检察机关服务社会主义新农村建设的调查与建议
浅谈检察机关服务建设社会主义新农村
发挥 检察 职能 在农 村 进行 普法 教
育 ， 结 合 检 察 业 务 特 点 ， 展 形 应 开
式 多 样 的 “ 法 下 动 进 行 法 律 知 识 宣 传 。一 是 活
结 合 办 案进 行 普 法宣 传 。通 过典 型
案例和反 面教材现身说法 ， 以案 释 法 ； 是通过广播 、 二 电视 、 刊 等 媒 报
教 育 ，提 高农 民群 众 的法 律 意识 ，
脚 点 。二是 自觉 地把 检 察 机 关 的具 治 环 境 。
社 会 稳 定 、侵 害 农 民合 法 权 益 、 ７
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害 农 业 生 产 的 犯 罪 活 动 ， 进 建 设 案件 一是要严厉查处村 民委员会 推
社会 主义 新农 村 。同 时要 结 合 检 察 等 农 村 基 层 组 织 工 作 人 员 在 协 助
抢 防 优 业 务 积 极 探 索 预 防农 村 青 少 年 犯 人 民政 府从 事 救 灾 、 险 、 汛 、 罪 的有 效 途 径 ，积 极 研 究 教 育 、 挽 抚 及 救 灾 款 物 、社 会 捐 助 事 业 款 救 失 足 青 少 年 的有 效 措 施 。 极 协 物 、 积 土地 征 用 补 偿 金 的管 理 与 发 放 调 动 员 学 校 、 长 、 村 及 各 方 面 和 土 地 经 营 、 基 地 管 理 、 征 代 家 农 宅 代 的 力 量 共 同做 好 预 防 未 成 年 人 犯 缴 税 款 、 划 生 育 、 籍 、 兵 管 理 计 户 征
受 罪 的工 作 ， 争 把 农 村 未 成 年 人 犯 工 作 中 的贪 污 、 贿 和挪 用 公 款 犯 力
罪 降 到最 低 水 平 ： 积 极 参 与农 村 罪 案件 。二 是要 严 厉 查 处 相 关 国家 要
论检察机关如何服务海峡西岸社会主义新农村
关键词 ： 察机关 ； 检 海峡 西 岸 ； 农 村 新
中 圈分 类 号 ： ３ ４ 文 献 标 志 码 ： 文 章 编 号 ：６ ３ ２ １ ２ ０ ） １ ０ Ｆｏ． ６ Ａ １ ７ — ９ Ｘ（ ０ ８ ０ － ２
农业 、 村 、 民 问题 ， 决 定 全 面 建 设 小 康 社 会 进 程 的 农 农 是
关 键 问 题 ， 是 关 系 党 和 国家 工 作 全 局 的 根 本 性 问题 。 以 胡 也 锦 涛 同 志 为 总 书记 的党 中 央 在深 刻分 析 当前 国 际 国 内形 势 ，
全 面 把 握 我 国 经 济 社会 发展 阶段 性 特 征 的基 础 上 ， 确 提 出 明
了 推 进社 会 主 义 新 农村 建 设 的重 大 历 史 任 务 。检 察机 关作 为
罪 活 动 。 决 打 击 危 害 农 村 稳定 的 “ 轮功 ” 邪 教组 织 破 坏 坚 法 等 法 律实施等犯罪 ， 害 农村公共安 全的放火 、 水 、 炸 、 危 决 爆 投 放 危 险 物 质 等 犯 罪 ； 厉 打击 严 重 危 害 农 民群 众 生命 健 康 和 严 财 产 安 全 的故 意 杀 人 、 意 伤 害 、 劫 、 夺 、 骗 、 诈 勒 故 抢 抢 诈 敲 索 、 窃 、六 合 彩 ” 博 等 犯 罪 ； 盗 “ 赌 严厉 打击 严 重 影 响 农 民 群众
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２ ０ 年第 １ ０８ 期
经济研 究导刊
Ｅ ＮＯＭＩ Ｓ ＡＲＣＨ Ｉ ＣＯ Ｃ ＲＥ Ｅ ＧＵ ＤＥ
