靠儿靠地不如靠制度
高中历史新课标岳麓版电子教材必修一2008年版
08版岳麓电子教材必修一第一单元中国古代的中央集权制度早在远古时期，人类社会中就逐渐出现了权力的萌芽，中国古代传说中的三皇、五帝，实际上是史前社会的部落酋长商朝时期．最高统治者称王王的直接控制范围虽不够太，但能够支配各方国的地位却已建立起来官僚队伍、军队，监狱等一系列制度开始出现到西周时候，各项制度更加：完备，—周王将宗法制和分封制相结合，确立了一套比商朝更严密的控制体系。
靠宗法制的血缘纽带维系统治秩序并非长久之计，随着周王与诸侯、诸侯与大夫之间的大小宗关系日益疏远，靠宗法分封制维系的权力格局逐渐解体经过春秋战国时期的大国争霸，各诸侯国在改革过程中纷纷加强君主的权力，到秦统一六国的时候，建立—个皇帝具有无上权威的中央集权制度就水到渠成了。
在慢长的历史进程中．中国古代的政治制度在不断发展完善，中央与地方官制日益层叠有序，科举选官制度的确立以—种相对开放的原则为官僚队伍不断补充人才，同时又以监察制度对官僚队伍加以监控和约束。
但是，中央集权制度的确立并非一帆风顺，从西汉到北宋，中央集权与地方分权的斗争一直延续不断：同时，皇权与相权的矛盾日益突出。
到明清时期，皇权独尊，专制权力达到顶峰。
第1课夏商制度与西周封建夏商周时期处在中华早期政治文明形成的阶段，在这一时期，中国传统政治体臸经历了它的形成阶段。
在商代有所谓内外服臸度，而到西周则出现了分封臸、宗法臸，这些是上古中国的重要政治臸度。
夏商两代的政治制度约公元前2070年，古代中国的第一个国家政权——夏朝出现。
大量的文献和考古资料证明，夏代已出现了凌驾于全社会之上的公共权力；从夏开始，出现了王位继承的传子制度。
大约在公元前1600年，商族首领成汤灭夏，建立商王朝。
商朝的主要政治制度是内服与外服制度。
内服是王畿，即商王直接统治的地区，外服则是附属国管辖的地区。
商王在不同程度上具有支配内服与外服的实际权力。
商王对外服即附属国的控制力是有限的。
各附属国基本保持原有的社会结构，除对商承担应尽的义务外，有很大的自主权。
深谈“等、靠、要”
深谈“等、靠、要”当前，很多人员无激情、无干劲，整个公司如同一盘散沙，就是在我已经告诉了你们很明确的思路方法的情况下，你们也根本达不到阶段性目标。
那么，为什么在目标如此明确、思路和措施如此具体、职能分工如此清晰的情况下，工作却一如既往、一塌糊涂、一事无成呢？究其原因我认为主要是无论分公司经理、部门经理还是行政人员根本不能勇担重任、踏实去干、灵活运用，而是存在着严重的“等、靠、要”心理，“等”有人去解决问题，“等”人家奠定基础，“靠”吃老本，“靠”别人养活自己；“要”优惠政策，“要”各种条件，“要”不恰当的人、财、物的支持。
总是幻想着天上掉馅饼，最终只能是碰得头破血流。
你们可以拍怕自己的良心问一问，是不是自己就存在着这种不良的心态，这种我最痛恨的意识？“等”就是不负责任面对工作上存在的各种各样的问题，尤其是像人事档案混乱、管理混乱、执行落实不到位，等问题，不是经常被你们作为工作没有突破、人员混乱的借口吗？而你们在明知道这些问题严重地制约了公司发展的时候你们又是怎么对待的呢？去实际解决、沟通协调寻找问题根源了吗？去积极地想办法寻求解决之道了吗？没有！你们唯一在做的就是什么也不做，只是一味的在等！我就不明白了，你们到底是在等什么，是在等着我给你们解决问题呢？还是等着有人来帮你们开窍，你们不觉得这些都是痴心妄想吗？天上是不会掉馅饼的！要想有业绩，有稳步增长的业绩，就必须彻底解决你们的自身问题，规范工作流程；就要求我们必须真正地、踏实地、负责任地去干！