全国烟草专卖局长经理会讲话 2012年上半年

在全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上的讲话（2012年7月19日）姜成康同志们：这次全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会今天下午就要结束了。

会议紧紧围绕行业“卷烟上水平”基本方针和年初确定的“以培育品牌为重点，重基础、调结构、严管理、促规范、强素质”目标任务，总结上半年主要工作推进情况，部署下半年工作任务，确保全年目标任务顺利实现。

会议期间，国家局几位领导和总会计师就有关方面工作分别提出了明确要求，我都表示赞同，希望各单位认真抓好贯彻落实。

下面，我就下半年工作再讲以下几点意见。

一、关于烟叶工作今年以来，全行业切实把烟叶工作摆在行业发展全局的战略高度，坚持以现代烟草农业建设为统领，以优化结构为中心，以维护烟农利益为根本出发点，认真抓好各项措施落实,保持了烟叶生产稳定发展。

尤其是云南、福建等主要烟区遭遇特大干旱、暴雨袭击，在严重自然灾害面前，烟区广大干部职工不畏艰险，奋力抗灾救灾，夺取了抗灾救灾新的胜利，为维护烟农利益，保持烟叶生产稳定发展作出了积极贡献。

烟叶始终是行业发展的基础，原料保障上水平是“卷烟上水平”的重要保证。

关于下半年烟叶工作，我着重强调以下几点:1．紧紧围绕减工降本增效，着力转变烟叶生产方式。

目前烟叶生产外部环境发生了很大变化，成本上升尤其是劳动力成本上升已成为必然趋势。

保持烟叶生产稳定发展，必须紧紧围绕减工降本增效，减轻烟农劳动强度和技术难度，着力提高种烟比较效益，切实维护烟农利益。

实现减工降本增效，保持烟叶生产稳定发展，关键在于转变烟叶生产方式，提高烟区生产力水平。

一要继续加大投入，不断改善烟区生产条件。

生产条件的改善是生产方式转变的重要前提。

近年来行业投入大量资金用于烟田基础设施建设，烟区生产条件明显改善，为转变烟叶生产方式创造了良好条件。

当前和今后一个时期，烟田基础设施建设不能有丝毫放松，要继续加大投入，进一步努力抓好。

要根据烟区发展变化，适度调整基本烟田规划，重点解决新区开发基础设施配套问题。

要继续抓好烟水、烟路、烤房等基本项目建设，适当增加烤房建设数量，确保烤房建设质量，努力提高使用效率。

要高度重视水源工程、土地整理等项目组织实施，严格制度、明确责任、加强协调，确保工程质量和项目顺利实施。

二要认真搞好试点，努力提高烟草农业机械化水平。

生产力水平提高是生产方式转变的重要基础，而实现全程机械化是提高烟区生产力水平的关键措施，需要精心组织、搞好试点、着力推进。

要坚持“小型、轻便、先进、实用”方针，在加大政策扶持同时，充分发挥市场机制作用，着力提高烟用专业机械研发制造水平。

要抓住关键环节，在进一步提高起垄、翻土机械化作业水平的同时，力求在移栽、采摘、烘烤等环节实现重大突破。

要认真研究相关政策措施，按照“扶持到户、量化到烟农”要求，切实抓好各项扶持政策重新修订和贯彻落实。

三要加强专业合作，健全专业化服务体系。

专业化服务体系的健全完善是生产方式转变的重要支撑。

专业分工是社会进步的必然产物，也是生产方式改变的必然趋势。

当前要重点抓好育苗、机耕、植保、烘烤、分级等专业化服务体系建设，为规模种植、集约经营创造条件，提供有力保证。

2．创新生产组织形式，加快推进烟农专业合作社建设。

烟叶产区要按照6月份召开的全国烟农专业合作社建设座谈会精神，切实加强组织指导，推动烟农专业合作社建设扎实有效开展。

一要充分认识发展烟农专业合作社的重大意义。

加快推进烟农专业合作社建设，是贯彻中央关于农村工作方针政策的重大举措，是发展现代烟草农业的必然要求，是保持烟叶生产稳定的迫切需要，是加强烟区基础设施管护的有效措施。

