我国县域规划的几点思考
县级国土空间规划编制的几点思考
县级国土空间规划编制的几点思考随着时代的变化，国土空间规划，既是对规划体系的一项重要改革，也是对管理体制的一项重要改革。
县级国土空间规划是国土空间规划体系中的重要一环，是落实规划用途管制制度和自然资源统一管理的重要节点。
标签：县级国土空间;规划编制;几点思考国土空间规划体系的构建是对我国空间规划体系的重构整合，承担着落实中央战略部署、实现全域空间规划和用途管制等多个方面的任务，对于促进当地的经济发展有着极为重要的作用。
基于县域层面的广泛代表性，格局层面向上承接落实上级规划要求，实施层面明确重大项目行动计划，向下指导发展建设且侧重实施性，因此，本文将从县级层面探讨县级国土空间规划的各类思考。
1 空间规划意义1.1 有助于落实国家的宏观发展战略县级国土空间规划是全国国土规划的一部分，是国家实行该发展战略的一部分，各县级间的国土规划建设服务服从于国家规划，为国家的整体规划进行铺垫，乡镇级国土规划建设是为了推动县级的国土规划发展，服从于县级的发展。
随着时代的发展，国际间的竞争越来越强，世界经济政治形势变幻莫测，世界间的竞争不仅仅局限于现阶段国与国之间的经济、政治以及科技的较量，更在于未来国家的可持续发展，可持续发展是国家的工作重点。
1.2 实现国土的综合发展国土资源对于国家的发展来说具有重要的发展意义，其有助于落实国家发展的宏观战略，实现国家资源的综合利用，推动国土资源开发利用，整合国土资源，提高开发效率，对实现国土的综合发展具有重大作用。
本国的国土面积就世界来说居于世界前列，但是我国一直以来都是人口大国，人均占有国土资源面积小，拿山东、河南这些人口大省来说，一个省的人口几乎与世界上一些国家人口相同，县级的国土空间规划对我国来说具有非常重大的可持续发展意义。
众所周知，我国土面积富饶，在这广阔的土地上不仅有很多的矿产资源、石油资源还有很多的珍贵动植物，国土空间规划将这些要素都考虑在内，目的是保护生态环境，促进国家的可持续发展，县级的空间规划将每个省的特色地下资源及动植物、人口等等都考虑在内，推动了国土资源的开发、保护和整治的综合发展。
加快发展县域经济发展的几点思考
加强农村基础设施建设
完善农村交通网络
加强农村道路建设和维护 ，提高农村交通通达性和 便利性。
改善农村水利设施
加强农村水利设施建设， 提高农田灌溉和防洪排涝 能力。
提升农村能源设施
加强农村电力、燃气等能 源设施建设，满足农民生 活和生产需求。
促进农村劳动力转移
加强职业技能培训
通过职业技能培训，提高农村劳 动力的素质和就业能力，促进其
创新县域经济发展模式的探索 发展特色产业集群
总结词
创新投融资机制是县域经济发展的关键环节。
详细描述
建立多元化的投融资体系，引导社会资本参与县域经济发展，创新金融产品和服 务方式，为县域经济发展提供强有力的资金支持。
县域经济发展的案
05
例分析
案例一：某县农业产业化经营的成功经验
总结词
通过培育主导产业，实现农业产业化和现代化，提高农民收入和地区经济发展水平。
城乡统筹发展的关键
县域经济是连接城市和农村的桥梁，是实现城乡统筹发展的 关键环节。通过发展县域经济，可以促进农村地区的产业升 级、提高农民收入水平，推动城市和农村的协调发展。
县域经济发展面临的挑战
产业结构不合理
许多县域地区的产业结构以传 统农业为主，二三产业发展相 对滞后，导致经济缺乏可持续
增长的动力。
发展。
加强人才引进与培养
1 2 3
完善人才政策
制定更具吸引力的人才政策，如提供优惠的住房 政策、子女教育等，吸引各类优秀人才到县域内 工作和生活。
加强人才培训
鼓励企业加强员工培训，提高员工技能水平；同 时，加强与高校、科研机构的合作，共同培养高 素质的人才。
建设人才集聚区
