浅谈如何规范完善部门预算编制,提高财政资金的使用效益
政府财政部门预算编制执行完善建议
政府财政部门预算编制执行完善建议现在部门预算正在全国各地全面推行，它严格了预算管理，增加了政府工作的透明度，较好地消除了传统预算编制模式存在的弊端，成为防止腐败的重要手段和预防措施之一。
部门预算借鉴了市场经济国家的普遍做法，使我国的财政预算管理向科学化、法制化、规范化向迈进了一大步，是对传统预算方式的一项重大改革，是对沿用多年的传统预算编制方法从观念到内容的根本变革。
一、关于部门预算部门预算是市场经济国家实行财政预算管理的基本组织形式。
一是部门作为预算编制的基础单元，财政预算从部门编起，从基层单位编起。
二是财政预算要落实到每一个具体部门，预算管理以部门为依托，改变财政资金按性质归口管理的做法，将各类不同性质的财政性资金，统一编制到使用这些资金的部门。
三是部门本身要有严格的资质要求，限定直接与财政发生经费领拨关系的一级预算会计单位为预算部门。
因此部门预算，可以说是一个综合预算，既包括行政单位预算，又包括其下属的事业单位预算；既包括正常经费预算，又包括专项支出预算；既包括预算内收支计划，又包括预算外收支计划和部门其他收支计划。
（一）为什么要实行部门预算在实行部门预算之前尽管每年财政支出也有预算，但那时的财政支出预算编制是不合理的、粗糙的，如基层单位一般是“二指条”的预算表，二指条预算报表也没有有关单位的具体数字，主管部门报预算时编天书，报天文数字，预算没细化到二级单位，也没细化到具体项目，以致预算支出中经常出现上级挤下级，行政挤事业，人头费吃专款的现象。
预算的计划性、预见性、连续性差，不利于全国人大对财政预算进行审查和监督。
其次，那时财政资金支付也是不科学的，支出过程基本上是脱离财政监督的；财政部门按期将资金拨付到各主管部门在商业银行的账户以后，即由各主管部门自行管理，对各部门及其所属单位如何分配使用、什么时间使用，财政部门难以实施有效的监督和控制，只能依赖各部门提供的财务报告进行事后审查监督，容易造成层层克扣或截留挪用资金，甚至滋生腐败现象。
进一步加强预算管理提高财政资金使用效益
进一步加强预算管理、提高财政资金使用效益【摘要】随着社会经济的飞速发展，国家的综合实力日益增强，政府财政预算收支也大幅度提高，公共支出额度越来越多，诸如加强预算管理、提高财政资金使用透明度的群众呼声也越来越高，与时俱进、适应形势发展变化、顺应民意也日益成为政府相关部门必须面对的问题。
【关键词】预算管理财政资金使用效益随着国家综合实力的日益增强，政府财政资金用于各方面的支出都在大幅度增加，包括维持国家机器正常运转所必须的人员支出、公用经费支出等，财政资金使用的规范性、透明性、合理性、科学性也随着民众民主意识、维权意识的增强及自身综合素质的增强而不断要求政府财政预算资金使用部门公开资金使用情况并加以详细说明；比如要求公开三公经费、要求对于某些不合理开支给予公开解释，对于借开会之名行行贿之实的不合规现象越来越引起民众的强烈关注。
现在面临的突出问题也是最受群众质疑和诟病的问题：一是预算资金计划多少就必须花多少，换个角度说只能多花不能少花，追加预算资金者多，追减预算资金者少之又少，二是用财政资金购买的商品价格往往大大高于市场公开价，暂且不论性价比，单从价格上就无法给纳税人合理解释。
因此，有必要随着形势的变化进一步加强预算管理、提高财政资金使用效益。
1.预算资金安排、使用是否科学、合理、合规，审批是否及时合理决定于以下几点：1.1预算是否经过充分论证。
尤其每一笔大额预算是否经过相关使用部门科学而又现实的详细分析论证，是否是好大喜功，拍脑袋、送人情预算。
目前存在的问题是许多预算部门或具体预算申报处室在申报预算时总是一味增加预算资金，追加这项支出或那项预算，对于该预算是否能够审批、该项预算是否能够科学合理地按时支出心理面没有底。
到年底，对于某些项目支出使用者为了赶支出进度而盲目乱花钱、违法违纪，造成大量财政资金的低效率使用。
1.2提高财政部门对预算资金审批的科学性和系统性。
