上海：都市现代农业实践探索的情况

上海：都市现代农业实践探索的情况
上海市委、市政府历来高度重视“三农”工作，坚持统筹城乡发展，在建设国际大都市的进程中，同步推进都市现代农业建设，形成了经济社会发展一体化的新格局，开创了上海都市现代农业建设的新局面。

一、上海发展都市现代农业的初步成效及主要做法
上海围绕“创新驱动，转型发展”，以加快转变农业发展方式为主线，创新体制机制，强化科技支撑，有力地促进了都市现代农业发展。

一是农产品保供能力逐步增强。

水稻单产连续三年创历史新高，2011年水稻单产达到558.6公斤；蔬菜自给率达55%，绿叶菜自给率达90%。

二是地产农产品质量安全可控。

建立农业标准体系，认证农产品总数达2263个，农产品质量安全检测和追溯体系基本形成。

三是农业发展方式加快转变。

农业循环经济发展取得实效，设施农业覆盖率达61%，农业组织化水平达到62.5%，主要农作物的耕种收综合机械化水平已达72.3%，农业科技进步贡献率达到62%。

四是农业功能不断拓展延伸。

建成具有万人以上接待能力的农业旅游点90个，开发了一系列集生态、观光、休闲为主体的农业旅游节庆；“农超对接”、“农标对接”、“农社对接”和“团购直销”等多种形式的直销对接加快发展。

五是
农民收入持续较快增长。

2011年人均可支配收入达15644元，同比增长13.8%。

（一）统筹城乡发展规划布局。

为加快建设与国际化大城市相适应的都市现代农业，构建城乡互动发展的新格局，近年来，上海制定了《上海“十二五”推进城乡一体化发展规划》、《上海市土地利用总体规划》、《上海市农业布局规划》和《上海市主体功能区规划》等四部规划。

这些规划的制定颁布，进一步明确了城乡经济、社会、空间和制度的一体化发展，为进一步形成合理的城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间格局奠定基础。

（二）注重推动体制机制创新。

实施主要农产品最低保有量制度，2008年，上海下达了《关于确保上海主要农产品最低保有量的工作意见》，明确了2009－2012年，上海确保达到粮食自给率20%，绿叶蔬菜自给率90%，生猪自给率25%，鲜奶自给率55%，肉禽自给率50％，鲜蛋自给率20%，养殖水产品自给率30%。

落实“菜篮子”区县长责任制，上海将确保蔬菜种植面积、绿叶菜种植面积及上市量、蔬菜产品质量安全等重要指标，量化分解到郊区区县。

建立地产绿叶菜上市量与市对区县财政转移支付挂钩制度，着力提升绿叶菜供应能力。

（三）不断加大强农惠农力度。

上海在全国率先实行农业零税费，在对农民实行直接补贴的基础上，补贴范围不断扩大，补
贴力度不断加强，补贴办法不断完善，为上海农业稳定协调发展起到了积极推动作用。

上海在全国首创绿叶菜淡季成本价格保险机制，“冬淡”保险期59天，“夏淡”保险期77天，市级财政补贴50%保费，区县财政补贴40%左右保费，农户自缴保费一般在10%左右，保护和调动了菜农的种菜积极性。

（四）扎实推进农业设施建设。

上海在上世纪80、90年代实施了两轮“菜篮子”工程建设，建成了一批设施化农业生产基地。

从2004年起，又先后启动了100万亩设施粮田、30万亩设施菜田和400家标准化畜禽养殖场、400家标准化水产养殖场建设。

大力发展大马力、高性能、多功能、智能化的农业机械，改善农业机械化装备结构，推进主要农作物生产全程机械化。

加强基本农田排灌设施、外围水利配套和气象能力建设，提高农业抗灾能力。

（五）强化农业科技支撑作用。

上海制定了促进农业科技进步的地方性法规，不断加大农业科技资金投入。

以生物技术为支撑，大力发展种源农业，在节水抗旱稻、食用菌等重点领域取得较大突破。

实施了水稻、绿叶蔬菜、西甜瓜、中华绒螯蟹四个产业技术体系建设，进一步强化现代农业产业技术体系建设。

整合科技力量，组织攻关设施农业、农产品精深加工、标准化生产等重大技术。

围绕区域特色农产品生产，成立了草莓研究所、葡萄
研究所等十余个区域特色农产品研发机构，不断加强农业科技创新体系建设。

（六）着力提高农业组织化水平。

上海已形成470家农业产业化企业，带动农户增加到45万户。

市农业专项资金向农民专业合作社倾斜，落实用地、用电和税收优惠政策，实行贷款担保，目前组建各类农业专业合作社2577家，带动农户22.88万户。

大力培育家庭农场和合作农场，探索多形式农业适度规模经营，其中松江区已组建家庭农场1167个，占全区粮食生产面积79%。

（七）深化农村经营体制改革。

在坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制基础上，探索农业经营体制改革，进一步稳定完善土地承包关系，推进规范有序流转，促进农业适度规模经营。