在县域内建设人才集聚区，吸引更多的人才来到 这里，促进人才之间的交流与合作。
新时代县级国土空间规划编制的几点思考
新时代县级国土空间规划编制的几点思考随着我国经济社会的快速发展，县级国土空间规划编制成为当前的热点问题。
新时代背景下，县级国土空间规划编制需要更加科学、合理、可持续，以适应日益复杂的经济社会发展需求。
在此，笔者将就新时代县级国土空间规划编制的几点思考进行分析和阐述。
一、充分发挥县域特色和优势县级国土空间规划编制应该充分反映县域的特色和优势，推动各地资源优势充分整合，形成产业互补、优势互补、协同发展的格局，进一步提升县域经济竞争力。
在规划编制过程中，应该科学评估县级资源禀赋、产业定位和区位优势，合理规划产业布局和用地结构，实现资源的最优配置和高效利用，促进县级经济实现高质量发展。
二、建立科学的空间结构布局新时代的县级国土空间规划编制要建立科学的空间结构布局，实现城乡和区域协调发展。
在城市规划上，应该遵循城市化发展的规律，加强城市功能区划，科学布局城市发展空间，提高城市综合承载能力和可持续发展水平。
在乡村规划上，要突出乡村振兴战略，合理规划乡村空间结构，推进乡村产业振兴，实现城乡融合发展，构建城乡一体化的空间布局。
三、注重生态环境保护县级国土空间规划编制要注重生态环境保护，推动生态文明建设。
在编制规划方案时，应该科学规划生态保护红线，严格管控生态环境的开发利用，有效实施生态修复与保护工程，维护生态系统的完整性和稳定性。
加大对生态环境的保护和修复力度，积极推动县域生态文明建设，为人民群众提供更加优美的生态环境。
四、推进智慧县域建设在新时代县级国土空间规划编制中，要积极推进智慧县域建设，借助现代信息技术手段，提高规划编制的科学性和精准性。
结合大数据、云计算、人工智能等技术，开展县域地理信息数据的采集、整合和共享，通过空间信息可视化、模拟分析等工具，更好地展现县级国土空间的特征与发展趋势，为县级规划决策提供科学决策依据。
五、强化规划实施的监督和考核新时代县级国土空间规划编制后期，要加强对规划实施的监督和考核，提高规划的执行力和可操作性。
加快发展县域经济发展的几点思考
加快发展县域经济发展的几点思考xx年xx月xx日contents •引言•加快县域经济发展的战略意义•加快县域经济发展的措施•案例分析•结论与展望目录01引言1县域经济发展的重要性23县域经济作为国家经济发展的基础单元，对于促进区域协调发展具有重要意义。
促进区域协调发展县域经济的发展可以带动乡村经济的振兴，提高农民收入和生活水平。
推动乡村振兴县域经济的发展可以创造更多的就业机会，缓解社会就业压力，同时增加地方财政收入，提高地方公共服务水平。
促进社会稳定当前县域经济发展的问题当前县域经济的产业结构相对单一，缺乏多元化发展。
产业结构不合理资金和人才短缺资源和环境压力增大市场竞争激烈县域经济发展缺乏足够的资金和人才支持，难以实现转型升级。
随着经济的发展，县域资源过度消耗和环境破坏问题日益严重。
县域经济发展面临激烈的市场竞争，需要不断提高自身竞争力和创新能力。
02加快县域经济发展的战略意义通过技术推广、农业产业化等手段，提高农业生产效率，促进农业现代化。
提升农业生产效率通过农业现代化，提高农产品附加值，增加农民收入来源。
增加农民收入农业现代化有助于提高粮食生产能力，确保国家粮食安全。
保障粮食安全推动农业现代化发展高新技术产业和现代服务业，促进产业结构升级。
促进工业转型升级优化产业结构通过技术改造、管理模式创新等手段，提高工业竞争力。
提高工业竞争力以县域经济发展为契机，推动区域间协调发展。
推动区域协调发展促进人口流动发展县域经济，推动人口流动，加快城镇化进程。
完善城镇基础设施通过加大基础设施建设投入力度，提高城镇综合承载能力。
