乡村撤并与农村公共文化服务供给
山东省自然资源厅关于印发履行自然资源“两统一”职责服务保障高质量发展政策清单（乡村振兴类）的通知-
山东省自然资源厅关于印发履行自然资源“两统一”职责服务保障高质量发展政策清单（乡村振兴类）的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------山东省自然资源厅关于印发履行自然资源“两统一”职责服务保障高质量发展政策清单（乡村振兴类）的通知各市自然资源和林业主管部门，省海洋局，厅机关各处室、厅属各事业单位：为切实履行自然资源“两统一”职责，服务保障经济社会高质量发展，省自然资源厅研究确定了《履行自然资源“两统一”职责服务保障高质量发展政策清单（乡村振兴类）》，现印发给你们，请认真组织实施。
山东省自然资源厅2021年8月31日履行自然资源“两统一”职责服务保障高质量发展政策清单（乡村振兴类）1.有序推进村庄规划编制。
村庄规划编制以集聚提升、城郊融合、特色保护等村庄类型为重点，把产业发展、乡村旅游、美丽村居、田园综合体以及农村公共服务设施建设等统一纳入村庄规划，推动各类规划在村域层面实现“多规合一”，避免脱离实际追求村庄规划全覆盖。
城郊融合类的村庄可纳入城镇控制性详细规划统筹编制，搬迁撤并类的村庄原则上不单独编制。
对原有的村庄建设规划、土地利用规划等各类规划进行综合评估，符合要求的可不再另行编制，需补充完善的调整后报批，不符合要求的重新编制村庄规划。
2.探索规划“留白”机制。
各地可在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地可申请使用。
对一时难以明确具体用途的建设用地，可暂不明确规划用地性质。
3.探索“点状”用地模式。
支持农村居民利用自有住宅依法从事休闲、旅游经营。
张家口村庄撤并方案
张家口村庄撤并方案张家口市是河北省的一个重要城市，位于华北平原的西北部。
张家口地区有着深厚的农民文化和乡村风貌，而这些乡村村庄则是这种文化的重要载体。
然而，随着城市化进程的加速，大量的农村人口涌入城市，导致乡村资源和生活条件的不断下降，为了改善农民的生活状况，当地政府提出了撤并乡村村庄的方案。
这个撤并方案的提出旨在推动农村土地资源的集约利用，提高农村经济的发展水平，改善农民的生活条件。
根据方案，张家口市将对分散的小规模村庄进行整合，形成规模较大的村庄，以便更好地统筹资源，提供更好的公共服务设施。
一方面，撤并乡村村庄可以减少土地资源的浪费。
过去，随着农民的人口流失，许多小村庄出现大量废弃和闲置的土地。
这些土地如果不加以规划利用，将会对生态环境造成负面影响。
通过撤并，可以更好地整合这些土地资源，进行农业生产和其他经济活动，提高土地利用效率。
另一方面，撤并乡村村庄还可以提高农村经济的发展水平。
传统农业模式已经无法满足农民的需求，需要进行转型升级。
相比分散的小村庄，规模较大的村庄能够更好地吸引和集中金融、技术以及人力资源，推动乡村产业的发展。
村庄的撤并将有利于形成有竞争力的农村产业链，提高农民的收入水平。
然而，对于乡村村庄的撤并方案也存在一些问题和挑战。
首先，撤并可能引发一些社会矛盾和纠纷。
许多农民对他们祖祖辈辈居住的村庄情有独钟，不愿意离开自己的家乡。
因此，政府需要通过妥善的政策和沟通，化解冲突，确保撤并过程的顺利进行。
其次，撤并也需要考虑到农民的生活状况和就业问题。
在撤并村庄的同时，政府需要提供相应的就业机会和社会保障，以确保农民的基本生活水平得到保障。
此外，乡村教育和医疗等公共服务设施也需要得到相应的改善，以满足农民的基本需求。
