简政放权转变政府职能
三中全会聚焦政府职能转变,推行“简政放权”
三中全会聚焦政府职能转变，推行“简政放权”全面正确履行政府职能。
进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。
（11月15日）政府职能转变已进入全面深化的关键期。
国务院分四批取消和下放了300多项行政审批事项，民营和个体企业带动民间投资增长，明显超过政府性投资增速，中央政府通过简政放权，减少行政审批，激发民间活力，目前已取得了初步成效。
“建立公平开放透明的市场规则”、“保障农民公平分享土地增值收益”、“建立更加公平可持续的社会保障制度”……频繁出现的“公平”，清晰勾勒出十八届三中全会后的改革走向，以满足人民群众的需求为最高目标，做到问政于民、问需与民、问计于民。
简政放权是转变政府职能的关键一步，上海、江苏等沿海城市率先推行简政放权，获得一致好评。
以前政府审批“门难进、脸难看、事难办”一个小小的审批需要盖十几个甚至几十个章，口口声声为人民服务的政府，视乎变相在刁难群众，部分想干事、创业的有志青年，被冷冰冰的审批制度吓得望而止步。
十八届三中全会聚焦民生，关注公平，从制度上减轻群众负担，简政放权是群众迫切需要的第一步。
制度在改变，同时问题也会滋生，权力下放到基层，要提升政府执行力，还需要转变部分领导干部的观念，简政放权、跑步前进还需要理念做支撑。
笔者认为：要想让转变政府职能，简政放权落到实处，一是要完善各项配套制度。
优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。
严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。
二是要加强领导干部思想观念转变。
政府职能转变，简政放权初期，部分领导干部对精简机构，集中办事权力，会有一些不适应。
认为签字少了，做局长的感觉也快没了，手中的权力似乎也变少了，“官本位”侵蚀着干部思想。
黄冈市人民政府办公室关于进一步简政放权加快政府职能转变的意见
黄冈市人民政府办公室关于进一步简政放权加快政府职能转变的意见文章属性•【制定机关】黄冈市人民政府办公室•【公布日期】2015.11.20•【字号】黄政办发〔2015〕58号•【施行日期】2015.11.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文黄冈市人民政府办公室关于进一步简政放权加快政府职能转变的意见各县、市、区人民政府,龙感湖管理区、黄冈高新区管委会、黄冈白潭湖片区筹建委员会，市政府各部门：为贯彻落实中央和省委、市委关于全面深化改革的决策部署，深入推进简政放权，切实转变政府职能，强化权力运行制约监督，激发改革创新活力，优化经济发展环境，推进政府治理能力现代化，现就进一步简政放权，加快政府职能转变提出如下意见。
一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，坚持简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，提升政府治理能力，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，为黄冈突出“双强双兴”发展重点、全面建成“四个大别山”提供有力保障。
二、以建立“四个清单”为抓手，严格规范政府权力运行1.清理规范政府行政权力，建立权力清单。
根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》（中办发〔2015〕21号）和省委办公厅、省政府办公厅《关于在全省推行政府部门权力清单制度的通知》（鄂办发〔2015〕23号）精神，按照依法设立、科学分类、统一规范、动态管理和信息公开的要求，认真开展新一轮行政权力清理调整，重新划分权力类别，更加完整准确编制权力清单，做到权力清理不错不漏，权力确定依法依规，权力运行规范透明。
2015年按要求开展市县两级权力清单和责任清单制定工作，2016年6月底前完成权力清单编制并公布。
简政放权视角下政府职能的转移
DETECTION发 现区域治理简政放权视角下政府职能的转移河南大学迈阿密学院 郭原恺一、绪论（一）选题背景当前政府的一项重要工作是改革，且把改革重点放在政府的“简政放权”上面，它是改革的重中之重，也是促使我国经济持续发展的重要手段。
