高考命题质量评价体系的缺陷及对策分析

收稿日期：２０１０．０３—０５ 基金项目：教育部教育中心“十一五”规划课题（２００６ＪＫＳ３０９２）． 作者简介：陈士俊，天津大学（天津３０００７２）管理学院教授，博士生导师｝陈畅，天津大学管理学院博士研究生，天津市教育招生考试 院命题处副研究员了一种习惯。高考在一定程度上延 续了科举考试的内涵与习惯。 随着教育改革的深入，广大民众对教育质量 的要求不断加强，高考的命题质量问题被突显出 来，并由此延伸到教育公信力、国家公信力的层 面。故国家从建设人力资源强国和教育公平的战 略高度提出，要深化“考试招生制度、质量评价制 度等改革”［２］，并对高考命题质量提出了明确的 要求。 解铃还须系铃人。研究高考命题质量评价问 题，必须回到教育服务的本质属性上来。按照“服 务”的标准来分析和解决问题。 三、问题分析
缺少了“服务对象满意度实证分析”的评价体 系至少存在两方面的问题。一方面是难以充分证 明试题的质量。原因是，命题质量是由服务对象 评价作出的，而非单纯命题组织者所声称的。另 一方面，“服务对象满意度实证分析”是改进命题 质量的重要途径。通过调查服务对象评价，可以 了解他们的需求、意见，为后续命题质量改进提供 依据。如图３所示，命题、考试、评价三者是一个 闭合的管理环路，只有三者有效配合，才能使高考 质量得到提升。缺少有效的评价将使命题质量失 去提升的空问。
（一）质量的内涵 欲对“高考命题质量”进行分析，必须对“质 量”概念有清晰的认识。人们对“质量”的认识是 随着管理科学相关理论与实践的发展而不断完善 的，按时序，可分为四个阶段。 第一阶段为符合性质量。就是要符合产品的 设计要求，达到产品的技术标准。此时，人们对质 量的认识停留在对产品的关注上。符合性，就是 对规范或要求的符合程度。美国质量管理专家克 劳斯比１９７９年对“质量”的经典描述为：质量是 符合要求。这种观点比较直观、具体，但仅从生产 者的立场出发，静态地反映产品的质量水平，忽视 了产品服务对象的需求。 第二阶段为适用性质量。朱兰认为：质量就 是适用性。［３］（Ｐ卜２）“适用性（ｆｉｔｎｅｓｓ
响了高考的权威性与公信力．问题成因是时高考教育服务的本质属性缺乏认识。解决该问题，需要从服务理念 入手，以“服务对象”的角度审视高考命题质量，完善高考命题质量评价体系，提高高考命题质量。 关键词：高考命题Ｉ评价体系ｌ缺陷及时策
而造成评价目标不清、实证研究缺项等后续问题。 一、问题提出 高考命题质量的重要性是不言而喻的。理由 很简单，命题质量是高考质量的核心，如果命题质 量得不到保证，高考的权威性及公信力则无从谈起。 自１９７７年恢复高考以来，社会对高考命题质 量就不断提出质疑。特别是高考分省命题之后， 质疑、批评之声更不绝于耳。如２００３年，１２位院 士联合声明上书教育部，对江苏省高考数学选择 题提出质疑，引起媒体的广泛关注，影响极为广 泛。每年，各学术期刊对高考命题质疑的文章也 非鲜见。这些质疑、批评严重影响了公众对高考 的信任度。 根据教育测量学理论，提高高考命题质量须 同时做好两件事情：其一是提高命题技术；其二是 完善评价体系。两者相辅相成，缺一不可。目前， 各考试机构均对前者比较重视，并取得一定成效； 但对后者研究不足，评价工作明显滞后。主要表 现是，评价难以对社会质疑、批评作出有效的回应， 也无法对后续命题提供充分的可资借鉴的信息。 造成高考命题质量评价体系缺陷的主要原因 是认识上的缺位，对质量评价体系理论分析欠缺， 对评价体系成因、构成、作用等缺乏清晰认识，从 造成高考命题质量评价体系缺陷主要原因 是，考试管理者对于高考是“教育服务”的本质属 性缺乏认识，认为高考是国家指令性的行政行为。 高考的本质属性是教育服务，服务于中学开 展素质教育，服务于高校选拔人才［１］（Ｐ１—３），服务 于国家有效分配各类人力资源。高考试卷是教育 服务的有效载体。纵观世界其他国家，类似的命 题考试多是由民间机构进行组织，高校依成绩自 主选拔。在我国，由于历史及社会原因，高考由国 家主办，依靠行政行为进行。高考实际在借助国 家的公信力举办，故无论命题质量如何，考试机构 都可以不加理会。 高考命题的服务本质之所以被长期漠视，原 因在于其长期处于“卖方市场”和行政垄断。如果 从隋代滥觞、唐代确立、清末消亡的中国科举考试 开始考查，考试从来都是政府行为，没有考生之选 择，考试的内容、形式、方法由政府包揽。考生处 于从属地位，只有听从。久而久之，这种不合理性 二、问题成因 鉴于此，本文将对高考命题质量评价体系的缺 陷进行分析，并针对存在的问题提出相应对策。
图３高考质量提升过程
四、对策分析
（一）认清高考命题的服务本质，明确服务理念 高考是教育评价行为，其根本属性是教育服 务。教育评价具有服务性或劳务性。它既具有使 用价值，也具有交换价值，服务对象要求的是优质 评价产品。［５］考试部门通过提供优质的高考命题 产品，服务于需求者。马克思在《共产党宣言》中 指出：“每个人的自由发展，是一切人的自由发展 的条件。，，［６］教育是每个人自由发展的必由之路， 从这个意义上说，高考也是为了人的自由发展而 服务的。 高考管理者必须树立服务理念，帮助顾客明 确阐述并实现他们的共同利益，而不是试图去控 制或驾驭考试。高考是为国家利益服务的，是为 全体公民服务的公共产品。高考命题是教育公平 的载体，其质量会影响到公共利益。命题者必须 致力于建立集体的、共享的公共利益观念，公共利
