关于进一步加强企务公开推进民主管理工作的通知

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国资委党委关于贯彻落实《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》的通知

国资委党委关于贯彻落实《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》的通知文章属性•【制定机关】国务院国有资产监督管理委员会•【公布日期】2010.10.20•【文号】国资党委纪检[2010]177号•【施行日期】2010.10.20•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业正文国资委党委关于贯彻落实《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》的通知（中共国资委委员会国资党委纪检[2010]177号）各中央企业：为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》(中办发[2010]17号，以下简称《意见》)，现将有关要求通知如下：一、深刻领会《意见》的重要意义，切实提高思想认识“三重一大”决策制度是党中央、国务院进一步规范国有企业决策管理，实现企业科学决策、民主决策的重要制度，对于促进国有企业领导人员廉洁从业、规范决策行为、提高决策水平、防范决策风险、实现国有企业科学发展具有重要意义，对于加强国有资产监管具有重要作用。

中央企业要充分认识《意见》的重要性，自觉把学习贯彻《意见》作为深入贯彻落实科学发展观、推进企业改革发展的重要任务，融入到国有资产监管和企业经营管理之中，形成贯彻《意见》的体制、机制和制度保障，切实将《意见》落实到位。

二、制定实施办法，完善决策制度各中央企业要结合完善法人治理结构，抓紧制定《意见》实施办法，实施办法要根据企业实际，体现针对性和操作性，报国资委同意后实施。

国资委要对中央企业制定的“三重一大”实施办法事项范围是否全面科学、决策程序是否严密、责任追究措施是否有效等进行审查。

国有独资公司和国有控股公司制定《意见》实施办法，要结合公司章程，进一步将企业党委 (党组)、股东会、董事会、经理层的职权范围、决策事项和权限具体化、规范化、程序化，完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。

山东省委办公厅、省政府办公厅关于印发《山东省村务公开民主管理工作规范》的通知

山东省委办公厅、省政府办公厅关于印发《山东省村务公开民主管理工作规范》的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2004.08.24•【字号】鲁厅字[2004]13号•【施行日期】2004.08.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基层政权和社区建设正文山东省委办公厅、省政府办公厅关于印发《山东省村务公开民主管理工作规范》的通知（鲁厅字[2004]13号）各市党委和人民政府，省委各部委，省政府各部门，各人民团体：《山东省村务公开民主管理工作规范》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共山东省委办公厅山东省人民政府办公厅2004年8月24日山东省村务公开民主管理工作规范为深入贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号），推进村务公开民主管理的制度化、规范化、科学化，保障农民群众在村级事务中的知情权、决策权、参与权和监督权，加强基层组织和民主政治建设，维护社会稳定，促进农村社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，根据有关法律法规和政策规定，结合实际，制定山东省村务公开民主管理工作规范。

一、组织领导1．各级党委、政府把村务公开民主管理工作作为实践“三个代表”重要思想、解决“三农”问题、推进依法治村、建设“平安山东”、加快农村全面建设小康社会进程的大事，摆上重要议事日程。

县乡两级建立党政领导责任制，把村务公开民主管理纳入当地经济和社会发展总体规划，作为考核基层干部政绩的重要内容。

县每年至少一次、乡每年至少两次专题研究村务公开民主管理工作。

2．县乡两级制定开展村务公开民主管理工作的近期目标和长期规划，出台具体意见或规定，并结合实际，实施分类指导。

3．县乡两级建立党委政府统一领导、有关部门共同参与、民政部门组织协调的领导体制和工作机制。

各有关部门有明确的职责分工，办事机构有正常的办公场所、经费和工作人员。

牡丹江烟叶公司办事公开、民主管理工作方案

牡丹江烟叶公司办事公开、民主管理办法为深入贯彻落实科学发展观，充分发挥行业广大干部职工的积极性、主动性、创造性，以科学决策、民主决策、依法决策全面提升正规化建设水平，制定本办法。

