中国生态补偿机制与政策研究

1 中国建立生态补偿机制的重要性与必要性

随着中国经济的迅速发展，生态和环境问题已经成为阻碍经济社会发展的瓶颈。近年来党和政府提出了科学发展观，强调以人为本，全面、协调、可持续发展，对生态建设给予高度重视，并采取了一系列加强生态保护和建设的政策措施，有力地推进了生态状况的改善。但在实践过程中，也深刻地感受到在生态保护方面还存在着结构性的政策缺位，特别是有关生态建设的经济政策严重短缺。这种状况使得生态效益及相关的经济效益在保护者与受益者，破坏者与受害者之间的不公平分配，导致了受益者无偿占有生态效益，保护者得不到应有的经济激励；破坏者未能承担破坏生态的责任和成本，受害者得不到应有的经济赔偿。这种生态保护与经济利益关系的扭曲，不仅使中国的生态保护面临很大困难，而且也影响了地区之间以及利益相关者之间的和谐。要解决这类问题，必须建立生态补偿机制，以便调整相关利益各方生态及其经济利益的分配关系，促进生态和环境保护，促进城乡间、地区间和群体间的公平性和社会的协调发展。

当前，尽快建立生态补偿机制的要求已成为社会各界广泛关注的热点问题。全国人大代表和政协委员多次提案，呼吁尽快建立相关机制和政策。与此同时，学术界也开展了相关的研究工作，特别是关于生态系统服务功能的价值评估和生态系统综合评估等的研究，为生态补偿机制建立和政策设计提供了一定的理论依据。此外，中央政府和许多地方积极试验示范，探索开展生态补偿的途径和措施。2005年12月颁布的《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、2006年颁布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等关系到中国未来环境与发展方向的纲领性文件都明确提出，要尽快建立生态补偿机制。为了建立促进生态保护和建设的长效机制，党中央、国务院又提出“按照谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制”。这些都充分表明，中国目前已经具备了建立生态补偿机制的科学研究基础、实践基础和政治意愿。

根据已有的研究基础和紧迫的决策需求，中国环境与发展国际合作委员会（简称国合会）于2005年组建了中国生态补偿机制与政策课题组，旨在就建立生态补偿的国家战略和重要领域的补偿政策等问题向中国政府提出具体建议。课题组下设国家战略、理论方法、流域、矿产资源开发、森林和自然保护区等6个研究专题。通过中外专家的文献调研、与各级政府和机构的座谈访问以及实地调查，并召开过多次国际研讨会，经过认真分析和总结提出如下初步认识与建议。

2 生态补偿的概念与理论基础

2.1 生态补偿的概念与内涵

尽管已有一些针对生态补偿的研究和实践探索，但尚没有关于生态补偿的较为公认的定义。综合国内外学者的研究并结合我国的实际情况，我们认为：生态补偿（Eco-compensation）是以保护和可持续利用生态系统服务为目的，以经济手段为主调节相关者利益关系的制度安排。更详细地说，生态补偿机制是以保护生态环境，促进人与自然和谐发展为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，运用政府和市场手段，调节生态保护利益相关者之间利益关系的公共制度。对生态补偿的理解有广义和狭义之分。广义的生态补偿既包括对生态系统和自然资源保护所获得效益的奖励或破坏生态系统和自然资源所造成损失的赔偿，也包括对造成环境污染者的收费。狭义的生态补偿则主要是指前者。从目前我国的实际情况来看，由于在排污收费方面已经有了一套比较完善的法规，急需建立的是基于生态系统服务的生态补偿机制，所以在我们的研究中采用了狭义的概念。

生态补偿应包括以下几方面主要内容：一是对生态系统本身保护（恢复）或破坏的成本进行补偿；二是通过经济手段将经济效益的外部性内部化；三是对个人或区域保护生态系统和环境的投入或放弃发展机会的损失的经济补偿；四是对具有重大生态价值的区域或对象进行保护性投入。生态补偿机制的建立是以内化外部成本为原则，对保护行为的外部经济性的补偿依据是保护者为改善生态服务功能所付出的额外的保护与相关建设成本和为此而牺牲的发展机会成本；对破坏行为的外部不经济性的补偿依据是恢复生态服务功能的成本和因破坏行为造成的被补偿者发展机会成本的损失。