充分利用现有信息系统资源，集中力量对大额预算资金申报使用的科学性，实用性进行审核，对已有项目资金的使用情况进行抽项检查论证，如果存在使用不规范，违规使用行为，可以对其停止审批。
强化预算管理,提高资金使用效益,提高财务管理目标
强化预算管理,提高资金使用效益,提高财务管理目标
随着市场竞争越来越激烈，企业在财务管理方面的要求也越来越高。
作为企业财务管理的重要组成部分，预算管理对于提高资金使用效益和实现财务管理目标起着至关重要的作用。
为了强化预算管理，提高资金使用效益，实现财务管理目标，需要从以下几个方面入手： 1. 制定合理的预算计划。
预算计划应当考虑到企业经营活动的实际情况，包括收入、支出、成本等方面，同时也要考虑到市场变化和未来发展趋势。
制定合理的预算计划可以帮助企业更好地掌握资金使用情况，避免资金浪费和不必要的支出。
2. 实施严格的预算控制。
预算控制是预算管理的重点和难点，需要严格执行。
企业需要明确预算控制的责任和权利，制定具体的预算执行方案和规定，建立健全的审核制度，确保预算控制的有效性和可行性。
3. 加强财务监督和管理。
财务监督和管理是预算管理的重要环节，可以帮助企业及时发现问题，及时处理。
企业需要建立健全的财务监督机制，严格执行财务管理规定，加强对资金使用情况的监管，确保资金使用效益的最大化。
4. 优化资金结构和使用方式。
企业还应该优化资金结构和使用方式，根据企业实际情况来调整资金的使用方式，避免浪费和不必要的支出。
同时，还需要加强对资金使用效益的评估和分析，及时地调整资金使用方案，实现最大的资金利用效益。
通过以上几个方面的努力，企业可以实现预算管理的强化和资金
使用效益的提高，最终实现财务管理目标的实现。
浅谈如何提高财政资金使用效率
浅谈如何提高财政资金使用效率一、概述1、事业单位的概念及经济运行的特点事业单位是指不具有社会生产能力和国家管理职能，在事业活动中不以盈利为主要目标，根据国家社会发展计划直接或间接地为促进社会进步、丰富人民文化生活、增进社会福利等提供公共服务的单位或组织，同时它又是物质产品的消费部门，因而其消费实质上是一种特殊的生产性耗费。
2、事业单位成本与成本核算的含义及其主要功能事业单位为实现绩效目标而发生的各种耗费被称为“事业成本”，它是衡量一定时期成本管理水平、成本计划完成情况、业绩评价的重要依据，事业单位根据其自身业务特点，制定相应的费用归集和分配标准，并根据其事业活动开展的需要确定成本核算内容及项目。
而事业单位成本核算是一定时间内的经营成果，是事业单位生产产品和提供服务活动过程中所消耗的有形劳动和无形劳动的价值总和。
通过成本核算可为单位领导提供真实的、可以验证的费用开支依据，为单位正确确定内部各部门的预算指标奠定基础，并为控制费用开支水平，寻求降低事业经费支出途径，总结经验，找出工作中的薄弱环节，采取措施挖掘潜力提供信息;通过成本核算还可以监督单位各项开支的合理性、合法性和有效性，以达到优化支出结构，努力减少损失;通过成本核算也可以正确确定某项收支活动的所得与所失。
3、事业单位财政性资金实行成本核算，加强成本控制的目的与意义首先，由于事业单位性质的特殊性，其所有的管理开支都来自国家拨款，是一种特殊的生产消费模式，在其日常管理中实现以少量的消耗获得最大的社会经济效益为目的，因此要加强事业单位的成本控制管理。
其次，事业单位在履行社会职能时不以盈利为目的，而是为满足个人需要和一部分准公共需要，而非盈利性经济活动则是通过费用与所得的比较，体现工作成本的高低，因而要对事业单位进行经济核算，了解资源消耗情况，加强对成本的控制和管理。
最后，考察事业单位的业绩并不是从经济收益方面去分析，而是以社会效益作为其效能的衡量标准。
财政预算执行中存在的问题及建议
财政预算执行中存在的问题及建议
财政预算的执行是一个国家财政管理的重要环节。
然而，在实践中，财政预算执行中存在一些问题。
本文旨在探讨这些问题，并提出相应的建议。
问题一：预算编制与实际支出存在较大差距
在财政预算执行过程中，预算编制往往不够科学、合理，导致预算与实际支出存在较大差距。
例如，预算编制时可能没有考虑到一些实际情况，如通货膨胀、自然灾害等，导致财政资金无法有效使用。
