如何扎实开展“放管服”改革 深入推进政府职能转变
放管服改革的具体措施
放管服改革的具体措施放管服改革是指推动政府职能转变，简化审批流程，提高政务效率，减轻企业和群众负担，具体措施如下：一、放宽市场准入和国有资产管理1.清理废除行政审批事项：清理废除审批事项，实现报告制、备案制替代审批制。
2.优化行政许可事项：提高审批效率，推行“一次办好”、“最多跑一次”等服务，并加强事中事后监管。
3.放宽市场准入：简化投资环节，以准入前管理代替准入后监管，提高市场准入效率。
4.国有资产管理：推进国有资产法人治理，加强监管，促进国有资产合理流转，充分发挥市场机制。
二、简化企业开办和经营服务1.简化企业开办：优化开办流程，简化资料和时间，推出“一网通办”和“全程电子化”。
2.优化营商环境：加强投资环节和人才引进，提高企业的市场竞争力。
3.简化职业资格审批：优化职业资格审批流程，实现“谁审批、谁负责”。
三、优化社会事务管理1.社会组织管理：简化社会团体登记和许可审批程序，改为备案制。
2.文化市场管理：简化文化市场管理，推出“文创联盟”和“文创扶持基金”。
3.民生服务：优化医疗卫生服务、教育服务、住房供应等方面的服务，提高民生福利水平。
四、深化行政审批制度改革1.行政审批制度：推进网上行政审批、全程电子化，实现对审批事项和程序的立法、规范化和公开化。
2.行政许可制度：优化行政许可制度，简化审批流程和环节，建立健全行政许可的法律体系。
3.行政复议和行政诉讼制度：加强行政复议和行政诉讼制度，为企业和群众提供更加公正、公正的司法保护。
以上就是放管服改革的具体措施，这些措施都是为了实现政府的职能转变，优化政务服务，提高政府工作效率，简化审批流程，减轻企业和群众负担。
在这个过程中，我们需要全面深化改革，全面推进放管服改革，切实提高企业和群众的满意度，为推进经济社会发展做出重要贡献。
进一步深入推进放管服改革的具体措施
进一步深入推进放管服改革的具体措施近年来，中国政府高度重视放管服改革，不断推进改革举措，取得了显著成效。
为了进一步深化放管服改革，我们需要采取一系列具体措施，确保改革取得更加积极和可持续的效果。
首先，我们应该加大"放"的力度。
要进一步精简和取消行政审批事项，打破各种市场壁垒，降低企业进入门槛。
同时，要加强重点领域的市场准入制度建设，推动公平竞争，创造更好的营商环境。
此外，要推行全面的信用评价制度，构建社会信用体系，减少审批环节，提高行政效率。
其次，我们要强化"管"的力度。
加强监管部门的能力和执法力度，建立统一的监管标准和规则，在监管过程中用法治思维来约束和规范行为。
同时，推广信息技术的应用，实现监管工作的全程监控和精确打击，提高监管效果。
同时，我们还要切实加强"服"的力度。
优化政府服务，建立健全一网通办的政务服务平台，实现企业和个人办事的一站式服务，提高办事效率。
此外，要加强对公共服务的管理和监督，确保公共资源的均等分配和有效利用。
为了确保这些具体措施能够有效实施，我们还需要深化改革的机制和体制创新。
一方面，要建立健全激励约束机制，通过正向激励和负向约束，推动各级政府部门和相关人员深化改革。
另一方面，要加强改革的组织领导和协调机制，明确责任分工，形成合力，确保改革任务的顺利推进。
总之，进一步深化放管服改革，需要我们采取多项具体措施。
通过加大"放"的力度，强化"管"的力度，切实加强"服"的力度，完善机制和体制创新，我们能够进一步优化营商环境，提高市场活力和竞争力，实现经济的可持续发展。
放管服改革工作实施方案
放管服改革工作实施方案一、总体目标本次放管服改革的总体目标是建设服务型政府，推动政府职能转变，营造良好的市场环境，为企业和市民提供更加便捷、高效的服务。
具体目标包括：1. 深化行政审批制度改革，压缩审批事项，提高审批效率。
2. 改善市场监管机制，加强监管力度，提升监管效能。
