^汤志平(2003)：试谈建立财政支农资金效益统计评价指标体系的意义和原则,江西财税与会计(1)

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( 月 (’ 日，宜春市地税局管理局召 开了企业财务负责人纳税辅导座谈会。参 会人员 ((’ 多人。会上，税务人员就纳税 人提出的有关税收政策方面的问题进行了 解答。会议取得良好成效。 （ 宜春市地税局 葛文萍 易丛利）
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江西财税与会计
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财 政 支 农
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试谈建立财政支农资金效益统计 评价指标体系的意义和原则
! 汤志平
今年以来，国家财政部决定在江 西等六省市进行试点，探索建立一套 覆盖整个财政支农资金分配使用全过 程的效益统计评价指标体系 ! 以下简称 《 指标体系》 " ，以期从根本上解决财 政支农资金监督管理和使用效益统计 评价难的问题。笔者参与了此项试点 工作，深深地体会到建立 《 指标体 系》非常重要，它必将推动财政支农 工作和财政支农资金使用管理走上规 范化、科学化、程序化的轨道。 第一，建立 《 指标体系》，可以 实现项目决策数据化，确保财政支农 项目科学公正。 《 指标体系》通过选 择一些如项目区中低产田所占比例、
设施、农业科研和生态投入等 “ 绿箱”政策内，少投入或 不投入到以价格补贴为主的 “ 红箱”政策、 “ 黄箱”政策 所规定的范围中。因此， 《 指标体系》也要适应调整后的 财政支农政策要求，与 !"# 有关规则相统一，不踩国际 规则的红、黄线。 三是完整性原则。 《 指标体系》要把财政支农支出作 为一个整体来评价考核，既包括人员经费支出，又包括专 项 支 出， 既 有事 前 立 项评 估 ，又 有 事 中、 事 后 的 绩效 评 价。 四是重点性原则。财政支农资金使用效益统计评价 中，应区分不同类型的支农资金，资金使用的不同阶段和 不同的使用效益，突出统计评价的侧重点，选择不同的统 计评价指标。如财政支农资金运行的事前统计评价，就应 主要选择预算审核、项目评估、规划编制方面的指标；事 中统计评价应主要选择监督检查、考核、信息反馈等方面 的指标；事后统计评价应选择竣工验收、决算汇审、工程 管 护 、使 用 效益 、 档 案管 理 等方 面 的 指标 ， 这 样 才能 准 确、合理地统计评价财政支农资金的使用效益。 五是均衡性原则。在建立 《 指标体系》时，要做到经 济、社会、生态三个效益相结合，项目效益与带动效益结 合，短期效益与长期效益相结合，尽量做到不同的效益要 有不同的统计评价指标。 六是数据化原则。要注重指标体系的定性分析与定量 分析相统一，以定量分析为主，实现评价与考核数据化。 七是共性与个性相结合原则。要处理好财政投资与社 会投资的关系、不同类型资金之间的关系，合理设置共性 评价指标和个性评价指标。 八是适用性原则。统计评价指标既要全面、科学、严 谨、规范，又要简洁明了，操作性强。 （ 作者单位：宜春市财政局）
项目区的农业科技含量等评价指标， 对财政支农项目立项进行评诂论证， 然后组织专家对预选项目进行评审打 分，择优确定扶持项目，可以保证财 政支农项目决策透明、科学、公正， 防止出现领导项目、人情项目和关系 项目。 第二，建立 《 指标体系》，可以 加强支出管理，确保财政支农项目资 金专款专用。在 《 指标体系》运用过 程中，通过对财政支农资金的支出进 度、资金到位率、项目完工量、工程 招投标率、工作监理率、违纪违规资 金所占比例等指标的考核评价，可以 及时发现和纠正财政支农资金使用过
