跨流域调水生态补偿机制
跨省流域生态补偿机制及其对策研究
ＮＯ． ２２。 Ｏ１ ２ ０
Ｍｏ ｅｎＢ ｓ ｅ ｒｄ ｎ ｕｔ ｄ ｒ ｕｉ ｓ Ｔ ａｅＩｄ ｓ ｙ ｎ ｓ ｒ
２１ ０ ０年 第 ２ ２期
跨 省 流域 生态 补 偿 机 制 及其 对 策研 究
马 俊 丽
（ 克 思 主 义 经 济 学 发 展 与 应 用 研 究 中心 ， 州 贵 阳 ５ ０ ２ ） 马 贵 ５ ０ ５
一
，
地 方 补 偿 的 积 极 性 不 高 ， 下 游 间 的 约 束 性 也 不 强 ， 整 个 上 对
流 域 生 态保 护 共 享 所 承 担 的 责 任 不 能 得 到 有 效 体 现 。
３ 跨 省 流 域 生 态 补 偿 机 制 一 般 理 论 框 架 构 建
３ １ 跨 省 流 域 生 态 补 偿 机 制 的 主 要 内 容 ．
作 为 有 效 缓 解 生 态 环 境 问 题 手 段 之 一 的 生 态 环 境 补 偿 ， 年 来 成 为 国 内 一 个 不 断 升 温 的 热 点 问 题 。 但 是 ， 国 近 中 目前 在 生 态 补 偿 机 制 和政 策 框 架 的 构 建 方 面 仍 然 处 于 起 步 和 探 索 阶段 。从 ２ ０ 年 １ ０５ ２月 《 于 落 实科 学 发 展 观 加 强 环 关 境 保 护 的决 定 》 确 提 出 “ 家 要 建 立 生 态 环 境 保 护 和 建 设 明 国 补偿机制” ２ １ 到 Ｏ Ｏ年 ４月 １ 日 国 家 发 改 委 宣 布 《 态 补 偿 ９ 生 条 例 》 草 项 目启 动 的 ５年 时 间 里 ， 家 层 面 上 的 生 态 补 偿 起 国 政 策 一 直 处 于胶 着 状 态 ， 其 关 于 跨 省 流 域 生 态 补 偿 更 是 尤 其 难 点 。加 强 对 跨 省 流 域 生 态 补 偿 机 制 的 研 究 ， 立 跨 省 建 流 域 生 态 补 偿 机 制 一 方 面 可 以 理 顺 流 域 上 下 游 不 同 省 份 间 的 生 态 关 系与 利 益 关 系 ， 善 解 决 水 生 态 与 环 境 效 益 的 外 妥 部 性 问 题 ， 进 流 域 上 下 游 地 区 协 调 发 展 ； 一 方 面 ， 以 促 另 可 保 障 流 域 范 围 内 的 社 会 公 平 ， 护 不 同 省 份 间 人 们 生 存 权 维 与 发 展 权 的 平 衡 ， 进 社 会 主 义 和 谐 社 会 的构 建 。 推
跨流域调水重要影响区生态补偿研究——以湖北汉江中下游地区为例
Ｃ Ｈ Ｉ Ｎ Ａ ＷＡ Ｔ Ｅ Ｒ Ｒ Ｅ Ｓ ＯＵ Ｒ Ｃ Ｅ Ｓ ２ ０ １ ４． ２
跨流域调水重要影响 区生态补偿研究
以湖北汉江 中下游地区为例
刘 陶 ，赵 霞 ，汤 鹏飞
（ 湖北 省社 会科 学 院长江 流域 经济研 究所 ， ４ ３ ０ ０ ７ ７ ， 武 汉）
响， 以及 ３前 － 已经 实施 的 生态补偿 政 策 和存在 的 问题 ， ＂ 提 出 了有 利 于 汉 江 中下游 可持 续 发展 的 若 干 生态补 偿政
策建 议 。 关键 词 ：跨 流域 调 水 ； 重要 影响 区 ： 生 态补 偿