狭义的生态补偿的概念与目前国际上使用的生态服务付费（Payment for Ecosystem

Services，PES）或生态效益付费（Payment for Ecological Benefit，PEB）有相似之处，在本文中我们把它们作为同意语对待。

2.2 生态补偿的理论基础

生态经济学、环境经济学与资源经济学理论，特别是生态环境价值论、外部性理论和公共物品理论等为生态补偿机制研究提供了理论基础。

2.2.1生态环境价值论

长期以来，资源无限、环境无价的观念根深蒂固地存在于人们的思维中，也渗透在社会和经济活动的体制和政策中。随着生态环境破坏的加剧和生态系统服务功能的研究，使人们更为深入地认识到生态环境的价值，并成为反映生态系统市场价值、建立生态补偿机制的重要基础。Costanza等人和联合国千年生态系统评估（MA）的研究在这方面起到了划时代的作用。生态系统服务功能是指人类从生态系统获得的效益，生态系统除了为人类提供直接的产品以外，所提供的其他各种效益，包括供给功能、调节功能、文化功能以及支持功能等可能更为巨大。因此，人类在进行与生态系统管理有关的决策时，既要考虑人类福祉，同时也要考虑生态系统的内在价值。生态补偿是促进生态环境保护的一种经济手段，而对于生态环境特征与价值的科学界定，则是实施生态补偿的理论依据。

2.2.2外部性理论

外部性（externality）理论是生态经济学和环境经济学的基础理论之一，也是生态环境经济政策的重要理论依据。环境资源的生产和消费过程中产生的外部性，主要反映在两个方面，一是资源开发造成生态环境破坏所形成的外部成本，二是生态环境保护所产生的外部效益。由于这些成本或效益没有在生产或经营活动中得到很好的体现，从而导致了破坏生态环境没有得到应有的惩罚，保护生态环境产生的生态效益被他人无偿享用，使得生态环境保护领域难以达到帕累托最优。

庇古认为，当社会边际成本收益与私人边际成本收益相背离时，不能靠在合约中规定补偿的办法予以解决。这时市场机制无法发挥作用，即出现市场失灵，而必须依靠外部力量，即政府干预加以解决。当它们不相等时，政府可以通过税收与补贴等经济干预手段使边际税率（边际补贴）等于外部边际成本（边际外部收益），使外部性“内部化”。构建这种外部性内部化的制度，就是生态补偿政策制定的核心目标。

2.2.3公共物品理论

人们普遍认为，自然生态系统及其所提供的生态服务具有公共物品属性。纯粹的公共物品具有非排他性（non-excludability）和消费上的非竞争性（non-rivalrousness）两个本质特征。这两个特性意味着公共物品如果由市场提供，每个消费者都不会自愿掏钱去购买，而是等着他人去购买而自己顺便享用它所带来的利益，这就是“搭便车”问题。如果所有社会成员都意图免费搭车，那么最终结果是没人能够享受到公共物品，因为“搭便车”问题会导致公共物品的供给不足。

但是，公共物品并不等同于公共所有的资源。共有资源（common resources）是有竞争性但无排他性的物品。在消费上具有竞争性，但是却无法有效地排他，如公共渔场、牧场等，则容易产生“公地悲剧”问题（tragedy of the commons）。即如果一种资源无法有效地排他，那么就会导致这种资源的过度使用，最终导致全体成员的利益受损。

生态环境由于其整体性、区域性和外部性等特征，很难改变公共物品的基本属性，需要从公共服务的角度，进行有效的管理，重要的是强调主体责任、公平的管理原则和公共支出的支持。从生态环境保护方面，基于公平性的原则，区域之间、人与人之间应该享有平等的公共服务，享有平等的生态环境福利，这是制定区域生态补偿政策必须考虑的问题。