至2011年底，全市承包合同签订率为99.68%，权证发放率达99.44%。

坚持“制度加科技”，推进涉农补贴资金监管、农村集体“三资”监管和农村土地承包经营信息管理等三个平台建设，实现涉农补贴资金、农村集体资产、资金、资源和农村土地承包经营权透明化使用、网络化管理、动态化监督。

（八）切实加强新型农民培育。

坚持以农民专业合作社、农业企业、种养大户为重点，实施专业农民“百、千、万”培训工程，提高农业生产经营者综合素质，“十一五”以来，累计已培训了10.3万人次。

实施“三支一扶”计划，为上海进一步推动新
农村人才队伍建设输入了新鲜血液。

开展持证农民培训，积极鼓励农民考取农业部职业技能鉴定证书，提高农民专业技能。

二、上海发展都市现代农业面临问题和今后工作重点
上海都市现代农业建设取得了良好进展，但按照率先基本实现农业现代化的要求，上海都市现代农业还存在诸多瓶颈和问题。

突出表现为：一是农业资源约束日益加剧。

上海土地资源较为紧张，制约了现代农业发展；农业、农村的各种生产要素外流，特别是人才、劳动力、资金等转向城市，也在一定程度上影响了现代农业的发展。

二是农业生产成本日益上涨。

农用生产资料价格不断上涨，造成农业竞争力不断削弱；“农民老龄化、农业生产兼业化”现象日益突出，蔬菜种植等多为外地来沪农民，也在一定程度上增加了社会管理的成本。

三是思想认识有待提高。

农业本身是弱质产业，农业产值仅占全市GDP约0.6%，与发展二、三产业的产出不可同日而语，难以在产业发展中真正成为“重中之重”，容易忽视现代农业的发展。

针对上海都市农业发展存在的主要问题，围绕都市现代农业发展“十二五”规划，我们要以率先基本实现农业现代化为目标，深入贯彻落实科学发展观，坚持“创新驱动、转型发展”，加快转变农业发展方式，着力推进都市现代农业发展。

（一）确保农产品均衡有效供给。

继续实行主要农产品最低保有量制度，强化“菜篮子”区县长负责制，稳定粮食和蔬菜、生猪等“菜篮子”产品的生产能力，增加市场适销对路的优质农产品供应量，确保粮食年生产能力20亿斤、绿叶菜自给率保持90%以上、生猪年出栏260万头以上。

（二）积极发展生态循环农业。

加强农村污水治理，合理使用化肥农药，有效改善农业灌溉水水质。

大力推进秸秆和畜禽粪便综合利用，“十二五”期末农业废弃物综合利用率90%。

完善农产品质量安全追溯体系、农产品质量安全体系，建立农产品质量安全风险预警和评估机制，提高农产品质量风险和市场风险预警能力，“十二五”期末农产品质量安全追溯体系覆盖率达90%。

（三）全面提升农业组织化程度。

培育一批经营规模大、服务能力强、产品质量优、民主管理好、社员得实惠的农民专业合作社，以及起点高、规模大、带动能力强的农业龙头企业，积极推进家庭农场、集体农场等新型农业组织发展，“十二五”期末年销售额千万元以上的农民专业合作社达到200家，市级以上农业龙头企业达到100家。

（四）切实加强农业设施装备建设。

加强农田水利建设，继续推进高水平设施粮田、设施菜田和区域特色农产品生产基地建设，以及用标准化畜牧养殖场、标准化水产养殖场改造；推进主要农作物生产全程机械化，加快蔬菜生产机械、加工物流冷链等
设备的引进研发，以及畜禽、水产适用机械的选型配置。

“十二五”期末设施农业覆盖率达到80%，农业综合机械化水平达85%。

（五）不断提升农业科技水平。

建立农业科技创新技术服务平台，在生物技术、农业生态和农业信息等领域突破一批具有前瞻性、引导性的农业科技关键技术；进一步强化基层农业公共服务体系、农村信息基础设施建设，推进物联网技术在农业生产、经营、管理和服务中的应用。

“十二五”期末农业科技进步贡献率达70%、乡镇农业公共服务体系健全率达100%。

大力发展现代种业产业，构建以市场为导向、企业为主体、产学研结合、育繁推一体的现代种业体系，“十二五”期末，打造2-3个育繁推一体化的现代种业集团。

（六）确保实现农民持续增收。

围绕农村居民可支配收入实际增幅不低于本市生产总值增速的目标，确保农民持续增收。

加强新型农民培养，挖掘农业内部增收潜力；加大“就业援助”政策力度，积极促进非农就业；全面实施“新农保”，进一步提高“新农保”待遇水平；推进农村集体经济组织产权制度改革，增加农民财产性收入，促进农村经济发展和农民持续增收。