(完整word版)我国财政预算编制流程
预算编制基础知识和流程
目录一、预算编制管理框架二、预算编制流程三、预算编制注意事项预算编制管理框架是政府的收支计划，是政府全面履行职能的物质基础，也是国家宏观调控的重要政策手段。
从编制主体看，可以分为政府预算（由财政部门编制）、部门预算（主管部门汇总编制）、单位预算（主管部门所属预算单位编制）。
政府预算本讲不再涉及，主要针对部门预算和单位预算进行阐述。
是由政府各部门依据国家有关法律法规及其履行职能的需要编制，反映部门所有的收支综合财务计划。
通俗的讲，部门预算就是一个部门一本预算，部门年度收入和支出项目编制在一本预算里。
是部门预算的组成部分，所谓的“单位”市直部门本级及部门所属各单位，按照预算管理关系，分为二级、三级预算单位，其中部门本级视同为二级预算单位。
✓预算✓部门预算✓单位预算预算编制主体预算编制管理框架——部门预算●《预算法》规定：“各部门预算由本部门及其所属各单位预算组成。
”例如：某市农业农村局部门预算包括市农业农村局本级、市农业综合行政执法支队、市农业科学研究院等个单位预算。
部门某市农业农村局单位某市农业农村局（本级）单位某市农业综合行政执法支队单位某市农业科学研究院单位某市农业机械事业服务中心单位某市畜牧渔业服务中心单位某市农村改革发展中心在一体化系统中，为了体现分级预算的概念，设置了两套账号：◆部门账号：汇总、审核、批复本级和下属单位的预算◆单位账号：编制预算*部门的本级既要用单位账号编制预算，又要承担部门的汇总预算职责。
从编制主体角度看《预算管理一体化规范》规定：“部门预算不仅包括财政拨款资金和财政专户管理资金，还包括单位资金”★财政拨款资金：同级财政部门取得的财政拨款收入及安排的支出。
绝大多数部门依靠本级财政拨款资金维持机构运转、干事创业。
财政拨款强调从“同级”财政部门取得的原因是：部门除了从同级财政获得资金之外，还可以从非同级财政获得，比如上级财政部门，为了避免重复计算，我们要将资金级次明确分为“本级”和“非本级”。
预算编制流程图
部门预算编制业务工作流程图
( 预算股)
财政预算资金追加业务流程图（预算股）
精品
行政事业单位银行账户开设审批工作流程图
（国库股）
政府采购工作流程图
（采购办）
罚没财物、追回赃款赃物和无主财物处理流程图
（监察股）
精品
非税收入减免工作流程图
（国库非税）
精品
财政票据申领工作流程图
（票据站）
财政监督检查工作流程图
（监察股）
精品
契税征收工作流程图
（契税所）
会计从业资格考试、办证工作流程图
（会计股）
国库资金支付流程图
（国库股）
精品
涉企项目资金申报、审核流程图
（基建股）
省级农业专项资金申报流程图
（农财股）
农业综合开发项目管理流程图（农业开发办）
外商投资企业财政登记流程图
（企业股）
罚没收据发放工作流程图
（票据站）
部门预算单位经费拔付流程图
（行政政法股）
项目资金管理流程图
（基建股）
部门预算单位经费拔付流程图
（教科文股）
部门预算单位经费拔付流程图
（综合股）
国有资产处置审批流程图
（国资办）
国有资产评估核准流程图
（国资办）
小额贷款审批流（企业股）
非税收入缴款流程图（国库股非税）
非 税 收 入 退 付 流 程 图
（国库股非税）
现金 转账
财 源 建 设 项 目 申 报 流 传 图
（财源办）
乡镇财政资金拨付流程图
（乡财股）
粮食风险基金批复流程图
（经贸股）
拨付流程图社会保障资金
（社保股）
国库（直接）支付流程图
可编辑。
第四章-政府预算的编制(xiu)
三、确定年度预算限额
（一）预算限额制度
预算限额分为总量限额和部门限额 预算限额的主要内容是支出限额，此外还 应包括财政收入限额、预算盈余或赤字以 及政府债务限额。 预算限额的形式包括比例限制和平衡限制
（二）我国预算限额的制定