在我党通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出，经济体制改革是本届政府全面深化改革的重心，其关键点是在于如何处理好政府和市场的关系，充分发挥市场的资源配置作用以及发挥政府的协调作用。
总的来说可以用“简政放权”来概括其主要内容。
（二）选题意义政府职能转移是一项长期复杂的系统工程，其中“简政放权”是转移政府职能的突破口。
它包括了提升政府理念、优化政府机制、改变政府执政方式、创新政府管理和服务水平等。
从理论意义方面来讲，政府职能的转移丰富了政府职能的视角，围绕政府职能转移所进行的研究有利于政府各项职能的完善。
政府职能转移的渠道和终极目标是通过“简政放权”的方式建立服务型政府，所以从现实意义方面来讲，它也改变了现在政府的职能过大、过宽的现状，应由原来的政府职能“干扰市场的正常运转”到“为社会创造理想的发展平台”的转移。
（三）文献综述湖南行政学院王学杰教授指出我国的新一轮政府机构改革是将“简政”与“放权”有机结合的重大创新。
上海政法学院的王长红在政府改革的“简政放权”上着重强调当前行政审批制度改革的关键性，它是政府职能改革的最终目标能否实现的必经之路，并提出了需加强完善立法、严格执行相关法律规定和行政审批程序等。
国家发展改革委秘书长、新闻发言人李朴民在回答记者提问关于深化行政审批制度改革的问题中指出“要坚持处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，一切能由市场调节的、企业自主决定的、行业组织能够自律管理的事务都将取消审批，凡是可以下放给地方的事项坚决下放给地方”，他深入详细的阐述了本次政府改革“简政放权”的重点与要点。
综合的来讲，国内学者对新一轮的政府职能转移都一直强调“简政放权”的关键性与重要性，同时也针对在此背景下政府职能转移所出现的问题提出建议。
简政放权改革措施
简政放权改革措施1.简政放权的背景和意义简政放权是指国家减少行政机构和行政事务的种类和数量，并转变政府职能，减轻企业和群众的办事负担。
简政放权的核心目标是推动政府的转变，减少政府干预，增强市场活力和社会创造力，提高经济竞争力和自治水平。
简政放权改革措施被认为是政府治理的一项重要举措，具有重要的现实意义。
首先，简政放权能够提高政府效率，减少决策层面的繁琐程序，促进经济发展和社会进步。
其次，简政放权有利于激发市场活力，加快经济发展的步伐，推动国家经济结构调整和转型升级。
最后，简政放权还能够提高政府的公信力，增加政府与市场和公众之间的互动和沟通，促进社会和谐稳定。
2.简政放权改革措施的主要内容和步骤2.1 政府职能转变政府职能转变是简政放权的核心内容之一。
政府应该由原来的行政管理者转变为公共服务的提供者和市场监管者。
政府要优化职能定位，转变工作方式，加强政府自身建设，提高服务水平和管理能力。
2.2 资源配置和审批制度改革简政放权需要通过改革资源配置和审批制度，减少政府对经济活动的干预和控制。
政府应当简化审批流程，取消不必要的审批环节，加大对市场经济主体的支持力度，提高市场准入门槛，促进公平竞争和市场秩序的形成。
2.3 加强监管和执法能力建设简政放权并不意味着放松对市场和社会的监管，而是要加强监管和执法能力建设，构建有效的监管体系。
政府应当加强风险防范和隐患排查，完善执法标准和规范，形成科学合理的监管机制，保障市场的公平竞争和社会的安全稳定。
2.4 政府信息公开和透明化改革简政放权的目标之一是增加政府与市场和公众之间的沟通和互动，提高政府的公信力和透明度。
政府应当加强政务信息公开，推行政务公开、涉企事项公开、政府采购信息公开等制度，推动政务信息主动、及时、便利地向社会公众公开。
3.简政放权改革措施的影响和挑战3.1 影响简政放权改革措施能够对经济和社会产生积极的影响。
首先，简政放权能够提高政府效率，降低经营成本，促进企业发展和创新能力。
简政放权转变政府职能
舆论参与，形成政府考核与社会评价有机结合，多层次、多 方政府。第三，改善中央和地方的财政关系。
元化、开放式的政府绩效管理体系。
３．推进政府向社会放权，更好发挥社会力量在管理社
四是严格控制机构编制，推进机构编制管理科学化、 会事务中的作用。主要是要发挥社会组织、民间组织在社