最后，撤并乡村村庄还需要与农村旅游的发展相结合。
随着城市人民对乡村旅游的兴趣日益增加，村庄的历史文化和自然景观成为了吸引游客的重要资源。
政府可以通过撤并和提升村庄的整体形象，发展乡村旅游业，为农民增加额外的收入来源。
乡镇撤并的后续改革
乡镇撤并的后续改革■华中师范大学中国农村问题研究中心教授项继权乡镇政府作为农村基层政府，是国家政权组织体系的一个层级，也是国家乡村治理体系的一个环节，乡镇撤并及其改革必然涉及并影响上下左右政府及组织之间的关系，要求进行相应的配套改革。
乡镇的定位及后续改革：从“机构改革”到“体制改革”迄今为止，不少地方的乡镇改革仅仅限于乡镇撤并及乡镇机构和人员的精简和分流。
从根本上说，这只是“机构改革”，而非“体制改革”。
只不过是政权组织和政府内部的权力调整及功能和利益的重新分配，而不是乡镇政权组织体制、权力结构及运行方式的根本性改造。
其实，对任何政府和组织来说，机构设置、功能分配及人员配备本身是体制的要求、产物和表现。
单纯的机构调整和改革并不能动摇体制本身。
就乡镇来说，从历史上看，农村现行的乡镇政治和行政体制是从高度集中的人民公社体制演变而来的。
“政社合一”、“政经不分”、“党政不分”、“高度集权”及“全能主义”是人民公社体制的基本特征。
党的十一届三中全会之后，随着农村家庭联产承包责任制的实行，农村基层管理体制也进行了一系列的改革，但是，我们看到即使乡镇撤并之后，不少地方农村基层依然在相当程度上延续着党政不分的格局，有的实行“一肩挑”，重新走向党政合一及高度集中的道路；从政府职能及运转方式来看，不少地方依然表现为层层集权、部门分割、压力行政和全能主义为基本特征，政社、政事和政经并没有完全分开；改革开放以来，党和国家大力推进乡村民主建设，但不少地方民主选举、民主监督流于形式，一些地方和基层政府仅对上负责、不对下负责，出现严重的脱离群众以及官僚主义和命令主义，引起群众的不满。
这一切表明，单纯的乡镇撤并及机构精简和人员分流并不能解决乡镇政权的组织体制、权力结构、政府功能及运行方式，也无法解决乡镇政权的功能及组织定位以及合法性基础问题。
特别是当前人们对于乡镇未来的地位、功能及改革方向本身也存在严重的分歧，“乡公所制”、“乡镇自治”、“乡派镇治”或是“撤销”等各种观点不一而足。
研讨发言：高质量建设宜居宜业和美乡村
研讨发言：高质量建设宜居宜业和美乡村建设宜居宜业和美乡村，是农业强国的应有之义，也是实现中国式现代化的重要举措。
从建设美丽乡村、乡村建设行动，到党的二十大提出建设宜居宜业和美乡村，乡村振兴的基本内涵和目标要求不断拓展。
当前，推动宜居宜业和美乡村建设面临前所未有的新情况，必须放在推进中国式现代化大背景下来审视，把握新的变化趋势，着眼新的目标要求，与建设农业强国、全面推进乡村振兴、实施乡村建设行动统筹起来，加强顶层设计、统筹谋划，努力满足亿万农民对建设美丽家园、过上美好生活的愿景和期盼。
顺应城乡一体化融合发展新格局，注重实现乡村和城市各美其美、美美与共。
振兴乡村，不能就乡村论乡村，还是要强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。
新中国成立以来，我国城乡关系走过了二元分割阶段、以城市为重点的城乡关系调整阶段以及城乡统筹阶段。
党的十八大以来，我国城乡深度融合进程明显加快，在国家区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略引领下，重大生产力布局持续优化，作为高质量发展增长极和新的动力源的城市群和都市圈，对广大农村地区辐射带动不断增强，逆城镇化现象在一些地方显现，县城和重点乡镇也成为城乡融合发展的助推器。
