我国国家生态补偿机制研究
我国生态补偿发展存在的问题及对策研究
我国生态补偿发展存在的问题及对策研究随着我国经济的蓬勃发展，生态环境出现了很大的破坏，为了加强生态保护，我国开始实行生态补偿制度。
然而，在生态补偿发展过程中，仍然存在着一些问题，本文将对这些问题及其对策进行分析。
一、生态补偿缺乏明确标准由于生态补偿是一项新生事物，在实践过程中往往缺乏明确的标准。
例如，在补偿标准上，不同地区、不同行业之间的补偿方式不同，补偿标准也不同。
这样的情况导致补偿的公平性和精准性存在问题。
对策建议：建立合理的权责清单和生态服务定价机制。
规划并实施统一的生态服务定价机制，对各种生态服务的价值，如水土保持、生态环境保护等进行科学评估，设定统一的生态补偿标准。
同时，要强化地方政府的责任，使其对本地区的生态补偿制度制定和实践具有更高的责任感。
生态补偿往往依赖专家意见或者政府部门的决策，而缺乏科学证据的支持。
例如，在生态建设中，有些地方只注重树种数量，而不注重其服务价值或者不注重地方生态实际需要。
这样的补偿方式会导致生态服务不足，严重影响了生态环境的保护。
对策建议：建立科学补偿标准和科学补偿方式。
在补偿的过程中，要注重科学的补偿方法，对不同地区、不同行业生态服务需求的评估，并且基于科学评估合理制定补偿标准，科学制定补偿计划和方案。
三、生态补偿资金使用不透明在生态补偿过程中，资金的使用往往缺乏透明，无法体现管理者的公正和公平态度。
有些地方甚至出现了资金被挪用等不当行为，严重影响了生态补偿制度建设的公信力和合法性。
对策建议：强化资金管理和监管，加强督查力度。
建立资金管理制度，并严格执行，对生态补偿管理人员的工作进行监督，保证资金使用的合法、有效和透明。
同时，建立公开的账户和监控制度，让公众知道生态补偿资金的去向，并且通过大力宣传，提高生态补偿制度的公信力和社会认可度。
在生态补偿建设过程中，各个环节之间往往缺乏有效的联动，导致生态补偿效果不佳，生态服务体系的形成不完善。
例如，一些地方对于生态补偿的评估和监督缺乏协作，导致生态环境保护工作不够务实。
对我国生态补偿体系研究现状的思考
学术论坛/ A c a d e m i c F o r u m对我国生态补偿体系研究现状的思考伍卓敏(成都理工大学，四川成都610059)摘要：随着资源枯竭、生态破坏等全球性问题进一步凸显，国家对经济的发展提出了更高的要求，生态补偿 作为调节人与自然关系，推进资源、环境与经济协调发展的重要手段，在加快我国产业结构调整，推进经济 高质量发展中占据重要作用。
文章通过对过往学者的相关研究进行总结，从生态补偿的概念与内涵出发，探 究我国生态补偿体系建设与发展的趋势，并提出对我国生态补偿体系建设的思考。
关键词：生态补偿；发展趋势；对策建议1生态补偿的概念及内涵1.1生态补偿的概念生态补偿一词最早出现在国外学者对生态服务功能和价值的研究中，但由于生态系统本身具有的复 杂性及各学者在研究过程中切入角度的不同，目前，国内外对生态补偿这一概念的定义还未统一。
毛显强 (2002 )将生态补偿定义为对损害资源环境的行为进 行收费，或对保护资源环境的行为进行补偿，通过激 励以达到资源保护的目的；贺思源（2006)、王金南 等（2006)认为生态补偿是一种制度安排；强海洋等 (2020 )认为生态补偿在一定程度上表现为潜在市场 中生态系统服务功能的商品化；张宴（2016 )指出外 部性、条件性和自愿性是生态补偿概念的主要构成要 素。
国内一部分学者如吕忠梅（2003 )等从补偿的内 容出发对生态补偿的概念进行了界定；另一部分学者 如俞海（2006 )等则从资源配置的角度出发对生态补 偿概念进行了界定；还有学者从广义和狭义两个角度 出发对生态补偿进行定义，如李文华（2006),刘桂 环(2015)等，其中广义的“生态补偿”既包括对生态 功能的补偿，又包括对环境污染的补偿，而狭义的“生 态补偿”则主要包括前者。