规范化、法制化。要科学合理地加强机构编制标准体系建 会服务中的作用。政府减少审批事项，不是意味着就完全
（责任编辑：陈雅莉）
二、放权— ——创新管理方式
构。这是深化行政体制改革的重要内容。简政，优化政府组
转变政府职能，必须把该放的权力放开、放到位，把该
织结构主要抓好以下几个方面的改革。
管的事情管好、管到位。如何放权？十八届三中全会强调：
一是优化职能配置，理顺部门职责关系。按照宏观调 “深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观
职能特点和管理任务，建立与之相适应的绩效标准和考核 的投资审批，如果必须要保留，也要尽量下放给地方政府，
重点，增强绩效管理的科学性、针对性、有效性。进一步健 中央政府不要直接审批。第二，中央政府尽量减少对生产
全绩效管理评估机制和方法。注重公众评议、专家评估和 经营活动的审批，如果必须要保留的话，也尽量下放给地
要坚持改革的条件和标准，严格审批程序，防止竞相攀比 面。第三，减少不必要的检验检测、资格认证，降低门槛。第
和失序现象发生。
四，减少行政事业性收费。
三是严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。干
２．推进中央政府向地方和基层放权，切实发挥中央和
部考核不能只以 ＧＤＰ 论英雄。根据各级政府部门的不同 地方两个积极性。第一，中央政府要最大限度减少不必要
机制，全面实行机构编制实名制管理，实现机构编制管理 行政机构职能改革与创新行政方式和提升政府治理能力
深化“放管服”改革是转变政府职能的关键
公共管理党政干部论坛深化‘1管脲’改革是转变政府职能的关键◦龚劲党的十九大报告强调，要转变政府职能,深化简 政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建 设人民满意的服务型政府。
政府要通过简政放权、放 管结合、优化服务，使政府职能逐步从直接管理、微观 管理向间接管理、宏观管理、事中事后监管、优化服务 转变。
首先，通过简政放权推动政府职能转变。
现阶段的政府职能转变以简政放权为前提。
如果不进行简政 放权，前什么事情都想管，什么事情麵审批，必然 导致前忙于事前审批环节，而对事中、事后的监管环 节无暇顾及，更别说服务到位了。
因为麵的行政资源非常有限,如果管得过多，必然导致管理能力下降，管理效果自然也很难令人满意。
因此，麵要想搬增效、提升服务水平就必须改变过去‘重审批、轻监管’的管理模式,将一些不该管、管不好的职能下放或是精 简,将有限的资源用在该管的事情上面。
只有这个环 节突破了，才有可能进行放齡合和优化服务。
简政 放权的标准主要有三条:第一，除絲国家安全和生态安全、涉及全国重姓产力布局、战略性资源开发和重 大公共利益等项目外，企业投资项目一律由企业依法 依规自主决策，前不再审批。
第二，对于市场能够自 我调节，公民、法人和其他组织能够自主决定、自担风 险、自律管理的事项,政府不再干预，能够通过事中事 后监管达到管理目标的事项，取消事前审批，能够通过 法律手段和经济手段解决问题的，不再細行政手段。
第三，直接面向基层、量大面广、由地方管酿方便有效的经济社会事项,下放地方和基层管理。
政府通过 简職权，减少行政审批事项，把职能定位在宏观调 控、监督检查和提供服务上。
其次，通过放管结合推动政府职能转变。
简政放 权后，大量审批事项被取消下放和转移，但监管责任 没有取消。
‘放”和‘管”是有机统一，‘放”并不是不 “管”，而是将那些不该管也管不好的事情放出去，集 中精力把该管的事情管好。
一方面，对于精简出去的m 职能，要加大对承接主体的监管力度。
珠海市人民政府关于印发珠海市2015-2016年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知
珠海市人民政府关于印发珠海市2015-2016年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知文章属性•【制定机关】珠海市人民政府•【公布日期】2015.12.23•【字号】珠府〔2015〕147号•【施行日期】2015.12.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文珠海市人民政府关于印发珠海市2015-2016年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知珠府〔2015〕147号横琴新区管委会，各区政府(管委会)，市府直属各单位：现将《珠海市2015-2016年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》印发给你们，请认真贯彻实施。