相信现在所有人都清楚，要想有好的成绩，要想在工作取得好的业绩，要想让公司有一个良性的长远发展，就必须要有一个好的规范工作流程，这是我们能够持续、健康、稳定发展的前提，也是我们业绩增长、市场占有率提升的保证！但是，没有人去做事可能有这样的情形吗，如果什么都是现成的，我想，就不需要用你们这么多人了，也轮不到用你们这些人！我现在需要的不正是通过你们大家的共同努力、辛勤耕耘，来逐渐实现达到这样的目标吗？也许这些问题你们心里都很明白，但是你们又是怎么去做的呢？有没有带领弟兄们实实在在地去干？是不是与部门内部、其他贲门进行过感情沟通，有没有去主动寻找问题，解决问题，还是没有！你们还是在等！等着人家给你们奠定基础，等着人家给你们创造氛围，等着人脉关系网的自然形成！你们总是幻想着，没有一点负责任的态度，没有脚踏实地的态度，你们就是一群毫无责任感的假革命、伪金德人，你们这样等下去，等来的只能是死路一条！“靠”就是不思进取你们中的很多人却毫无进取心，思想懒惰，不动脑，不分析，不知道积极主动探索解决问题的办法，总结出适合的套路，只是简单、机械地操作，有严重的依赖心理，就靠着像教小学生似的一步一步地指导，靠领导。
靠人不如靠制度心得体会
靠人不如靠制度心得体会靠人不如靠制度，这是一句深思熟虑的话语。
在社会生活中，人与人之间的合作是不可避免的，但是人的主观意识和个人行为往往受限于各种因素，容易产生误判、主观偏见和个人私心。
而制度则是一套规范和约束人的行为的准则，目的是为了实现公平、公正和公正。
通过这篇文章，我将从不同的角度分析“靠人不如靠制度”的意义和重要性。
首先，靠人容易出现偏见和不公。
人是有主观意识的生物，我们往往会受到自己的经验、观点和价值观等因素的影响，从而产生各种偏见和歧视。
例如，在招聘过程中，如果靠人，面试官可能会因为对申请者的种族、性别或年龄有偏见而做出不公正的决策。
而通过设立招聘制度，并明确规定招聘标准和程序，就能有效避免这种个人主观偏见的干扰，确保招聘公平公正。
其次，靠人容易受到利益驱动。
人类社会充满各种复杂的利益关系和竞争。
在这样的环境下，人们往往很容易由于个人利益而产生不公正的行为。
比如在公司的人事晋升中，如果完全依靠上司评估下属的表现，很可能会出现亲信独得、权力滥用等现象。
相反，通过制定晋升制度，明确考核标准和晋升程序，使得每个员工都有公平竞争的机会，可以有效避免利益驱动带来的不公平和腐败。
再次，靠人容易受到感情因素的干扰。
人是有感情的生物，我们在处理事务时往往会受到情感因素的影响。
有时候，我们可能会因为个人喜好、恶感或是好恶而做出主观偏颇的决定。
在司法领域，如果完全依赖人判案，就有可能出现判决不公、私徇私等情况。
相反，如果通过制度来规范司法程序，明确法律适用标准和证据要求，就能有效避免感情因素对司法决策的干扰，保证公正和公平。
此外，在一些特殊情况下，靠人可能面临人为错误的风险。
人是有局限性的，我们的智慧和能力总会有一定的限度。
在一些需要高度专业知识和技能的领域，单靠个人的判断和决策不足以保证正确性和准确性。
比如在医疗行业，医生个体的意见和经验肯定有限，但是通过建立医疗制度，规定诊疗流程和医疗标准，就能减少医疗事故和错误，保证患者的安全和健康。
老祖宗留下的14句谚语，每一句都饱含智慧
老祖宗留下的14句谚语，每一句都饱含智慧老祖宗留下的14句谚语，每一句都饱含智慧老祖宗留下的14句谚语，每一句都饱含智慧1. 是法平等，无有高下。
1. 是法平等，无有高下。
法律面前人人平等，不论地位高低，出身贵贱，只要犯法就要受到法律的制裁。
法律面前人人平等，不论地位高低，出身贵贱，只要犯法就要受到法律的制裁。
2. 明知故犯，罪加一等。
2. 明知故犯，罪加一等。