Ｎｏ １ ２ ０ ． ，０ ８ Ｓ ｒ ｌ Ｎ ．Ｏ ｅｉ ｏ２ ａ
总第 ２ 期 Ｏ
论检察机 如 关 何服务海 西岸 峡 社会主义 村 新农
履行检察职能服务新农村建设
l o c a l SV s t om A nd So e i o l V堡垒!查垒金兰!!!堡!皇!!!：：震譬麓蚕鬣履行越察职雒服务颖农材建设吴楠李怀志摘要近年采，丰县检察院认真落实科学发展观，牢固树立‘‘执法为氏，理念，充分履行检察职能，全力服务社会主义新农村建设。
本文针对丰县农村人口较多．农业经济比重较大、涉及农村、农业、农民气三农”案件较多的情况，提出从改善和保障民生这个事关最广大人民群众的根本利益入手，主动服从服务农村经济发展和社会稳定，全力提供法治保障和法律服务．关键词执法为民‘‘三农竹案件涉农刑事犯罪中图分类号：D926．3文献标识码：A文章编号：1009-0592(2010)09．233-01一、严厉打击涉农刑事犯罪，努力建设“平安丰县”丰县检察院牢固树立“执法为民”意识，对涉及侵害“三农”的犯罪，始终竖持“严打”方针不动摇，努力为农村经济发展创造～个长期稳定的平安的发展环境。
一是抓住打击的重点。
从人民群众最关心、最直接、最现实的利益出发，重点打击黑恶势力犯罪，严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪，特别是从重从快打击盗窃家禽家畜、农业生产设施，破坏农村电力、电信设备的犯罪。
这些犯罪虽然不是大案要案，但是直接关系到农民生活、生产，影响农村的发展。
检察机关与有关部门配合，先后开展打击“两抢一盗”、“盗窃机动车”等专项活动，从快从严办理各类涉农刑事案件120余起，有效维护了丰县农村生产稳定和农民生活安定。
二是严肃查办“村官”职务犯罪，促进农村政务廉洁。
坚持把发生在农村教育、医疗卫生、社会保障、征地补偿、农业设施、救灾扶贫、土地承包等过程中的克扣、截留、挪用、贪污农业和农村建设的各项专项资金的职务犯罪作为重点，严厉查办涉农违法犯罪，有效维护农村廉洁的政务环境。
三是从维护农民切身利益的角度出发，强化诉讼监督工作。
群众利益无小事，特别是司法机关，在农民心目中有着特殊的地位。
办理的每一起案件，哪怕是一起小案，都会产生较大的影响，甚至影响到法律在农民心中自勺地位。
拓展检察职能服务新农村建设
农村 经济 的快速发 展 、 村社会 的和谐 农
稳定 。
财政等主管部 门以及 向发案 乡镇发 出检 察建议 等形 式 ， 实搞好 涉农 职务犯 罪 切 的深度预 防和专 项治理 。一是 以公 开促 公 正 。检 察机 关 要 通 过检 察 建议 的形 式 ， 助农村 建立 以“ 帮 村务公 开 ” 重点 为 的 民主管理 机制 和 以“ 计委 托代 理制 会 度” 为重点 的村财 乡管机 制 。二是 以监
拓展检 察职能
党 的 十七 届 三 中全 会 就 新形 势下
进 一 步 推 进 农 村 改 革 发 展 作 出 了 一 系
服 务新 农村建设
口王 红玲
３重教 育 ， 待 遇 ， 环境 中要 着 力 搞好 “ 步 走 ” 三 ： １ 特 点 ， 环 节 ， 重 点 ， 清 规 ． 找 抓 抓 摸
２抓 公 开 ， 监 督 ， 制 度 ， 项 治 ． 抓 抓 专
理 。
定 相应 的职务 津贴标 准 ， 当提高农 村 适 干部 的福 利待 遇 ， 为农 村基 层干部 的生
活提供一定 的物质保 障。四是切实搞好 事关 新农村发展稳定 的社会重点行业领
检察机关要 针对摸查 出的涉农职务 犯 罪 的鲜明特 点和 规律 ， 帮助 发案村 在 查 找漏 洞 、 完善 规章 制度 等个案 预 防的