实施过程中有关情况，请向市推进职能转变协调小组办公室（设在市编办）反映。
珠海市人民政府2015年12月23日珠海市2015—2016年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案为贯彻落实《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（国发〔2015〕29号）、《广东省人民政府关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（粤府〔2015〕69号）精神，深入推进我市简政放权放管结合转变政府职能改革，进一步在重要领域和关键环节取得突破性进展，促进我市经济社会持续平稳健康发展，结合我市实际，制定本方案。
一、目标要求深入贯彻落实国务院、省政府部署，不断适应全市创新驱动发展新形势、新任务，按照“在放权上求实效,在监管上求创新,在服务上求提升”的总体要求，从重数量向重质量转变，从分头分层级推进向纵横联动、协同并进转变，从减少审批向放权、监管、服务并重转变，统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、教科文卫体等领域改革，着力解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题。
做好国务院、省下放行政审批事项的承接工作，继续取消含金量高的行政审批事项，大力简化投资审批，全面清理并取消一批收费项目和资质资格认定，进一步规范行政权力运行，加强行政审批标准化建设和管理，提高行政审批效率。
简政放权通俗理解
简政放权通俗理解一、简政放权的概念和背景简政放权，是指国家对行政管理中的权力进行适当减少，让市场、社会和公民更多地参与到行政管理中来，从而达到减轻政府负担、优化营商环境、促进经济发展的目的。
简政放权是中国改革开放以来推出的一项重要改革举措，也是当前深化改革的重要方向之一。
二、简政放权的意义和作用1. 减轻政府负担。
简政放权可以减少政府部门对各种事务的干预和管理，使得社会资源得到更加合理有效地利用，从而减轻了政府部门的工作压力。
2. 优化营商环境。
简政放权可以降低企业在办理各种手续时所需要花费的时间和成本，提高了企业生产经营效率。
3. 促进经济发展。
通过简化审批手续、降低市场准入门槛等措施，可以吸引更多投资者进入市场，促进经济发展。
三、简政放权实施情况1. 行业领域。
2014年开始实施的“放管服”改革，对于一些行业领域的审批事项进行了大幅度简化和取消，比如说建筑业、电力行业、旅游业等。
2. 地方政府。
为了减轻地方政府的财政压力，国家相继取消了一些中央和地方共同管理的事项，将其交由地方政府自主处理。
3. 政府机构。
近年来，国家相继取消了一些部门和机构，以减少政府机构重叠和冗余。
四、简政放权存在的问题1. 行业监管不到位。
在简化审批手续的同时，也需要加强对于市场行为的监管力度，避免出现市场混乱和恶性竞争。
2. 政策执行不到位。
有时候虽然取消了某些审批事项，但是在实际操作中仍然存在着“隐性审批”的情况。
3. 部门之间协调不到位。
在简化审批手续的过程中，各个部门之间需要进行协调配合，但是有时候因为利益分配问题难以协调。
五、简政放权未来发展趋势1. 推进“放管服”改革。
未来，国家将继续推进“放管服”改革，进一步简化审批手续，降低市场准入门槛。
2. 加强监管力度。
在简化审批手续的同时，也需要加强对于市场行为的监管力度，避免出现市场混乱和恶性竞争。
3. 推动政府职能转变。
简政放权是推动政府职能转变的重要手段之一，未来需要进一步推动政府职能向服务型、创新型转变。
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简政放权转变政府职能
作者：胡永琴
来源：《学理论·上》2014年第04期