明知这样做违法，还故意去做，处理时应受到更重的惩罚。
明知这样做违法，还故意去做，处理时应受到更重的惩罚。
3. 打断骨头连着筋。
3. 打断骨头连着筋。
这是一句俗语，形容亲人之间血脉相连，无论发生什么事情，亲情是割不断的。
这是一句俗语，形容亲人之间血脉相连，无论发生什么事情，亲情是割不断的。
4. 一人之下，万人之上。
4. 一人之下，万人之上。
一人：皇帝。
万人：百姓。
在皇帝之下，百姓之上。
旧时指宰相。
也泛指地位、权势仅次于首要人物的人。
也作“一人之下，万万人之上”。
一人：皇帝。
万人：百姓。
在皇帝之下，百姓之上。
旧时指宰相。
也泛指地位、权势仅次于首要人物的人。
也作“一人之下，万万人之上”。
5. 一粒老鼠屎，坏了一锅汤。
5. 一粒老鼠屎，坏了一锅汤。
比喻一个坏人搞坏了一个集体。
也比喻一点腐败的东西，能使所有的东西变质。
比喻一个坏人搞坏了一个集体。
也比喻一点腐败的东西，能使所有的东西变质。
6. 一木不成林，一花不成春。
6. 一木不成林，一花不成春。
一棵树木不能成为森林，一花独放不能叫做春天。
比喻个人力量小，难成大事。
一棵树木不能成为森林，一花独放不能叫做春天。
比喻个人力量小，难成大事。
7. 一夫当关，万夫莫开。
7. 一夫当关，万夫莫开。
一人把住关口，一万个人也攻不进去。
形容地势险恶，易守难攻。
也作“一将守关，万夫莫开”。
一人把住关口，一万个人也攻不进去。
形容地势险恶，易守难攻。
也作“一将守关，万夫莫开”。
8. 王子犯法，与庶民同罪。
8. 王子犯法，与庶民同罪。
靠人不如靠制度心得体会
靠人不如靠制度心得体会靠人不如靠制度，这是一个非常经典的观点。
在实践中，我深刻体会到了这个道理的重要性。
首先，人是有局限性的。
不论是做生意、管理公司还是管理国家，都需要一定的规则和制度来约束和指导人的行为。
人的主观意识和个人利益很容易导致偏差和错误，而制度可以起到规范和纠正的作用。
例如，一个好的公司制度可以明确员工的权责，并设立奖惩机制来激励员工的积极性。
而如果完全依靠个人的素质和意识来保证工作的顺利进行，就很容易出现矛盾和问题。
其次，制度是长期有效的。
人的能力和意愿是有限的，面对各种变化和挑战时很容易疲惫和放弃。
然而，制度是不会轻易改变的，它有着长期的稳定性和持久的力量。
制度可以在不同的环境和条件下适应变化，并保持稳定和可靠性。
例如，一个好的法律制度可以保护人民的权益和利益，无论时代如何变化，法律的权威和公正都是不会改变的。
再次，制度可以避免腐败和不公。
人的利益追求和欲望往往容易导致腐败和不公。
而制度可以通过公正的规则和程序来约束和惩罚腐败行为，保证公平的资源分配和社会公正。
例如，一个好的选举制度可以确保选举的公正和透明，避免腐败和权钱交易的发生。
最后，制度可以提高效率和质量。
人的工作效率和质量在很大程度上取决于制度和流程的规范和优化。
制度可以减少不必要的重复和浪费，并提供明确的目标和标准，使工作更加高效和有效。
例如，一个好的质量管理制度可以确保产品的质量符合要求，并提供有效的纠正和提升的方案。
总结起来，靠人不如靠制度是一条非常重要的原则。
制度可以约束和规范人的行为，避免犯错和偏差，提高效率和质量。
在实践中，我们应该重视制度建设和完善，通过制度来保证工作和生活的顺利进行。
只有靠制度，才能实现长久的发展和持续的进步。
靠人不如靠制度 心得体会
靠人不如靠制度心得体会靠人不如靠制度——心得体会在人类社会中，制度和人是两个重要的元素。
制度是指由一系列规则、法律、政策和制度组成的体系，用来引导和规范人们的行为和活动。
人则是社会的个体，是制度的执行者和受益者。