二要明确发展烟农专业合作社的方向和模式。

要坚持“种植在户、服务在社”的发展方向和综合服务型烟农专业合作社发展模式，努力实现“全面覆盖、全程服务、全体受益”。

要坚持“以烟为主、综合利用”，充分发挥烟叶生产基础设施服务烟农的作用，充分利用烟叶生产基础设施发展多种经营。

要按照“完善的规章制度、健全的治理结构、精干的管理团队、配套的服务体系、严格的内部管理、良好的经济效益”要求，认真总结推广合作社建设中好的做法和经验，发挥先进典型示范带动作用。

三要正确把握合作社建设中的几个问题。

要正确认识烟叶生产积累低的特点，合作社的运作一定要加强管理、注重效率、提高效益，切忌成为行政型管理机构。

要正确把握合作社与烟草企业关系。

烟农专业合作社是烟农自己的经济组织，烟草企业与合作社是指导服务扶持关系。

在合作社建设推进过程中要紧紧依靠地方党委政府，争取各方面支持，充分调动烟农积极性，真正实现烟农自愿入社、自主管理。

要紧紧抓住烟农受益这一核心，降低烟农种烟成本，帮助烟农解决实际问题，切实增强合作社的吸引力和凝聚力。

四要认真落实对烟农专业合作社的政策扶持措施。

要明确行业基础设施投入就是最大政策扶持，充分用好各级政府发展农民专业合作社的有关政策措施，积极鼓励烟农专业合作社承担烟用物资配送到户服务，积极探索烟农专业合作社进行技术承包。

五要切实加强对烟农专业合作社建设的组织领导。

要建立专门的领导班子，主要领导要亲自过问，分管领导要具体部署。

要加强规划，认真制订到2015年的建设目标和分年度计划。

要坚持典型引路，开展评比活动，重视解决发展中存在的问题。

3．坚持标准，确保质量，扎实推进优化烟叶结构工作。

在去年试点取得明显成效基础上，今年在烟叶产区全面开展不适用烟叶田间处理工作。

这项工作涉及面广、政策性强、工作标准高，各地务必高度重视，认认真真抓好落实。

一要坚持标准生产，严格落实技术规范。

烟叶产区要制订严格的生产技术规范，明确每株烟叶留叶数量，确定田间处理烟叶的具体部位，这是开展优化烟叶结构工作的基础。

否则，如果盲目增加留叶数，该处理的烟叶未按规定严格处理，优化烟叶结构工作就要流于形式，造成劳民伤财。

二要进一步明确责任，确保不适用烟叶处理落实到位。

认真做好烟农宣传发动工作，充分发挥烟农专业合作社作用，严格把好采摘关，切实做到不适用烟叶严格按照操作规程处理在田间，决不允许弄虚作假。

烟叶产区尤其是县级公司、基层收购站要切实负起责任，加强检查监督，全面掌握情况，及时发现问题、解决问题，确保各项要求落实到位。

三要加强烟叶收购和工商交接环节质量监督检查，确保烟叶收购质量。

全面分析烟叶收购等级结构，认真查找存在问题，对烟叶结构不合理、等级合格率低的要分析原因、严肃处理。

四要认真做好政策兑现工作。

为调动烟农优化结构积极性，今年提高了补贴标准，各地要严格按照工作方案和补贴标准兑现政策。

凡是工作不到位、有弄虚作假行为的，一律不得进行补贴。

要积极探索深化优化烟叶结构工作，认真总结试点单位做法和经验，努力发展订单烟叶生产。

对今年可能超产较多的地区，要通过加大优化结构工作力度，制订配套政策措施，努力减少不适用烟叶采收数量。

二、关于经济运行工作今年以来，面对宏观经济下行压力加大和外部环境复杂多变的形势，全行业认真落实“控总量、调结构、降库存、稳价格”的调控方针，经济运行继续保持良好发展态势。

上半年卷烟产销保持协调增长，产品结构持续提升，重点品牌加快发展，成本费用得到有效控制，税利实现较大幅度增长。

在肯定成绩的同时，也要看到行业经济运行中存在的一些问题，主要是：社会库存偏大，部分卷烟牌号存销比偏高；卷烟价格不稳定，有的牌号出现价格倒挂现象；产品结构不合理，四、五类卷烟供应严重偏紧。