建议：加强预算编制的科学性，应充分考虑各种因素，如经济形势、社会状况等，制定合理的预算，并根据实际情况及时调整预算。
问题二：资金使用效益较低
在财政预算执行过程中，有些项目的资金使用效益较低，甚至是浪费或者贪污腐败。
这样既浪费了国家财政资源，也损害了公众利益。
建议：加强对资金使用效益的监督和评估，对低效、浪费、贪腐等问题进行严肃查处，确保财政资金使用效益最大化。
问题三：部门间协调不足
财政预算执行过程中，各部门间协调不足也是一个问题。
有些部门可能只关注自己的利益，而忽视了整个财政预算执行的大局。
建议：加强各部门间的沟通和协调，建立起一个相互配合、协调一致的体系，确保财政预算执行顺利进行。
问题四：信息公开不够
财政预算执行过程中，信息公开不够也是一个问题。
公众对财政
预算执行的了解较少，难以对财政预算的执行情况进行监督和评估。
建议：加强信息公开，及时向公众发布财政预算执行的相关信息，使公众能够深入了解财政预算执行的情况，发挥监督作用。
综上所述，财政预算执行中存在的问题需要我们认真对待，采取有效的措施予以解决，确保财政预算执行的顺利进行，为国家的经济发展和社会进步做出贡献。
加强行政事业单位经费管理的几点建议
加强行政事业单位经费管理的几点建议行政事业单位的经费管理是保障其正常运转、履行职能、提高公共服务质量的重要环节。
然而，在实际工作中，一些行政事业单位在经费管理方面还存在着诸多问题，如预算编制不科学、经费使用不规范、监督机制不完善等。
为了加强行政事业单位经费管理，提高资金使用效益，现提出以下几点建议。
一、完善预算编制预算编制是经费管理的源头，科学合理的预算编制是确保经费有效使用的基础。
首先，要提高预算编制的准确性。
行政事业单位应加强对各项业务活动的调研和预测，充分考虑各种可能的因素，合理估计各项经费的需求。
同时，要建立健全预算编制的基础数据收集和分析机制，确保预算编制依据的充分和可靠。
其次，增强预算编制的精细化程度。
将预算项目细化到具体的支出用途和金额，明确各项经费的使用范围和标准。
对于大型项目和专项经费，要进行详细的可行性研究和成本效益分析，确保预算安排的合理性和有效性。
此外，还要加强预算编制的统筹协调。
行政事业单位内部各部门之间应加强沟通与协作，共同参与预算编制工作。
财务部门要发挥主导作用，对各部门提交的预算进行审核和汇总，确保预算的整体性和协调性。
二、规范经费使用规范经费使用是加强经费管理的核心环节。
一是严格执行经费支出审批制度。
明确各项经费支出的审批权限和流程，确保经费支出的合理性和合法性。
对于重大支出项目，要实行集体决策制度，避免个人随意决策造成资金浪费。
二是加强对经费支出的分类管理。
按照不同的支出项目和性质，建立相应的支出管理制度。
例如，对于人员经费支出，要严格按照相关政策和标准执行；对于公用经费支出，要制定定额标准，实行定额管理。
三是强化经费使用的监督检查。
定期对经费使用情况进行检查和审计，及时发现和纠正违规使用经费的行为。
对于发现的问题，要严肃追究相关人员的责任。
三、加强资产管理资产管理是经费管理的重要组成部分。
首先，要完善资产登记制度。
对行政事业单位的各类资产进行全面清查和登记，建立资产台账，明确资产的数量、价值、使用状况等信息，确保资产的安全和完整。
浅议如何提高财政资金使用效益研究
浅议如何提高财政资金使用效益研究朱㊀超摘㊀要：近年来，我国各级政府的财政收入及财政支出都呈现出不断增加的趋势，在此过程中，伴随着使用资金效益较低的问题和不足㊂相关财政部门为了有效贯彻落实国务院印发的相关通知，积极采取了各种有效措施提高财政资金的使用效益㊂文章将详细分析和探讨财政资金使用过程中存在的问题及相应的解决对策，以此提供参考㊂关键词：财政资金；使用效益；收入；支出一㊁规范部门预算管理模式现阶段，我国财政部门没有规范和完善好预算管理模式，使得预算在各个方面上都没有得到有效的管理和控制，进而使得资金使用效益没有得到有效的提高㊂（一）预算编制方面当前，我国相关部门在预算编制上缺乏一定的全面性㊁精细性以及科学性㊂工作人员在进行预算编制时使用的还是基数法，预算编制的专项支出没有足够的精细化，没有较强的预算约束力，在进行分配过程中缺乏科学合理的依据，有些项目的审批流程也没有按照严格的规定执行，进而对经济效益产生了较大的影响；预算编制没有得到全面管理，有一些部门还存在没有预算的现象，财政收支存在随意性㊂因此，想要有效提高财政资金使用效益，就必须采取有效的管理模式加强预算的管理和控制，在进行预算编制时可以采取零基预算法，按照 