Ｅｃ ｏ ｌ ｏ ｇ ｉ ｃ ａ ｌ ｃ ｏ ｍｐｅ ｎ ｓ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｔ ｏ ａ ｒ ｅ ａ ｓ ａ ｆｅ ｃ ｔ ｅ ｄ ｂ ｙ ｉ ｎ ｔ ｅ ｒ ｂ ｓｉ ａ ｎ ｗａ ｔ ｅ ｒ ｄ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ Ｏ ｎ —— ａ ｃ ａ ｓ ｅ ｓ ｔ ｕ ｄ ｙ ｏ ｆ Ｍｉ ｄ ｄ ｌ ｅ ａ ｎｄ
摘
要 ：跨 流域 调 水有 助 于 实现 水 资 源优化 配 置 ， 但 对整 个 流域 带 来 的重 大深 刻影 响 也 不容 忽视 ， 实施 生 态补
偿是 必要 措施 。 以南水北 调 中线 工程 的重要影 响 区— — 湖 北汉 江 中下游地 区为例 ， 分析调 水 对其 产 生的各 种 影
Ｌｏ ｗｅ ｒ Ｒｅ ａ ｃ ｈ ｅ ｓ ｏ ｆ Ｈａ ｎ ｊ ｉ ａ ｎ ｇ Ｒｉ ｖ ｅ ｒ ｉ ｎ Ｈｕ ｂ ｅ ｉ ／ ／ Ｌ ｉ ｕ Ｔ ａ ｏ ， Ｚ ｈ ａ ｏ Ｘ ｉ ａ ，Ｔ ａ ｎ ｇ Ｐ ｅ ｎ ｇ ｆ ｅ ｉ
Ａｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ ： Ｉ ｎ ｔ ｅ ｒ ｂ ａ ｓ ｉ ｎ ｗａ ｔ ｅ ｒ ｄ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｏ ｎ ｉ ｓ ｂ ｅ ｎ ｅ ｆ ｉ ｃ ｉ ａ ｌ ｆ ｏ ｒ ｏ ｐ ｔ ｉ ｍｉ ｚ ｅ ｄ ａ ｌｌ ｏ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ ｗａ ｔ ｅ ｒ ｒ ｅ ｓ ｏ ｕ ｒ ｃ ｅ ｓ ． Ｈｏ ｗｅ ｖ ｅ ｒ ，ｉ ｔ ｓ ｉ ｎ ｌｕ ｆ ｅ ｎ ｃ ｅ ｏ ｎ ｔ ｈ ｅ ｅ ｎ ｔ ｉ ｒ ｅ ｒ ｉ ｖ ｅ ｒ ｂ ａ ｓ ｉ ｎ ｃ ａ ｎ ｎ ｏ ｔ ｂ ｅ ｉ ｇ ｎ ｏ ｒ ｅ ｄ ，ｔ ｈ ｅ ｒ ｅ ｆ ｏ ｒ ｅ ｆ ｕ ｎ ｄ ａ ｍｅ ｎ ｔ ａ ｌ ｍｅ ａ ｓ ｕ ｒ ｅ ｓ ｏ ｆ ｅ ｃ ｏ ｌ ｏ ｇ ｉ ｃ ａ ｌ ｃ ｏ ｍｐ ｅ ｎ ｓ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ
我国跨流域调水工程中的生态补偿问题
政 先 后通 过建立 专项 资金用 于 东江 流域 水源 涵养 林 的林分 改 造 、 生态 公益林 补 偿 资金 、 建立 东江 水质保
护专项经费以及通过一般性财政转移支付补助的形式用于河源市的水质保护的资金支持ｕ 。显然 ， Ｊ 仅 靠 当地 政府 的资金 投入 和 国家 财政 补贴 是远 远不 够 的 ， 切需 要建 立 东江 流域 生 态补偿 机 制 ， 取更 多 迫 获
稳定在 Ｉ 类标准 。而河源市的经济发展处 于６ ２０ 亿元 ， 与 实际支 出相差 ２ 多亿元。农村居民人均收入是广东平均水平 的 ８ ％左右 ， ０ ０ 同样面临着发展 与保 护的 尖锐矛盾 ， 生态环境形势不容乐观 ， 保护任务繁重 ， 需要大量资金投入。 自 １ ９ 年起 ， ９９ 虽然广东省省财
的资金支持及政策保 障， 促进水源地生态保护工作 的持续性 ， 促进水源地人 民生产方式 向与水源地生态 保护 目标相适应 的方 向转变 ， 使水源地脱贫工作与生态保护工作相协调 。类似 的水源地生态补偿机 Ｊ
制 问题 在其 他调 水工 程 中同样存 在 ， 亟待 建立 。
