甘肃生态补偿机制研究
甘肃生态补偿机制研究
斯丽娟
【摘要】：人类对于美好生活的向往从未停下过脚步,但是由于城市规模的快速扩大,传统的工业化和城镇化的发展造成了对生态的过度消耗,以至于全球生态资源的存量下降、资源再生能力不足,而生态作为较为稀缺的资源,已经不能再按原有的模式进行利用,必须创新人类生产和利用生态的模式。生态补偿是实现区域可持续发展和区域之间协调发展的重要手段,建立和完善生态补偿机制是实现人与自然和谐发展的重要战略选择。生态补偿作为一种新型环境管理制度,在协调生态环境保护过程中的各种利益关系、维护社会公平等方面的效果日益显著,一直是近几年来中国生态环境保护中迫切需要研究解决的一个重大问题,建立高效合理的生态补偿机制已成为社会各界广泛关注的热点问题。由于生态补偿问题具有较强的空间尺度特征,目前,对于国家层面和区域层面的生态补偿研究较多,但是,针对某一省份的生态补偿机制的研究还处在摸索阶段,作为经济欠发达地区的省份,怎样解决经济发展与环境保护的难题,本文试图从省域的视角研究甘肃生态补偿机制的运行及其在重点领域的具体实践,探讨甘肃生态补偿的实现方式。 论文首先回顾了生态系统服务功能及其价值、公共物品理论和外部性理论,指出了它们在生态补偿机制构建及实践中的重要作用,说明了生态价值在社会经济发展中的积极意义。甘肃地处黄土、蒙新、青藏三大高原交汇地带,是中国唯一同时处于东部季风区、西部干旱区和青藏高原区三大自然区的省份,自然条件恶劣,生态环境保护与经济发展这一矛盾始终存在,生态补偿工作的开展还处于起步阶段。本文在此背景下研究甘肃生态补偿机制,通过梳理和总结相关领域国内外生态补偿机制及实践特点,阐述自己对甘肃建立重点领域生态补偿标准体系的观点。 本论文从区域经济学、生态经济学、环境经济学、生态学、社会学、制度经济学等多学科综合研究的视角入手,以现有国内外生态补偿理论及生态系统服务价值理论为基础,全面梳理和审视了中国生态补偿机制的演化和发展,对中国生态补偿机制的运行及政策设计做出分析和判断,并对生态补偿在中国的实践做一梳理。在充分立足于甘肃目前脆弱的生态环境的前提下,以中国开展生态补偿试点的重点领域为研究对象,在自然保护区、流域水环境、矿产资源开发、重大生态工程建设四个具有代表性的实践领域对甘肃生态补偿机制进行了总结和探索,对生态补偿的标准、补偿方式、补偿主体确定等关键问题进行了分析和评价,借此希望明确甘肃生态补偿实施的标准和范围,为甘肃生态补偿机制建立及其运行提供依据和目标。最后从建立生态补偿机制的总体战略、完善生态补偿的法律制度、创新生态补偿机制的财政政策、实施生态补偿机制的管理措施四个方面提出构建甘肃生态补偿机制的对策建议,为最终实现甘肃自然、经济、社会的协调发展提供决策参考依据。
【关键词】：甘肃 生态补偿 机制
【学位授予单位】：兰州大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2011
【分类号】：X-01
【目录】： 中文摘要3-5
Abstract5-7
目录7-13
图表目录13-15
第一章 绪论15-35
第一节 研究背景和选题意义15-21
一、研究背景15-19
二、选题意义19-21
第二节 国内外相关研究述评21-32
一、生态补偿概念21-24
二、生态补偿机制的内涵24-28
三、生态补偿研究与实践28-32
第三节 研究内容与研究方法32-33
一、研究内容32
二、研究思路与研究方法32-33
第四节 可能的不足与创新33-35
一、论文研究可能的创新33
二、论文研究的不足之处33-35
第二章 生态补偿的理论基础35-47
第一节 生态系统服务功能及其价值35-40
一、价值的涵义35-36
二、生态系统服务功能的内涵36-37
三、生态系统服务价值的来源37-38
四、生态系统服务价值评估38-40