3 国内外研究与实践现状

3.1 国外生态补偿的研究与实践

国际上“生态补偿”比较通用的是“生态服务付费”（PES）或生态效益付费（PEB），主要由四个类型（Sara J. Scherr et al. 2006, Developing future ecosystem service payment in

China: Lessons learned from international experience）：

一是直接公共补偿（类似中国的天然林保护工程、退耕还林还草工程和生态公益林保护等）：政府直接向提供生态系统服务的农村土地所有者及其它提供者进行补偿，这也是最普通的生态补偿方式。这一类补偿还包括地役权保护，即对出于保护目的而划出自己全部或部分土地的所有者进行补偿。

二是限额交易计划（如欧盟的排放权交易计划）：政府或管理机构首先为生态系统退化或一定范围内允许的破坏量设定一个界限（“限额”或“基数”），处于这些规定管理之下的机构或个人可以直接选择通过遵守这些规定来履行自己的义务，也可以通过资助其它土地所有者进行保护活动来平衡损失所造成的影响。可以通过对这种抵消措施的“信用额度”进行交易，获得市场价格，达到补偿目的。三是私人直接补偿：除了非盈利性组织和盈利性组织取代政府作为生态系统服务的购买者之外，私人直接补偿与上面所说的直接公共补偿十分相似。这些补偿通常被称为“自愿补偿”或“自愿市场”，因为购买者是在没有任何管理动机的情况下进行交易的。各商业团体和/或个人消费者可以出于慈善、风险管理和/或准备参加管理市场的目的，而参加这类补偿工作（霍恩，2006年研究报告）。

四是生态产品认证计划：通过这个计划，消费者可以通过选择，为经独立的第三方根据标准认证的生态友好性产品提供补偿。

从各国实施PES的具体情况来看，许多案例是围绕森林生态系统的生态服务展开的。国外森林生态补偿除政府支付外，很多情况下是通过市场机制实现的。2002年出版的“Silver

Bullet or Fools Gold”对当时287例森林生态服务交易进行了分析，发现这些交易可分为4种生态服务类型，其中75例碳储存交易，72例生物多样性保护交易，61例流域保护交易，51例景观美化交易。另外还有28例属于“综合服务”交易。目前的实际交易案例已多达300个以上，遍布美洲、加勒比海、欧洲、非洲、亚洲以及大洋洲的许多国家和地区。

在与农业生产活动相关的生态补偿方面，瑞士、美国通过立法手段，以补偿退耕休耕等措施来保护农业生态环境。欧盟也有类似的政策和做法。上世纪50年代，美国政府实施了保护性退耕计划；80年代实施了相当于荒漠化防治计划的“保护性储备计划”；纽约州曾颁布了《休依特法案》，恢复森林植被。在这些计划和法案的实施过程中，政府为计划实施（成本）和由此对当地居民造成的损失提供补贴（偿）是重要内容。

流域保护服务可以分为水质与水量保持和洪水控制等三个方面。尽管这三种服务相互关联，但通常具有不同的受益人。对这三种流域服务的公共补偿，以及对水质与水量的私人补偿，都有利于上游保护者，特别是当地的一些穷人（Sara J. Scherr et al. 2006, Developing

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困顿与突破：“美丽中国”背景下能生态补偿机制探析

困顿与突破：“美丽中国”背景下的　

生态补偿机制探析　

■　

▲　

◆　牛建平　邓一君（兰州理工大学马克思主义学院　兰州　７３（｝（１５（／）　

基金项目：本文系国家社科基金项目“西北生态脆弱区生态补偿法律　

机制实证研究”（１１ＢＦＸ０７８）、甘肃省教育厅研究生导师基金项目“渭　

河源头区生态补偿机制研究”（１１１２ＺＴＣ１０８）的阶段性成果　

中图分类号：Ｘ３２１　文献标识码：Ａ　

内容摘要：党的十八大报告首次将“美　丽中国”作为未来生态文明建设的宏　伟目标。美丽中国，是环境之美、时代　之美、生活之美、社会之关、百姓之美　的总和。“美丽中国”为生态补偿机制　注入了活力，生态补偿机制是实现“美　丽中国”的路径选择之一。本文分析生　态补偿机制的障碍性因素并提出完善　思路，可以为加强生态文明建设、建设　美丽中国奠定基础。　关键词：美丽中国　生态补偿机制　障　碍性因素　完善思路　