公用经费按定额，人员经费按标准 的相关规定和要求进行计算，这样的方法在很大程度上对各个部门做到了相对公平公正，也将各个部门的权责和职能明确出来㊂并规范部门的预算编制程序，将预算编制的内容不断地细化和完善，加强预算编制的约束力，贯彻落实部门预算标准㊂（二）预算执行方面在预算执行方面，相关部门要采取相应的对策压缩一般性资金支出，以此能够有效提高财政资金使用效益，将财政资金的使用情况逐渐转移到满足社会发展需求以及相关部门履行职能方面，并将财政支出项目在社会公共需要方面不断地扩大㊂与此同时，相关负责人员要严格监控不必要的消费支出，进一步有效提高财政资金使用效益㊂相关部门还可以在国库集中支付制度㊁一般性支出以及专项支出等方面进行严格的监控，加强资金使用的规范性和合理性，杜绝财政资金使用的浪费现象，加强相关工作人员树立正确的思想政治观念㊂相关部门必须要积极地采取有效措施加强预算的管理和控制，在预算编制上进行细化，并积极地推广和实行专项支出预算进行滚动管理模式；进一步优化和完善基本的建设预算，规范和加强项目预算管理和执行力度，在很大程度上能够有效地避免债务风险；建立健全项目库，以此规范项目立项的流程，从各个环节对申报进行有效的规范管理，以此有效地杜绝无序申报；相关部门要不断地完善项目管理模式，并使财政资金的分配具有较高的透明度以及公正性，进而有效保障了项目的科学性以及严肃性；建立健全项目审核机制，相关负责人员对项目进行研究㊁预算以及竣工计算等审核工作时，必须严格按照国家的相关规定在具有资质的中介机构进行，进而能够提出专业科学性以及合理性的评审意见㊂二㊁行政事业单位资产管理资产也是财政资金的重要组成部分，因此相关部门必须采取有效的措施加强行政事业单位的资产管理，减少一些不必要的资金使用情况㊂现阶段行政事业单位在资产管理过程中存在的问题和不足主要包括：各种各样的项目占用了资产的使用率，使得资产没有使用在最关键的地方；没有采取合理的管理方式对资产进行科学合理的监控；在资产使用过程中存在不必要的浪费现象，使得一些资产造成严重损失㊂因此，相关部门必须加强资产的有效管理，可以从预算管理制度上进行，在资产支出的过程中必须严格按照单位人头数量的比例进行详细的核对，建立健全部门资产卡片库以及资产电算化管理，使得日常管理得到切实有效的加强，以此进一步有效保障了资产支出的规范性㊁科学性，在很大程度上有效提高了财政资金使用效益㊂三㊁加大财政监管力度相关财政部门必须积极地采取有效措施加强财政监管力度，其重点监管方面主要可以从财政资金使用情况㊁跟踪问效及绩效上出发，在财政资金使用情况上可以重点地监管其拨付㊁使用及使用效益；并积极地接受人大代表以及审计部门的监督和定期审查；与此同时，相关部门可以充分利用现代化的信息技术，以此建立健全一个网络化的监管体系，将每一笔财政资金的收支情况进行实时监控，从技术和制度两个方面将以往财政资金使用过程中存在的各种各样的问题予以有效的解决，将预算执行的事后监督有效的扩展到了预算执行的事前监督和事中监督，使得各项资金支出能够严格地按照预算执行，进而对项目的整个过程有一个清楚地了解和把握，从而有效地提高了财政资金的使用效益㊂四㊁推进预算执行管理信息化现阶段，我国正处在现代信息化快速发展的时代，相关部门必须及时地㊁有效地利用现代化信息技术，以此有效地提高财政资金管理的信息化水平㊂相关部门要积极地转变自身的观念，与时俱进，不断推进财政资金信息化建设，使得预算执行在管理上逐渐向信息化发展㊂相关部门和工作人员可以将 金财工程 