一、目的以推进办事公开、加强民主管理保证企业规范发展，通过办事公开、民主管理提醒各级领导干部慎重运用手中权力，通过办事公开、民主管理为科学决策、民主决策提供强力支撑，为推进企业健康有序发展提供决策辅助手段，全面提升牡丹江烟叶公司正规化建设水平。

二、办事公开、民主管理的内容1、企业发展重大决策及制度的制定；2、人事任免及调动；3、大宗物资采购；4. 大额资金使用；5. 基建项目及烟叶基础设施建设。

三、工作流程及办法（一）、企业发展重大决策及制度的制定1.承办科室或指定承办人根据公司党组或经理办公会确定的原则起草；2.部门负责人审核后送主管副经理审核；3.提交党组会或经理办公会讨论；4.承办科室或指定承办人根据公司党组或经理办公会意见修改；5.再次提请党组会或经理办公会讨论；6.党组会或经理办公会讨论通过后由承办科室或指定承办人印制下发各所属单位及机关科室征求意见；7.承办科室或指定承办人收集整理反馈意见并修改，修改后提请职工代表大会讨论；8.职工代表大会讨论通过后，承办科室或指定承办人填写发文纸，由部门负责人签字后报主管副经理会签；9.主管副经理会签后报经理签发；10.办公室根据经理签发的文件种类、数量制文下发。

（二）、人事任免及调动人事任免及调动根据需要及实际情况，民主推荐或组织举荐两种方式任选其一。

但均需按《党政领导干部选拔任用工作条例》执行，财务、专卖、审计、监察、人劳部门负责人的任免，还需按《中共黑龙江省烟草专卖局党组关于财务、专卖、审计、监察、人劳部门主要负责人任免审批程序有关规定的通知》，履行相关程序。

1.经民主推荐或组织举荐的人事任免及调动事项，由人事部门负责人提交党组会讨论；2.主管副经理根据党组会议确定的人选，与人劳、纪检部门联合进行考察，考察内容应包括：选票测评、组织了解、交换意见等程序，并形成考察报告提交党组会；3.党组会议在听取考察报告的同时进行讨论，确定公示人选；4.人事部门根据党组会议确定的人选公示。

厂务公开工作制度

厂务公开工作制度实施细则为了全面贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的根本方针与党的十五大关于加强基层民主建设的决定, 确保职工民主管理、民主参与、民主监督的权利, 激发职工的主人翁精神, 促进企业的改革、进展与稳固, 结合我公司实际, 制定本实施细则。