建设宜居宜业和美乡村，需要精准研判城乡关系发展的结构性、趋势性变化。
坚持城市群、城市圈、区县域和乡村整体谋划、一体规划，在充分尊重农民意愿前提下稳步推动村庄撤并、合理优化乡村功能，协同推进特色产业发展、基础设施建设和公共服务设施配置，挖掘特色资源优势，传承发展农耕文明，大力推进美丽乡村建设，因地制宜分类推进，让城市与乡村既协同互促又各具特色。
顺应乡村人口流动变化新特征，注重统筹乡村基础设施和公共服务合理布局。
人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。
乡村人口变动关乎我国新型城镇化的发展布局和后劲，对全面实施乡村振兴以及促进区域协调发展意义重大。
中国要美,农村必须美
美丽乡村建设不是涂脂抹粉，它需要内外兼修。要加大推进城乡基本公共服务均等化的力度，把公共财政向农村倾斜，公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，让农村在路平、灯亮、水净等方面与城市一体化。注重农业文明和乡村文化的保护和传承，对农业生产生活民风民俗文化进行深入挖掘、溯源与整理，修复农村文化延续的断层，让乡愁有所寄托，让美丽形神兼具。
美丽乡村建设不是做个盆景，它需要统筹城乡。中国的城镇化进程不应该只是城市的对外扩张，而应该是美丽乡村的自我嬗变。在推进乡村撤并、村庄整治、农房改造中，既要促进农村人口集聚，以全面提高公共服务的共享程度，又要开展连片整治，宜建则建，宜扩则扩，宜留则留，宜迁则迁，整体提高生态环境的建设水平，还要与城镇建设规划相协调，形成绿色城镇与美丽乡村相得益彰的新局面。
美丽乡村建设不能一蹴而就，它需要系统推进。必须出台更严格、更有执行力的环保政策，遏制工业和城市污染向农村转移的趋势。必须以推进农业农村经济发展方式转变为主线，建立健全农业资源保护政策和农业生态补偿机制，通过农业科技创新提高资源利用率，通过推广循环农业模式减少农业面源污染。逐步提高农村环保设施投入的同时，强化农民环保意识，让他们成为美丽乡村建设的主体。
伴随改革开放和市场经济的触角伸向农村，工业化的迅猛发展为农村的全面进步创造了重要条件，但由于发展方式过于粗放，一定程度上也导致工业和城市污染“上山下乡”，造成乡村污染危害直接，治理更难。而与此同时，农业的发展方式没有根本转变，化肥、农药、农膜和各种生长调节剂的过度施用，农业面源污染愈加严重。农村生活水平提高带来生活垃圾与日俱增、种类复杂。这三种污染交织叠加，“屋里现代化，门外脏乱差”成为一部分农村环境的真实写照。完全可以说，农村成为美丽中国的短腿，成为“中国要美”的最大课题。“采菊东篱下，悠然见南山”，“竹喧归浣女，莲动下渔舟”，千百年来无数诗人画家吟咏描绘的乡村风光，如果今后只能从古诗词中去追忆和想象，这是怎样一种文化悲哀？中国要美，农村必须美！
社会主义新农村调查报告
农村经济发展过程中，新型农业经营主体发挥了重要作用。专业大户、家庭农场、农民专 业合作社等新型农业经营主体在土地流转、技术推广、农产品销售等方面具有明显的优势 ，有力地推动了农村经济的发展。
农村产业结构调整
随着城市化的加速和消费市场的变化，农村产业结构也发生了明显的调整。种植业比重下 降，畜牧业、林业比重上升，特色农业、休闲农业等新型产业得到了快速发展。
交通设施的改善
近年来，农村交通设施得到了显著改善。村村通公路、村 村通公交等工程的实施，使得农村交通条件得到了极大改 善，方便了农民出行。