二 、 于 跨 流 域 调 水 工 程 水 源 地 两种 生 态 补 偿 方 式 问题 的探 讨 关
Ｎｏ ４ ２ ０ ． ０ ８
Ｓ ｍ ． ３ ｕ Ｎｏ ２ ４
【 主体功能区划与生态补偿研究 】
我国跨流域调水工程 中的生态补偿 问题
生态补偿保护机制
生态补偿保护机制生态补偿保护机制是一种旨在通过经济手段或其他政策工具来调整和平衡生态环境保护与经济发展之间利益关系的制度安排。
这一机制的核心目的是为了内化环境保护活动中的外部性，即将生态保护的成本、环境改善的利益以及对生态环境造成损害的代价纳入到经济活动中，从而鼓励和引导相关方积极采取措施维护和恢复生态系统服务功能。
具体而言，生态补偿机制通常包括以下几个关键组成部分：1. 补偿范围：明确哪些类型的生态保护活动或者受到破坏的生态系统需要进行补偿，例如水源地保护、生物多样性保护、森林资源保护、湿地修复等。
2. 补偿项目：确定具体的补偿内容，如对提供生态产品和服务的关键区域实施补偿、对减少污染物排放的行为进行奖励或补偿等。
3. 补偿目标：设立清晰的生态保护目标，确保补偿行为有助于实现这些目标，比如水质达标、碳汇增加、物种多样性恢复等。
4. 补偿主客体：规定补偿的资金流动方向，即谁应当为生态保护支付补偿（受益者或污染者），以及补偿金将流向哪些承担了生态保护成本或受损责任的主体。
5. 补偿标准：根据生态价值评估方法和成本效益分析，制定合理的补偿额度计算标准，以反映生态系统服务价值的损失或增益。
6. 补偿实施：建立一套完善的补偿资金管理与支付流程，确保补偿资金及时、足额发放给相应主体，并用于指定的生态保护工作。
7. 监督与效果评价：建立健全生态补偿效果的监测体系，定期对补偿项目的实施效果进行评估，以验证补偿机制是否达到预期目的，并据此进行动态调整和完善。
在中国，生态补偿机制已经从理论研究阶段发展到了实践应用层面，不仅在地方层面进行了诸多跨地区流域补偿的试点，也在国家层面上推动了一系列法律法规和政策的出台，旨在构建一个全面、系统、高效的生态补偿制度框架。
跨流域调水定价与调整机制
基于价值的定价方法
价值评估法
评估调水工程对用户带来的效益，根据评估结果确定 水价。
影子价格法
根据替代资源的价格或机会成本，评估调水工程的实 际价值，并据此确定水价。
收益分享定价
根据调水工程带来的收益，按照比例分配收益与用户 ，并据此确定水价。
价格调整的时机与幅度
定期评估
跨流域调水价格应定期进行评估，以适应供水成本、市场需求和 政策变化等因素的变化。
幅度合理
价格调整幅度应合理，既能反映成本变化，又不会对消费者造成 过大负担。
公开透明
价格调整应公开透明，提前告知消费者，解释调整的原因和必要 性，以便消费者理解和接受。
价格调整的社会影响
经济影响
建立水资源配置优化机制
西电东送工程在优化水资源配置时，考虑了不同地区的实际需求和支付能力，以及电力市场的供需情况，建立了水资源配置优化机制，以保障水资源的合理 利用。
我国跨流域调水定价与调整机制的建议
01
加强顶层设计
02
引入市场机制
03
加强监管和信息公开
制定跨流域调水定价与调整机制时， 应从国家层面进行顶层设计，综合考 虑不同地区的实际情况和利益关系， 以保障水资源的合理配置合理的定价与调整机制，以确保调水工程的可 持续发展和水资源的优化配置。
研究内容与方法
研究内容