在我看来，靠制度胜过靠人的意义在于，制度可以为社会提供更加公平、稳定和可持续的发展环境。
以下是我对这一观点的心得和体会。
首先，制度具有普遍性和一致性。
制度是面向全社会的，它适用于每一个人，不论其身份、地位或背景如何。
而人是多样的，他们的知识、能力、意愿和道德水平都存在差异。
如果只依靠个人的能力和道德来维持社会秩序和公共利益，难以做到公正和公平。
而制度的设计和执行可以以更加客观和公正的方式来平衡和调整人们的差异，从而实现社会的稳定和发展。
制度作为一个统一的框架，能够减少个人意志和主观因素的干扰，提供一种公正的机制来制约人的行为，保护人们的权益。
其次，制度具有长期性和可持续性。
人是有生命和变化的，随着时间的推移，个人的意愿和需求可能会发生变化。
如果社会只依靠个人的意愿和道德来决定和调整各种制度，那么社会发展的方向和目标就会随着个体的变化而不断变化，无法实现长期的稳定和可持续的发展。
而制度可以设置一定的标准和规范，给予人们一个共同的目标和方向，使得社会在不同的时期和环境下都能保持相对的稳定性和可持续性。
制度的长期性和可持续性，可以为社会提供一个稳定的基础，为人们的发展和生活提供更加可靠的保障。
再次，制度具有客观性和公正性。
人的行为往往受到个人的主观因素和利益的驱使，有时候会出现偏见、偏私和不公正的行为。
而制度的设计和执行是基于普遍的原则和公共利益，它不受个人意志和个人的权力所左右，能够更加客观和公正的处理和解决各种社会问题和矛盾。
制度的客观性和公正性，可以为社会提供一个公正的环境，使得每个人都能够在公正的制度下享受公平和平等的机会，实现自己的价值和目标。
最后，制度具有可预测性和可信赖性。
人的行为往往受到情绪、欲望和冲动等因素的影响，有时会出现不可预测和不可控的情况。
安全生产警示标语15篇
安全生产警示标语15篇安全生产警示标语11、操作规程就是法，谁不守法受惩罚。
2、劳动创造社会财富，安全带来人类。
3、小洞不补，大洞难堵，隐患潜伏，事故难除。
4、重预防，抓落实，求实效，促发展。
5、两纪一化护身符，平平安安才是福。
6、铁路连着你我他，平安幸福靠大家。
7、漫漫人生路，安全第一步。
8、人身安全千万天，事故就在一瞬间。
9、福自安全来，祸从违章生。
10、绳子断在细处，事故出在松处。
11、制度不全，事故难免。
12、在岗一分钟，安全六十秒。
13、提防留意安全在，漫不经心事故来。
14、不怕千日无患，就怕一日不防。
15、上班不要想其他，事故专找马大哈。
16、技术天天练，事故日日防。
17、上了高空莫心慌，谨慎操作处处防。
18、大事化小，教训难找；小事化了，后患不少。
19、作业防护好，安全跟着跑。
20、千忙万忙，安全不忘。
21、多一份安全预想，少一份事故威胁。
22、时时注意就安全，马虎大意就危险。
23、专管成线，群管成网，上下结合，事故难藏。
24、班前一杯酒，事故在招手。
25、好人主义实害人，专给事故开绿灯。
26、骄傲是失败的起点，疏忽是丧身的根源。
27、查隐患，反违章，添措施，保安全。
28、传播安全信息，促进经济发展。
29、自认为很安全本身就是危险。
30、兴娱乐不忘安全，须治理方能平安。
31、思想重视是提高安全生产的关键。
32、事故似虎狼，常在暗中藏，你要不小心，它就把你伤。
33、上有老，下有小，出了事故不得了。
34、千方百计把安全工作的基础打牢。
35、制度严格漏洞少，措施得力安全好。
36、争当行家和能手，事故永世难出头。
37、上班一走神，事故敲你门。
38、安全教育走在前，防范措施定在先。
39、众人拾柴火焰高，群防群治安全保。
众人警惕保安全，一人麻痹招大祸。
40、麻痹是最大的隐患，失职是最大的祸根。