党的十八大报告将生态文明建设放在　突出位置并写入党章，报告中指出：“建设　

生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未　

来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境　污染严重、生态系统退化的严峻形势，必　

须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的　

生态文明理念，把生态文明建设放在突出　地位，融入经济建设、政治建设、文化建　

设、社会建设各方面和全过程，努力建设　

美丽中国，实现中华民族永续发展”。首次　

将“美丽中国”作为未来生态文明建设的　宏伟目标，进一步明确了“美丽中国”的　时代特征，丰富了生态文明建设的科学内　

涵。习近平总书记说：“人民对美好生活的　

向往，就是我们奋斗的目标”。“美丽中国”　是在努力建设生态文明的基础之上实现中　

华民族的伟大复兴，既达到人与自然的共　

存境地，也是完美人与人之间的和谐状态。　“美丽中国”已经成为我国未来可持续发展　的基本理念和发展路径，而生态补偿机制　

的重构恰恰是实现其有效途径之一。因此。　

研究生态补偿机制的困顿，厘清生态补偿　机制运行的脉络，凸显生态文明建设及五　

国内自然保护区生态补偿机制研究进展

黑龙江衣业科学２０１１（３）：１３３～１３６　Ｈｅｉｌｏｎｇｊ　ｉａｎｇ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ　

国内自然保护区生态补偿机制研究进展　

李坤。陈艳霞，陈丽娟。陈传明　

（福建师范大学地理研究所，福建福州３５００７）　

摘要：从生态补偿机制的内涵、国内自然保护区生态补偿机制的发展过程、补偿标准的确立、生态补偿制度依　据以及生态补偿模式等几个方面对国内自然保护区生态补偿机制进行了回顾与探讨。目前我国自然保护区　生态补偿机制在标准制定、补偿制度连贯性与持续性、法律制度建立、以及理论方面还存在不足之处。应该　制定合理的补偿标准、有效的监督制度、健全的法律依据、严格的执法程序。政府应该转变自己的角色，逐渐　退出参与者的身份，而是应该作为一个监督者和引导者，将生态补偿交由市场完成。　关键词：自然保护区；生态补偿；生态补偿机制　中图分类号：ＦＯ６２．２　文献标识码：Ａ　文章编号：１００２—２７６７（２Ｏｌ１）０３—０１３３一Ｏ４　