水利设施的完善
政府加大了对农村水利设施的投入，实施了一系列的农田 水利工程，提高了农田灌溉和排涝能力，增强了农业抗灾 能力。
能源和通信设施的改进
随着国家能源和通信基础设施投资的不断增加，农村地区 的电力、通信网络等基础设施也得到了不断完善，为农民 的生产和生活提供了便利。
农村公共服务体系发展情况分析
教育服务的普及
政府加大了对农村教育的投入，实施了义务教育免费和营养餐改善 计划等政策，使得农村教育服务得到了普及。
医疗卫生服务的改善
农村医疗卫生服务体系得到了进一步完善，新型农村合作医疗制度 的实施，使得农民看病难、看病贵的问题得到了初步解决。
文化体育服务的提升
政府加大了对农村文化体育设施的投入，建设了一批乡村图书馆、文 化站、体育场地等设施，丰富了农民的文化体育生活。
CHAPTER 05
结论和建议
主要结论
农村基础设施建设得到改善
农业生产现代化程度提高
调查发现，近年来农村的基础设施建设得 到了明显改善，包括道路、水利、电力等 方面。
随着科技的进步，农业生产现代化程度也 在不断提高，表现为农业机械化的普及和 农业生产效率的提高。
关于家乡变化的社会实践调查报告
关于家乡变化的社会实践调查报告关于家乡变化的社会实践调查报告1一、实践目的：通过对朝阳的调查反映近年来的发展面貌，从而体现出朝阳在党的正确领导下，在生活和经济方面取得巨大的进步，为朝阳以后的发展提供一些有益的政策和经验。
并为将来的朝阳发展贡献自己的微薄力量。
二、实践过程：实践安排：①从报纸、新闻、网上查询资料文件；②走访个别乡镇，调查相关部门；实践时间： __年寒假。
实践地点：朝阳各乡镇及相关部门社会实践内容：1、五年来家乡取得的成就和发生的巨大变化：__年，我们在市委的正确领导下，紧紧依靠全市各族人民，认真落实科学发展观，开拓奋进，埋头苦干，圆满完成了市八届人大五次会议确定的各项目标任务。
预计地区生产总值完成446亿元，增长20.2%；地方财政一般预算收入完成31.6亿元，增长45.1%；国地税收入完成67.7亿元，增长45.8%；固定资产投资完成368亿元，增长60%，实现了“奋战三年、再造朝阳”的首战告捷。
回顾过去五年，面对国家宏观调控常态化的新形势、振兴东北地区等老工业基地的新机遇、又好又快发展的新要求、各种要素制约的新考验，我们朝阳积极应对复杂多变的国际国内形势，胜利完成了“十五”计划，实现了“__x”规划的高起点开局和高质量运行，连续三年在省政府工作指标考评中进入前三名，绘就了朝阳历史崭新的篇章。
2、五年来城乡生态环境发生的变化：五年来，我们以科技创新、节能减排、环境保护为突破口，在转变经济发展方式上迈出了坚实步伐。
争创国家环保模范城工作全面展开，城乡环境综合整治、主要污染物排放量连续两年保持下降态势，空气质量优良率由79%提高到95%。
我市还主张还林还草，荒山更是栽上了各种果树，城市的绿化建设更是无以言尽。
我市还先后获中国优秀旅游城市、中国最具魅力金融生态城市、中国和谐可持续发展城市等殊荣。
3、五年来城市社区医疗服务机构建设情况：新建和完善了44家社区卫生服务机构，新改扩建医疗服务用房30万平方米，覆盖全市96%以上的街道。
“后撤点并校时代”，办好乡村小规模学校
建立学龄人口和学生流动的动态监测机制，加强省 级统筹，对现有小规模学校撤并分类指导，科学施策。应 对学龄人口下降和城市化进程中学生城乡流动的不确定 性，县级层面要建立学位需求预测和动态监测机制，基 于城乡居民分布和人口结构，每年滚动监测各级教育学 龄人口的变化趋势，要扎扎实实，定期监测到每个村落， 建立学龄人口台账，对于变动情况及时更新，在此基础上， 按照以县为主、以乡镇为单位、学段统筹，建立按实际 服务人口规模动态调整乡村教育资源配置机制，因地制 宜，逐步完善小规模学校布局调整方案。