提升城市品质以城镇化建设为抓手，提升城市品质和形象。
推进城镇化建设鼓励创业，增加就业机会，推动县域经济发展。
扶持创业项目加强职业技能培训优化就业环境提高劳动者职业技能水平，增强就业竞争力。
通过政策扶持、优化营商环境等手段，吸引更多人到县域内就业。
03增加就业机会020103加快县域经济发展的措施加强基础设施建设总结词：夯实县域经济发展的基础加强农村基础设施建设，推动农村公路、水利、电网、农产品冷链物流等基础设施升级。
对发展县域经济的几点思考
对发展县域经济的几点思考东丰县委党校梁振利文章摘要：当前，我国县域经济不仅进入新的发展阶段，而且也面临一个不可多得的发展机遇期。
自从党的十八大确立了全面建设成小康社会的奋斗目标，并明确提出壮大县域经济，并把制约县域经济发展的“三农”问题摆在了国民经济和社会发展的突出位置，确立了“城乡统筹”解决“三农”问题的新思路。
同时，结合县域经济发展的实际提出的新思路和新对策。
一、在思路上改革发展，理念要创新突破二、稳妥推进工业化进程，加强工业化的导向作用三、大力推进城镇化，夯实县域经济基地四、推进制度创新，加快市场化进程五、抓项目建设为重点，实现县域经济新突破六、全力发展县域民营经济当前，我国县域经济不仅进入新的发展阶段，而且也面临一个不可多得的发展机遇期。
自从党的十八大确立了全面建成小康社会的奋斗目标，并明确提出壮大发展县域经济的新要求，并把制约县域经济发展的“三农”问题摆在了国民经济和社会发展以及改革的突出位置，确立了“城乡统筹”和“城乡一体化”解决“三农”问题的新思路与新办法。
从上个世纪90年代后期实施的县域突破战略来看，县域经济的比较优势、后发优势开始显现。
当前，能否抓住并充分运用加快发展县域经济的战略机遇，关键取决于我们的认识，并根据我们自身的条件确立符合县域经济发展规律的新思路和新对策。
一、在思路上改革发展，理念要创新突破当前，发展壮大县域经济最缺的是适应现代市场经济和社会生产力发展的思想理念和制度供给。
因此，解放思想、与时俱进、转变观念。
深化改革、扩大开放是加快发展和壮大县域经济的首要动力，从制度供给方面来说，要从多方面确立并发挥市场配置资源的基础性作用和民营经济的主力军作用，构建县域经济发展的内生性机制，政府的指导和调控要建立在充分发挥这市场配置资源的基础性作用和民营经济的主力军作用的的基础之上，并保护“两个作用”的有效发挥。
从思想理念方面来说，县域突破首先是在思路上改革发展，理念要创新突破，破除不合时宜的与现代经济相悖的传统县域经济发展观，确立新的发展理念和发展观，确立发展的根本目的是提高人民生活水平的民众经济发展理念；确立项目集结、产业集群、优势带动的发展理念；确立引资引项与引智引人相结合，人才是第一资源的发展理念，等等。
县域经济发展战略的几点思考15页word
县域经济发展战略的几点思考我国2200多个县市，国土面积占全国90％以上，人口占全国60％以上，县域GDP 占全国50％以上。
可见，县域经济是国民经济的重要基础和支撑点。
从一定程度上说，富国必须富县。
从全面实现小康社会的目标来看，重点和难点在农村，关键在于县域经济的全面、协调发展。
从县域本身来说，自然资源优势、产品产业优势，相当程度上寓于县域经济发展之中，城乡协调、社会经济协调和区域发展协调都需要统一到县域经济发展之中。
解决县域发展中的诸多重大问题，都与县域经济发展息息相关。
县域经济与农业、农村和农民密不可分，是解决三农问题的把手；县域经济与城镇、企业紧密相连，是推进城镇化、工业化的根基；县域经济与人口、资源关系密切，是统筹人与自然的载体。
因此，发展县域经济是每个县全部工作的中心，是解决县域范围内一切问题的前提与基础。