3. 改善政务服务，实现政务服务“最多跑一次”。
4. 促进政府治理能力现代化，提升政府服务水平和治理能力。
二、工作重点和措施1. 深化行政审批制度改革（1）压缩行政审批事项，实行“零门槛”审批，将符合条件的审批事项改为备案管理或告知承诺制。
（2）简化审批程序，推行“一口受理、集成服务”，提高审批效率和透明度。
（3）推进审批“互联网+”，利用大数据和人工智能技术，实现电子化审批，提高审批效率和质量。
2. 改善市场监管机制（1）建立健全市场监管机制，加强对市场主体的监督管理，严厉打击违法行为，维护公平竞争的市场秩序。
（2）完善信用监管体系，提升信用监管水平，建立企业信用档案，强化信用修复和激励机制。
（3）推进监管“互联网+”，利用科技手段提升监管效能，建立全面监管平台，实现监管数据的共享和互通。
3. 改善政务服务（1）推进“一网、一门、一次”政务服务，整合政务服务资源，实现政务服务“最多跑一次”。
（2）加强行政效能建设，提升政务服务水平和效能，实现政务服务“一次办好”。
（3）推动“互联网+政务服务”，打通政务服务“最后一公里”，提高群众和企业的满意度。
4. 促进政府治理能力现代化（1）加强公共服务体系建设，完善社会事务治理体系，提高社会治理水平。
（2）强化政府自身建设，推进政务公开和政府信息公开，提高政府决策的透明度和公信力。
（3）推进政府绩效管理，明确政府工作职责和指标，建立健全绩效考核与奖惩机制，激励干部队伍勤政廉政、创新担当。
三、保障措施1. 加强组织领导，明确责任分工，建立健全配套的工作机制，确保放管服改革各项措施的顺利实施。
放管服整改方案
1.简政放权
（1）全面梳理行政审批事项，取消不合理、不必要的审批环节，简化审批流程。
（2）将具备条件的行政审批事项下放至市、县（区）级政府部门办理，提高审批效率。
（3）推行行政审批事项网上办理，实现政务服务“一网通办”。
2.放管结合
（1）建立行政审批事项清单管理制度，明确各部门审批职责，防止重复审批、多头管理。
（3）推广“互联网+政务服务”，实现行政审批事项网上办理，提高办事便捷性。
2.放管结合
（1）建立行政审批事项清单管理制度，明确各部门审批职责，防止重复审批、多头管理。
（2）加强事中事后监管，建立健全监管制度，运用大数据、云计算等现代信息技术，提高监管效能。
（3）强化信用体系建设，对失信企业和个人实施联合惩戒，营造公平竞争的市场环境。
3.优化服务
（1）推进“一窗受理、集成服务”改革，实现政务服务事项一门办理、一窗受理。
（2）加强政府服务热线建设，提高热线服务水平，解决群众诉求。
（3）加强政府工作人员培训，提高服务意识和能力，提升政府服务水平。
四、实施步骤
1.成立放管服整改领导小组，明确各部门职责，统筹协调推进整改工作。
2.开展行政审批事项清理，制定行政审批事项清单，并向社会公布。
3.推进“互联网+政务服务”建设，实现行政审批事项网上办理。
4.建立健全监管制度，加强事中事后监管。
5.开展政府服务水平提升行动，提高政府服务效能。
6.对整改工作进行总结评估，形成长效机制。
五、保障措施
1.加强组织领导，确保整改工作落到实处。
2.加大政策宣传力度，提高社会公众对放管服改革的认知度和参与度。
3.强化督查考核，对整改工作不力的部门和个人进行追责问责。
如何推进“放管服”改革？
如何推进“放管服”改革？
一是深化简政放权，放宽市场准入，激发市场活力。
及时承接落实上级取消、下放和调整的行政许可事项，公布行政许可事项清单和公共服务事项清单，推进“多审合一”“多证合一”，精简办事流程，通过优化服务流程，创新服务模式，推进数据共享，最大程度利企便民，激发市场活力和社会创造力。
二是健全监管方式，规范市场秩序，提升监管效能。