这些问题需要我们高度关注，采取有效措施认真加以解决。

1．科学分析判断形势，理性把握市场预期。

上半年宏观经济的发展变化对行业经济运行影响日益显现，整个卷烟市场出现偏淡状况，三类以上卷烟销量增长趋缓，结构提升受到较大制约。

上半年三类以上卷烟销量增幅低于去年同期5个百分点，其中一类卷烟增幅低于去年同期10.4个百分点；卷烟单箱销售收入增长12.8%，较去年同期回落3.3个百分点。

对于卷烟市场这一变化，我们应有清醒认识。

历史经验告诉我们，宏观经济的变化肯定会对行业生产经营带来影响，主要体现在产品结构，而且反应相对滞后。

因此，下半年要密切关注宏观经济形势发展变化，理性把握市场预期，切实防止盲目乐观。

要主动调整结构，适当增加四、五类卷烟投放数量，以更好地适应市场。

要注意把握增长速度，增强发展后劲，防止出现大的波动。

2．切实加强产销调控，确保生产经营平稳运行。

从4月份开始，针对卷烟库存偏大现象，国家局及时采取调控措施，6月底工商库存基本保持去年同期水平，收到良好效果。

下半年要继续把“控总量、调结构、降库存、稳价格”作为调控重点，下更大功夫努力抓好。

要采取有效措施，确保卷烟价格稳定。

价格是调控的第一信号，反映的是品牌市场状态，影响的是品牌信誉和零售客户利益。

各地要全面分析卷烟市场价格状况，凡是批零价格不到位的，必须控制投放。

要继续加强卷烟生产调控，确保库存降至合理水平。

国家局已经明确，年底卷烟库存不能高于去年同期水平，而且要逐步消化社会库存，促进价格回归坚挺。

要加强月度生产和调出计划调控，防止前紧后松，努力做到均衡生产。

要制定科学的考核办法，发挥考核的激励导向作用。

国家局对各省级局（公司）、工业公司具体考核办法已经下发，对部分考核指标进行了调整。

在品牌方面强调培育重点品牌和低焦高档产品；在销量方面对于同比下降的不予扣分；在成本费用考核上强调重点费用控制。

各省级公司对所属企业考核不要在销量增长和结构提升方面下高指标，重点是如何提高培育品牌水平，提高经济运行质量和效益。

市场扭曲势必导致生产经营行为扭曲。

目前一些单位卷烟体外循环数量增加、外流严重与高指标有很大关系，必须引起高度重视。

3．紧紧围绕培育品牌，促进重点品牌加快发展。

培育重点品牌是今年行业工作的中心任务，各项工作都要围绕这一中心抓好落实。

要认真分析品牌发展现状。

上半年“532”、“461”品牌发展在加快推进，尤其是品牌价值持续快速提升，取得了新的成效。

目前品牌发展大致有三种类型：第一类是品牌规模持续扩大，产品结构持续提升，市场价格保持稳定，呈现加快发展态势；第二类是品牌规模持续扩大，但产品结构提升缓慢，迫切需要新的突破；第三类是品牌发展遇到的困难较多，后劲略显不足，压力增大。

各工业公司都要根据自身品牌发展现状，总结经验，寻找差距，寻求突破，推动品牌又好又快发展。

要着力提高重点品牌竞争水平。

按照轻松感、舒适感、满足感的要求，加大技术创新力度，大力推广薄片运用，努力改善叶组配方，切实加强调香研究，着力提高工艺水平，充分挖掘品牌文化，努力提高品牌科技含量和质量水平。

要坚持低焦高档发展方向。

去年以来卷烟焦油量8毫克/支以下产品发展很快，今年上半年仍保持1.28倍增长。

按照“卷烟上水平”发展规划，卷烟焦油量5毫克/支以下产品到2015年要实现200万箱，目前发展状况与这一目标要求差距很大。

为实现低焦产品发展目标任务，国家局加大对卷烟焦油量6毫克/支以下产品生产和销售考核力度，希望各单位高度重视，加大低焦高档产品研发和市场培育力度，促进低焦高档产品加快发展。