总体而言，以“双向补偿说”对生态补偿概念进行界定得到国内学术界普遍认可。
1.2生态补偿的方式我国生态补偿的方式主要包括以下三种：一是以 政府主导的补偿模式；二是以市场为主的补偿模式；三是混合补偿模式。
水资源管理中的生态补偿机制研究
水资源管理中的生态补偿机制研究水，是生命之源，是地球上所有生物赖以生存的基础。
然而，随着人类社会的快速发展和工业化进程的加速，水资源面临着日益严峻的挑战，如短缺、污染和生态破坏等。
为了实现水资源的可持续利用和保护生态环境，水资源管理中的生态补偿机制应运而生。
生态补偿机制，简单来说，就是通过一定的经济手段，对保护水资源和生态环境的行为进行奖励，对损害水资源和生态环境的行为进行惩罚，从而达到促进水资源合理利用和生态保护的目的。
在水资源管理中，生态补偿机制具有重要的意义。
首先，生态补偿机制有助于促进水资源的公平分配。
在一些地区，由于地理、气候等自然条件的差异，水资源分布不均。
而通过生态补偿，可以让水资源丰富的地区为保护水资源付出的努力得到相应的回报，同时也可以为水资源短缺的地区提供一定的支持，从而实现水资源在不同地区之间的公平分配。
其次，生态补偿机制能够激励人们采取更加环保的水资源利用方式。
当人们意识到保护水资源可以获得经济补偿，而浪费和污染水资源则需要付出代价时，他们会更有动力去节约用水、提高水资源的利用效率，并减少对水资源的污染。
再者，生态补偿机制有利于保护水资源的生态功能。
水资源不仅是人类生产生活的重要资源，还具有维持生态平衡、调节气候、保护生物多样性等重要的生态功能。
通过生态补偿，可以为保护水资源的生态功能提供必要的资金和技术支持，从而促进生态系统的健康和稳定。
目前，我国在水资源管理中的生态补偿机制方面已经进行了一些探索和实践。
例如，在一些流域实行了上下游之间的生态补偿，上游地区为保护水资源和生态环境做出了贡献，下游地区则给予相应的经济补偿。
此外，一些地区还开展了水资源税的试点工作，通过税收手段来调节水资源的利用和保护。
然而，我国水资源管理中的生态补偿机制还存在一些问题和不足之处。
一是补偿标准不够科学合理。
目前的补偿标准往往是基于一些简单的指标和方法确定的，没有充分考虑到水资源保护的成本、生态服务价值以及地区之间的差异等因素，导致补偿金额不足或者过高，影响了生态补偿机制的效果。
我国生态补偿发展存在的问题及对策研究
我国生态补偿发展存在的问题及对策研究1. 引言1.1 研究背景我国生态补偿发展存在的问题及对策研究引言：为了更好地解决这些问题，有必要对我国生态补偿发展存在的问题及对策进行深入研究。
通过分析问题根源，提出相应的政策建议和措施，推动生态补偿制度的健康发展，助力我国生态文明建设取得更大成就。
1.2 研究意义生态补偿是解决生态环境保护与经济发展之间矛盾的重要手段，对于促进可持续发展具有重要意义。
当前我国生态补偿发展存在一系列问题，如政策不完善、标准不统一、资金管理不规范、机制运行不畅等，这些问题严重影响了生态补偿的实施效果。
因此，研究我国生态补偿发展存在的问题及对策对于进一步完善生态补偿制度、促进生态环境保护具有重要意义。
首先，通过深入研究生态补偿政策不完善的问题，可以为政府部门提供改进政策的参考意见，进一步强化生态环境保护工作。
其次，统一生态补偿标准可以避免地区间标准不一导致的不公平现象，提高生态补偿的公平性和有效性。
再者，规范生态补偿资金管理有助于建立透明、公正的资金管理制度，防止资金被挪用或浪费。
最后，优化生态补偿机制可以提高生态补偿的实施效果，为生态环境保护提供更有力的支持。
综上所述，研究我国生态补偿发展存在的问题及对策对于推动生态环境保护工作的深入开展、实现可持续发展具有重要意义。