深入推进社会信用体系建设，加大对市场监管、城市管理等执法部门的监督力度，建立起一级抓一级、层层抓落实的工作机制，确保各项工作落地落实落细，进一步提高市场综合监管效能，努力维护良好市场秩序，规范行政执法行为。
三是优化政务服务，助力企业发展，方便群众办事。
持续推进与企业发展、群众生活密切相关的高频事项“跨省通办“，服务中做到“一次告知、马上就办、办就办好”。
加大对工作人员的培训指导，选一些思想政治好、业务素质高、责任心强的人员进驻窗口，提高履职创新能力，增强办事协调能力，有力推进工作落实。
围绕改革相关的政策法规学习业务知识，学习新理念，增强责任心、上进心、服务心意识，切实帮助企业和办事群众解决难题，营造良好的营商环境。
深入推进政府职能转变
深入推进政府职能转变
深入推进政府职能转变是一项重要的政策。
推进政府职能转变，就是要改革传统的行政体制，对政府机构和各级行政机关进行有效整合，减少冗余耗费，使政府职能更有效地实施以促进经济发展、社会事业发展和公民福祉提高。
深入推进政府职能转变，要坚持以市场为导向，政府要巩固优势，改革劣势，特别是从政府管理模式的改革上实现政府的职能转变。
要将政府的政策宣传、监督、执法与行政服务、社会管理、行政审批、财政扶贫、发展等职能综合起来推进，扩大市场化、互联网化和科技化改革空间。
同时，深入推进政府职能转变，也要着力解决当前主要问题，建立健全促进政府职能转变的优化机制。
要把政府的职能转变作为政府工作的重点，努力实施职能转换，增强政府的服务意识和服务能力，完善政府的科学管理水平。
在改革政府职能的过程中，要推行科学的政策管理、强化机制创新、加强行政体系定位，注重培育和吸引优秀人才，改革劳动力市场体系，确保政府效能提升。
深入推进政府职能转变，就要完善行政许可管理制度，以实现政府职能的变革。
改革行政许可管理，要重点实施行政许可的多元管理模式，建立科学合理的行政许可监管机制，构建政府行政许可内容精简、程序优化、标准完善、管理可持续化的机制，实现政府行政许可内容的正确把握，在满足社会需求的基础上，更好地促进政府职能转变。
总之，深入推进政府职能转变，必须依靠科学实施，适度改革，以便把政府职能有效转变，改善服务水平，提高政府管理效能，不断优化改革的结构，实现政府职能的高效发挥，为全面建成小康社会提供有力的政策保障与服务。
进一步深入推进放管服改革的具体措施(一)
进一步深入推进放管服改革的具体措施(一)进一步深入推进放管服改革的具体措施简介放管服改革是我国推动经济转型升级、优化营商环境的重要举措。
为进一步深化改革，以下列举了一些具体措施，旨在进一步简化市场准入、优化监管服务、提升政府公信力，助力经济高质量发展。
放宽市场准入•减少行政许可事项，逐步改为备案制，降低市场准入门槛•缩短许可办理时间，推行“一窗受理、并联审批”模式，提高效率•扩大外商投资准入范围，取消或放宽外资投资限制•鼓励创新创业，支持小微企业和个体工商户的注册和运营•提供税收优惠政策，吸引更多企业投资和发展简化行政审批•压缩审批事项及环节，清理、废止不必要的行政审批事项•简化审批流程，推行“最多跑一次”审批制度，提高审批效率•强化事中事后监管，转变为事前告知和事中事后监管相结合的监管模式•推行数字化审批，提供在线办理服务，方便企业和个人办理相关手续加强监管服务•积极推动“互联网+监管”，建设一体化的电子监管平台•建立全面、高效的信用监管体系，实现信用分级管理•推行风险分类管理，根据企业风险状况分类差异化监管•优化监管机制，提供定期培训和指导服务，提升监管水平•强化监管执法，加大对违法违规行为的惩处力度，维护市场公平竞争环境提升政府公信力•完善政府信息公开制度，加强政府信息公开透明度•建立政务服务标准，规范政府服务行为，提高服务质量•推行阳光政务，加强政务公开，提供便民利民的服务•加强政府与企业和社会的沟通交流，听取各方意见和建议•依法惩治腐败，建立廉洁政府机制，营造良好的营商环境结论通过进一步深入推进放管服改革，我们将打破体制机制障碍，激发市场活力，提升服务效能，增强政府公信力。