我国预算限额的制定包括平衡限制和比例限制
预算限额应是预先决定的，而我国目前 实际上还不存在严格意义上的预算限额制 《预度算《，法预预》算第算法2》限9第条额3和在条3很规0条定大规：程定“度：各上“级是各预在级算预应当算做过到程收 预算之收支中入平由的衡编支”制；出，第部应2门7当条与与和财国2政8民条生部又产门明总之确值间规定的：讨“价中还央 的增价长政决率府定相公适的共应预。”算；不“列各赤级字预；算中支央出预的算中必需的建
（三）我国立法机关的预算审批程序及内容
1.初审
初审是指在各级人民代表大会召开前，由各级人民代表 大会的相关部门对预算草案的主要内容进行初步审查。
2.终审
终审是指各级人民代表大会对预算草案的审查和批准。
（四）完善我国预算的立法审批
1.审批时间较短，应适当延长 2.审批人员不够专业，有必要推广短期培训制度 3.综合审批不利于落实代表们的审批权力，可建立分项审
四、政府预算的审批
（一）预算审批的意义
一是体现了公众的预算权利。 二是能够统筹和优化预算。
（二）发达国家的预算审批
根据立法机关的权力大小及其预算审批作用的强 弱，可将发达国家的预算审批分为两类：一是立 法机关权力较大，预算审批在预算管理流程中发 挥实质性作用；二是立法机关权力较小，预算审 批的形式意义大于实质作用。
二、主要类型（按编制时的技术要求）
（一）按预算编制结构划分——单式预算与复 式预算
财政支出执行流程
财政支出执行流程财政支出是指政府通过使用公共财政预算进行的资金支出，用于满足社会公共需求和提供公共产品与服务。
财政支出的执行流程通常涉及预算编制、拨款、审批、支付和监督等环节。
预算编制是财政支出执行流程的第一步。
政府部门按照法律法规和相关政策，通过制定年度预算计划来确定财政支出项目和金额。
预算编制通常包括预算编制指南的制定、征集各单位的预算申报、编制政府财政预算草案、预算草案的讨论与审议等环节。
在预算编制完成后，下一步是拨款。
拨款是指根据预算法规定，由财政部门将预算资金划拨给各实施单位或项目。
财政部门会依据预算编制和各单位的实际需求进行拨款，分配不同的预算指标和金额给各相关部门。
审批是财政支出执行流程的重要环节之一、根据各部门的预算申请和需求，财政部门进行审核和审批，确定具体支出项目和金额。
审批通常分为两个层次，一是中央审批，即财政部门审核各部门的预算申请；二是地方审批，即地方财政部门审核各地方单位的预算申请。
支付是财政支出执行流程中的核心环节。
根据审批通过的预算项目，财政部门进行预算资金的支付。
支付流程包括预算资金核定、支付凭证的编制、支付指令的签发、资金划拨或支付、收款方的核实等环节。
财政部门要确保支付的准确性和及时性，避免出现资金滞留或延误的情况。
最后是财政支出的监督环节。
财政部门要对财政支出的执行情况进行监督和检查，确保资金使用符合预算计划和法律法规的要求。
监督环节涉及预算执行的评估、审计、考核等工作，发现和纠正预算执行中的问题和违规行为，并及时采取相应的措施。
除了上述的基本流程，财政支出的执行还需要考虑特殊情况的处理。
例如，如果预算编制中出现意外事件或紧急需求，需要及时调整预算计划和拨款方案；同时在预算执行过程中，如果资金超支或未能按时支付，需要及时进行调整和补充资金。
总之，财政支出执行流程是一个综合性的系统工程，包含预算编制、拨款、审批、支付和监督等环节。
各环节之间需要密切配合，确保财政资金的合理分配和有效使用，实现政府财政支出的目标和要求。
政府预算的编制(xiu
10
工业交通等部门的事业费
11
房产税
11
流通部门事业费
12
印花税
12
文体广播事业费
13
城镇土地使用税
13
教育支出
14
土地增值税
14
科学支出
15
车船使用和牌照税
15
医疗卫生支出
16
船舶吨税
16
其他部门的事业费
17
车辆购置税（费）