刚刚闭幕的党的十六届五中全会提出进一步统筹城乡发展，使县域经济发展在整个国民经济中处于一个越来越重要的地位。
所以本文拟就县域经济发展战略的有关问题进行论述。
一、县域经济的内涵及特点（一）什么是县域经济县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。
也就是说，首先，县域经济属于区域经济范畴，是一种行政区划型区域经济，它以县城为中心，乡镇为纽带，广大农村为腹地，城乡兼容。
其次，县域经济有一个较完整的市场调控主体，有一定的相对独立性，并有一定的能动性，且具有地域特色，这种地域特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联。
第三，县域经济以市场为导向，随着市场经济的发展，在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势，具有开放性。
第四，县域经济是国民经济的基本单元，是功能完备的综合性经济体系，其活动涉及生产、流通、消费、分配各环节，一、二、三产业各部门，注重发挥比较优势，突出发展重点产业。
（二）我国县域经济的特点在长期的历史演变与发展中，中国县域经济形成了农村性、地域性、层次性、综合性和差异性等基本特点。
关于县城规划工作的思考
在知识方面的更新。
取得的成果：第一是农民工利用现有的知识技能创业就业，就地城镇化已经有初步的规模。
第二是引导农民工知识技能的更新，为产业转型做好准备，第三是激发社会资本活力，为农民企业家提供了资金的渠道。
以便民、效率、市场化为导向建设智慧城市，主要是探索以同部门信息综合为突破口，以社区为切入点，部分领域引入社会资本，实现信息公开、共享。
取得的成效是：方便了群众生活，提高了行政效率，撬动了社会资本，降低了成本。
当前也存在一些问题：一是经济增长速度下滑对试点城市的影响；二是传统的思维定式决定了发展方式；三是依赖多、突破少；要得多、干得少；方案多、办法少；四是上级政府及有关部门重视度不够；五是重点不突出，未体现因地制宜特征；六是行政主导痕迹明显。
今后的方向：1. 尊重发展规律，明确影响城镇化的三大因素，经济发展是根本，经济增长速度已有所改变，但结构的调整及供给制结构性改革还需要探索新的发展路径。
关于县城规划工作的思考姚本伦｜安徽省住建厅城市规划处副处长2014年经国务院同意批复的安徽省城镇体系规划中的城镇发展格局基本已经确定，也就是近期的一圈一带一群，到远期的两带两圈两群，总体上合肥皖中及沿江地区是重点发展地区。
地级市的发展总体上比较良好，但是县级城市的发展相对不足，表现在数量比较多，分布也相对均匀，但是人口是净流出，经济水平较低，产业的支撑严重不足，同时面临的生态压力还有本身承担的农业生产压力比较大。
近十年，全省城镇人口出现向特大城市、向县城集聚的趋势，皖北县城集聚效应更为明显。
县域经济对全省经济发展贡献大的同时，其规划建设管理却明显滞后。
这种情况下县城如何发展，是我们一直在思考的问题。
针对县城的发展要提出具体的建设性措施。
我们通过研究明确了县城在省内新型城镇中的发展作用，将县城定位2．人口结构和半城镇化人口存量的消化是重点。
3．要保持政策定力，消化前期刺激政策，从总量宽松、粗放刺激转向总量稳定、结构优化。
加快发展县域经济的思考和建议
加快发展县域经济的思考和建议随着城市经济的逐渐饱和,各地政府开始将目光转向乡村和县级市场,希望能够通过发展县域经济实现经济增长和提高人民生活水平。
下面是几点思考和建议，希望对有关县域经济发展的决策者有所帮助。
首先，必须加大基础设施建设力度。
一个良好的基础设施是县域经济发展的基础。
政府应当加大对交通、能源、通信等基础设施的投入，改善县域的基础环境，提高办事效率。