一、厂务公开工作的领导与组织机构及其职责（一）厂务公开工作领导小组。

厂务公开工作在企业党组织的统一领导下进行, 党组织要紧负责人是厂务公开工作的第一责任人, 行政要紧负责人是第一执行者。

成立由党组织要紧负责人任组长, 工会主席任副组长的厂务公开工作领导小组。

其职责为：1、按照上级文件与本实施细则的要求开展工作。

2、研究、决定厂务公开工作的制度、措施、计划与其他重要事项。

3、督促与检查有关单位的厂务公开工作, 进行考核, 并作出奖惩决定。

4、审批有关厂公开的内容、形式、方案等。

（二）厂务公开监督小组。

成立由纪委书记任组长, 工会主席任副组长, 纪检监察干部、职工代表、工会干部为成员的厂务公开监督小组。

其职责为： 1、监督与检查厂务公开内容的真实性、全面性, 公开的及时性, 程序的合法性。

2、收集、整理职工对厂务公开工作的意见与建议, 送厂务公开工作领导小组研究处理。

3、组织职工对厂务公开工作进行评议, 并将职工意见反馈给有关部门, 督促落实。

4、对厂务公开工作中的违纪、违法问题进行调查核实, 并将结果上报有关部门。

5、同意并调查职工因开展厂务公开工作而遭受打击、报复的投诉, 提出处理意见。

6、监督检查厂务公开档案记录的真实性。

（三）厂务公开工作小组（办公室）。

成立由工会主席任组长, 工会副主席、行政办公室主任为副组长, 有关处室负责人为成员的厂务公开工作小组（办公室）。

其职责为：1、实施厂务公开内容、制度、措施的计划。

2、按厂务公开工作领导小组要求, 公布职能部门办事程序、内容。

3、向职工群从解释、解答涉及厂务公开范围与内容的职工切身利益问题。

4、建立厂务公开台帐、档案。

企业厂务公开实施方案

企业厂务公开实施方案篇一：企业厂务公开实施方案为了认真贯彻落实公司《关于印发厂务公开制度的通知》精神，促进公司厂务公开工作的全面推广，进一步密切党群、干群关系，加强企业的民主政治建设和思想建设，推进公司系统的改革、发展和稳定，以适应建立现代企业制度的要求，结合自来水公司的实际，特制订本实施方案。

一、指导思想实行厂务公开，以“三个代表”和党的十六大精神为指针；以加强民主管理，强化民主监督，推进民主政治建设为核心，以解决职工群众关心的热点问题为重点，进一步提高厂务公开的透明度，推动企业管理和经济效益达到新水平，确保企业的两个文明建设的全面发展。

二、厂务公开的主要内容：1、企业重大经营决方案（包括企业改革、改制方案、企业内部承包、职工裁员、分流、安置方案等重大事项。

2、企业经营状况（包括年度生产经营指标及完成情况、水利工程建设项目的招投标、物质采购等）。

3、财务收支情况（主要包括主营业收入、支付的各项费用等）。

4、涉及职工切身利益方面的重要问题（包括集体合同、劳动合同的签定和履行情况、职工养老、医疗、工资、奖金分配、社会保险基金缴纳情况、安全生产、劳动保护等应该公开的事项）。

5、与领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题（主要包括民主评议、民主测评、业务招待费使用情况、领导人的工资、奖金、用车、通讯工具的使用情况等）。

三、厂务公开遵循原则：1、“突出重点”的原则，重点是指全厂重大经营决策，及涉及职工利益，群众关心，反映强烈的热点问题。

2、“实事求是”的原则，厂务公开制度，要实事求是，重视实际效益，公开的内容必须真实可靠，准确可信。

3、“方便群众”的原则，厂务公开其目的是接受群众监督，把工作做的更好，所以必须方便群众简便可行，为多数职工群众所理解和接受。

4、“有章可循”的原则，确定公开内容后。

我厂将根据有关部门的要求，从实际出发，制定出具体的、周密的、操作性强的实施办法，对公开的内容形式、程序、标准、时间及监督考核办法，都要作出明确规定，同时要与局有关部门及时沟通，并接受监督和检查。

企业民主管理工作要点

企业民主管理工作要点按照全国厂务公开协调小组的统一部署，以学习贯彻修订后的《XXX市集体合同条例》为契机，突出非公企业建制重点，广宣传、强联动、夯基础、促规范，努力推动企业民主管理和集体协商工作向纵深推进，切实发挥好维护职工合法权益和企业整体利益的作用，促进我市经济社会更好更快地发展。

一、不断深化认识，进一步加强对企业民主管理工作的统筹领导1. 进一步统一思想认识。

各级厂务公开协调（领导）机构要自觉接受并始终坚持党的绝对领导提高认识，将思想和行动统一到中央和市委的要求上来，切实增强做好企业民主管理工作的责任感和紧迫感。

要努力克服畏难情绪和惰性心理，坚决纠正形式主义倾向，敢于担当、主动作为、真抓实干，不断推动企业民主管理工作向纵深发展。

2．进一步建立完善组织机构。

进一步建立完善各级厂务公开协调（领导）小组和协调劳动关系三方委员会等议事机构，加强对推动全市企业民主管理和协调劳动关系工作的组织领导。

进一步健全工作机制，明确工作职责，及时研究和解决有关民主管理和劳动关系的重大问题，切实形成“党委重视、政府主导、部门联动、企业支持、职工参与”的工作格局。

3．进一步加强工作协调联动。

将民主管理和集体协商工作纳入全市厂务公开和协调劳动关系三方工作，有机融入新形势下推进基层民主政治建设和构建和谐劳动关系的工作大局，作为创建和谐劳动关系企业的重要内容。