立足 检 察 职 能 ， 好 涉 农 等六个环节 。作案次数 和涉案金额表现 捞 则捞 ， 捞 白不 捞” 抓 不 的补偿 心理 ， 建议 为 “ 量多次 ”有的村干部为官一任 ， 少 ， 作 县 财政 根据 当地经 济发展状 况 ， 类制 职务 犯罪 的重点预 防 分
、
案竞多达上百次。 农村基 层干部是新农 村建设的领头 雁 。一个好 的新农村就是 一个好的班子 加上一个好 的发展思路 。 农 村基层干部职务犯 罪行为严重地 损 害了党在农 民群 众 中的地位 和形象 ， 损 害了广大农 民的利益 ， 大地 影响着 极
搭建“四个平台” 创新服务模式——检察机关服务新农村建设的诸多思考
安厅合作 宣传 交通法 、 出十场 ， 社会 教学成果 二等奖 ： 艺术设计课 程教学 内 等 奖一 项 ， 法 一 等 奖两 项 。 演 在 《 书
上引起强烈反响。
容改革研究》 获河北省教学成果三等奖。 四、 教学质量提高 ， 学成果丰硕 教
学 生 的专 业 成 就 有 效 地 扩 大 了学 校
击和 监 督 力 度 ，维 护 农 村 正 常 的 生 产 生 服 务 中 心 为 企 业 服 务 ， 为他 们 保 驾 护
搭建法律维权服务平 台
检 察 机 关 肩 负 着打 击 犯 罪 ，保 护 国 活 秩 序 。
航 ，教育并 引导他们遵纪 守法 ，照奄纳
国友 好 学 校 ， 现 了 学 校 的教 学 水 平 ， 体 增 与素质 教育的研究 》获省级教 学成果 二 学生艺术展演 专业组 比赛就 获得舞蹈表 三 雕 进 了与 各 国学 校 友 谊 。 音 乐 专 业 与 省 公 等奖 装饰艺术课程 的实践》 获河北省 演 二 等 奖 一 项 ， 等 奖 一 项 塑 设 计 一 《
应依 法 予 以重 点 保 护 。检 察 机 关 时期密切检 民关系、增 强执法为 民效果 位 ， 在履职 中服 务 ， 服务 中尽 责。应把 要 动 力 ， 在 的 必 然 要 求。 检 察 机 关 ８ ％ 以上 的 院 在 基 层 ， ０ 与
握 以下 几 个 重 点 ．
一
要 与 其 他 司 法 机 关 密切 配 合 ， 决 、 时 坚 及
察 机 关 全 面 落 实 科 学 发 展 观 、 服 从 服 务 统 一 正 确 实 施 的 职 责 ，检 察 机 关 服 务 于 益。现阶段 ， 民营经济 对 ＧＤ Ｐ的贡献率
于 党 和 国 家 工 作 大 局 的 客 观 需 要 ， 是 新 新 农 村 建设 必 须 紧 紧 围绕 检 察职 能定 很 高 ，是 推 动 经 济 体 制 市 场 化 改 革 的 主
关于社会主义新农村建设的几点思考和建议
关于新农村建设的几点思考和建议按照区委、区政府关于新农村建设的工作部署，我镇委、政府高度重视，思想统一，先后召开了相关工作座谈会议，并组织镇级领导、办事处书记和32个重点村支部书记到XX县区南山集团和XX县区双山街道三间溪村进行了参观学习。
通过参观学习，进一步激发了各级解放思想、干事创业的的工作热情，从而在全镇掀起了建设新农村的。
下面结合我镇新农村建设的实际情况，谈几点思考和看法，不足之处请批评指正。
一、基本情况和取得成效xx有x个行政村，农业人口近x万人，建设社会义新农村的任务繁重而艰巨。
前期，我们围绕建设新农村，采取以点带面、示范带动的方法，选择了各方面条件较好的x村、x村、x村、x庄村先行试点。
试点村投入了大量人力、物力、财力，对村容村貌、村庄建设、人居环境进行了综合整治，取得了明显的效果。
同时，我们在全镇还大力实施了“强基固本”、“综治固垒”两大工程。
“强基固本”工程以农村“三职”工资发放为总抓手，以实施“双向”考核规范化管理和推行“五民主两公开”民主管理制度为手段，以整治后进村班子为重点，农村基层组织建设和队伍建设取得了较好的效果。