本研究旨在探讨跨流域调水定价与调整机制的问题，研究内 容包括调水工程成本分析、供水定价、水权交易与市场调控 、公众参与与决策透明等。
研究方法
采用理论研究、实证分析和模拟实验等方法，对跨流域调水 定价与调整机制进行深入探讨，并结合具体案例进行分析和 验证。
我国流域生态补偿制度
我国流域生态补偿制度我国流域生态补偿制度是指集中国家资源对流域水资源、水生态环境等生态系统进行经济补偿的一种政策制度。
目的是通过经济手段，鼓励各级政府加强流域水资源的保护，引导地方政府增加投入，同时激励各类用户采取更有效的水资源管理措施。
我国流域生态补偿制度要求各地区、各部门共同合作，保护流域生态环境。
按照这一制度，国家在经济上给予流域环境保护者和水污染治理者经济补偿，以增强水资源的保护和管理力度。
流域生态补偿制度的实施，能够增加流域资源的可持续利用，调动人们的环保积极性，推动流域环境保护事业的发展。
流域生态补偿制度首先是对于水环境资源的重大保护措施。
多数地区的水环境一直处于恶劣的状况，迫切需要采取措施改善。
流域生态补偿制的推出，能够引导各地政府深入推进水环境资源的治理措施，从而有效保护水环境的资源和生态环境。
其次，流域生态补偿制度的推行，能够帮助各地政府提高水资源和生态环境资源管理的水平。
在推行生态补偿制度的同时，各地政府会逐步建立完善的水资源管理制度，加大对水资源治理的投入，从而提高了水资源和生态环境管理的水平，可以更好地应对未来环境问题的产生，为未来发展奠定了环境基础。
最后，流域生态补偿制度能够促进不同地区之间的水资源和生态环境资源的均衡分配。
不同地区的水资源和生态环境管理水平不同，而一些地区的水资源和生态环境系统所处的地位相对优越。
流域生态补偿制度的推出，可以把不同地区的资源进行均衡分配，缩小地区差异，促进地区的发展和繁荣。
总之，我国流域生态补偿制度是一项重要的保护和管理水资源和生态环境的措施。
通过流域生态补偿制度的推动，可以提高水资源和生态环境的管理水平，使不同地区的资源进行均衡分配，从而为未来的发展奠定较好的环境基础。
跨流域调水生态补偿机制课件
三峡工程。三峡工程是中国另一项重要的跨流域调水工程，通过长江上游的水资源调配，改善了下游地区的供水 条件。在生态补偿方面，三峡工程注重生态保护，采取了一系列措施，如湿地保护、鱼类增殖放流等，以减轻工 程对生态环境的压力。
国际经验借鉴
经验一
美国的田纳西河流域管理。田纳西河流域通过实施综合性的水资源管理，成功实现了防洪、供水、发 电等多重目标。同时，在生态补偿方面，田纳西河流域注重生态修复和保护，通过水土保持、植被恢 复等措施，改善了流域生态环境。
未来需要进一步加强跨流域调水 生态补偿机制的理论研究，完善 生态补偿的理论框架和核算方法
。
需要加强跨流域调水生态补偿机 制的实证研究，对不同类型的跨 流域调水工程进行生态补偿机制
的探索和实践。
需要关注跨流域调水生态补偿机 制的政策设计和实施效果评估，
为政府决策提供参考和支持。
促进跨流域调水生态补偿机制的实施建议
对调入区的影响
01
02
03
水资源增加
调入区通过跨流域调水获 得更多的水资源，有助于 缓解当地水资源短缺的问 题。
生态环境改善
增加的水资源可以对调入 区的生态环境产生正面的 影响，如改善土壤湿度、 增加植被覆盖等。
产业发展机会
充足的水资源为调入区的 产业发展提供了有力支持 ，可能促进农业、工业等 产业的扩张和发展。