各成员单位、各委员会单位要紧密配合、联手共推，把企业民主管理工作纳入对党政领导、国资系统负责人和非公企业经营者的培训内容。

坚持统一发文、加强信息沟通、联合督导检查，形成工作合力。

二、突出工作重点，进一步扩大民主管理和集体协商工作的覆盖面4. 明确建制工作目标：实现在已建工会的公有制企业和事业单位的民主管理制度体系建设较为完善，覆盖面广，机制运行规范，作用发挥良好，职代会、厂务公开、集体合同建制率保持在90%以上；在已建工会的非公有制企业民主管理制度建设推进更加有力，企业建立职代会、厂务公开、集体合同制度覆盖率明显提升，建制率达到85%以上，以依法建立制度来协调劳动关系的工作手段运用更加普遍，源头参与维权更加有效。

重庆市总工会关于印发《重庆市职工代表大会工作规范》(试行)的通知-渝工办发[2011]56号

重庆市总工会关于印发《重庆市职工代表大会工作规范》(试行)的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 重庆市总工会关于印发《重庆市职工代表大会工作规范》（试行）的通知（渝工办发〔2011〕56号）各区县（自治县）总工会、产业工会，有关单位工会：为进一步加强职工代表大会制度化、规范化建设，充分发挥职工代表大会在企业民主管理工作中的作用，重庆市总工会根据有关法律、法规，针对企业在改制、破产以及生产经营中涉及职工代表大会的有关问题，结合我市民主管理工作实际，拟定了《重庆市职工代表大会工作规范》（试行）。

《规范》（试行）旨在进一步加强对基层民主管理工作的指导，使职工代表大会制度更具有操作性，使其在实际工作中更具有规范性和实践性。

经充分征求各方意见，认真梳理修改，现将《重庆市职工代表大会工作规范》（试行）下发给你们，希望各区县（自治县）总工会、产业工会，有关单位工会认真组织学习，并结合实际加以指导、贯彻和落实。

附件：《重庆市职工代表大会工作规范》（试行）重庆市总工会2011年7月5日附件：重庆市职工代表大会工作规范（试行）一、总则第一条为保障企业职工依法行使民主管理权利，推进企业民主管理，维护职工合法权益，保护、调动和发挥职工的积极性和创造性，发展和谐劳动关系，促进企业持续健康发展，加强基层民主政治建设，进一步规范职工代表大会制度，依据《宪法》和相关法律法规制定本工作规范。

第二条本工作规范适用于重庆市境内的企业、民办非企业单位等组织（以下统称企业）。

第三条本工作规范所称职工代表大会，是企业实行民主管理的基本形式，是协调劳动关系的重要制度，是职工行使民主管理权力的机构。

厂务公开制度

厂务公开制度(一)厂务公开的提出和重要意义1.厂务公开的性质厂务公开制度，是指企事业单位依照有关法律法规的规定和相关政策要求，将与本单位改革发展稳定和职工切身利益密切相关的重大问题和重要事项，通过职工代表大会和其他适当形式向广大职工公开，为组织职工参与决策、管理和监督创造前提条件的一整套办事规程或行动准则。

厂务公开，是对所有的企事业单位的公开制度的简称，这里讲的“厂”，泛指包括工业、交通、建筑、金融、财贸等各行各业各种类型和形式的公司、工厂在内的企业和事业单位。

具体到某个企事业单位，也可称企务公开、司务公开、局务公开、院务公开、所务公开、校务公开等等。

厂务公开是落实职工知情权、监督权的主要渠道，是在党委统一领导下，党政共同负责，有关部门积极配合、各司其职，职工全员参与的一项重要的民主政治制度。

厂务公开的关键是落实职工的知情权，实质是民主管理和民主监督。

《企业民主管理规定》第三章第三十一条明确要求：“企业应当建立和实行厂务公开制度，通过职工代表大会和其他形式，将企业生产经营管理的重大事项、涉及职工切身利益的规章制度和经营管理人员廉洁从业相关情况，按照一定程序向职工公开，听取职工意见，接受职工监督”。