通过持续努力和改进，可以进一步提升我国生态补偿工作的水平，为建设美丽中国作出更大的贡献。
2. 正文2.1 我国生态补偿现状问题分析我国生态补偿发展存在一系列问题，主要表现在以下几个方面：生态补偿政策不够健全。
目前我国的生态补偿政策分散在各个部门，缺乏整体性和统一性，导致政策执行效果不佳。
生态补偿标准缺乏统一。
不同地区、不同部门对生态补偿标准的制定存在较大差异，导致生态补偿的公平性和有效性受到影响。
生态补偿资金管理存在问题。
部分地方存在着生态补偿资金管理不规范、使用不透明的情况，容易引发腐败和浪费。
生态补偿机制运行不畅。
我国生态城市的生态补偿制度完善研究
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２ ０ １ ３・ｌ １ （ 上）
◆ 法 制 园地
我 国生态城市 的生态补偿制 度 完善研 究
宋伟利
摘 要 生 态补偿 制度 的 目的就是 为 了保 障 资源和环 境被 持 续、 适度 地开发 、 利 用和建设 ， 从 而达到 经济发 展与 生态平衡 相 互协调 、 可持 续发展 。本 文对 于我 国 目前生 态城 市的 生 态补偿 制度 现 状做 出了评 价 。 并 对如何 完善 生态补偿 制度提 出 了笔 者 自己的建议 ， 希 望 以此能 够对 于我 国今后 生 态补偿 制度 的研 究和发 展起 到 良好 的促 进和推 动 作 用。
文 章编 号 ： １ ０ ０ ９ ． ０ ５ ９ ２ （ ２ ０ １ ３ ） １ １ ． ０ ５ ９ ． ０ ２ ２ ． 补偿 标准 不科 学
我 国幅员 辽阔 ， 不 同地区 、 区域 的经济 结构 、 收入 水平 、 物价 补偿， 补偿 多少 等多 个方 面 的问题 。 由于 我 国对 生态城 市 的生态 程度 以及 自 然 条件等 均存在 着较大 的差异 ， 而我 国 目前 的生态补
补 偿制 度研 究起 步 较晚 ，所 以在实 践中还 存在 着 一些缺 陷 和不 偿定 价机 制过 于简单 ，往 往存 在 着补 偿不 足或者 过度 补偿 的现 足。 象， 一 些地 区补偿 标准偏 低 ， 另一些 地 区补偿标 准偏 高， 一方 面耗 我 国 目前 生 态城市 的生 态补偿 机 制现 状 费 了大量 的政府 财政 资源 ， 另 一方面 也影 响了部分 补偿不足 地 区 （ 一） 生 态补偿 模 式相 对单 一 的积 极性 。 生态 补偿 模式 就 是指 政府或 者地 区 、 部 门、 企业 和个 人 等对 （ 四） 生 态补偿 法律 建设 滞后 于 生态环 境进 行补 偿 的过 程中所 采取 的方 式 、 方法 。 主要 分 为政 我 国 的生 态补偿制 度研 究起步 较晚 ， 到 目前 为止相关 的法律 府补 偿和 其他 补偿 两种 。 在 立法 结构上 缺 乏平衡 性 ， 在 具体 规定上 过于 分散 和原则 化 ， 无 政府 补偿 ， 是指 政府 通 过采取 政策 扶持 、 财政 补贴 、 项 目投 法 形成系 统的生 态补偿 法律体 系 ， 从 而严重 阻碍 了生态补偿 制度 资、 税 费改革等 多 种补 偿手 段对 于生态 环境 进行 补偿 。 其 他补 偿 的进行 。 主要就 是市场 补偿 ， 是指 在政 府制定 的各项 环境法 律规 范的框 架 二、 关于 完善 我国生 态城 市生 态补偿 制度 的 建议 之 内， 市场 交易主 体综合 的运 用市场 机制来 对于 生态环境 的 服务 （ 一） 有效 拓 宽生态补 偿模 式 者进 行补 偿 。 拓 宽生态 补偿模 式， 应 当充 分发挥 政府 和市场 的双 向调节 作 我 国 目前 的生 态 补偿模式 主要是 以政府 补偿 为主 ， 很 少运 用 用 。在 市场补 偿模 式 中， 各 利益 相关 者基 于平 等地位 ， 直接参 与 其 他补 偿 方式 。 