17
抚恤和社会福利救济
中央财经大学
财政学
院
20
续附表1 2003年一般预算收支科目表（类级）
一国会第民、议一经国通章年实济过家总1施和，1则的。社月19会2法925发年日律1展国月法计务1日规划院起的发和施主布行宏要。，观指即政标日是策起测制算度预
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21
附表2 2003年基金预算收支科目表（类级）
基金预算收入
基金预算支出
代码 科目名称
代码 科目名称
80
工业交通部门基金收入 80
81
商贸部门基金收入
81
82
文教部门基金收入
82
83
社会保险基金收入
83
84
农业部门基金收入
84
85
土地有偿使用收入
财政预算与结算步骤
财政预算与结算步骤财政预算与结算步骤如下：预算的过程大体可以分为编制、执行和决算三个阶段。
(1)编制预算编制是指对未来一段时间内公共部门收支进行测算和计划的活动。
年度预算编制是指有效期为一年的预算编制世界各国一般采用公历年制和跨历年制；中长期预算编制是指对1至10年以上预算所做的编制。
编制的过程包括：草案编制：汇总、行政首长审批、权力机关审议通过四个环节。
预算编制的过程有两个特征：①“自上而下”。
一般是由预算批准部门或上级部门制定关于收入与支出总的限额各有关部门再依次提出各自的预算要求的过程；②“自下而上”。
指各部门根据新项目、新计划的需要向预算批准部门或上级部门提出额外的预算要求以期得到批准的过程。
我国中央政府部门预算编制实行“两上两下”的程序。
(2)执行预算执行是预算计划付诸实施的过程。
其主要环节有：①收入执行由财政部门统一负责组织按各项预算收人的性质和征收方式分别由财政、税务、海关等部门负责征收和管理；②支出资金拨付在财政部门主导下由各支出部门具体负责执行；③预算调整由各级政府在执行过程中通过改变预算收入来源、支出用途以及收支规模等方法组织新的预算平衡以适应经济形势变化需要需取得本级人民代表大会的批准。
预算执行的原则有：①确保按照法律授予权限实施预算这种授权既包括财务授权也包括政策授权；②根据宏观经济环境发生的重大变化对预算进行调整；③解决预算实施过程中出现的各种问题；④有效管理资源的购置和使用。
(3)决算决算是对预算结果的总结和评价。
决算的目的是为了集中反映一年来预算活动的基本情况及政府绩效并为新的预算编制提供参考依据。
我国的决算过程主要包括四个阶段：①准备阶段由各级财政部门在每年第四年度分别下达编制本级政府决算草案的原则、要求、方法和报送期限并组织年终清理结算；②编制阶段各支出部门按有关要求编制本部门决算草案并逐级上报汇总；③审查阶段各级财政部门对同级政府收支总决算进行审查；④批准阶段经财政部门审查后的总决算草案经各级行政首长同意后提请同级人民代表大会批准。
财政收支预算编制说明
2017年财政收支预算编制说明一、2017年预算编制总体思路2017年预算编制的总体思路：全面贯彻党的十八大以来中央的各项方针政策，全面落实中央和省市县各项决策部署，按照《预算法》和全面深化财税体制改革总体要求，坚持稳中求进的工作总基调，主动适应经济发展新常态，落实积极的财政政策，推动转方式、调结构、促发展，依法理财，阳光理财，进一步优化支出结构，提高资金绩效，为加速融城、加快发展提供坚实的财力支撑。
总体原则：规范透明，严谨有序。
坚持公平公正、规范透明、严谨有序的原则，结合县域实际，认真贯彻落实上级精神，按照“两上两下”的程序，合理编制，科学编制，绝不编制“关系预算”、“人情预算”。
量入为出，量力而行。
立足财力实际，稳步提高人员经费等刚性支出保障水平。
按照有保有压、科学合理安排项目经费预算。
厉行节约，只减不增。
贯彻落实国务院“约法三章”精神，严控“三公经费”和一般行政成本支出。