首先，确定适宜的财政投入最小单位，分类确定公 用经费定额。从学校、班级、教师、学生等多 层面科学核算中小学公用经费。其次，引 导公用经费向提高质量倾斜。随着学 校公用经费的增加，应该逐渐提高 教师培训费在学校年度公用经费预 算总额的比例，设定教研费在学 校年度公用经费预算总额中的比 例并逐渐提高。再次，要完善经 费管理办法，确保足额用于小规 模学校。合理统筹公用经费，实行 账目单列、规范管理，给予小规模学 校一定的支配自由，保障其发展。并加 强监督、监管力度，定期抽检。最后，建议
EDUCATOR
近入学的前提下综合考虑教育投资效益的问题。同时， 各地方政府应站在县域一盘棋的高度，挖掘资源，创 新发展模式，坚持以质量提升为导向办好每一所小规 模学校。
明确各级政府对布局调整经费投入责任，优化拨款 方式，合理配置教育经费。教育财政经费的投入是学校 开展教育教学活动的先决性条件，将教育经费配置到最 需要的地方，才能发挥最大效用。政府应充分考虑乡村 小规模学校的特殊性，构建以生均公用方式为主、专项 计划为辅的精准拨款机制。
乡村小规模学校产权问题复杂，涉及土地使用权、 建筑物所有权等多个方面，目前闲置校舍资产处置尚存 在争议。2017年3月，《 国务院办公厅关于进一步激发社 会领域投资活力的意见》强调，制定闲置校园校舍综合 利用方案，优先用于教育、养老、医疗、文化、体育等 社会领域。教育部牵头会同民政部、原国家卫生计生委、 原文化部、体育总局等部门负责，但缺乏落地文件，多 部门操作存在困难。东北某省的调研资料显示，该省大 部分乡村小规模学校土地、校舍权属具有多样性，土地 多为村集体所有，地上建筑为教育部门所有，或村集体 建设、后期教育部门维修，在资产处置上存在争议，部 门协作合力有待提升。
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乡村撤并与农村公共文化服务供给
作者：姚韦克
来源：《青年与社会》2019年第25期
摘要：农村公共文化供给程度及效率的提高是乡村振兴战略中的基础工作。
文章通过梳理农村公共文化服务在乡村撤并前后的不同表现，重点剖析了撤并后农村公共服务提供商面临的困境，并就问题提出了相关的治理路径。
关键词：乡村撤并;农村公共文化服务;多元主体
一、乡村撤并前的农村公共文化服务供给
撤并前的农村虽然经受了市场浪潮的冲击与裹挟，但是其文化供给仍建立在本村内部熟人社会的基础之上，并且维系着村庄内部自身特有文化的生长及本村村民对低层次公共文化的消费。
归纳来看，撤并前村庄的公共文化服务基本体现在如下三个方面：
（一）村庄内部拥有独立的文化机制
村庄不仅仅是农民生活的聚居地，也是农村文化滋生和繁衍的来源地。
农民生于斯，长于斯，通过世世代代的更迭形成区别于他处的独有文化生态。
村庄环境若处于一个较为稳定的状态，其内生的文化属性也就会慢慢凸显，进而形成村庄内部社会化活动，使得生活于其中的人们具有某种特有的文化习惯。
（二）村庄范围内的熟人社会底色
在市场化浪潮的席卷下，如今的农村已然不是费孝通先生当年描述的乡土社会。
但由于农村相对于城市而言具有的显著的封闭性、稳固性，身处村庄内的人际交往半径仍非常有限，有限的人际交往又较为注重交往质量和频次，这就形成了具有熟人社会底色的农村人际文化。
（三）本村自有文化设施仍具效用
无论建设质量高低，村庄内有其供应内部成员所用的文化设施，如村广场、戏台子、抑或是道路交错的空旷地带。