参考文献：
［１］天津市教育招生考试院．２０１０年普通高等学校招生全国统一考试天津卷说明［Ｍ］．天津：天津人民出版杜。２００９．
［２］胡锦涛．高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的
报告［Ｎ］．人民日报，２００７—１０一１５． ［３］朱兰．质量计划与分析［Ｍ］．北京：石油工业出版杜，１９８５． ［４］陈畅．基于考生主观感受问卷的高考试题效度研究［Ｊ］．中国考试．２００８（７）． ［５］靳希斌．论教育服务及其价值［Ｊ］．教育研究，２００３（１）． ［６］马克思恩格斯选集（第１卷）［Ｍ］．北京：人民出版社，１９７２． ［７］罗伯特・丹哈特，珍妮特・丹哈特．新公共服务：服务而非掌舵［Ｊ］．中国行政管理，２００２（１０）．
机构独立作出。研究应包括：命题与考生日常成 绩一致性研究；命题与大学需求设计一致性研究； 考生作答高考试卷主观感受研究；中学教师对高 考试卷满意度调查分析等。只有将这些研究与现 有考试机构出具的考后数据分析综合起来，才能 较科学地解释高考命题质量，才能实事求是地回 应社会对高考命题工作提出的质疑，才能使高考 命题质量不断得到提升。 高考命题质量评价体系建设非一日之功，需 要各种配套政策及措施的完善，需要大量的人力、 物力投入。所以，我们必须以负责的态度，对高考 命题质量进行客观、公正、科学的评价，进而促进 高考命题质量的提升。
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命题的产出即为试卷。按照质量的内涵，命 题质量可归纳为：试题准确、合理测量考生学科水 平能力的程度。该定义与“ＩＳ０ ９０００；２０００”的质 量定义是一致的（见图１）。
圈１命题质■内涵
如图１所示，高考命题质量由两部分构成，一 部分是试卷固有的品质特性，如：试题是否与所测 的行为目标一致，题干是否叙述清晰，设问是否合 理，卷长是否恰当，赋分是否合理等。 另一部分是试卷满足服务对象要求的程度。 如：试卷是否充分反映了学生的实际水平，试卷是 否满足了高校的选材需要，试卷是否与中学教学 内容一致，试卷是否考查了学生的主干知识，试卷 是否难度适当，试卷是否引起了考生过度的焦虑 或紧张等。［４］ （三）命题的服务对象 高考命题的服务对象，按照直接到间接服务 之关系应包含以下四类：高考考生、高校、中学和 社会。 高考试卷（命题的产品形式）无疑是为这四类 对象服务的。具体过程是：通过优质的试卷，将不 同能力程度的考生区分出来，形成准确的高考成
万方数据
绩。考生根据高考成绩，依据个人兴趣报考各类 院校；高校根据需求，参考高考成绩录取；中学依 据高考成绩，检测自身教学过程；社会依据高考成 绩，合理调节人才资源。 对于高考命题质量的评价，不同的服务对象 有不同的要求和评价侧重点。如高校与中学对于 高考命题的需求就不尽相同。好的命题质量应兼 顾不同服务对象的需求。 （四）命题质量评价体系的缺陷 通过上述分析不难看出，命题质量评价体系 的缺陷主要在于缺少“服务对象”的评价。 命题质量的评判是需要充分证据的。高考属 于高利害性考试，关乎考生本人、高校的切身利 益。在国外，考生质疑试题质量，将考试机构告上 法庭很常见。考试组织部门必须拿出充分的证 据，证明所提供的试卷是高质量的、有效的。随着 我国公众知情权意识的加强，对高考命题质量证 据的要求也会越来越高。如图２所示，现有由考 试部门提供的考后数据统计分析远不能充分证明 试题的质量，充其量只提供了试题品质方面的内 部效度①证据。而试题的外部效度证据则没有提 供，如：测试结果与考生中学日常学习的一致性证 据，测试结果与大学入学后成绩的一致性证据，考 生群体对试题测试的满意度证据，教师群体对试 题测试的满意度证据等。
程度”。 第四阶段为卓越质量。严格意义上，卓越质 量更多地是一种管理理念，即无缺陷质量理念。 根据卓越质量理念，体现服务对象价值、追求服务 对象满意和忠诚成为其中重要的衡量标准。 由上可见，从符合性质量到适用性质量、标准 性质量再到卓越质量，“服务对象”及利益相关者 的满意程度逐渐得到加强。质量应当满足服务对 象和相关方的要求，要求包括明示的、通常隐含的 或应履行的需求和期望。质量体现为一组固有特 性，不仅产品有质量要求，体系或过程也要有质量 要求。 一言以蔽之，质量的最终评价权在服务对象 一方。 （二）命题质量
ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ简称“ＩＳ０”）根据时代发展需
要，不断推出了国际通行的“质量”定义。目前通 行的“ＩＳＯ ９０００：２０００”质量定义为：一组固有特 性满足要求的程度。 “要求”指“明示的、通常隐含的或必须履行的 需求或期望”。“通常隐含”指组织、服务对象和其 他相关方的惯例，所考虑的需求或期望是不言而 喻的。ＩＳｏ质量定义强调：质量反映“满足要求的
圈２商考命题质量评价体系缺陷分析