按照县委、县政府工作要求，全县行政事业单位业务性专项一律压缩，压缩比例不低于5%，不设上限。
零基预算，综合预算。
按照“钱随事转”的办法，单位撤并或项目完成，预算安排也随着变更，不再成为基数。
收回部门上年运转类结转指标，统筹至2017年预算综合安排。
二、2017年财政收支总预算编制说明（一）收入预算编制说明1、县本级公共预算收入编制说明（1）2017年公共财政预算收入规模,根据上级要求和县级征管部门预计，2017年全县公共财政预算总收入预期增长7.2%，其中国税增长7.2%、地税增长7.51%，财政增长6.93%。
2017年我县公共财政预算总收入的人大预算计划目标为14.03亿元，较2016年年初计划增加0.94亿元。
其中：国税4.98亿元；地税4.08亿元；财政4.97亿元。
公共财政预算中总税比为63.5%，地方收入中税比为50%。
（2）2017年地方公共财政预算收入为102482万元，较上年实际完成数增加5393万元，其中：税收收入51285万元，非税收入51197万元；（3）公共财政预算收入规模编制的主要理由，一是立足于当前经济增长新常态，适当调低收入增长预期。
财政预算管理
财政预算审计与评价的方法与标准
财政预算审计与评价的方法
• 财务审计：对财政预算收支活动的财务数据进行审计，确保财务数据的准确性 • 经济审计：对财政预算支出的经济效益进行审计，评价财政支出的效益性 • 合规性审计：对财政预算管理活动的合规性进行审计，确保财政预算管理的合法 性
财政预算审计与评价的标准
财政预算管理的重要性及作用
财政预算管理的重要性
• 财政预算管理是政府治理的重要组成部分，关系到国家政治、经济和社会的稳定 • 财政预算管理是财政资源有效配置的关键，影响政府履行职责的效果 • 财政预算管理是财政风险防范的重要手段，关系国家财政安全
财政预算管理的作用
• 导向作用：财政预算管理通过制定预算目标，引导政府各部门合理使用财政资源 • 控制作用：财政预算管理通过预算编制、执行和监控，约束政府各部门的财政行为 • 协调作用：财政预算管理通过调整财政资源分配，促进政府各部门之间的协同合作
财政预算执行中的问题与对策
财政预算执行的对策
• 加强预算执行力度：政府各部门要提高预算执行力度，确保财政预算目标的实现 • 提高预算调整效率：政府各部门要提高预算调整效率，及时应对经济发展和政策调整 • 完善预算监控机制：政府各部门要完善预算监控机制，加强对财政收支活动的监控和预警
财政预算执行中的问题
• 政策背景：政府政策调整要求财政预算管理改革，以适应政策变化的需要 • 经济背景：经济发展新常态要求财政预算管理改革，以适应经济发展的需要 • 社会背景：社会变革要求财政预算管理改革，以适应社会发展的需要
财政预算管理改革的方向与措施
财政预算管理改革的方向
• 市场化改革：引入市场机制，提高财政预算管理的效益性和透明度 • 法治化管理：加强财政预算管理的法治建设，保障财政预算管理的合法性和合规 性 • 理的针对性和有 效性
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(一)我国国家预算的编制过程
我国在每年的年中就开始了对下年预算的编制工作，国务院要下达中央预算编制的通知，对编制下年预算提出要求，同时还向地方下达编制地方预算的通知。
一般在每年9月底以前，中央各部门需按统一的部门预算编报格式，编制本部门预算报送财政部，项目支出要同时报送《中央部门项目申报文本》和项目排序建议，其中涉及到有预算分配职能部门的，还要提前报送这些相关部门。
财政部要在10月底以前，依据中央各部门上报的预算报表及项目排序建议进行审核，会同有预算分配职能的部门提出分配意见，将综合平衡汇总后的预算方案上报国务院审定。