这一要求适用于所有企业，打破了所有制界限。

2.厂务公开的提出上世纪90年代，我国经济体制改革进入攻坚阶段，一些企业在经营管理中遇到了前所未有的困难，广大职工了解企业改革进展情况、参与企业生产经营管理的要求越来越迫切。

顺应时代发展要求，石家庄天同拖拉机有限公司、抚顺特殊钢（集团）有限责任公司、天津国际经济技术合作公司等企业率先实行厂务公开，积极推行民主管理，企业走出了发展困境。

厂务公开这一源于基层实践的重要创举，得到了党中央、国务院的高度重视和充分肯定。

1998年，胡锦涛、吴邦国、尉健行等中央领导同志多次作出重要指示，对实行厂务公开提出明确要求。

根据中央领导同志的批示精神，1999年初成立了全国厂务公开协调小组，指导全国企事业单位全面推行厂务公开工作。

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德交集团【2013】号
关于进一步加强
企务公开民主管理工作的通知

基层各单位：
为落实3月1日集团公司全体领导干部会议精神，进一步
加强基层各单位企务公开民主管理工作，集团工宣处于7月底
至8月初分别对14家基层单位的企务公开民主管理工作进行了
问卷摸底调查。现将调查主要情况及针对现状采取的措施通知
如下：
一、本次调查主要情况
共有260名职工代表参加，发放问卷260份，收回问卷260
2

份。问卷调查主要围绕企务公开内容、渠道、形式, 职工参与民
主管理情况及存在的问题，领导班子廉洁自律，职工对本单位
企务公开民主管理工作的评价，职工对集团公司经营发展的建
议四个方面的问题展开。从调查情况看，企务公开民主管理工
作在集团公司各单位均得到开展，做到了全覆盖，职工对所在
单位此项工作的总体评价较好：有62%的职工认为做得很好，
有35%的职工认为做得一般，尚有3%的职工认为做得不够。
存在问题与不足：有的单位认识不足、重视不够、概念不清;有
的单位组织机构不健全，信息公开不及时、不全面，企务公开
栏设置不规范; 有的职工对企务公开工作不太了解，部分职工反
映参与民主管理的渠道少，极个别单位企务公开栏形同虚设。
二、进一步加强企务公开、推进民主管理工作
为充分发挥职工在企业改革发展稳定中的积极作用，集团
公司就进一步深化企务公开工作做如下安排：
（一）统一思想，提高对企务公开民主管理工作的认识
实行民主管理，依法保障广大职工群众的民主参与、民主
决策、民主监督权利，依靠职工办企业，是我国国有企业管理
的重要特色和优势。开展企务公开工作是实行民主管理的重要
组成部分；是贯彻落实科学发展观、构建和谐企业的具体体现；
是进一步加强和完善国有资产监督管理的有效途径；是加强企
业科学管理、依靠职工办好企业的内在要求；是促进党风廉政
建设、加强企业领导班子建设的有效措施。为此，各单位要充
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分认识企务公开对于推进基层民主政治建设，保障和落实职工
当家作主的民主权利，调动和发挥广大职工积极性，促进企业
改革发展稳定的重要现实作用和深远历史意义，从讲政治讲大
局的高度，加大工作力度，确保企务公开工作健康有效地深入
开展。
（二）进一步明确企务公开民主管理工作的指导原则
一是必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学
发展观为指导，认真贯彻党的十八大精神，坚定不移地贯彻落
实党的全心全意依靠工人阶级的指导方针。二是必须遵循国家
法律、法规和党的方针政策，利于改革发展稳定和保护商业秘
密，实事求是、注重实效。三是必须坚持党的统一领导，党政
共同负责，齐抓共管，动员职工广泛参与。四是必须与企业党
组织建设、领导班子建设、职工队伍建设、企业生产经营管理
结合起来。
（三）进一步明确企务公开的内容和形式
1、明确企务公开主要内容。一是企业重大决策问题。主
要包括企业发展规划及投融资战略；重大产权变更和生产经营
重大决策方案；企业重大技术改造方案等。二是企业生产经营
管理方面的问题。主要包括企业年度月度生产经营目标及完成
情况；企业经营预算及执行情况；企业重大工程建设项目的招
投标，大宗物资采购供应、项目盈亏情况；承包租赁合同执行
情况，企业内部经营责任状落实情况，重要规章制度的制定等。
4