这将为经济发展提供更加稳定、公平、透明的环境，为企业和个人创造更多机遇和发展空间。
让我们共同努力，推动放管服改革再上新台阶！强化行政审批改革•加快推进“证照分离”改革，将行政许可与企业营业执照分开办理•减少审批环节，优化审批流程，提高审批效率•推广“一次提交、多部门联核”的审批模式，减少重复办理•引入风险评估机制，对高风险行业和项目采取专项审批措施•开展部门间数据共享，提高审批信息的互通互认性推动创新监管方式•推广异地监管、减少重复检查，确保监管力度更加精准高效•强化监管信息公开，提高监管透明度，让企业和公众了解监管情况•建立线上监管平台，实时监测企业运营情况，加强风险防范和预警•加大对重大风险和违法违规行为的打击力度，维护市场秩序和公平竞争加强政务服务能力•建立全国统一的政务服务标准，提供一致性、高效性的服务•推行“一网通办”服务，整合各类政务服务事项，提供一站式服务•提升政务服务能力，加强培训和学习，提高工作人员的服务水平和素质•打造互联网+政务服务平台，提供便捷的在线申报和咨询服务•引入第三方评估机构，对政务服务进行评估，提高服务质量和用户满意度推进国际化营商环境建设•优化外商投资环境，提供更加开放、公平、透明的市场环境•推行国际质量标准，提升产品和服务质量，增加国际竞争力•加强知识产权保护，营造良好的创新创业氛围•支持企业参与国际合作，扩大跨境贸易和投资合作的机会•加大法治建设力度，维护企业和个人的合法权益，促进经济稳定和发展通过以上措施的具体推进，将进一步深化放管服改革，提升我国经济发展的质量和竞争力。
深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案(最新)
深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案为全面贯彻全国深化“放管服”改革电视电话会议和李克强总理重要讲话精神，推动X“放管服”改革取得实实在在成效，切实提升企业和群众满意度和获得感，根据《州政府深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案》（X政办〔X〕139号）要求，结合X实际，制定如下分工方案。
一、以简政放权放出活力和动力1.继续深化简政放权，持续做好全市行政审批事项的承接、取消和调整工作。
（市编办牵头，市政府各部门负责。
持续推进）主要措施：（1）X年第四季度对现有行政许可事项进行一次全面摸底清理。
（市编办牵头，市政府各部门负责）（2）持续精简行政许可事项，成熟一批、推出一批。
X年再取消部分行政许可等事项，X年底前基本实现行政许可事项“应放尽放”。
（市编办牵头，市政府各部门负责。
持续推进）2.进一步压缩企业开办时间，实行市场监管、税务、刻章、社保并行办理，将银行开户核准改为备案，从X年12月1日开始，企业开办时间压缩到8.5个工作日以内。
（市市场监督管理局牵头，市公安局、市人力资源和社会保障局、市税务局负责，各乡、镇人民政府，各街道办事处按职责分工负责。
持续推进）主要措施：（1）简化企业登记程序，将公章刻制备案纳入“多证合一”，压缩申领发票时间，从X年12月1日开始，企业开办时间压缩到8.5个工作日以内。
大力推广电子营业执照应用。
（市市场监督管理局牵头，市公安局、市人力资源和社会保障局、市税务局等部门和各乡、镇人民政府，各街道办事处按职责分工负责）（2）优化企业银行开户服务，及时按照中国人民银行取消银行账户行政许可证核发工作部署，将银行开户核准改为备案。
（市财政局协调人行X中心支行推进落实）3.推行市场主体简易注销改革。
（市市场监督管理局，市税务局、市人力资源和社会保障局等相关部门按照职责分工负责。