41、违章一闪念，事故一瞬间。
42、眼快手勤差错少，毛手毛脚事故多。
43、违章操作等于自杀，违章指挥等于杀人。
小公司靠感情,大公司靠制度
竭诚为您提供优质文档/双击可除小公司靠感情,大公司靠制度篇一：小企业可以靠制度-大企业靠文化小企业可以靠制度，大企业只能靠文化说到管理，中国有文字记载的管理，已经有二千多年的历史了，这种管理是系统的，不是支离破碎的，这种管理是经过的两千年的实践和考验的。
如果我们稍微有一些中国文化知识，我们就知道，中国的管理从黄帝开始，就已经初具规模了，到老子时代，已经臻于完善了，史称黄老，主要原则是垂衣裳而治，或叫无为而治，具体做法是凿户牖以为室，当其无，有室之用，就像房子一样，正因为有中间的无，才有房子的作用，也就是说只有给下属充分的活动空间，调动下属的积极性，才是最高领导应该做的（用现在的话讲，是中央高度集权，地方高度自治）。
中国的诸子百家，按照《汉书》的说法，都是政府各部门管理经验的总结。
（见本人博客《历史上的诸子百家》）道家是管理整个国家的总结，是最高管理的总结。
而其余诸家，则是各行政部门的总结。
汉武帝之后，对于中央以下的各级管理，确立了贬黜百家，独尊儒家的格局。
儒家出于司徒之官，助人君顺阴阳明教化。
也就是说，中国自汉以来的二千年，都是靠教化、靠文化进行管理的。
四书五经，就是中国用了两千年的管理学著作，是通过教化进行管理、通过文化进行管理的专著。
法家，出于理官，信赏必罚，以辅礼制。
这就是说，用法律和规章制度来管理，只是用教化和文化进行管理的辅助手段。
汉文帝、汉景帝、汉武帝以及董仲舒、贾谊等确立了贬黜百家，独尊儒家的路线，也是鉴于秦始皇的惨痛历史教训的。
秦朝所提倡的是法家，换句话说，就是用制度管人。
由于酷法，它建立了一个封建君主制的国家。
秦和周是不同的。
周朝是分封制。
秦朝是郡县制。
到汉朝的时候，刘邦就倒退了，首都的附近，是郡县制。
但是在边疆，他沿袭了周朝的分封制，他分封藩王。
秦朝的科学技术水平和管理水平，都是非常不得了的。
就管理而言，它已经完全符合我们现代企业管理的标准。
如果你们到西安秦始皇兵马俑博物馆去看，你们就可以看到，秦始皇一百万大军，所用的兵器，都是标准化生产的。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
编者按国务院总理温家宝3月5日在十届全国人大三次会议上作政府工作报告时指出，要“加快社会保障体系建设”。
而农村社会保障体系是其中的一个重要组成部分，它包括农村养老保障制度、农村医疗保障制度、农村最低生活保障制度。
我们特约请中国社会科学院法学研究所刘翠霄教授，就这三项制度面临的问题与对策逐一进行探讨。
今天，刘教授谈的是农村养老保障制度。
“积谷防饥，养儿防老”是我国流传几千年的传统观念。
20世纪50年代初我国进行的土地改革使农户获得了土地，从而有了基本的土地保障，也维持了农村传统的家庭养老。
然而，20世纪80年代，农村进行了两个方面的重大改革，即计划生育政策的实行和家庭联产承包责任制的推行，使传统的养老方式面临着严峻的挑战。
直到今天，农村养老保障仍是一个亟待解决的问题。
农民养老保障制度的建立自1986年开始，民政部在一些地区进行农村社会养老保险试点。
在试点取得经验的基础上，1992年1月3日，民政部正式出台《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，到1994年，先后有26个省（直辖市、自治区）政府下发了开展农村社会养老保险的文件。
所有这些中央和地方制定的政策法规，为农村社会养老保险工作的开展提供了可靠的制度保障。