软件系统及其相关网络平台有效的引进财政内部，进一步加快实现财政部门内部管理的信息化㊁规范化以及科学化，逐步有效地实现与人民银行数据进行信息共享的目标，并根据实际情况开通相应的商业网上银行，积极的推进预算执行的信息化操作，从而使得财政资金使用效益得到切实有效的提升㊂相关部门要积极的推进基层建设以及基础管理工作，并建立健全部门基础信息数据库，将行政事业单位机构的相关０７财经论坛Һ㊀情况㊁编制㊁资产㊁项目经费㊁工作人员等各种信息数据导入信息数据库中，以此有效实现动态化的实时管理和监控㊂五㊁建立健全项目绩效评价制度相关部门在建立项目绩效评价制度时可以从项目的事前㊁事中以及事后进行完善，并及时的建立严格的立项程序，从源头上就有效避免了项目绩效不理想而导致资金浪费的现象㊂在项目实施的过程中，相关负责人员必须严格规范项目的变更事项，除了一些不能改变的客观因素以外，项目的内容不能随意地将其更改，同时要严格的监控项目在实施过程中的情况，一旦发现问题，就必须严肃的给予处理和相应的惩罚㊂项目竣工以后，相关负责人员要及时地对竣工进行决算审计，还要对项目的预期使用效益进行科学合理的考核，在项目使用的过程中，相关工作人员还要长期的关注其变化情况㊂六㊁树立财政资金使用效益观念相关工作人员没有清楚地认识到财政资金使用效益的重要性，在长期财务管理过程中逐渐形成了一种错误的思想，对资金是否发挥了使用效益没有给予清楚的认识，这也是导致财政资金使用效益逐渐降低的重要原因之一㊂因此，相关部门领导和工作人员必须树立正确的财政资金使用效益的观念，不断提高对财政资金使用效益重要性的认识，将其与自身的权责与工作职能进行紧密的联系，并将它作为工作考核评价的内容，以此不断提高相关工作人员的工作能力㊁职业素养以及相关的法律法规知识，促使他们更加爱岗敬业㊁遵纪守法，进一步有效减少挪用㊁挤占以及贪污财政资金的现象，使得财政资金使用效益得到切实有效的提高㊂七㊁结语综上所述，想要有效提高财政资金使用效益，相关部门必须积极地采取各种各样的措施予以解决㊂主要可以从规范预算管理模式㊁加强单位资产管理㊁加大财政监管力度㊁推进预算执行管理信息化㊁建立健全项目绩效评价制度㊁树立财政资金使用效益观念等方面进行，从而使得财政资金使用效益得到切实有效的提高㊂参考文献：［１］薛亚茹．浅议如何提高财政资金使用效益［Ｊ］．时代金融，２０１５（６）：１６６，１６８．［２］张玉霞．浅议乡镇财政部门如何提高涉农资金使用效益［Ｊ］．天津经济，２０１５（６）：６８－６９．［３］俞琦，郑曙光．结合中央财政支持地方高校发展专项资金浅谈如何提高实验室建设投入效益［Ｊ］．教育教学论坛，２０１６（３５）：２８０－２８２．［４］卞秋艳．谈如何提高财政专项资金使用效益［Ｊ］．经济，２０１６（７）：１４３．作者简介：朱超，西乌珠穆沁旗审计局审计事务服务中心㊂（上接第６９页）科学的经营策略，这对于企业的长远发展来说是不利的㊂（四）企业财务内部控制信息化系统建设不完善企业财务内部控制信息化系统建设不够，完善，在每一个企业进行财务内部控制部门的建设过程当中需要建设起一个由信息化网络技术搭建而成的管理平台和系统这个信息化系统的平台，他掌握着企业财务内部控制相关信息的集成，能够帮助企业在可控范围内更加有效地对企业财务内部控制的相关信息进行管理和归档最大限度地利用网络信息化技术，对企业财务内部控制的相关信息进行管理，然后信息化系统的建设需要专业性更加高的网络信息技术，因此，企业财务内部控制部门当中，网络信息化专业人才的缺失，也是导致信息化系统建设不够完善的主要原因㊂三㊁提升企业财务内部控制创新管理措施在对企业财务内部控制所面临的相关问题进行研究之后，我们需要针对性地对企业财务内部控制部门的提出创新性措施，构建起一个能够合理，有效地应对和避免企业经营风险的财务内部控制体系的相关思路构架，帮助企业更加合理地进行长远规划发展㊂（一）完善健全财务内部工作体制企业需要完善健全，财务内部工作体制和机制制度的建设㊂对于企业财务内部控制部门的实际管理能力的提升，具有巨大的帮助和基础性作用，完善健全财务内部工作体制和机制，就是要求企业的管理人员在制订企业部门发展规划的时候，要能够深入地对企业财务内部控制工作的相关属性和内容进行研究，制订出符合企业发展规划的工作体制㊂（二）提高财务内部控制管理层对内控重要性的认识要提高财务内部控制管理层对财务内部控制系统重要性的认识，加强企业财务内部控制管理层的相