自然保护区的健康发展为生态系统和社会经　

济发展提供了重要保障，然而社会经济发展会在　

一定程度上对其造成损害，如何协调好二者之间　的关系就显得十分必要。在此背景下，建立合理　

的自然保护区生态补偿机制就成为了必然。国内　

众多学者对自然保护区生态补偿机制的理论基　

础、补偿标准、政策法律、补偿原则以及生态补偿　

的意义进行了研究和分析。对这些研究的回顾和　

展望，对促进我国自然保护区生态补偿机制的早　

日完善，建立一个合理的补偿机制具有重要的科　

学意义和现实意义。　

１　自然保护区生态补偿机制的内涵　

生态补偿机制是生态补偿理论和实践中的过　

渡措施　］，二者之间是目的与手段的关系。首先　

应该对生态补偿概念加以界定。尽管目前已有一　

些针对生态补偿的研究和实践探索，但尚没有关　

于生态补偿的较为公认的定义。国内许多学者对　

此持有不同观点：李文华认为生态补偿是以保护　

和可持续利用生态系统服务功能为目的的，以经　

生态补偿机制研究——以新安江流域为例

·228·社会与生态经济与社会发展研究

生态补偿机制研究*

——以新安江流域为例

滁州学院文学与传媒学院程晨

摘要：在时代高速发展，经济腾飞的大环境下，生态环境的治理与保护也越来越受到社会大众的重视。水作为人类生命的基础，水资源的保

护就自然成为社会的热点之一。尤其是跨区域的水资源在受到污染后，整体治理难度较大，因此建立生态补偿机制迫在眉睫。本文主要介绍了生态补偿机制的内涵、新安江在实行生态补偿机制后的发展、目前生态补偿机制所存在的问题以及如何进一步推广生态补偿机制。关键词：新安江；跨区域；生态补偿

一、关于生态补偿机制

生态补偿是以保护生态系统和促进人与

自然的和谐为目的，以生态系统服务价值和发

展机会成本为基础，综合运用行政与市场的手

段来调整生态环境并建设各相关方的利益关

系。同时，注重运用经济手段来调节各相关者

的利益关系，推动落实补偿活动，调动生态保

护积极性，激励和协调各方制度安排，主要针

对区域性生态保护和环境进行污染防治。最终，

在生态补偿机制的基础上践行“绿水青山就是

金山银山”的原则，推动两地经济的发展，某

求互利共赢。

国内学术界的著名学者王金南教授认为

生态补偿至少有四个方面的含义：第一是对生

态环境本身的补偿；第二是关于生态环境补偿

费，即使用经济手段对破坏环境的行为进行控

制，将经济活动的外部成本内部化；第三是个

人或区域保护生态环境，或对放弃发展机会等

行为予以补偿，相当于绩效奖励或是赔偿；第

四是对具有重大生态价值的区域或对象进行

保护投资，如水环境保护——新安江的保护投

资以促进水资源的循环利用，推动千岛湖“湖

业”经济的发展。

二、新安江流域生态补偿机制确立与发展

（一）新安江生态补偿机制的确立

新安江作为钱塘江水系在安徽段的上源，

对黄山和浙江人民起着举足轻重的作用。安

徽和浙江两地为推动经济，对环境资源进行了

过度利用，导致了新安江的环境急速恶化，污

染问题显现出日益加剧的情况。为此，浙江、

安徽两省决定着眼全局，从源头控制污染，走

江苏省建立农业生态补偿机制的政策和措施研究

江苏省农业生态保护科技创新与技术应用专刊・政策机制研究　

江苏省建立农业生态补偿机制的政策和措施研究　

黄小洋　．一，王海芹　，沈建宁　

（１．苏州农业职业技术学院，江苏苏州２１５００８；２．江苏省农业环境监测与保护站，江苏南京２１００３６）　

摘要：从江苏省农业生态补偿现状出发，结合西方发达国家农业生态补偿成功经验，从法律制度、经济手段、融资渠　

道、补偿方式、环境教育、补偿项目的监管与评估等方面提出了江苏省农业生态补偿机制的政策取向和措施。为江苏省　农业生态补偿逐渐从“输血式”补偿向“造血式”补偿转变提供参考，促进江苏省农业生态建设的可持续发展，优化农业　