生态 补偿 交易 ， 按生 态服 务的价 值或成 本共 同协 商补偿 方式及 数 政 府补偿 的优 势在 于通过 政府 的干预 ， 能够 弥补 单一 市场调 额等 ， 具有 运作成 本低 的特 点 ， 同时也 能通过 价格 及市场 机制 更 节 机制 可 能造 成 的调节 失 灵 。但是 单纯 的依靠 政府 补 偿会 导致 好地 保证 生态 服务及 补偿 资源 的合 理分 配 。 。 因此 可 以采 取 “ 政 在 生态补 偿过 程中支 付 的补偿成 本过 高， 也可 能会产 生腐 败等职 府主 导， 市场 辅助” 的补偿模 式 ， 使得 市场 功能和 政府 功能形成 优 务 犯罪 。 势互 补 ， 从 而 实现环 境资源 的最 优配 置 。 （ 二） 生 态补偿 资金来 源缺 乏 （ 二） 增 加 生态补偿 资金 来 源 生 态补偿 需要 有 充足 的资金 ， 否则 就会 成为 “ 无源之 水 、 无本 我们 必须积 极拓 展 资金 的来 源渠 道 ，形成 有序 循环 的资 金 之 木” 。 生态 补偿 资金 来源 主要 有 以下两 个途 径 ， 一 是 国家补 偿 ， 链， 使 得生 态补偿 不 再面 临“ 巧妇 难 为无米 之炊 ” 的尴 尬局 面 。 其 二 是社 会补偿 。 可 以通 过 以下几 个方面 来进 行 。 １ ． 国家补 偿 １ ． 征收 环境税 可 以借 鉴其他 国家 的成 功经验 ， 在我 国征收 环境税 不仅能够 国家 补偿 主要 包 括财政 转移 支付 资金 、 征收 排污 费 、 自然 资 源补 偿费 、 自然 资源管 理类收 费、 征 收环境 税 、 建 立环境 污染损 害 摆脱 以往 资金来 源匮乏 的局 面， 而且 对于 生态城 市 的生态 补偿制 责任 保 险机制 等多 种方 式 。 度 的建 立和 完善 具有非 常积 极 的意义 。。 ２ ． 社 会补 偿 ２ ． 开放 公用环 保事 业 、 取 消垄 断 社会补 偿主 要是指 由在 生态环境 保护 过程 中受益 的地区 、 部 可 以有效 的引导社 会资金 乃至 国际投 资 ， 使得 其投入 到公用 门、 企 业和个 人等补 偿用 于生态 环境 保护 的成本 境保 护项 目“ 政府 投资 、 行 业包揽 ” 的 态 环 境保 护活动 造 成其 丧 失发 展 机会 而遭受 到 的损 失 。 体 制格局 ， 有 利于 充分吸 纳外 来 资金流 向生 态环 境保护 。 我 国 目前生态 补偿最 主要 的资金 来源就 是 国家补偿 ， 很少采 ３ ． 建立生 态补 偿责任 保 险 用 社 会补偿 ， 生 态补 偿 资金来 源匮 乏 。 环境 责任 保 险开始 于英 国， 并在许 多 国家实 行 。 环 境 责任保 （ 三） 生态补 偿 范 围不全 面、 标 准不科 学 险是 与环境 损害 赔偿无过 错责 任相适 应 的， 环 境损 害赔偿 无过错 生态补偿 的范 围和标 准直接 关系 到生态 补偿实 施的 结果 ， 而 责任 是指不 论环境 污染者 在主观 上有 无过错 ， 只要 其污染环 境 的 我 国 目前 的生态 补偿 的 范围和 标准 都存 在着 一些 问题 。 行为 直接或 者间接 的造成 了他人 的损 害 ， 除 不可抗 力等法 定免责 １ ． 补偿 范 围不全 面 事 由之外 ， 环境 污染 者都 要对 损害 结果承 担 损害赔 偿责 任 。 环 境 我 国 目前 的生 态补偿 还 主要 局 限在一 些大 型 的环 境保 护项 责任 保险 分 为两种类 型 ： 一种是 强制 环境 责任 保险 ； 另 一种 是 自 目， 这 就 导致许 多提 供 生态环 境保 护 的部 门、 企业 以及 个人 等无 愿环 境责 任保 险 。 