关财务管理能力的素养，能够有效地提升管理层，对于内部控制系统建设重要性的认识，从思想上纠正忽视财务内部控制系统重要性的错误㊂（三）完善建设财务内部控制信息化系统平台完善建设财务内部控制信息化系统平台，要利用先进的科学技术和网络计算机技术招揽专业的网络信息化技术人员，对财务内部控制系统的信息化进行深入的搭建和研究，将先进的网络信息化系统应用在财务内部控制管理当中，科学合理的提升，财务内部控制管理水平，有效应对企业经营风险，更好地帮助企业进行长期的生产经营规划，从根本上加强企业的财务内部控制管理水平㊂参考文献：［１］张德文．加强企业财务内控体制建设㊀防范企业财务风险［Ｊ］．商讯，２０１９（３２）：５６，５８．［２］刘娟．浅谈如何加强财务内控防范企业经营风险［Ｊ］．今日财富（中国知识产权），２０１９（５）：１５３－１５４．［３］张可友．浅议如何加强财务内控防范企业经营风险［Ｊ］．财经界（学术版），２０１９（３）：１０１．［４］钱国进．现代企业财务内控对经营风险防范作用［Ｊ］．全国流通经济，２０１８（３５）：４０－４１．［５］王华．简述如何加强财务内控㊀防范企业经营风险［Ｊ］．新经济，２０１６（５）：８８．［６］韩曼江．浅析企业财务内控在防范企业经营风险中的意义［Ｊ］．时代金融，２０１２（１５）：２０－２１．作者简介：杨帆，中国长城资产管理股份有限公司河南省分公司㊂１７。
浅谈如何规范完善部门预算编制,提高财政资金的使用效益
浅谈如何规范完善部门预算编制,提高财政资金的使用效益第一篇：浅谈如何规范完善部门预算编制,提高财政资金的使用效益浅谈如何规范完善部门预算编制,提高财政资金的使用效益摘要：结合对部门预算编制工作的实践经验，对部门预算改革的重大意义进行论述的基础上，从部门预算编制的框架、部门预算资料的编制原则等几个方面对部门预算编制工作的具体程序进行了详细的论述，以期给规范和完善部门预算的编制，提高财政资金的使用效益起到一定的积极作用。
关键词：部门预算财政资金使用效益所谓部门预算是各部门按照其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后按程序依法批准的部门综合收支计划。
编制部门预算是世界多数国家通行的做法,是我国财政管理体制改革的主要内容之一,也是深化社会主义市场经济体制改革,建立公共财政框架的基本要求。
随着我国社会体制的不断完善以及市场经济的进一步深入，部门预算工作遇到了新的要求和新的形势，有必要对之进行一定的改革。
笔者通过几年来对部门预算编制工作的实践，结合我市实际情况，对如何规范完善部门预算编制，提高财政资金的使用效益浅谈自己的看法。
一、推行部门预算改革的重大意义国家“十一五”发展规划中提出财政体制改革有四项内容，即：部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理。
财政部于2006年下发《财政部关于完善和推进地方部门预算改革的意见》要求：进一步提高部门预算的科学性、规范性和完整性，逐步建立起一套框架体系完整、内容有机结合、运转高效有序的财政资金分配、使用和管理机制，努力提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，实现预算管理的公开、公正、公平。
但是由于经济发展水平和现行管理体制的制约，我国的部门预算管理中还存在着许多问题，比如：部门预算透明度不高，预算编制方法不合理，预算调整过于频繁,预算管理不到位，监督机制不够健全等。
随着落实科学发展观和构建和谐社会、推行公共财政和阳光财政，财政资金的安排越来越透明，公共大众的知情权也要得到充分落实。
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浅谈如何规范完善部门预算编制,提高财政资金的使用效益摘要：结合对部门预算编制工作的实践经验，对部门预算改革的重大意义进行论述的基础上，从部门预算编制的框架、部门预算资料的编制原则等几个方面对部门预算编制工作的具体程序进行了
详细的论述，以期给规范和完善部门预算的编制，提高财政资金的使用效益起到一定的积极作用。