产业结构。　关键词：农业生态补偿；政策取向；措施　文章编号：１００５－－４９４４（２０１　３）０２—００１５－０３　

农业生态补偿是根据生态系统服务价值、生态保　护成本等，综合运用政府财政、市场、法律法规、社会　

等支持保障手段，调节农业生态保护者、受益者和破　坏者之间的利益关系，以内化农业生产活动产生的外　部成本，保障农业可持续发展的环境经济制度　－２］。其　

目标是通过对退耕还林、保护性耕作、减少农用化学　投入品的使用等环境保护型农业生产方式的补贴，减　

少环境污染和生态破坏［３１。２０１　１年江苏省水资源公报　数据显示，江苏省河流各类水质断面比例中劣Ｖ类占　

２９．４％，同比上升４．６％。２０１　１年江苏省环境状况公报　

数据显示，太湖湖体总氮年均浓度仍劣于地表水Ｖ类　标准，总磷浓度较上年度上升８．２％，太湖１５条主要　人湖河流控制断面中，有１１条处于Ⅳ类和Ｖ类；江苏　

省淮河干流水质氨氮年均浓度较上年度上升５．５％。　２０１　１年江苏省水库及湖泊水质富营养化评估结果表　

明：中度营养断面占１１．２％，较上年度增加３．４％；轻度　富营养化断面占５５．７％，较上年度增加３％；中度富营　

养化断面占３３．１％。与２００９年相比，２０１０年江苏省主　

要河流和湖泊底栖动物物种丰富度均有所下降，主要　

我国生态补偿政策措施实施中的问题与对策

摘要：本文从中国生态补偿制度的历史回顾入手，通过生态补偿案例实证分析，研究了森林与自然保护区的生态补偿、流域的生态补偿、矿产资源开发生态补偿、区域生态补偿、其他生态补偿和生态补偿政策制定与实施，针对我国生态补偿实施中存在补偿主体范围狭窄，补偿对象确定方式不合理，生态补偿标准确定不科学，补偿对象的利益平衡难以保证的问题，提出加强制度建设，生态补偿软环境建设对策。

关键词：中国；生态补偿；问题；对策

生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。建立健全覆盖利益相关者的生态与环境保护激励约束机制，全方位多层次构建生态补偿政策体系框架对于促进资源可持续利用，保障社会经济生态可持续发展有着深远而重要的意义。

1. 生态补偿及其理论基础 3

1.1 生态补偿的概念

自然资源学家E．F．Cook（1979年）提出自然资源价值，指出自然资源的开发是有限的、不可逆的，对自然资源的使用必须以一定的经济代价作为补偿，这是国际社会第一次提出用补偿的思想解决自然资源价值问题[1]。而对于生态补偿，国内外至今未见明确的定义。国际上对生态补偿的概念使用较少，比较通用的是生态或环境服务付费(PES：payments for ecological

Services)。Wunder[2]（2005年）提出，PES对于生态环境保护管制手段而言, 是一种替代管制、基于市场的经济手段, 具有自愿的交易、明确界定的生态系统服务、对应的买卖者、付费是有条件的等特点。

我国对生态补偿到目前为止还没有一个统一的定义。生态学方面,《环境科学大辞典》中将其定义为：“生物有机体、种群、群落或生态系统受到干扰时，所表现出来的缓和干扰、调节自身状态使生存得以维持的能力，或者可以看作生态负荷的还原能力[3]”。经济学方面，生态补偿概念由20世纪90年代前期的文献中定义的生态环境加害者付出赔偿的代名词发展为90年代4

我国生态补偿机制问题探析

参理论与研究　

我国生态补偿机制问题探析　

萨础日娜　（内蒙古大学公共管理学院，内蒙古呼和浩特，０１　００２２）　

［摘　要］我国从２０世纪９０年代开始进行生态补偿试点，取得了一定成绩。然而，由于国家体制机制方面　的弊端，生态补偿仍存在诸多问题。如生态补偿的管理体制不合理，部门色彩较重；生态补偿的　法律体系不健全，责权利划分不清；生态补偿的政策不完善，全局性规划较少；生态补偿的市场　不发达，缺乏有效的监督机制；生态补偿的意识淡薄，公众参与不足等。　