持续推进）主要措施：（1）简化优化注销业务流程，对没有拖欠社会保险费用且不存在职工参保关系的企业，社保部门及时反馈“注销无异议”意见，同步进行社会保险登记注销。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
如何扎实开展“放管服”改革深入推进政府职能转变
作者：阿丽娅·艾比布拉
来源：《青年与社会》2019年第27期
摘要：“放管服”改革促进了新旧动能的转换，在政府职能转变的推进过程中发挥着重要指导作用。
基于此，文章分析了“放管服”改革的主要目标，并阐述了落实协同推进、提升接权能力、实现监管形式的创新、加强法治建设等一系列“放管服”改革指导下的政府职能转变策略。
关键词：“放管服”改革;政府职能转变;简政放权
在国务院召开的有关于全国深化“放管服”改革转变政府职能的电话会议中，李克强提出了一系列有关于深入推进“放管服”改革与政府职能转变的要求，需要相关人员重点关注。
在这样的背景下，各地政府部门必须要推动职能的深刻转变，落实简政放权、放管结合与优化服务，推动当地的更好发展。
一、“放管服”改革的主要目标分析
在全国深化“放管服”改革转变政府职能的电话会议中，李克强提出了“放管服”改革中需要明确的“五个为”，也是改革落实的主要目标。
这“五个为”具体如下：第一，为促进就业创业降低门槛。
其中，要进一步推进减证以及“证照分离”，重点放宽市场准入;要全面性的推行政府清单管理制度;要在“双创”中促进一二三产业的相互渗透、以及小中大型企业的融合发展。
第二，为各类市场主体减轻负担。
要趋近结构性减税政策的全面性落实;切实降低涉企收费;提升监督与审计的力度，严抓乱收费行为并进行严厉处罚与公开曝光。
第三，为激发有效投资拓展空间。
要切实打破以各种互为前置的“审批怪圈”;实现工业产品生产许可的压减;严厉治理认证乱象，并对当前的认证事项与收费进行整合与规范，推进政府部门与认证机构“脱钩”;实现利用外资政策的完善。
第四，为公平营商创造条件。
放宽准入条件与加强监管均要以保证公平竞争为前提;不断创新监管方式，创造公平的营商环境;针对人民群众反映的突出问题进行重点解决，并加大对违法违规行为的处罚力度。
第五，为群众办事生活增添便利。
持续性进行“减证便民”活动;提升公共事业服务的效率与质量;提升政务服务的便利程度。
二、“放管服”改革指导下的政府职能转变策略探究
（一）理清政府边界，落实协同推进
（1）坚持“市场决定性作用”
经过长时间的理论研究与实践经验证实，在资源配置的过程中，市场是最有效率的一种形式。
在“放管服”改革的指导下，政府职能转变应当重点坚持“市场决定性作用”，降低政府对市场的直接干预程度。
就当前的情况来看，我国政府部门对于市场进行的直接干预行为降低，一定程度的发挥出了市场主体的作用，但是依旧与落实市场决定性作用的目标存在差距。
政府部门越位、错位、缺位、管理过多或过死的现象依旧存在，制约了我国社会、经济的更好发展。
基于这样的情况，笔者认为，政府部门应当进一步降低对市场的直接管理范围，重点营造良好的市场环境，最大程度的激发市场活力。
（2）坚持以“职能转变”为核心
政府的职能转变直接影响着市场在资源配置中的作用。
因此，必须要坚持以“职能转变”为核心，理清政府与市场的边界，根本上避免政府部门发生越位、错位、缺位的问题。
在“放管服”改革的指导下，能够重新构建政府部门与市场的关系。
此时，能够实现政府职责范围的明确，并从方式、体制以及理念等各个方面促使传统的管理与管制向着治理的方向改变。
通过这样的方式，能够推动政府部门的工作重点转变到社會公平正义的维护以及优质公共服务的提供方面。
（3）坚持上下联动、协同推进
对于“放管服”改革来说，其最重要的一项工作就是实现放权于地方，并实现顶层设计与地方探索相结合。