村庄成员出于习惯等原因，三三俩俩聚集于此、聊天说地。
通过彼此的交流、拉家常，村民大量的无用时间就可以得到有效使用。
县乡一级的设在村庄的文化基站，虽然存在运作低效、人浮于事的情况，但仍发挥着基层党建和行政组织的文化宣传作用。
二、乡村撤并后农村的公共文化服务
在乡村撤并之后，农村文化生活呈现出新的样态。
从原来平面式的生活转向“城市”一般的纵向生活，从熟悉的村庄迁往不甚熟悉的中心村或者建制镇，农民无论是经济生活方式还是心理活动方面都承受着巨大的挑战。
主要体现在：乡土记忆层面上原乡概念的瓦解、世俗生活层面上“农民上楼”后原有的庭院生活方式消逝、传统文化层面上出现了断裂和难以接续、人际交往层面原有的熟人社会底色彻底淡去。
这些出现的新样态导致了农村公共文化服务供给的基础悄然改变，具体体现在：
（一）传统文化从村庄独有到合村无有
在乡村撤并的过程中，部分村庄原有的传统特有文化经受了撕裂甚至面临消亡的结局。
有些村庄主体为使其文化不消逝，在撤并之后选择联合中心村镇共建其特有文化。
失去了原乡独有的场域及农民生产生活的真实景象，共建文化就没有建立的根基，保留下徒有形式的表演失去了真正的灵魂，因此被撤并的村庄文化难免会经历独有到共有到无有的过程。
植根乡土的内核文化在去乡村化的村镇中越发淡化，即便保留下来的更多是作为符号意义的特色和品牌，某种程度上这种被升级和政绩化的包装，已经脱离了文化本身对生活的引导，而变为一种仅供观赏的特色产品而已。
特别是原有的村落、河流、民居、古树、宗祠等等物质和非物质的记忆，可能因为世代居民的离开，而被工业化农业的大潮冲洗，瞬间荡然无存;而成为新村镇的居民后，其生产生活方式可能会发生巨大变化，一些传统技艺和价值观念将不被承认或失去“用武之地”。
某种程度上，对新环境和生活的适应，根本上是对文化和社会的适应。
具体到每个个体就是被认可、被接纳、被尊重，自我认同、获得自尊和融入“社区共同体”的过程，外村人的原有不同多大程度上被照顾，还是被强制“统一”是一个巨大的问题。
（二）人際交往从熟人相处到陌生人竞争
村庄的文化模式之所以能够产生就是在于农民对生产生活的热爱和总结。
因此，人际交往模式对于形成文化模式起到重要而潜移默化的作用。
乡村撤并后，一方面被撤并的村民离开故土转移到新的土地上，面临新的生活方式和陌生的人群，需要相当长的时间进行适应，心中会有一些声音“我们来了新地方，人家原来村里的人会不会欺负我们？”;另一方面原住村民面对大量的搬迁移民，除了初始的排斥之外心中还会嘀咕：“他们得了不少政府的补助或者补偿费吧。
”在心理维度上，新搬迁村民和原住村民就展开了较量与竞争。
另外，在公共的教育、水电、医疗卫生、环境治理等方面是否做好了足够的资源配套，原有的资源未必能满足增加了的人口规模需要，这也是社会资源分配不可忽视的问题。
（三）村级文化活动从中心式参与到边缘性试探。
在村民文化生活中，被撤并的村民往往很难融入原住村民的活动之中。
所谓“十里不同音，百里不同乡”，不同的风俗成为村民之间在文化层面的无形屏障。
被撤并村的村民由于见识、心胸等原因往往对于与原乡文化类似但形式上有别的文化活动充满质疑，不愿意主动参与到村庄合并后中心村主导的文化活动中去，村级文化活动很难调动多数村民共同参与，这就造
成了村庄内部因文化而生的割裂。
乡村撤并后，本就脆弱、割裂的农村社区参与情况进一步恶化。
被迫“上楼”的村民疲于应付每天的生计，由于之前半自给自足的生活状态被打破，农民被动接受小城镇的生活价格支出，为了补贴生活有些村民要走原路回原来的耕地劳作或者活进市镇摆摊设点，这就使得村民人之为人的全面发展进一步割裂。