由于农村养老保险制度符合广大农民的愿望以及各级政府对农村养老保险工作的重视，几年来农村养老保险工作呈现出良好的发展势头，保险覆盖面不断扩大，基金积累初具规模。
到2003年底全国31个省、市、自治区的1870个县（市、区）开展了农村养老保险工作。
全国参保人数为5400万人，养老保险基金积累总额为259.4亿元，约198万参保农民领取养老金，当年支付保险金15亿元。
农民养老保障制度存在的问题由于在中国农村建立农民养老保险是一项全新的工作，在国内和国际都没有成功的经验和模式可资借鉴，因此在这一制度建立的过程中，还存在着不少问题。
主要是：第一，人们普遍认为农民应该依靠家庭、土地和社区养老，有条件的农民可以搞商业保险。
第二，国家经济责任的缺失以及集体经济补助难以落实，使得基金筹措遇到困难。
第三，基金管理存在着比较棘手的问题：基金由县级管理，使得基金分散、运营层次低和难以形成规模效益；县级财政普遍吃紧，有些地方用养老保险基金发工资或弥补财政赤字。
第四，由于基金主要存入银行和买国债，使得基金的保值增值潜在风险很大。
所有这些问题，尤其是1999年国家有关部门在有关文件中指出的“目前我国农村尚不具备普遍实行社会保险的条件，有条件的可以逐步将其过渡为商业保险”，给农村养老保险带来较大震动，造成消极影响，使得农民养老保障事业在经过几年蓬勃发展之后，除东南沿海省份外，全国许多地方农村养老保险工作处于停滞不前甚至倒退的状态。
解决农民养老保障问题的对策（1）认清建立农民养老保障制度的重要性首先，要认识到家庭养老的不可靠性。
在家庭保障时代，家庭规模和家庭收入都是家庭保障的前提条件。
我国计划生育政策的实施使得生育率下降和人口老龄化加剧，1985年至2000年农村家庭负担老人系数由7.79％上升到10.95％，家庭规模的缩小首先改变了传统大家庭相互扶助和相互依存的结构关系，老年人比例的上升使得养老成为现代家庭的沉重负担。
农村经济体制改革，使家庭成为基本生产单位，生产性投入大大增加；农村合作医疗制度的瓦解使农民承担起更多的医疗费用；教育经费的不断攀升使得贫困家庭在子女教育上的投资力不从心。
家庭支出增加、收入减少，使得养老非常困难。
其次，要认识到社区养老的不可靠性。
20世纪90年代，东部和城市郊区农村通过举办乡镇企业或者变卖村集体的土地迅速积累了大量财富，在村庄集体收入增加以后，多数村庄都为村民提供了较高的福利，例如支付养老金和医疗费等。
20世纪90年代后期，许多集体工业发达的农村地区纷纷开始对集体企业进行改制。
改制以后，企业不再承担社区的职能，原来社区依靠集体企业的收益提供给村民的福利大幅度减少甚至取消，村民们不得不又回到原来没有任何保障的状态中去。
第三，要认识到土地养老的不可靠性。
随着我国人口的增长和城市化发展，必然带来耕地资源减少和农民对农业依存度的下降。
自1996年以后，我国人均耕地面积开始下降，2000年下降到1.98亩。
农业经营体制改革以后，土地生产力得到较大幅度提高，1985年至2000年粮食单产由232公斤提高到317公斤，
人均生产粮食由480公斤上升到628公斤。
尽管如此，耕地资源减少仍旧使农民的实物收入下降，从而降低土地的保障功能。
加之近些年来，种地成本不断上升，农产品价格下降，农民收入跟着持续下降。
第四，农民没有购买商业保险的经济能力。
农村经济体制改革初期，经济发展，农民收入增加，1978年到1985年，农村居民人均纯收入平均每年增长16.8％，扣除物价因素，年均增长15.2％，凸显出农村改革的必要和成就。
1986年到1991年，农村居民人均纯收入平均每年增长10.8％，扣除物价因素，年均增长2.7％。
加上粮食等农副产品价格的持续下降，农民的“弱势”特征逐渐地显露出来。