加强政策引导和支持，推动跨 流域调水生态补偿机制的法制 化、规范化和制度化。
加强跨部门的协作和协调，形 成政府主导、市场运作、社会 参与的生态补偿机制实施格局 。
加强信息公开和公众参与，提 高跨流域调水生态补偿机制的 透明度和公信力，促进社会各 方的理解和支持。
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什么是生态补偿机制的跨区域协调机制
什么是生态补偿机制的跨区域协调机制在当今社会，生态环境保护已经成为了全球关注的焦点话题。
随着经济的快速发展和人类活动的不断扩张，生态系统面临着越来越大的压力和挑战。
为了实现可持续发展，保护生态环境，生态补偿机制应运而生。
而其中，生态补偿机制的跨区域协调机制更是在解决区域间生态环境问题、促进区域协调发展方面发挥着重要作用。
那么，究竟什么是生态补偿机制的跨区域协调机制呢？简单来说，它是一种协调不同地区之间在生态保护和资源利用方面的利益关系，实现生态效益和经济效益的平衡与优化的制度安排。
我们生活的地球，不同地区有着不同的生态环境和资源禀赋。
有些地区拥有丰富的自然资源，但为了保护生态环境，可能需要限制开发和利用；而有些地区则由于经济发展的需求，对资源的消耗较大，对生态环境造成了一定的影响。
在这种情况下，如果没有一种有效的协调机制，就容易导致地区之间的利益冲突和生态环境的不公平。
生态补偿机制的跨区域协调机制旨在解决这些问题。
它通过明确各个地区在生态保护中的责任和权利，建立合理的补偿标准和方式，促进生态资源的合理配置和保护。
比如说，在一条河流的上下游地区，上游地区为了保护水源地的生态环境，可能需要放弃一些工业项目的发展，投入大量的资金和人力进行生态修复和保护。
而下游地区则受益于上游地区的生态保护，获得了清洁的水源和良好的生态服务。
在这种情况下，下游地区就应该向上游地区提供一定的经济补偿，以鼓励上游地区继续做好生态保护工作。
这种跨区域协调机制的建立需要考虑多方面的因素。
首先是科学的评估体系。
要准确评估不同地区的生态价值和生态服务功能，确定生态补偿的标准和范围。
这需要运用先进的科学技术和方法，对生态系统的结构、功能、服务价值等进行全面、系统的评估。
其次，需要建立有效的协商和沟通机制。
不同地区之间的利益诉求和发展状况各不相同，只有通过充分的协商和沟通，才能达成共识，制定出符合各方利益的生态补偿方案。
再者，资金的筹集和分配也是关键。
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图2
市场主导的跨流域调水工程生态补偿运行形式
跨流域调水补偿制度理论依据
跨流域调水补偿制度相关理论包括来自:产权理论、福利经济学外部性理论、新制度经济学理论、区域协调可持续发展理论和平等发展权 理论。
产权理论从建立水权制度的角度出发实施调水补偿;福利经济学
外部性理论则提出通过建立补偿制度，内在化调水外部性 ;新制度经
文章创新点
第二，科学设计了跨流域调水补偿制度运行的体制机
制，使补偿制度的实施规范化动态化。在权利补偿制度中， 提出“政府+第三部门”的制度安排模式;在生态补偿制度 中，设计“政府+市场+第三部门”的制度安排模式;此外， 制定政府引导、公众监督的协调监督机制，保障以上制度 顺利运行，促进补偿制度规范化，引入动态补偿观念，实 施补偿的动态调整。