村民不能有更多的闲暇进行文化消费，而始终处于一种精神紧张的状态。
（四）村级文化建设从积极组织到消极等待
乡村是乡村结构重组的重要手段之一。
如山东省兖州市新兖镇寨子片区考虑到乡村撤并的顺利实施，让新村保持五套村级组织，在“迁村并点”初期确实起到了加快新村建设步伐的作用，但随着建设的深入，有些问题逐渐显露出来。
这种管理模式导致在村民日常组织活动中仍以原有村为单位，迁移村民与原住村民往来困难，阻碍了村民融和程度与进度。
在新村公益性设施建设方面，仍以原村为主，导致新村公共服务主体缺位。
该镇政府拨给中心村 20 万元用于新村文化广场建设，但到迟迟没有开工建设，因为他们认为建了绿地广场其他村的人也可使用。
由于村级组织没有及时调整，很多村庄仅仅是空间上的合并，村民在心理上没有完全融和，迁移村民还没有建立起对新村的认同感，原住村民对迁移村民还有较强的排斥感，乡村社会结构没有得到根本改变。
三、乡村撤并后农村公共文化服务供给的路径选择
（一）以村民为主体，健全社区参与机制
乡镇撤并主要目的之一是规范乡镇管理、促进乡镇发展、提高村民生活水平。
[5]乡镇公共治理尤其是象乡镇撤并这样的大事中，建立健全乡镇居民的民主参与机制、扩大居民参与，向居民多宣传、争取社会各界的广泛关注和支持，可以让群众清楚地了解撤并乡镇的利弊，更好的保证被调整乡镇工作的开展，也可以让群众树立大局意识，对乡镇各项建设能做到心中有数，消除隔阂、促进融合、增强居民对乡镇行政体制改革的心理认同。
（二）多元主体参与，有效实现农村公共文化服务供给
首先，基层政府应因势利导，制定具有一定代偿机制的鼓励政策或“杠杆撬动”激励政策，引入市场机制。
其次，建立农村文化社会组织孵化基地。
目前农村的一些文化社会组织由于发展程度、管理水平等问题，还只是自发阶段，结构较为松散，缺乏拓展经验，有的体育社会组织还普遍处于“三无”状态。
最后，还要引导村民参与体育治理，培育村民的自治能力。
（三）保护村庄特色文化，形成农村文化生态多样性
建设生态宜居的农村，其中的应有之义就是保护农村生态的多样性，尤其是被撤并农村中不乏有传统文化深厚、极具保护意义的古村落。
保护村庄的文化传统，实质是在保护村民长久
以来存留下来的文化习惯，贴近其真实的文化生活才能真正满足其文化服务的需求。
这是责任型政府的应有义务，也是政府公信力的重要体现，有利于使乡镇居民的获得感、幸福感、安全感，更加充实、更有保障、更可持续。
（四）强化公共服务，建立新型服务型基层政府。
党的十九大提出，要深化机构和行政体制改革，“建设人民满意的服务型政府”。
乡镇政府要提高社会管理和公共服务水平，加快建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制和运行机制，根据乡镇工作性质和实质，及时更新行政理念、改进工作方式，以提高行政效率、降低行政成本为重点，推进城乡统筹，实现城乡基本公共服务均等化，为农民群众提供高效便捷的公共產品和公共服务，以不断满足人民日益增长的美好生活需要。
参考文献
[1] 韦惠兰，谢文斌.对我国农村公共物品“供给困境”的思考——以甘肃某茶叶专业化村为例[J].生态经济，2010（06）：86-90.
[2] 李同升，库向阳.城乡一体化发展的动力机制及其演变分析——以宝鸡市为例[J].西北大学学报，2000（03）.
[3] 蔡辉明.新农村公共文化服务供给均等化的制度设计[J].老区建设，2008（10）.
作者简介：姚韦克（1988- ），男，山西长治人，硕士，研究方向：公共政策。