法得 到合 理 的经 济补 偿 ， 从而 严重 挫伤 其积 极性 ， 也使 得生 态环 强制环 境责任保 险是指 根据 国家颁 布 的有 关法 律 、 法规 的规 境保 护 的受益者 以及 破坏生 态环境 的部 门、 企业 以及个 人等 因为 定 ， 强 制要求 在规 定范 围之 内的 单位 或者个 人 ， 不 管其 是否愿 意 没有 支付 相关 的 生态 补偿 费用 ， 使 得其 环境保 护 意识 淡化 ， 无法 都必 须参 加的保 险 。 激励 其从 事生 态环 境保 护 工作 。 自愿环 境责任保 险是指 有保 险公 司和投保 人在 平等互利 、 等
我国生态补偿发展存在的问题及对策研究
我国生态补偿发展存在的问题及对策研究【摘要】我国生态补偿发展存在着生态补偿标准不统一、缺乏有效监管机制、资金管理不规范、执行不到位等问题。
为解决这些问题，应建立统一的生态补偿标准、完善监管机制、规范资金管理、加强执行力度。
本研究旨在分析我国生态补偿发展现状，并提出对策以促进其健康发展。
研究还存在不足之处，需要进一步加强深入探讨。
展望未来，我们相信通过不懈努力，我国生态补偿制度将迎来新的发展机遇，为生态环境保护事业做出更大贡献。
【关键词】生态补偿，发展，问题，对策，标准，监管，资金管理，执行力度，统一，规范，生态环境，保护，管理，研究，未来，提高，改进，完善1. 引言1.1 背景介绍生态补偿是指对生态系统的受损或资源消耗者进行经济补偿，在经济活动中引入生态价值观念，促进资源的合理利用和生态环境的保护。
我国生态补偿政策的开展旨在解决生态环境承载能力和生态系统稳定性愈发减弱的问题，为实现经济社会可持续发展提供保障。
我国生态补偿发展仍面临诸多问题和挑战，例如生态补偿标准不统一、监管机制不健全、资金管理不规范等。
本文旨在对我国生态补偿发展中存在的问题进行深入分析，并提出相应的对策措施，以促进我国生态补偿政策的健康发展。
1.2 研究意义我国生态补偿发展存在的问题及对策研究引言生态补偿作为生态保护和生态修复的重要手段，对于促进生态文明建设、调整资源配置、实现生态经济转型发展具有重要意义。
在当前社会经济发展快速的背景下，我国生态环境面临着严峻挑战，各类生态问题日益凸显，需要加强生态补偿工作，以实现经济增长和生态环境的可持续发展。
对我国生态补偿发展存在的问题进行研究具有重要意义。
研究生态补偿发展存在的问题可以帮助我们深刻了解当前生态补偿机制的运行情况，找出存在的问题根源，从而有针对性地提出改进措施。
通过对问题的深入分析，可以促进政府相关部门的政策制定和管理机制的完善，提高生态补偿政策的有效性和可操作性。
研究生态补偿的问题和对策，还有助于引导社会各界关注生态环境保护，促进全社会的环保意识和责任意识的提升。
生态系统服务与生态补偿机制研究
生态系统服务与生态补偿机制研究一、绪论近年来，人类对生态环境的破坏越来越严重，各种自然资源的消耗加剧了生态系统的脆弱性，生态系统服务也逐渐减少。
为了保护生态环境，各国纷纷提出了生态补偿机制，旨在通过补偿的方式来促进生态系统的恢复和保护。
本文旨在通过研究生态系统服务与生态补偿机制的关系，探讨其相关问题，为生态环境保护提供理论支持与实践指导。
二、生态系统服务的概念与分类1. 生态系统服务的概念生态系统服务是指生态系统对人类利益的直接或间接贡献，包括供给性服务、调节和支持性服务以及文化服务。
供给性服务包括水源、食物、木材等直接受益于人类的自然资源；调节和支持性服务包括土壤保持、气候调节、疾病调节等缓解灾害和维持生态平衡的功能；文化服务包括休闲娱乐、美学享受等非物质利益。
2. 生态系统服务的分类根据生态系统服务的不同功能和贡献，可以将其分为支持性服务、供给性服务、调节及文化服务。
三、生态补偿机制的概念及发展历程1. 生态补偿机制的概念生态补偿机制是指通过对生态系统服务进行评估和补偿，以保护和可持续利用生态系统的一种管理措施。