以村综治办主任工资发放为总抓手，通过实施“建、管、述、评”、“三五”百分考核管理机制和试点村建设，取得了很好的效果。
目前，基层组织基础稳固，社会政局稳定，促进了新农村建设步伐的加快。
（一）主导产业迅速发展，农民增收渠道拓宽目前，大蒜基地达到了x万亩，路林、丰产林达到1.2万亩，奶牛养殖突破1000头；完成了坦山片区3000亩退耕还果基地完成苗木更新和新品种引进，新引进大蒜深加工企业2家，总500多万元，年加工大蒜2400吨；新发展浅水藕池10处；新嫁接核桃1000亩；新发展大蒜协会、供水协会各1家。
为生产发展提供了较大规模的产业支撑。
（二）公益事业全面推进，群众生活质量进一步提升一是进一步加大了新型农村合作医疗工作力度，目前，参加新型农村合作医疗的行政村达到100%，人口参保率达到90%，共筹参合资金92万元。
检察机关在服务新农村建设中的地位和作用——基于“服务大局”法治理念的思考
大 局 ， 过 严 厉 打 击 犯 罪 ， 法 查 办 职 务 犯 罪 ， 行 通 依 进
诉 讼 监 督 ． 建 稳 定 、 谐 的 社 会 环 境 ， 社 会 主 义 创 和 为
群 众 的 根 本 利 益 。 前 ， 察 机 关 服 务 大 局 关 键 在 于 当 检 正 确 认 识 自 己 在 新 农 村 建 设 中 的 地 位 和 作 用 ．坚 持 “ 检 为 公 、 法 为 民 ” 工 作 宗 旨 ， 足 本 职 ， 确 立 执 的 立 正 履 行 职 责 ． 为 新 农 村 建 设 创 造 稳 定 的 社 会 环 境 和 良
基 于 “ 务 大ห้องสมุดไป่ตู้ ” 治 理念 的 思 考 服 法
陈俊 ． 坚 平 奚
（ 北 农 林 科 技 大 学 人 文 学 院 ，陕 西 杨 凌 ７ ２ ０ 安 徽 警 官 职 业 学 院 ， 徽 合 肥 西 １ １ ０； 安
２ ０３ ） ３ ０ １
【 要 】 会 主 义 新 农 村 建 设 是 当 前 的 具 体 的 大 局 ， 察 机 关 要 明确 自 己在 新 农 村 建 设 中的 地 位 和 作 用 ， 摘 社 检 立
实 现 农 村 的 全 面 小 康 ． 而 全 面 建 设 农 村 小 康 社 会 在
当 前 又 集 中 体 现 为 建 设 社 会 主 义 新 农 村 ．建 设 社 会 主 义 新 农 村 涉 及 经 济 、 治 、 化 、 制 、 会 等 各 个 政 文 法 社 方 面 ． 要 全 社 会 共 同 努 力 ． 同 服 务 于 社 会 主 义 新 需 共
足 本 职 履 行 职 能 ， 厉 打 击 涉 农 刑 事 案 件 ， 力 维 护 农 村 社 会 稳 定 ； 真 履 行 惩 治 和 预 防 职 务 犯 罪 职 责 ， 肃 严 努 认 严 查 处 涉 农 职 务 犯 罪 案 件 ； 分 发 挥 诉 讼 监 督 职 能 ， 造 农 村 良好 的 法 治 环 境 ； 实 履 行 法 制 宣教 职 责 ， 力推 充 营 切 大 进 社 会 主 义 新 农 村 法 制 建 设 ； 极 配 合 地 方 党 委 政 府 。 动 参 与 农 村 社 会 治 安 综 合 治 理 ， 而 服 务 社 会 主 义 积 主 从 新 农 村 建 设 这 个 当 前 的 具 体 的 大 局 检 察 机 关 还 应 不 断 提 高 自 身 素 质 ． 而 提 高 服 务 社 会 主 义 新 农 村 建 设 大 进
全市检察机关多措并举服务新农村建设