此外，政府还应鼓励企业和社会资本参与基础设施建设，通过PPP模式推动投资，降低政府负担。
其次，应该注重发展战略性新兴产业。
县域经济往往没有像大城市那样多元化，依赖传统产业的情况较为普遍。
为了加快发展县域经济，政府需要推动战略性新兴产业的发展，寻找具备市场潜力和竞争力的新兴产业，推动产业结构升级。
政府可以出台一些具体的政策来吸引战略性新兴产业的落户，提供税收减免、土地优惠等激励措施，减少企业创业和发展的成本。
第三，要注重培养和吸引人才。
人才是推动经济发展的核心要素，也是县域经济发展的重要支撑。
政府应该加大对人才培养的投入，提供更多的教育和培训资源，提高人才素质。
同时，政府应该鼓励人才回乡创业，提供创业补贴和优惠政策，吸引高层次人才和创新团队回乡发展。
此外，还可以给人才提供更好的公共服务和创业环境，创造良好的创业氛围。
第四，要促进乡村旅游和农业产业发展。
县域经济的优势之一就是乡村资源的丰富，政府可以借助这一优势，发展乡村旅游和农业产业，吸引更多的游客和企业投资。
政府可以提供资金支持，改善乡村旅游的基础设施，推动乡村旅游产品的开发和宣传。
同时，政府还应该加大对农业产业的支持力度，引导农民转变思路，发展特色农业，提高农业产业的附加值。
最后，要加强政府服务和管理能力。
县域经济的发展需要政府提供良好的服务和支持。
政府应该加强对县域经济发展的规划和管理，加强对企业的服务和扶持，提高政府服务的质量和效率。
同时，政府还应该加强与企业和社会组织的合作，通过市场化的方式推动县域经济的发展，发挥市场资源的配置作用。
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内既有交通、 通讯、 能源等基础设 施的布局，结合人口变动趋势、 经 济社会的长远空间发展战略等因 素， 切实发挥县域范围内各种资源
的权威性。
的初步探索， 建议将现有土地利用
规划和城镇规划中事关区域功能 分区、 城镇宏观布局、 重要产业项
类规划、 统一对外发布本级各类规
划、 统筹规划编制过程中相关规划 之间的衔接协调、 统一监督管理本
（ 县毅规划体刹改革的现 ，）
实困难 规划的编制是一项系统工程，
目和基础设施布局等相关内容纳 入县域总体规划中， 由县域总体规 划加以统筹安排。 土地利用规划应
等的发展方向和布局。
ＨＧＩＧｌ ＯＵＧ ＮＮ Ｌ Ｇ Ｉ Ａ ＪＮ ＤＵ ＮＡ
３ ． 关于发展中心 发展中心的选取应当充分兼 顾 自 资源、 然、 区位、 环境等基础因 素， 考虑现有经济社会各方面发展 的现状、 人口集聚状态、 与发展轴 线的互动关系等基础条件， 尽可能 与经济社会发展的空间战略布局 衔接协调。 发展中心的选取既要体 现县域经济社会发展的战略意图， 更要突出特色， 发挥各自的比较优 势。 第一， 选取的发展中心应具备
必要的衔接协调， 在落实时经常产 生矛盾和冲突。这些问题， 不仅影 响政府规划的科学性和有效性， 而 且在一定程度上影响到经济社会
的全面、 协调和可持续发展。 一、 县域规划的基本设想和主
要任务
的布局； 支撑县域经济社会发展的
能源、 交通等基础设施和其他公共 服务设施的发展方向和布局等。 （ 编刹县城总体规划的初 二） 步设想 规划编制方法考虑采用立体
根据一些县市规划体制改革
娜 与 琳 娜 砰
多情况下， 只能“ 闭门造车”规划 ， 的质量难以保证。 因此， 有必要加快推进规划体 制改革， 建立健全规划体制， 将规 划的编制和实施归口到一个部门，
由这个部门统一汇总管理各级各
用， 都应当依据规划， 特别是要符 合总体规划明确的方向和发展重 点， 着力营造通过编制和实施规划 落实政府各项工作的良 好氛围， 切 实发挥规划应有的作用， 提高规划
本情况及其承载能力， 确定优化整 合、 重点开发、 生态环境、 自然保护