关键词：部门预算财政资金使用效益
所谓部门预算是各部门按照其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后按程序依法批准的部门综合收支计划。
编制部门预算是世界多数国家通行的做法,是我国财政管理体制改革的主要内容之一,也是深化社会主义市场经济体制改革,建立公共财政框架的基本要求。
随着我国社会体制的不断完善以及市场经济的进一步深入，部门预算工作遇到了新的要求和新的形势，有必要对之进行一定的改革。
笔者通过几年来对部门预算编制工作的实践，结合我市实际情况，对如何规范完善部门预算编制，提高财政资金的使用效益浅谈自己的看法。
一、推行部门预算改革的重大意义
国家“十一五”发展规划中提出财政体制改革有四项内容，即：部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理。
财政部于2006年下发《财政部关于完善和推进地方部门预算改革的意见》要求：进一步提高部门预算的科学性、规范性和完整性，逐步建立起一套框架体系完整、内容有机结合、运转高效有序的财政资金分配、
使用和管理机制，努力提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，实现预算管理的公开、公正、公平。
但是由于经济发展水平和现行管理体制的制约，我国的部门预算管理中还存在着许多问题，比如：部门预算透明度不高，预算编制方法不合理，预算调整过于频繁,预算管理不到位，监督机制不够健全等。
随着落实科学发展观和构建和谐社会、推行公共财政和阳光财政，财政资金的安排越来越透明，公共大众的知情权也要得到充分落实。
经济的快速发展，财政收入不断增长，资金量不断增大，以前编制简单预算的做法已不适应形势的发展，这就要求必须推行部门预算改革，不断完善和规范部门预算的编制。
二、我市部门预算编制工作的具体做法
1、建立规范的部门预算编制框架
我市从2005年试编2006年部门预算，全市118个一级和二级预算单位编制了简单的部门预算，2007年统一使用编报软件，从市直各部门到各乡镇，全部编制了规范的部门预算。
编制部门预算要做到“一个部门一本预算”。
具体包含四个方面的内容：
（1）部门预算的编制主体是部门，部门要对编报的部门预算负责。
（2）部门所有收支，包括部门取得的一般预算拨款收入、非税收入（行政事业性收费、罚没收入、国有资产、国有资源有偿使用收入）、政府性基金收入（土地出让收入、墙改基金收入、残疾人就业保障金收入）、其他收入等，从不同来源取得的各类收入以及
相应安排的基本支出、项目支出等各项支出，都要编入部门预算，体现综合预算的原则。
（3）部门本级及其所有下属单位，包括各个级次的行政、事业单位的收支都要编入部门预算，单独反映。
（4）部门本级及其下属单位所有收支要按照有关政策规定，细化到具体的预算项目和相应的政府收支分类科目。
2、确立部门综合预算编制的指导思想和原则
我市编制部门综合预算的指导思想是：全面贯彻落实党的“十七”大、十七届三中全会和省财政工作会议精神，深入落实科学发展观，紧紧围绕省政府确定的“保增长、扩内需、调结构、惠民生”这条主线，认真落实积极的财政政策，加快落实扩内需、保增长的各项政策措施。
进一步优化财政支出结构，保障教育、医疗卫生、社会保障、“三农”等与人民生活直接相关的重点支出。
按照公共财政的要求，增收节支，从严从紧编制预算，推进预算的科学化、精细化管理，提升预算管理绩效，努力为我市经济平稳较快发展，建设和谐社会提供有效的财力保障。
根据上述指导思想，我市在对部门综合预算进行编制的过程中主要遵循下面几个方面的原则，以提高预算编制的可行性和可持续发展能力：
（1）依法理财的原则
部门预算编制以有关法律、法规为依据，采用零基预算、标准定额预算、项目预算等先进方法，做到法制化、科学化、精细化、规
范化。
财政局预算科根据全市可用财力情况修订汇总部门预算建议计划，形成政府预算草案，经局务会研究后，报市政府常务会、市委常委会批准，提交市人民代表大会审查、批准。
以财政局文件形式，及时批复到各部门执行。
