顾建光《现代公共管理学》配套题库【课后习题-我国的事业单位与公共企业】

第十二章我国的事业单位与公共企业
1．简述我国事业单位形成、发展的过程。

答：（1）新中国建立后，我国的事业单位随着经济社会的进步而快速建设和发展起来。

经过多年建设，以教育、科研、文化、卫生为主体的事业单位，已经形成一个门类齐全、多层次、多功能的庞大系统，在现代化建设中发挥着重要的作用。

（2）中国的事业单位主要集中在教育、科研、文化艺术、卫生等领域。

改革开放以来，中国在事业单位的管理方面进行了一些探索性的改革。

其中一个重要的措施就是将事业单位划分为全额拨款、差额补贴和自收自支三类。

（3）事业单位从事的社会服务职能，其形态可以分为三大形态，即为社会服务、为企业服务、为党政机关服务。

其中为社会服务的事业单位占全部事业单位的比重最大，为企业服务次之，为党政机关服务的相对较少。

（4）我国的事业单位，多数是在计划经济体制下兴办与发展起来的。

由国家出资兴办的各类事业，都隶属于各级政府或政府业务部门，形成了以行业管理、条条管理为主的管理体制。

各类事业单位的人、财、物相对独立，成为从事某项专门业务的工作实体，并直接接受主管部门行政机关的领导。

（5）事业单位还承担部分行政职能，这部分事业单位常被称为行政性事业单位。

它们与行政机关有着更为密切的联系，存在形式更趋向于行政实体，拥有的行政职能实际上是政府行政职能的延伸，在社会生活中扮演双重角色，在管理模式方面，更接近行政机关的管理。

2．我国事业单位履行公共管理职能的主要内容有哪些？
答：由于国家事业是由国家财政供养的事业，国家事业职能的范围是指国家财政职能的相应范围。

我国事业单位履行的公共管理职能的主要内容与社会共同需要的范围相一致。

（1）财政职能范围，是由财政内涵决定的财政外延的边界问题。

①财政职能范围是由财政的本质内容决定的，国家事业职能范围也是由政府行为的本质特性决定的。

②凡具有社会共同事务性质的事务，均可视为政府职能范围内的事务，都应由国家举办，由国家财政供给。

社会共同需要是界定国家事业职能范围的根本标准。

（2）社会共同事务是从社会总体视角考察的一般的社会需要的事务，是维持一定社会的存在和再生产的正常运转，促进社会发展，必须以社会为单位，由社会集中组织实施的事务。

其特征包括：
①它是只有以社会为主体来组织和实施才能实现的事务；
②它是社会成员个人和私人组织不愿办而又是社会存在与发展所必需办的事务；
③它是唯有以社会为主体去举办才能有效地协调社会全体成员利益的事务。

这三个特点是界定政府和财政职能范围的基本依据和标准。

社会共同需要是界定国家事业职能范围的客观标准。

凡是具有满足社会共同需要性质的事务，就属于应该由国家举办的事务；凡是不具有满足社会共同需要性质的事务，就不属于国家事业职能的范围。

3．试述我国事业单位改革的趋势。

答：在充分肯定事业单位在我国现代化建设中所发挥的重要作用的同时，也应该看到，我国事业单位管理中存在的问题。

这些问题也是在新的历史条件下必须改革的动因。

（1）改变计划经济体制下国家办事业、国家管事业、国家养事业的格局，以及条块分割、重复建设等不适应市场经济发展要求的现象；改变政事不分的现象以及事业单位建设与
发展中与经济脱节的现象。

（2）党的十三大以后，对事业单位的改革逐步形成了一些新的政策和思路，开始与党政机关的改革实行分类指导，提出了一些新的要求。

①事业单位机构改革的指导思想和改革的方向：要“按照党中央的统一部署，遵循政事分开、推进事业单位社会化的方向，建立起适应社会主义市场经济需要和符合事业单位自身发展规律、充满生机与活力的管理体制、运行机制和自我约束机制”。