２５ 第 期《 ０ 年 ７ 玄吃 子崎农挥》 ０ 全
霉 衅祠姆
等功能区划的分布， 为应用层的编 制提供基础条件。 应用层面侧重于 分析县域经济社会发展的现状和 人口变动趋势， 有效整合城镇规划 中的相关内容， 将经济社会发展、 城乡布局、 基础设施 、 公共服务等 内容落实到基层的具体地域， 切实 引导经济社会发展以及空间布局 调整的方向和重点。 明确城镇发展 轴线和发展中心的布局， 城镇发展 布局和功能定位 ， 以及能源 、 交通 等基础设施和其他公共服务设施
和条件的优势。 对外” “ 应当充分考 虑“ 影响制约” 辐射带动” 或“ 县域
等潜在条件， 为发展中心的进一步 发展壮大留出余地。同时， 要考虑 该中心在更宽泛的行政区划范围 内的地位和作用， 综合考评该中心
的发展潜力。 根据上述三方面的条件和要
规划各有“ 空挡”而这些是县域总 ， 体规划应加以明确和统筹协调的。 因此， 市县规划体制改革的核 心是： 兼顾规划体制的现状， 科学
内经济社会发展的关系密切。 县域 总体规划的提出， 不仅要根据县域 范围内的实际情况， 还要充分体现
其对相关专项规划约束、协调作 用， 就要采取各种有效措施强化县 域总体规划的实施性和有效性。 一 是采取立法手段， 为县域总体规划 的落实提供法律保障； 二是采取行 政手段， 为县域总体规划的落实提
供制度保障。 为此， 要尽快出台（ （ 规划法》 ， 通过法律法规的形式， 明确总体规
空间法， 规划主要包括基础和应用
两个层面的内容。 基础层面侧重于 阐述和分析水 、 矿产 、 土地等自然
县域总体规划作 为指导县域 经济社会发展、 生产力布局调整的
纲领性文件， 在经济社会发展规划 的基础上， 要着重增强空间约束功 能，要整合经济社会发展规划、 城
资源的现状和分布， 生态环境的基
足够的财力支撑。 对于目 前很多仅 为“ 吃饭财政” 的县级政府而言， 完
分区及其功能定位； 城镇规划则在 此基础上细化县城和各乡镇的专 项规划， 强化规划深度， 突出规划 特色。
（ 规划之间的街接协调 二） 县级规划体制改革的一个重
咨询审议会等形式， 强化规划编制 过程中的衔接协调机制， 使规划的 衔接协调能真正落到实处。 （ 规划的实施性和有效性 三）
适宜发展的基本条件。 要具备必要
４ 县域总体规划编制的阶段 ． 和主要步骤 明确基础层。明确发展轴线、 发展中心（ 主中心、 次中心、 发展 点）及其功能定位斗整合现有资 源， 合理布局城镇和村庄。明确各 发展中心的粗线条规划汁事关县 域经济社会发展的重要产业、 重大 项 目的布局斗明确支撑县域经济 社会发展的基础设施和公共服务 设施的布局＊促进区域间经济社 会协调发展的主要思路和对策措
规范、 衔接协调 、 实施有力的规划 体制。 （ 主要任务 二）
内容， 统筹安排经济社会、 城乡、 基
础设施 、 土地 、 生态环境 、 共服 公
务， 使县域总体规划为编制更加详 细的城镇规划、土地利用规划， 以
及其他确需政府履行职责的规划 提供依据。 县域总体规划 的主要 内容包 括 ： 县域基本情况及经济社会发
划、 土地利用规划 、 旅游发展规划
是最基层的规划， 本应成为最贴近 人民群众 、 最有约束力、 最具操作 性的规划， 目 但 前却成为规划体系
中矛盾和问题 比较突出的薄弱环 节。 从规划工作的实际状况来看 ， 规划的“ 缺位” 问题比较突出。 全国 各县市不仅缺乏一个战略性、 宏观
等专项规划为支撑，层次清晰、 定 位分明的规划体系； 建立健全程序
展中心之间的优势互补 、良性互 动， 促进各发展中心之间的协调发 展。 ２ ． 关于发展轴线 发展轴线的选取应 “ 内外兼 顾”“ ，对内”应充分兼顾县域范围