济学理论站在微观、中观和宏观三个层面上，提出了制度化的补偿方
案;区域协调可持续发展理论，结合区域平衡发展理念和可持续发展 观念，建立补偿制度;平等发展权理论，以平等发展的视角，阐明实
施补偿的社会意义。
跨流域调水生态补偿模式研究
跨流域调水生态补偿机制的构建不可能一蹴而就，需 要有计划、分步骤逐步实施，结合我国当前的相关政策与 管理实践，建立跨流域生态补偿机制可实施如下举措。
跨流域调水补偿机制
目
2
1
研究目的及意义
跨流域调水生态补偿机制探讨
录
4 5
3
跨流域调水生态补偿模式研究
跨流域调水补偿制度创新研究
文章创新点
研究目的及意义
跨流域调水工程，是我国解决水资源时空分配不均问
题和提高水资源配置能力的重要手段。
建立良好的跨流域补偿制度能体现整个社会的公平、 公正，有利于树立全局观念 ;能更充分对自然资源的合理 开发和利用，充分利用水环境容量这一自然资源 ;能使拥 有水资源环境这一自然资源的区域得到经济补偿后加快经 济发展步伐，有利于实现全流域的可持续发展，更好的促
1 完善跨流域调水相关法律法规与政策制度 2 加快流域水量分配实施方案的制定与区域水权建设 3 尽快突破横向转移支付制度上的障碍 4 制定跨流域调水生态补偿的核算技术规范 5 完善跨流域调水工程管理体系与制度
文章创新点
第一，系统构建了跨流域调水全面补偿制度架构。目
前，理论界系统研究跨流域调水中“权利补偿”、“生态 补偿”制度整体结构的甚少。本研究揭示了全面补偿制度 的主要构件 :权利补偿制度、生态补偿制度以及协调监督 机制，并提出在跨流域调水补偿制度中。发挥政府引导作 用，市场基础配置功能，第三部门参与作用，公众监督职 能。
3 以政府为主导、市场为补充构建跨流域调水生态补偿运 行形式。如图1 4 以纵向转移支付为主、横向转移支付为辅构建政府补偿 体系。 5 以谈判协商为基本手段构建跨流调水市场补偿体系。 6 以跨流域调水工程管理为基石构建生态补偿的保障体系。
跨流域调水生态补偿机制探讨
图1
政府主导的跨流域调水生态补偿运行形式
参考文献
1.李浩,黄薇.跨流域调水生态补偿模式研究[J].水利发展 研究.201104
2.李浩,黄薇,刘陶,彭智敏.跨流域调水生态补偿机制探讨 [J].自然资源学报.201109 3.张杰平.跨流域调水补偿制度创新研究[M].武汉大 学.201205
三是利于区域协调平等发展。
四是利于水资源可持续利用。
跨流域调水生态补偿机制探讨
跨流域调水生态补偿与流域内生态补偿比较
跨流域调水生态补偿与流域内生态补偿相比较，在如 下几个方面存在区别: 1 在受工程影响程度方面。 2 在水权转移形式方面。 3 在涉及的利益主体关系方面。
4 在生态补偿的主导部门方面。
5 在生态补偿核算标准方面。
跨流域调水生态补偿机制探讨
通过比较分析跨流域调水生态补偿和流域内生态补偿，跨 流域调水生态补偿模式需要在如下几个方面存在创新。
1 以区域水权为核心明确界定跨流域调水生态补偿主客体。
2 以核算为基础、协商为依据构建跨流域调水生态补偿标 准体系。
进社会的和谐。
研究目的及意义
跨流域调水补偿是继实施调水工程后又一重大战略问 题，直接关系到调水工程的顺利进行、关系到区域间的平 等发展以及关系到我国社会的和谐发展。设计切实可效的 补偿制度有利于社会经济的稳定发展。
一是利于推进补偿工作，促进调水工程顺利开展。 二是利于农村劳动力转移，推动城乡统筹大发展。