生态补偿机制包括了各种、法规和实践措施，旨在通过补偿的方式来激励生态系统的维护和保护。
2. 生态补偿机制的发展历程生态补偿机制的发展可以追溯到20世纪80年代，首次提出的生态补偿理论是受到生态经济学和生态学的影响，旨在通过经济手段来促进生态系统服务的提供和保护。
随着生态环境问题的日益严重，各国开始逐步建立起生态补偿机制，并不断完善和推广。
四、生态系统服务与生态补偿机制的关系分析1. 生态系统服务的评估方法生态系统服务的评估方法一般包括文献检索、实地调查和模型计算等多种手段，通过对生态系统服务进行定量和定性的评估，可以量化生态系统对人类的贡献和影响。
2. 生态补偿机制的实施方式生态补偿机制的实施方式包括市场化补偿、相关部门补偿和公众参与等多种方式，不同的生态环境问题和国家地区具有不同的实施方式，需要根据具体情况进行选择和设计。
生态补偿机制的实施效果分析
生态补偿机制的实施效果分析生态补偿机制作为一种重要的环境政策工具，旨在通过经济手段促进生态保护和环境改善。
其核心思想是让生态保护的受益者向保护者提供补偿，以激励保护行为和平衡利益关系。
近年来，生态补偿机制在我国得到了广泛的推广和实施，取得了一定的成效，但也面临着一些挑战。
一、生态补偿机制的实施范围和方式生态补偿机制的实施范围涵盖了多个领域，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、海洋等生态系统。
在森林领域，通过实施森林生态效益补偿，对公益林的所有者和经营者进行补偿，鼓励他们加强森林资源的保护和管理。
在草原方面，开展草原生态保护补助奖励政策，对禁牧和草畜平衡的牧民给予补贴。
湿地保护方面，建立了湿地生态补偿试点，对湿地的保护和恢复进行资金支持。
生态补偿的方式主要包括资金补偿、政策补偿、技术补偿和产业补偿等。
资金补偿是最直接的方式，通过财政转移支付、生态补偿基金等形式向保护者提供资金支持。
政策补偿则包括税收优惠、信贷支持、项目倾斜等，为保护者创造有利的政策环境。
技术补偿是向保护者提供生态保护和恢复的技术支持和培训。
产业补偿则是通过扶持生态友好型产业，帮助保护者实现可持续发展。
二、生态补偿机制的实施效果1、生态环境得到改善生态补偿机制的实施在一定程度上促进了生态系统的保护和恢复。
例如，在森林生态效益补偿政策的推动下，森林面积不断增加，森林质量得到提升，森林的生态功能得到增强。
湿地生态补偿试点使得湿地面积萎缩的趋势得到遏制，湿地生态系统的功能逐渐恢复。
草原生态保护补助奖励政策的实施，使得草原植被盖度提高，草原生态环境得到改善。
2、农民和牧民的收入增加生态补偿机制为农民和牧民提供了稳定的收入来源。
在一些生态脆弱地区，农民和牧民通过参与生态保护项目，获得了生态补偿资金，改善了生活条件。
例如，草原禁牧补贴和草畜平衡奖励使得牧民的收入得到了一定保障，减少了因过度放牧导致的贫困问题。
3、促进了区域协调发展生态补偿机制有助于缩小区域之间的发展差距。
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我国国家生态补偿机制研究
目前,我国正处于既强烈要求发展经济又迫切需要保护生态环境的关键时期。
虽然政府为实现保护环境的目标付出了艰巨努力,动用公共财政恢复生态的各项工程举世瞩目,但粗放的经济增长方式使得资源利用效率低,环境本身亦存在破
坏容易、恢复难的特点,即使有了退耕还林、退耕还草、退耕还湖等生态补偿的实践,然而生态补偿的理论研究还是落后于可持续发展战略实施的紧迫需要。
尤其在自然生态保护或区域生态环境保护方面,面临着政策结构性缺位的挑战,相
关的环境经济政策严重短缺,无法解决诸如国家重要生态功能区、流域和矿产资源开发等领域的生态环境保护问题,从而在经济社会快速发展的同时,付出了环