的公共服务功能（ 社会基础）从而 ， 有效集散人流、 物流、 信息流； 具备 主要产业的支撑（ 经济基础）以实 ， 现经济社会的可持续发展， 从而支 撑发展中心进一步发展壮大。 第二， 选取的发展中心应具备 带动发展的基本作用。 要充分考虑 其在区域中的地位和作用， 考虑的 重点不应只放在县域范围内， 而应 放到超越县域范围的更大区域范 围内统筹考虑， 只有那些既能充分 接受更高级别发展中心的辐射带 动， 又能有效辐射带动周边相对落
施。
（ 儿个关健问 三） 题 １ ． 关于发展模式 明确发展模式是确定发展轴 线和发展中心的前提。 从有效带动 区域经济发展的角度看，多极多 “ 中心” 的发展模式， 对于有效带动 区域间经济社会的协调发展， 促进 全面建设小康社会具有重要的现 实意义。因此， 县域总体规划应通 过选取适当的发展轴线和不同级 别的发展中心，以发展轴线为依 托， 充分发挥不同级别发展中心的 辐射带动作用， 创造条件实现各发
启动， 并给予高度重视。
二、 县域总体规划的主要内容
和编制设想
（ 县城总体规划的主要 内 一）
容
（ 蔽本设想 一） 结合“ 十一五” 规划编制工作 的总体部署， 以国家和省市实施规 划体制改革为契机， 积极推进规划 体制改革和创新。 基本设想是 ： 构 建以县域总体规划为龙头， 城镇规
界定县域总体规划 、城镇规划 、 土 地利用规划三者之间的关系和功
经济社会发展的“ 上级” 相邻” 及“ 行政区域范围内发展轴线的布局， 及其主要的空间发展战略等因素， 充分利用好外部资源和基础条件。
丝
求， 对县域范围内现有城镇状况进 行研究分析， 明确县域范围内的主 中心、次中心和主要的发展点， 并 明确其各自的功能定位。
要让县域总体规划真正发挥 其在规划体系中的龙头地位， 发挥
全靠自己编制规划， 缺乏必要的专 业技术人员，规划质量难以保障， 委托有资质的专业机构来编制， 经 费又的确是一项不小的负担。因
此， 很多县级行政区规划体制改革 面临资金和技术两个现实困难。
要内容是强化规划编制过程中的 衔接协调， 这还涉及本级规划与上 级规划和相邻区域相关规划之间 的衔接协调。 从区域经济发展的角度看， 县 域经济社会发展与相邻区域范围
在此基础上细化对相关功能区划 的用途界定， 细化相关的土地利用
级各类规划的实施。 这既可以避免 规划中出现 “ 政出多门”“ 、相互掣 肘” 的现象， 也有利于从多方面保
证规划的科学性和有效性。同时， 通过采取规划编制联席会议、 规划
涉及面宽， 技术含量高， 规划的编 制需要由专业技术人才配合有资 质的专业机构来完成， 这就需要有
规划和土地利用规划之间也缺乏
展的现状； 人口变动趋势和资源环 境的承载能力； 优化整合、 重点开 发、 生态环境、 自然保护等功能分 区及其发展定位； 重点发展轴线和 发展中心的布局； 城镇发展布局和 功能定位； 不同区域经济社会发展 的定位、 模式和重点； 事关县域经
济社会发展的重要产业 、 重大项 目
通过探索，编制经济社会、 城
乡、 基础设施 、 土地 、 生态环境 、 公 共服务等融为一体的县域总体规
性的总体规划， 而且缺乏许多政府
应履行职责领域的专项规划。 规划
体制不顺 ，规划之间缺乏衔接协
调： 经济社会发展规划缺乏城镇规 划 、土地利用规划等的支撑和落
划； 创新规划编制理念、 领域和内 容； 形成民主化、 规范化的规划编 制程序和决策机制；建立滚动修
编、 分类实施的规划实施机制。 要实现规划体制改革任务， 就 需要通过县域总体规划和各相关 专项规划的编制工作， 探索构建规 划体系、理顺规划体制的有效途 径。 尤其是县域总体规划的编制工 作， 涉及面宽 ， 内容复杂 ， 开创性 强， 应当作为一项重要的工作首先