三是涉及职工切身利益方面的问题。主要包括法律法规执行情
况；集体合同、劳动合同的签订和履行，职工工资奖金分配、
奖罚与福利；评先树优的条件和结果；安全生产和劳动保护措
施，职工培训计划等。四是企业领导班子建设和党风廉政建设
方面情况。五是企业职工（代表）大会决定公开的其他事项。
2、明确企务公开的形式。企务公开的主要载体是职工代表
大会，在职代会闭会期间，企务公开的日常形式还应包括各层
级会议、专题会、公开栏、内部信息网络、板报、墙报、电子
屏等多种形式和途径，可根据实际情况不断创新。重要事项及
时公开后还应注意通过多种形式了解职工的反映和意见，及时
采取措施改进工作。
（四）进一步加强企务公开工作规范化、制度化建设
1、加强组织建设。集团工宣处负责集团公司企务公开工作
的监督检查工作。对各单位企务公开情况进行系统的督促管理，
做好职工意见、建议收集整理工作，为公司经营发展决策提供参
考，并以此促进企业的民主管理和工会工作。基层各单位要进一
步调整完善企务公开领导小组、监督小组以及企务公开办事机
构，做到组织健全，责任到人。新单位尚未成立的接文后即组织
设立并予公开。
2、加强制度建设。实行定期公开制度、定期上报制度，为
企务公开的规范运作提供制度保障。企务公开既要公开有关政策
依据和企业的有关规定，又要公开具体内容、标准和承办部门；
5

既要公开办事结果，又要公开办事程序；既要公开职工意见和建
议，又要公开意见建议的处理情况，使企务公开始终在职工的广
泛参与和监督下进行。各单位应于每月25日前将本单位企务公
开情况报集团工宣处。
3、加强园地建设。基层个别单位企务公开栏、意见箱不健
全的要及时更换挂置，企务公开栏内容务必及时更换。
4、加强督促管理。建立企务公开工作责任制和责任追究制
度。因领导不重视、工作不得力造成企务公开不认真的，要严
肃批评并责令限期改正。集团工宣处定期到基层单位查看意见
箱、公开栏，了解企务公开情况，并汇集意见上报集团领导。
为方便职工群众，集团公司设置公开电子邮箱：
********************，专人管理，广泛征求职工对企业生产
经营发展的建议和意见。
实现企务公开，加强民主监督、民主管理，是充分尊重职
工的民主管理权利，维护职工的合法权益，充分发挥职工群众
凝聚力和创造力，从而实现企业经济效益的持续健康增长的具
体实践。各单位要充分认识实行企务公开的重要意义，切实把
这项工作摆上重要议事日程，明确机构、落实责任、狠抓落实，
扩大职工参与民主管理渠道，有组织、有计划、有步骤地推动
企务公开工作深入健康发展，为加快集团跨越发展做出应有的
贡献。
6

德州交通集团有限公司发文稿纸
德交集团〔2013〕号秘密等级：紧急程度：
签发：审签：

办公室审核：
会签：

拟办单位工会宣教处
拟稿人：赵爱芹
核稿人:
文件标题：
关于进一步加强企务公开民主管理工作的通知

发
送
机
关

主送：基层各单位
抄报：
抄送：集团公司领导、机关各处室
附件：

主题词：
打字：校对：份数：份
2013年8月14日封发
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