“放管服”改革对于推动区域经济发展与环境竞争优势有着极为重要的意义，由于其属于一项系统性较强的工程，且涉及的领域也相对较多，因此需要在统筹规划的基础上形成合力，协同实现改革的推进。
需要注意的是，“放管服”虽然强调简政放权，但是并不意味着“放任不管”，应当重点关注放权后的监管工作，确保“放管结合”，推动政府部门服务质量以及行政效能的有效提升。
必须要保证改革的综合性与配套性，实现政府职能的系统性优化。
（二）提升接权能力，实现良好承接落实
对于政府部门来说，在实施简政放权前，要完成调研与意见征求工作，保证下放事项与权力为市场、组织等急需且能够“接得住”的事项，严禁出现“零审批”的事项。
同时，要重点展开承接落实工作，在这一过程中，应当坚持“接得住、接得好”的原则，及时给予跟进式监督与指导，完成高质量的工作对接与协调，促使下放事项融入市政务服务中心，实现下放事项的“安全着陆”。
另外，政府部门还要帮助接权单位完成人员的培训、设备的优化等，严禁做“甩手掌柜”，促使接权单位能力与水平的提升。
而对于接权单位来说，要加强同上级业务部门的沟通与联系程度，与其共同解决权力下放后发生的新问题、新情况等，保证权力下放的质量与到位程度。
（三）实现监管形式的创新，推动服务升级
（1）营造公平环境
要调整监管形式，创建出更加公平的市场环境。
此时，要全面推行综合监管、信用监管、“双随机、一公开”监管以及智能监管等，改变传统的“以罚为主、以罚代管”的落后监管模式，实现监管形式的创新升级[2]。
同时，要积极引入“互联网+”、大数据等技术，形成统一的征信体系，落实失信惩戒等新型监管模式。
（2）推行“线上+线下”服务模式
结合上文的分析能够了解到，“放管服”改革的目的在于实现政府服务的优化，形成服务型政府，提升人民群众对政府部门的满意程度。
基于这样的要求，应当结合信息技术实现政府服务的转型与升级，推行“线上+线下”服务模式，打通服务的“最后一公里”。
此时，在服务理念的重塑中，要将用户需求作为核心，对人民群众多元化的公共服务需求进行更好的满足。
同时，必须要整合分散的审批流程与服务事项，统筹规划线上及窗口办事的环节，整体提升政府服务质量。
要在提供综合性服务的理念下，完成政务服务平台的构建，横向互联互通、纵向贯穿各级政府，切实实现统一平台、统一管理以及统一办理，使得“一网通办”成为现实。
另外，还要推出政务公众号、政务微博、政务APP等互联网服务，进一步提升政府服务的智能性、准确性。
（四）进一步加强法治建设
“放管服”属于我国的一项重大改革，依照习近平总书记提出了要求，要保证“放管服”改革的“于法有据”。
因此，必须要进一步加强法治建设，以“法治”的形式保障与推进“放管服”改革，促进政府职能的合理转变。
在这一过程中，要重点推动政策主导型改革向着法治主导型改革转变，为“放管服”改革的落实提供法治保障。
对于地方政府来说，法治建设落实可以赋予市人大及其常委会在相应地区停止实施许可的启动权，实现改革与修订后的《立法法》良好衔接。
笔者认为，可以将人大常委会的暂停行政审批、授权调整等上升至法律规范层面，保证地方“放管服”改革及政府职能转变的“有法可依”。
三、结语
综上所述，在明确“放管服”改革主要目标的基础上，通过理清政府边界、落实协同推进、提升接权能力、实现监管形式的创新、加强法治建设，实现了政府的服务升级，推动了区域经济的更好发展。
参考文献
[1] 罗政军.转变政府职能深化“放管服”改革[J].管理观察，2018（35）：49-50.
[2] 李克强.在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上的讲话[J].中国行政管理，2018（08）：6-12.
作者简介：阿丽娅·艾比布拉（1984.06- ），女，新疆乌鲁木齐人，讲师，硕士研究生，研究方向：公共管理。