在11月底以前，财政部根据国务院审定的按功能分类的中央支出预算(草案)确定分部门的预算分配方案，并向各部门下达预算控制数。
中央各部门根据财政部下达的预算控制数编制正式部门预算，并于12月上中旬报送财政部。
财政部审核汇总后编制中央预算(草案)，于年底前报国务院审批。
拟提请全国人大审议的中央有关部门的预算也一并上报。
每年1月中上旬，财政部将当年中央预算(草案)送全国人大常委会预算工作委员会，预算工作委员会从工作层面进行预先审查，为初审和审批做准备。
每年2月上中旬，财政部将当年中央预算(草案)提交全国人大财政经济委员会，由财政经济委员会进行初步审查。
每年3月上中旬，全国人民代表大会审查批准中央预算草案，法定预算正式产生。
财政部在全国人民代表大会批准中央预算草案后的30日内批复中央各部门预算。
中央各部门在财政部批复本部门预算之日起15 151内，批复所属各单位的预算。
在财政经济委员会会议进行初步审查、全国人民代表大会会议进行审查时，财政部要派有关负责人到会，对预算草案作出解释，回答代表的提问。
中国预算编制程序分为国家预算编制的准备工作和国家预算的正式编制两个步骤。
准备工作①对本年度预算执行情况进行预计和分析。
一般地说，下一年度的国家预算，要在本年度的下半年开始编制。
财政部门在编制国家预算之前，首先根据经济发展趋势并结合历年预算收支规律，对本年度的预算收支情况进行分析，做出尽可能准确的预计。
中国国家预算收支指标的测算方法，多年来主要采用“基数法”加“因素法”，即下一年的预算收支指标主要以本年预计数字为基础，并参照下年国民经济和社会发展计划草案的有关指标进行测算。
当年预算收支执行情况的分析预算包括：分析当时的实际执行数，例如前几个月该收的是否都收上来了，该支的是否都支出去了；分析后几个月的特殊因素，如调整工资、价格，开征新税种和调整税率等重大措施出台对预算收支的影响；分析增收节支措施落实情况，主要是检查年初预算指标安排的增收节支措施贯彻落实情况和进度，及其对本年度预算收支的影响；分析预测国民经济发展情况，通过调查研究掌握工农业生产、商品流通、基本建设、市场供应和各项事业计划的完成情况，及其对当年预算收支计划的影响。
②拟定下年预算收支控制指标。
财政部根据中国共产党和国家的方针、政策以及国民经济及社会发展计划的主要指标，拟定下一年国家预算收支控制指标，经国务院核定后下达，作为各地区编制总预算的依据。
控制指标初步规定了预算收支的规模和增长速度，是中央和地方财政之间年度预算资金筹集和分配的一个基本框架。
③修订国家预算科目和制定总预算表格。
国家预算收支科目是国家预算收
支的总分类，是编制各级总预算在收支项目上的规范，每年由财政部修订颁发。
预算表格是国家预算指标体系的表现形式,主要有收支总表、收支明细表和基本数字表三种。
财政部每年根据财政预算管理的需要，在上年表格的基础上进行修订。
④具体组织部署。
每年在国家预算编制之前，国家采取召开会议或发布通知指示等形式，对预算编制工作进行具体组织部署。
内容一般包括编制预算的方针和任务，各项主要收入和支出预算编制的要求，各级预算收支的划分范围变化和机动财力使用原则、权限，预算编制的基本方法、报送程序和报送期限等。
正式编制国家预算分为总预算和单位预算两部分。
单位预算由各主管部门及所属单位编制；总预算由财政部门在各主管部门单位预算的基础上汇总编制。
为了能够较好地结合各地区、各部门的具体情况，保证国家预算收支的综合平衡，国家预算编制一般采用自下而上和自上而下相结合的方法进行。
中央各部门和各省、自治区、直辖市根据中央下达的预算收支控制指标，按照统一规定的预算表格和编制预算的要求，结合本地区、本部门的经济发展情况，编制本单位、本地区的年度预算草案，上报财政部审查汇总。
财政部经过审核汇总，汇编成国家预算草案，并附以简要的文字说明，上报国务院。
经国务院核准后，提请全国人民代表大会审查。