②改革的基本思路是：确立科学化的总体布局，坚持社会化的发展方向，推进多样化的分类管理，实行制度化的总量管理。

（3）进入21世纪以来，中央围绕事业单位改革，又先后出台了一些相关政策，为事业单位改革指明方向。

4．试分析公共企业存在的必要性。

答：为了保证经济的有效运行和提高社会整体福利，任何一个国家的政府都要履行一定的经济职能。

政府履行经济职能可能有多种形式和途径，建立公有企业是其中的一种方式。

（1）建立国有企业的各种原因
①通过国有企业来修补市场缺陷。

这是主流经济学的基本观点。

②通过国有企业再分配经济资源。

虽然再分配资源有许多方式，但建立国有企业具有一个潜在的优势和吸引力：对资源的再分配是不显眼的。

③通过国有企业实现战略目标。

如出于对军事和国家安全的考虑，军工企业一般实行国有国营；为了控制诸如石油、矿藏和钢铁工业等国民经济重要部门，各国政府也往往会在这些部门建立国有企业。

（2）国有企业是为完成政府经济职能而建立的。

从理论上讲，国有企业应该分布在政
府的功能领域，超出这一领域的国有企业就是不必要的。

在政府功能领域以外，非国有企业往往具有效率的优势。

（3）通过建立国有企业来履行政府职能是一种代价高昂的手段，一般不轻易使用，只有在其他可供选择的手段无效或不理想时，方可考虑建立国有企业。

（4）由于建立国有企业要求政府具有强大的机构能力，而大多数国家的政府，特别是发展中国家和转型国家的政府，又不具备这一条件。

在这种情况下，国有企业的数量不宜过于扩张，涉及的领域也不宜太广。

5．各国公共企业的主要分布领域有哪些不同？
答：国有企业的这种分布不具有制度性质，它是由市场经济条件下政府的职能决定的。

可见，国有经济的规模与一个国家的经济发展水平存在强相关关系。

从经济发展理论的角度看，这一统计规律不难理解。

（1）市场体系的发育和成熟程度不同
①在经济发展的初级阶段，政府干预经济的方法和手段也比较简单和单一，开办国有企业就是惯用的方法和手段之一。

而随着市场经济的发展，市场机制趋于成熟，政府干预和调控的方法和手段日趋多样化。

②在发达国家，市场机制已相当完善，不仅政府干预的必要性相对下降了，而且干预手段也更多地转向财政政策、货币政策、收入政策和产业政策，国有经济作为政府调节国民经济，特别是实现其产业政策和经济发展战略依托力量的重要性也逐渐下降了。

（2）民间企业的发展状况不同
①发达国家的民间经济经过工业化过程，已具备相当实力，能够承担起绝大部分经济增长和经济发展的任务。

同时，发达国家金融体系和资本市场的大发展，使得市场筹资过程在
很大程度上取代了政府筹资过程，由政府直接出资兴办国有企业的必要性相对减弱了。

②发展中国家的情况正好相反，民间企业、民间资本的发展水平相对低，民间金融机构不发达，它们还难以承担起启动经济增长和发展的作用，还需要政府在筹资、投资和创办企业上发挥较大作用，国有经济的比重也就相对较高。

（3）对市场机制和非国有经济的观念不同
①在发达国家，人们对市场机制和非国有经济充满信任感，并将绝大部分经济活动赋予市场，国有经济的作用一般仅限于弥补市场缺陷。

②在发展中国家，特别是在其经济发展的早期阶段，人们对市场机制和非国有经济普遍抱有一种怀疑的态度，政府在经济政策上则采取诸多抑制私有企业发展的措施，从制度上人为地提高国有经济的比重、降低非国有经济的比重。

6．如何更有效地发挥我国国有企业的公共管理职能？
答：政府履行经济职能可能有多种形式和途径，我国国有企业作为其中的一种形式，在某种意义上代替政府履行了部分公共管理职能。

（1）政府履行宏观经济职能，即维持社会总供给与总需求的平衡，主要通过财政政策、金融政策、外汇政策、收入政策来实现。

在我国，金融部门比较脆弱、资本市场发育不完善而且政府金融监管手段比较落后，为了保持对宏观经济的控制力和防范金融风险，我国可以建立国有企业以保障金融安全。

金融部门成为国有资产和国有企业分布的一个重要领域。

（2）政府实现社会公平分配的目标，可以通过财政政策、社会保障政策、社会福利政策来实现。

①大力发展教育，特别是初等和中等教育，实施鼓励中小企业发展的政策也被实践证明
是实现社会公平的有效途径。

通过发展教育来提高劳动者技术水平，有利于培养一般劳动者的工作适应能力，增强职业流动性，达到提高收入、实现公平的目的。

中小企业的发展，有利于为一般素质的劳动者提供更多的就业岗位，使他们有稳定的收入来源，有明显的社会公平效应。

②通过建立和维持国有企业来为一般劳动者提供就业岗位和保证他们的收入，被一些国家当作实现社会公平和维护社会稳定手段。

但是，如果政府把开办国有企业作为保证就业岗位的手段，可能导致国有企业冗员过多，不能按照市场经济的原则从事生产经营活动，政府不得不因此承担起企业亏损的责任。

因此，竞争机制、破产机制可能无法有效地发挥激励、约束作用，软预算约束、生产效率低下的情况可能出现。

所以，这种政策措施的代价是比较高昂的。