十八届三中全会提出，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式。
政府转变职能的关键是简政放权。
在全面深化改革的实践中，政府管好该管的，放掉该放的，才能切实转变政府职能，最大限度释放出发展的新活力、新动力。
一、简政——优化政府组织结构
要切实转变政府职能首先必须简政，优化政府组织结构。
这是深化行政体制改革的重要内容。
简政，优化政府组织结构主要抓好以下几个方面的改革。
一是优化职能配置，理顺部门职责关系。
按照宏观调控部门、市场监管部门、社会管理和公共服务部门的职责定位，合理界定政府部门的职能分工，进一步明确和强化责任，完善政府职责体系。
二是探索省直接管理县（市）体制改革。
新型城镇化发展要求行政区划调整以人为本，行政区划调整要注重提高城镇化发展质量和效益，创新行政区划体制。
各地行政区划调整要坚持一切从实际出发，因地制宜。
行政区划调整要坚持改革的条件和标准，严格审批程序，防止竞相攀比和失序现象发生。
三是严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。
干部考核不能只以GDP论英雄。
根据各级政府部门的不同职能特点和管理任务，建立与之相适应的绩效标准和考核重点，增强绩效管理的科学性、针对性、有效性。
进一步健全绩效管理评估机制和方法。
注重公众评议、专家评估和舆论参与，形成政府考核与社会评价有机结合，多层次、多元化、开放式的政府绩效管理体系。
四是严格控制机构编制，推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。
要科学合理地加强机构编制标准体系建设，完善机构编制管理办法，实现机构编制管理科学化。
要加强机构编制制度建设，强化机构编制的刚性约束。
完善机构编制管理和组织人事管理、财政预算管理等协调配合机制，全面实行机构编制实名制管理，实现机构编制管理规范化。
推进机构编制管理法制化，首先要加强机构编制立法建设，使机构编制管理有法可依。
要严肃机构编制纪律，严格遵守机构编制各项法律法规和政策，要明确区分行政编制和事业编制，严禁混用，上级部门不得干预任何下级机构编制事项，做到有法必依。
要维护机构编制管理的严肃性和权威性，做到执法必严。
必须健全机构编制监督检查机制，加大违法违纪行为查处力度，做到违法必究。
加强机构编制制度、标准体系建设，完善管理办法。
靠法制来规范编制，避免“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的怪圈。
二、放权——创新管理方式
转变政府职能，必须把该放的权力放开、放到位，把该管的事情管好、管到位。
如何放权？十八届三中全会强调：“深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批”。
行政审批制度的改革是加快转变政府职能的重中之重，是一个关键点。
往哪里放权呢？
1.推进政府向市场放权，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
第一，要把政府对市场过多的干预、越位、错位要拿掉。
第二，要减少对企业经营活动的审批。
企业的经营活动是企业的责任，政府不应该过多干预微观的层面。
第三，减少不必要的检验检测、资格认证，降低门槛。
第四，减少行政事业性收费。
2.推进中央政府向地方和基层放权，切实发挥中央和地方两个积极性。
第一，中央政府要最大限度减少不必要的投资审批，如果必须要保留，也要尽量下放给地方政府，中央政府不要直接审批。
第二，中央政府尽量减少对生产经营活动的审批，如果必须要保留的话，也尽量下放给地方政府。
第三，改善中央和地方的财政关系。
3.推进政府向社会放权，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用。
主要是要发挥社会组织、民间组织在社会服务中的作用。
政府减少审批事项，不是意味着就完全撒手不管了，十八届三中全会明确提出：“政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。
”强化“放”“管”两轮同时驱动，将行政机构职能改革与创新行政方式和提升政府治理能力相结合确保释放活力与加强监管同步推进。
作者单位：中共哈尔滨市委党校。