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态效益，促使财政支农资金发挥较好的使用效益。特别是 将一些突出体现国家政策，如农民增收、大江大河治理、 生态环境改善等方面的指标纳入 《 指标体系》后，使政府 在分配使用财政支农资金时，要权衡多方面的效益，谨慎 决策，尽可能使财政支农资金发挥最大的使用效益。 第五，建立 《 指标体系》，可以进一步规范财政支农 工作，提高财政支农工作水平。 《 指标体系》的建立和实 行电脑化管理，可以较好地实现财政支农工作资料分析系 统化、项目决策数据化、信息处理网络化，给财政支农资 料分析和信息处理带来很大便利。 第六，建立 《 指标体系》，也是实行公共财政体制和 加入 !"# 的要求，便于理顺财政支农职能、明确财政支 农范围和与国际接轨。但要真正搞好财政支农资金使用管 理和资金使用效益的统计评价，科学建立 《 指标体系》， 合理选择、确定评价指标尤为重要和关键。否则，就会浪 费人力、财力和物力，又达不到预期的效果。因此，建立 《 指标体系》必须遵循以下原则 $ 一是合理分类原则。财政支农支出是国家财政支出的 一个重要组成部分，资金遍布农村各个领域，支持的项目 类型和环节多，既包括财政支农七、八、九类所有的预算 支出科目资金 % 又包括支援不发达地区资金、财政扶贫资 金，以及部门预算中的基建资金、科技三项经费等，仅国 家投放的支农专项资金就有 &’ 多项。资金使用效益有以 经济效益为主的，也有以社会效益、生态效益为主的，考 核评价起来十分复杂。因此，建立 《 指标体系》，必须先 对所有支农资金进行合理分类，然后再按照不同类型的资 金设置不同的效益统计评价指标。 二是符合国际规则原则。我国已经正式加入了 !"#， 农业协议》的有关规定，调整 财政支农政策应遵循 !"# 《 对农业的投入范围，财政支农资金应尽量投放到农业基础
程中的违纪违规现象，保证项目资金 专项用于项目建设。 第三，建立 《 指标体系》，可以 较好地统计评价财政支农资金的使用 效益。 《 指标体系》涵盖财政支农资 金从立项前的评估论证、资金使用监 督、项目竣工验收、工程建后管护以 及效益统计评价等整个过程。选择的 统计评价指标，经过试点过程运用、 修正、完善后，最终确定的是一些客 观、操作性强、能较好地反映项目建 设效益的指标。因而，将十分有利于 财政支农资金使用效益的统计评价。 第四，建立 《 指标体系》，可以 通过评价项目建设的经济、社会和生
益事业，公益收费价格和收费项目、收费依 据等都必须在农村实行公示，对按规定应公 示而未公示的收费，农民有权拒绝缴纳。三 是建立了转移支付监管制度。加强对各级转 移支付资金的使用、监督和检查，严禁层层 截留、克扣和挪用。四是建立健全村级财务 管理制度。实行村级财务 “ 乡代管”，上限 村级报刊费开支，每个村委报刊费开支每年 限 制 在 $’’ 元 以 内 ， 如 有 超 过 由 村 干 部 自 付。实行村级招待费 “ 零户”管理，杜绝村 级账目上出现招待费开支。确保村级基层组 织税费改革后正常运转经费。 （ 作者单位：新余市财政局 新余市农业局 新余市电视大学）
经验、解决问题的办法、编发信访简报，发 至乡 （ 镇）税改办和各乡 （ 镇）、村税改指 导小组，供各地借鉴，并对反映带有典型意 义的信访处理结果，定期进行回访。分宜县 松山镇防里村一村民来电反映该村 #$ 亩水田 被洪水冲废，而在公布计税面积时没有减 除，村民意见较大。市税改办有关领导接电 后，立即带领市、县税改办人员深入该村调 查核实，情况核实后，督促镇税改办据实调 减了计税面积 #% 亩，减轻了该村 %$ 户农民 的不合理税赋负担 &’$( 元。三是市县 （ 区） 两级税改办都成立了信访排查组，变坐门等 访消极 “ 灭火”为积极主动下到乡村农户， 到矛盾多、问题多的地方体民情、察民意，
排查信访苗头，及时把握群众的思想脉搏， 发现问题及时解决。据统计，该市在开展农 村税费改革中，市、县 （ 区）两级共受理农 民来信来电来访 &) 件 （ 次），做到事事有回 音、件件有结果。由于处理问题及时得当， 没有出现农民越级上访现象。 $ 、建立健全监管机制到位。一是进一步 建立健全了农民负担监督管理制度、信访举 报制度、检查监督制度、案件查处制度，严 厉查处各种加重农民负担行为。二是建立涉 农行政事业性收费公示制度。市里出台了 《 关于在全市推行涉农收费项目公示制度的 意见》，规定今后向农民收取的各种行政事 业性收费、政府性基金、政府定价的重要公