粮食的价格从1997年以来连年下降，到2000年粮食市场的价格下降了40％，农民从种植业中获得的收入实际很少。
1999年，农民的人均纯收入是2210元，而家庭经营性支出是599.72元，购置生产性固定资产是57.63元，生活消费支出是1577.42元，支出共计为2234.77元，已经超出实际收入总额。
即使这样，农民还必须交纳名目繁多的各种税费，1985年农民交纳的农业税为42.05亿元，到了2000年农民交纳的农业税上升到了465.31亿元，增长了11倍。
本应由国家承担的农村义务教育费实际上也由农民承担，庞大的基层政权的运转费用大部分也由农民承担。
凡此种种，使农民成为经济上的赤贫者，没有购买商业保险的经济能力。
（2）加大国家在农民养老保障上的财政转移支付国家对农民养老保障制度的财政支持对于农民养老保障制度的建立和发展具有决定性作用，所以必须加大国家在农民养老保障上的财政转移支付。
由于农民养老保险没有城市职工养老保险那样的历史包袱，也由于农村维持基本生活的费用比较低，建立制度的成本较小，因此不会给国家造成太大的经济负担。
更为重要的是，自改革开放以来，我国的财政收入增长很快，年平均增长率一直保持在两位数以上，因而有为农民社会保障提供财政支持的能力。
国家补贴有三条途径，一是调整财政支出结构，压缩部分行政事业性经费支出，增加农民社会保障资金。
二是变现部分国有资产。
国有资产属于全体人民，是人民的劳动积累。
变现部分国有资产，用于弥补社会保障基金的不足，是取之于民，用之于民。
三是发行国债的部分收益、部分国有资产和国有企业收益，包括上市公司国有股减持的部分所得，国有企业转制中的资产拍卖和股权收益。
这些国债收益、国有企业的收益，转入国家财政，再通过转移支付等形式，划归农民社会保障基金。
因为国有资产是全国人民所有的资产，不是城市人独有的资产，在国有资产中应该有属于农民的那部分资产收益。
（3）建立省级农民养老保障基金管理机构由于县级农村养老保险经办机构实际上担当了农村养老保险基金受托管理人的角色，但不具备资本市场的投资主体资格，同时，县级管理农村养老保险基金存在着管理手段缺乏、规模不经济、易于受到当地行政干涉等弊端，因此，在中长期内，一是建立全国农村养老保险基金受托管理机构，集中管理农村养老保险基金。
这个机构可以设立成具备资本市场的主体资格的事业法人，受托具体管理和运作农村养老保险基金。
二是在省级建立农村养老保险基金受托管理机构，该机构应当以本省农村养老保险制度全面开展、基金积累规模较大为前提，同时具备相应的基金管理人才和技术。
三是县级农村养老保险经办机构负责基金的筹集和养老金的支付。
县级经办机构所筹集的基金，除了预留适当的备付金之外，应及时划转到省级基金管理机构，进行统一管理运作。
目前，在有些省已建立了省级管理机构管理基金的体制，如福建省，有些省如黑龙江、山西、江苏等省则实行了省、地、县三级分别管理的体制，而在个别地方，基金则由财政专户管理。
从政府角度来看，也倾向于选择高层基金投资运营主体。
例如劳动和社会保障部关于个人账户基金监督管理办法草拟稿中规定：“个人账户基金由省级社会保险经办机构统一管理，制定投资运营策略，选择托管机构和投资机构，进行委托投资管理。
”这样的规定也应适用于农民养老保障制度。
（4）应当允许养老保险基金投资资本市场对于农民养老保障基金除了要求存银行和买国债以外，还应当允许进行投资资本市场的探索，社会保险基金应按不同比例择机投资于股票、公司债券、基金权证以及直接投资和国际投资等领域。
只有拓宽投资渠道，以多头投资企业债券、股票等提高基金增值率，才能使基金真正做到保值增值。
中国社
科院法学研究所·刘翠霄。