境污染和生态恶化的沉重代价。
生态补偿是运用经济手段保护生态环境的重要措施,旨在从源头上调控各个利益群体之间的经济利益关系,合理分配自然环境资源,指引人们自觉合理地利用和保护生态环境,实现我国经济社会发展与生态环
境保护的双赢。
目前,我国的生态补偿工作还没有形成适合于不同层次和类型的生态补偿制度。
鉴于此,本论文以国家生态补偿机制的建构和完善为研究对象,界定和分析生态补偿机制的内涵和主要经济学理论基础,并对国内外生态补偿实践和相关政策进行实证研究,融汇经济学、资源科学、环境科学、生态学、管理学、法学等多门学科的理论,从理论上为我国建立、健全国家生态补偿机制提出一些建议,指导下一步的实践工作。
文章通过研究得出的基本结论是：(1)现有的研究和探索实践为回答“什么是生态补偿机制?为什么要建立生态补偿机制?怎样建立生态补偿机制?”这三个问题准备了良好的基础,但尚未达到较系统和较科学的程度,与国家的相关决策需要仍有较大距离。
(2)生态补偿机制是调整相关主体的环境及其经济利益的分配关系,内化相关活动的外部成本,恢复、维护和改善生态系统功能的一种制度安排。
生态补偿机制的基本要素是确定的,应当包括生态补偿原则、补偿主体、补偿客体、补偿对象、补偿标准、补偿运行机制、补偿途径和补偿保障机制,另外还涉及到补偿机制运行效果的评价、补偿机制的完善与创新等。
(3)我国的生态补偿政策在经历了孕育、试点探讨和逐步推广后,正在走向完善,但从目前生态补偿的具体实践来看,尚未建立一套相对完整的生态补偿政策体系,并且缺乏专门
性的政策工具。
(4)生态补偿机制是一项非常复杂的制度安排,国家应建立一个具有战略性、全局性和前瞻性的总体框架。
根据国内外生态补偿机制的理论研究与实践运行情况,构建一个完整的生态补偿机制体系必须综合考虑这一机制的总体部署、基本特征、基本要素、基本框架、运行效果评价以及机制完善等因素,这也是生态补偿机制构建的基本要求。
(5)生态补偿机制本身是一个复杂的综合的运行体系,需要多学科、多部门的相互配合,更需要其他政策的支持与保障。
因此,在设计与完善国家生态补偿机制过程中,要特别重视其与经济、管理、法律和社会政策的内在关系,做好生态补偿机制与它们的结合,构建完整的生态补偿保障制度体系。
(6)流域、农业、重要生态功能区、矿产资源开发、森林等不同的生态补偿领域都有其区别于其他补偿领域的基本特征,这就要求在相应的生态补偿机制设计中必须充分考虑这种生态补偿领域现实存在的差异化因素,以设计出最切合实际需要的生态补偿机制,保证达到理想的生态补偿效果。
文章提出的创新观点包括：(1)提出生态补偿政策应是对现有环境政策的完善和补充,因此我国生态补偿的外延应是自然生态保护(与建设)领域。
(2)从国家角度出发,设计我国建立国家生态补偿机制的总体框架,旨在为国家的相关决策发挥一个路线图的作用。
由于国家生态补偿是由中央政府直接或间接参与,对生态影响跨省市乃至跨国的经济社会活动进行的补偿,补偿问题牵扯到许多部门和地区,具有不同的补偿类型、补偿主体、补偿内容和补偿方式,因此所建立的国家生态补偿机制具有战略性、全局性和前瞻性的特点,针对各个尺度上的问题能够综合利用法律、政府和市场手段,建立多层次的补偿系统。
(3)提出建立统一与多元化相结合的生态补偿管理体制模式。
这一模式包括：一是建立中央层次的国家生态补偿管理机构,在国务院的统一领导下成立生态补偿管理委员会,在全国范围内行使生态补偿管理权,对我国生态补偿实行统一管理；二是在地方政府下设立行政区域政府生态补偿管理机构,把林业、水利、国土资源等职能部门以及生态效应生产地政府、受益地政府纳入一个平台进行协商,使各级政府、各部门能够齐心协力使生态补偿机制走向可持续发展；三是按级别设立各级基层生态补偿管理机构,在所管辖的范围内对生态补偿进行决策和管理。