这样就保证了预算编制的法律可靠性，有利于预算的编制和实施。
（2）“全口径”编制收支计划原则
统筹考虑预算内外、基金等各类资金，“全口径”编制部门收支计划，部门各项收入全部纳入综合预算盘子，统筹安排各项支出，做到“量入为出、收支平衡”。
部门收入预算要根据宏观经济形势、国民经济发展规划和经济指标，结合部门发展计划和履行职能需要，参考历年收入情况（三年平均数）和预算年度收入增减变动因素，按照不同的收入来源，分别采取科学的方法进行测算。
部门支出预算分为基本支出预算和项目支出预算两部分。
部门支出预算编制要坚持综合预算的原则，统筹各类资金，兼顾单位支出需求和财力可能，量力而行，量入为出，要优先确保基本支出，合理安排项目支出，切实保障部门履行职能和事业发展的需要。
这样可以保证编制的预算既能够满足增长的基本需求，还可以在适当增长的基础上保证各个部门的预算需求的增长得到基本的满足。
（3）公共财政原则
财政支出预算安排，优先保证履行公共服务和社会保障职能，加大对教育、就业、社会保障、卫生、文化、科技创新等方面的投入，
突出对“三农”的支持和倾斜。
要压缩一般性支出，降低行政成本。
从严控制会议、招待、论坛、庆典、节会等活动。
各部门、各单位出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费等要保持零增长。
（4）勤俭办事原则
认真贯彻节俭理财的思想，按照“两个务必”和建立节约型社会的要求，精打细算，厉行节约，努力降低行政运行成本，严格控制一般性经费支出。
（5）集中财力办大事的原则
支出预算安排要突出重点，加大相关资金的整合力度，认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，更好地落实“三个保障，一个支撑”的理财要求，有计划分步骤地解决突出的“瓶颈”问题，提高财政资金配置效益。
（6）注重绩效原则
财政资金安排与使用要树立绩效的观念，各项重点支出要制定明确绩效目标，科学引导财政资源的流向；积极探索资源的共享、共建和整合，使有限的财政投入产生最佳的经济和社会效益。
各部门编制的项目支出预算，首先要经过市投资评审中心预算评审，再纳入财政项目库。
按照轻重缓急和效益优先的原则排序，根据财力情况统筹安排。
对当年未纳入项目库管理的支出项目，列入项目备选库，实行滚动管理。
各部门要对项目支出进行绩效评价及跟踪调查。
凡绩效考评结果较差的，要削减乃至取消预算。
（7）实行刚性预算管理的原则
部门预算经法定程序批准下达后，必须严格执行，各部门不能随意调整预算科目和项目投资使用方向，在预算执行的过程中，除了不可预见的事项引起的新增支出之外，其他需要在当年增加支出的预算，应通过预算单位对内部支出结构的调整自行消化，确有困难不能解决调剂的，纳入下一年度的预算作统筹考虑，原则上不能再追加预算。
对于符合规定的预算调整及追加项目，应由部门提供有关依据和测算资料，报财政部门审核、汇总后，再按规定程序报政府、人大审定，财政部门根据政府、人大审批意见，办理有关调整及追加事项。
（8）增强透明度的原则
第一，对于单位的经常性支出，通过对科学规范的定员定额体系的建立，实现标准化的预算分配。
第二，自觉接受审计、纪检部门、人大和社会公众的监督。
第三，逐步完善和规范部门预算编制格式，让社会公众及人大代表都能看到、看懂预算内容。
三、结束语
部门预算的编制是一项具体细致、任务繁重的工作。
几年来，通过我们认真研究、科学谋划、统筹安排，不断规范完善部门预算的编制，大大提高了政府、财政和各部门依法理财、依法行政水平；强化了财政支出管理,增强了政府宏观调控能力；促进了政府财力资源的优化配置,提高了政府行政管理效率和管理水平。
大大增加了政府的可用财力，提高了预算资金的使用效益。
参考文献：
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[2]顾群.我国中央财政部门预算编制改革研究.中央民族大学.2005
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