［关键词］生态补偿；机制；问题　

为了应对日益严峻的生态环境问题，我国从上世　

纪９０年代开始进行了大规模的生态建设工程与生态　

补偿试点，取得了显著成绩。然而，由于生态管理体　制机制方面的弊端，目前我国的生态补偿制度仍存在　

诸多问题。本文将对我国生态补偿机制中存在的问题　

及原因进行分析，希望对补偿机制的进一步完善有所　帮助［１ｌ。　

一、生态补偿机制存在的主要问题　

（１）生态补偿的管理体制不合理，部门色彩较重　

长期以来，国家缺乏强有力的、统一的生态补偿　管理体制，各类生态建设工程由相关部门牵头管理，　

导致林业、农业、水利、环保、国土等部门分头建设，　

分散了有限的人力、物力和财政资源。由于国家的生　态补偿工作缺乏整体性和协调性，使各生态补偿没有　

统一规划，各地区通常就眼前和局部问题争取项目和　

资金，生态补偿缺乏稳定性与长效性。政府生态管理　职能分散在许多部门，而各部门之间又没有明确分工，　导致管理职责相互交叉，在资金投入、整治项目和监　督管理方面难以形成合力。各部门的不同规划，彼此　之间缺乏协调，导致大量的行政资源消耗在部门间的　

扯皮和推诿上，影响了补偿工作的实际效率。　生态补偿缺乏统一规划和实施细则，部门色彩较　

重。我国资源开发与环境保护涉及多个行政管理部门，　

不同部门在生态保护与资源可持续利用方面具有各自　的职责。由于受到部门分割和利益导向的影响，各部　

门普遍存在部门利益化和利益部门化倾向。其突出表　现为各部门相互争夺项目和资金，生态补偿很大程度　

中国生态补偿政策实施的问题与对策

２０１１（４）　陕西农业科学　・　ｌ９５　・　

中国生态补偿政策实施的问题与对策　

张杰。李嘉诚，焦溟嵩，张　涵，甘复兴　

（武汉大学资源与环境科学学院，湖北武汉４３００７９）　

摘要：针对我国生态补偿政策措施实施中存在的诸多问题，提出加强制度建设，生态补偿软环境建设对策，　以保障社会经济生态可持续发展。　关键词：中国；生态补偿；问题；对策　

生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与　

自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保　护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手　

段，调整生态环境保护和建设相关各方之问利益　

关系的环境经济政策。建立健全覆盖利益相关者　的生态与环境保护激励约束机制，全方位多层次　

构建生态补偿政策体系框架对于促进资源可持续　

利用，保障社会经济生态可持续发展有着深远而　重要的意义。　

１　生态补偿的概念　

Ｅ．Ｆ．Ｃｏｏｋ（１９７９年）提出自然资源价值，指　

出自然资源的开发是有限的、不可逆的，对自然资　

源的使用必须以一定的经济代价作为补偿，这是　国际社会第一次提出用补偿的思想解决自然资源　

价值问题。国际上通用生态或环境服务付费　

（ＰＥＳ）方式，Ｗｕｎｄｅｒ（２００５年）提出，ＰＥＳ是一种　替代管制、基于市场的经济手段，具有自愿的交　

易、明确界定的生态系统服务、对应的买卖者、付　费是有条件的等特点。　

我国对生态补偿到目前为止还没有一个统一　

的定义。生态学方面，《环境科学大辞典》定义为：　“生物有机体、种群、群落或生态系统受到干扰时，　

所表现出来的缓和干扰、调节自身状态使生存得　

以维持的能力，或者可以看作生态负荷的还原能　力”。经济学方面，生态补偿由２Ｏ世纪９Ｏ年代前　

期的文献中定义的生态环境加害者付出赔偿的代　

名词发展为９Ｏ年代后期的对生态环境保护、建设　者的一种利益驱动机制、激励机制和协调机制。　

法律意义上，杜群定义为：国家或社会主体之间约　定对损害资源环境的行为向资源环境开发利用主　体进行收费或向保护资源环境的主体提供利益补　

中国生态补偿机制与政策研究

1 中国建立生态补偿机制的重要性与必要性

生态补偿与生态保护补偿机制

生态补偿与生态保护补偿机制是一种通过经济手段，对生态环境损害进行补偿和修复的制度安排。它的目的是通过价值转移和经济激励，促进生态环境的持续改善和可持续发展。生态补偿机制是一种以市场化、法治化和公众参与为基础的制度安排，旨在解决经济发展对生态环境造成的不可逆转损害和外部性问题。