社会主义新农村 的重要性 、必要性和 淫 ，残害女婴 ，侵害 留守妇女 、儿童 紧迫性 ，把为社会主义新农村建设服 合法权 益等严重败坏社会风气 、危害 务作为当前及今后一个时期服务大局 农村 稳 定 的犯 罪 ，依法 坚 决 打击 坑 ’ 的重要 内容 ，积极主动地关心 、支持 骗 、欺诈甚至残害农 民工 的犯罪 ，特 和参与社 会主义新农村 建设 ；按照党 别是对 农村地 区的黑社会性质组织犯 委 的统一部署 ， 根据 “ 维护农村稳定 、 罪 ，或利用宗族 势力 、封建迷信等横
会主义新农村建设服务 工作 。
一
产 品 ，向农村地 区销售劣质食 品、药 盗伐滥伐林木 以及重大环境污染等破
维护农村生 严厉打 击严 重刑事犯罪 。维 品等 坑 农 害农 、危 害农 业 生 产 的犯 坏 自然资源 的犯罪活动 ， 要加 强与公安机 关、人 民法 院等
护农村社会稳定 。一是要严厉 打击农 罪 ，以及在 农村金融改革 中非法吸收 态平衡 ，促进农业可持 续发展 。
关部 门共 同研 究 案情 ，审 核完 善证 务犯罪案件 的发生 。 据 ，从快 批捕起诉 ，保持对严重 刑事 渠道 ， 建立检察机 关维 护农民合法权
维权直 通车 ” 即在新 闻媒 体和 ， 三 ．加大对 涉农民事行政案件的 益 的 “
犯 罪的高压 态势 。对 侵害 农民群 众 、 法律监督力度 ，依法维护农 民群众合 互 联 网站 上 公开 维 权 电话 、 电子 信
多措并举服务新农村建设
全市检察机关
促进 农业 发展 、保 障农 民合法 权益 ” 行乡里 、 肉百姓 的 “ 鱼 乡霸” “ 、 村霸” 护农村 正常 的生产生 活秩序 。三是要 ，
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检察机关服务社会主义新农村
建设的调查与建议
刘勇
为进一步体察民情，了解民意，找准检察机关服务社会主义新农村建设的立足点和着力点，近日，我带领部分班子成员、有关部门负责人深入到全区十八个乡镇、街道办事处和两个工业园区，进村入户，在田间地头与农民群众面对面交流、了解民情，在村委会、乡镇政府与基层干部讨论座谈、倾听意见，征求农民群众和基层干部对检察机关的意见和建议，了解农民和农村目前对检察机关最迫切的需求。
希望通过此次调研活动找准检察机关为建设社会主义新农村建设服务的立足点和着力点，以便我院在今后工作中更有针对性地服务于新农村建设。
一、新农村民主法制建设方面存在的问题
一是农民的法律意识相对淡薄。
旧的不良观念和传统习气影响深刻而广泛，文化基础薄弱，部分农民的法律知识还只停留在一些浅显的层面上，因为一棵树、一寸地、一句话就可能酿成血案，在一个纠纷不断的环境里，是不可能建成社会主义新农村的。
二是村干部违法犯罪导致干群关系紧张。
当前，村级干部的职务犯罪呈现出案件数量及涉案金额逐年上升趋势，且
涉案款多为土地补偿费和青苗补偿费等特殊款项。
2007年以来，东昌府区检察院立查农村基层干部职务犯罪案件19件29人，其中发生在征地过程中的就有11件23人，总涉案金额达190余万元。
部分村干部为政不廉、处事不公，成为农村干群关系紧张的重要原因。
三是乡镇干部与村民缺乏政策和法律上的沟通，以致互不信任，出现矛盾。
调研发现，不少乡镇干部抱怨，村民不懂法，完全按法律办事往往行不通，不依法办事往往又容易出现问题，而村民却认为一些乡镇干部不依法办事，随意性大，工作方法不透明，从而导致双方产生矛盾。
四是涉农案件查处难度大。
由于村干部涉嫌经济方面的违法犯罪问题，多数不在全国人大常委会对村委会依法从事公务的七种解释规定范围内，检察机关无权管辖，客观上助长了其侥幸心理，致使胆子越来越大，这也是造成目前农村干部职务犯罪多发的一个重要原因。