一、生态补偿的概念与背景

生态补偿是一种生态补偿机制的核心概念，它强调对生态环境的损害进行经济上的补偿和对生态环境进行价值认同。生态补偿的背景主要来自于对生态环境破坏的深刻认识和对可持续发展的呼吁。随着经济的快速发展和资源的过度开采，环境逐渐受到破坏，生态系统功能丧失，给人们的生活带来了严重的后果。为了解决这一问题，生态补偿机制应运而生。

二、生态补偿的原则与目标

1. 依法治理：生态补偿机制必须建立在法治基础上，依法管理和执行，确保补偿行为的合法性和公正性。

2. 公众参与：生态补偿机制需要充分考虑公众的权益，加强公众参与，提升透明度和公正性。

3. 责任明确：生态补偿机制需要明确责任主体和责任范围，使补偿行为具有可操作性和可追溯性。 4. 动态调整：生态补偿机制应根据生态环境变化和经济发展情况进行动态调整，使补偿标准和补偿对象具有科学性和时效性。

三、生态补偿的实践与案例

1. 水资源生态补偿：水资源是人类生存和发展的基础，但由于过度开采和污染等原因，许多地区的水资源受到严重威胁。一些地方政府采取了生态补偿的措施，通过对超量取水企业进行费用补偿，促使其减少取水量并进行水资源的保护和管理。

2. 生物多样性保护补偿：生物多样性是地球上最宝贵的资源之一，但由于人类开发和破坏，许多物种面临灭绝的危险。一些国家制定了生物多样性保护补偿政策，对破坏生物多样性的行为进行经济惩罚和补偿，以促进物种的保护和修复。

3. 生态修复与重建：一些地区因为过度开发或自然灾害等原因，生态系统功能丧失，给人们的生活带来了严重影响。通过生态补偿机制，政府可以与企业或组织合作，对生态系统进行修复和重建，使其重新恢复功能，提供生态服务。

对我国生态补偿体系研究现状的思考

学术论坛 / A c a d e m i c F o r u m

对我国生态补偿体系研究现状的思考

伍卓敏

(成都理工大学，四川成都610059)

摘要：随着资源枯竭、生态破坏等全球性问题进一步凸显，国家对经济的发展提出了更高的要求，生态补偿作为调节人与自然关系，推进资源、环境与经济协调发展的重要手段，在加快我国产业结构调整，推进经济

高质量发展中占据重要作用。文章通过对过往学者的相关研究进行总结，从生态补偿的概念与内涵出发，探究我国生态补偿体系建设与发展的趋势，并提出对我国生态补偿体系建设的思考。关键词：生态补偿；发展趋势；对策建议

1生态补偿的概念及内涵

1.1生态补偿的概念

生态补偿一词最早出现在国外学者对生态服务

功能和价值的研究中，但由于生态系统本身具有的复杂性及各学者在研究过程中切入角度的不同，目前，

国内外对生态补偿这一概念的定义还未统一。毛显强 (2002 )将生态补偿定义为对损害资源环境的行为进

行收费，或对保护资源环境的行为进行补偿，通过激

励以达到资源保护的目的；贺思源（2006)、王金南

等（2006)认为生态补偿是一种制度安排；强海洋等 (2020 )认为生态补偿在一定程度上表现为潜在市场

中生态系统服务功能的商品化；张宴（2016 )指出外

部性、条件性和自愿性是生态补偿概念的主要构成要

素。国内一部分学者如吕忠梅（2003 )等从补偿的内

容出发对生态补偿的概念进行了界定；另一部分学者

如俞海（2006 )等则从资源配置的角度出发对生态补

偿概念进行了界定；还有学者从广义和狭义两个角度出发对生态补偿进行定义，如李文华（2006),刘桂

环(2015)等，其中广义的“生态补偿”既包括对生态

功能的补偿，又包括对环境污染的补偿，而狭义的“生态补偿”则主要包括前者。总体而言，以“双向补偿说” 对生态补偿概念进行界定得到国内学术界普遍认可。 1.2生态补偿的方式

我国生态补偿的方式主要包括以下三种：一是以

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