二、农村基层群众当前的五大“期盼”
一盼有个稳定和谐的好环境。
当前，农村中多发、易发的“两抢一盗”、破坏生产设施和制售假冒伪劣种子、农药、化肥等犯罪活动，严重侵害农民利益、危害农业生产、影响农村的和谐稳定，广大农民群众对此深恶痛绝。
期盼政法机关加大对这类犯罪的打击力度，创造良好的生产生活环境。
二盼有个廉政为民的“带头人”。
建设社会主义新农村，广大农村基层干部肩负着重大的领导、组织和实践责任，但
调查中发现，部分农村干部存在宗旨观念淡薄、廉洁自律意识不强等问题，使得上级一些惠农政策在基层打了折扣。
群众期望检察机关加大查办和预防职务犯罪的力度，切实保障种粮补贴、土地补偿款、农资机械补贴等国家划拨的用于新农村建设专项资金及时、足额、安全到位。
三盼有个一看就懂的“法律小册子”。
随着我国社会主义法制的不断完善，广大农民的法律意识也有了相应提高，但距离社会主义新农村的要求仍有一些差距。
期盼检察机关结合农村特点，开展形式多样的“送法下乡”和“送法进村”等活动，引导农村干部群众增强法制观念，做到处事心中有法则、行动有准则。
四盼有个公平公正的社会环境。
期盼检察机关用心为民执法，切实履行法律监督职能，依法维护公平正义，为新农村建设创造良好的法治环境。
五盼有个能帮助脱贫致富的好路子。
实行联产承包责任制至今已经30年，尽管农村有了翻天覆地的变化，但仍然跟不上城市发展的步伐，农村的发展到了一个关键的“瓶颈”时期，农民兄弟渴望有切实可行的脱贫致富路子。
三、检察机关服务新农村建设的方式和途径
建设社会主义新农村是一项重大历史任务，也是一项社会系统工程。
检察机关应紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，进一步强化大局观念和服务意识，把检察工作与新农村建设有机结合起来，努力营造“六个环
境”，积极为社会主义新农村建设提供有效的法律服务和司法保障。
一是依法打击涉农犯罪，营造安农的法治环境。
依法严厉打击侵害农民利益、危害农业生产的各类刑事犯罪，切实保障农民的生命财产安全，维护农村安定的生产生活秩序。
认真贯彻宽严相济的刑事政策，对一些因土地、房屋、债务、邻里纠纷等引发的轻微刑事案件，要充分考虑办案的社会效果，促进农村的和谐稳定。
二是加大涉农职务犯罪治理力度，营造惠农的发展环境。
坚持打防结合、标本兼治的工作方针，在依法查处农村基层干部贪污贿赂等职务犯罪的同时，认真分析涉农职务犯罪案件的发案特点和规律，加强预防对策研究，确保国家各项惠农政策落实到位。
三是积极拓展民行检察渠道，营造护农的执法环境。
充分发挥民事行政检察在新农村建设中的作用，高度重视涉及“三农”问题的民事行政申诉案件，对因裁判不公或违反法定程序而损害农民群众、农村集体利益的，要依法向人民法院提出抗诉或检察建议，并加强跟踪问效，监督人民法院予以纠正。
四是积极参与农村社区矫正，营造为农的社会环境。
针对农村社区矫正对象变动大、流动广，不易管理的状况，充分发挥监所检察职能，强化对执法机关的监督和加强对社区矫正对象的教育，切实维护社区矫正对象的合法权益，努力
为其营造一个良好的转化和改造环境。
五是有针对性地开展法制宣传，营造爱农的法制环境。
要紧密结合检察职能，针对社会主义新农村建设中的具体问题以及农民群众实际需要，深入农村进行法制宣传和法律咨询，引导广大农村干部群众学法、懂法、守法、用法，树立文明诚信、遵纪守法观念，建设文明民主的新农村。
六是积极开展主题实践活动，营造亲农的工作环境。
树立“涉农无小事”的观念，关注群众需求，倾听群众呼声，找准服务新农村建设的切入点，有针对性地加大法律监督力度，依法为农民群众排忧解难，为社会主义新农村建设营造良好的发展环境。