第二节 公共物品理论40-43
一、公共物品研究的起源40-41
二、公共物品的概念41
三、公共物品的特征41-42
四、公共物品的分类42-43
第三节 外部性理论43-47
一、外音肠性理论的起源43
二、外部性的内部化43-47
第三章 甘肃生态补偿的现实基础47-61
第一节 研究区域自然环境概况47-51
一、地貌特征及其地域分异47-49
二、气候特征49
三、水资源49-50
四、土壤及其分布50 五、生物多样性及其地域分布50-51
六、土地与矿产资源51
第二节 研究区域经济社会发展评价51-53
一、经济发展水平差距较大51-52
二、结构性矛盾较为突出52
三、城市化水平较低52
四、资源和环境压力较大52-53
五、对外开放程度较低53
第三节 研究区域生态环境面临的问题53-55
一、资源性缺水以及由此引发的生态危机加剧53
二、水土流失问题没有从根本上遏制53-54
三、气象灾害频发54
四、草原“三化”现象严重54
五、生态环境保护与建设的投入不足54-55
第四节 甘肃生态补偿实施效果评价55-61
一、资源与环境容量有偿使用政策55-57
二、财政转移支付57-58
三、甘肃省生态价值支付意愿评估58-61
第四章 甘肃自然保护区生态补偿机制61-70
第一节 研究区域自然保护区概况61-62
第二节 自然保护区生态补偿典型案例62-63
第三节 甘肃自然保护区生态补偿机制63-67
一、生态补偿的主体与客体63
二、生态补偿的途径和方式63-64
三、生态补偿的标准64-65
四、生态补偿的核算65-66
五、生态补偿投资渠道66-67
第四节 甘肃自然保护区生态补偿的思路67-70
一、完善法规体系,建立地方补偿制度67-68
二、完善管理体制,建立共同管理制度68
三、完善资金投入机制,拓宽融资渠道68-69
四、合理确定补偿标准,提高群众积极性69-70
第五章 甘肃流域生态补偿机制70-81
第一节 研究区域流域概况70-73
一、流域分布70-71
二、发展面临的问题71-72
三、甘肃省水功能区划72-73
第二节 中国流域内生态补偿的实践73-76 一、国内流域生态补偿典型案例74-76
二、案例评析76
第三节 甘肃流域生态补偿机制76-79
一、流域生态补偿的主体76
二、流域生态补偿方式76-77
三、流域生态补偿标准77-79
第四节 甘肃流域生态补偿基本思路79-81
一、建立流域水权交易政策79-80
二、探索流域环境协议模式80
三、开展流域异地开发实践80-81
第六章 甘肃矿产资源开发的生态补偿机制81-90
第一节 甘肃矿产资源开发概况81
第二节 矿产资源开发生态补偿实践领域81-86
一、中国矿产资源开发生态补偿的政策背景81-82
二、甘肃矿山地质环境恢复实施评价82-86
第三节 甘肃矿产资源开发生态补偿机制86-87
一、生态补偿的主客体86-87
二、补偿方式87
三、补偿类型87
四、补偿标准87
第四节 甘肃矿产资源开发生态补偿思路87-90
一、完善矿山生态补偿的法制保障87-88
二、健全矿山地质环境恢复治理保证金制度88
三、推广矿山生态恢复治理基金88-89
四、建立和完善矿山地质环境保护与恢复监督管理体系89-90
第七章 甘肃重大生态工程生态补偿机制90-99
第一节 甘肃重大生态工程建设发展历程90-94
一、退耕还林工程91-93
二、三北防护林体系建设工程93-94
三、天然林保护工程94
第二节 甘肃重大生态工程补偿机制94-97
一、补偿标准的确定94-95
二、退耕还林(草)生态补偿的原则95
三、补偿方式95-97
第三节 甘肃重大生态工程生态补偿思路97-99
一、确定补偿对象和明确补偿范围97
二、实施差异的补偿期限97
三、提高补偿资金使用效率97
困顿与突破：“美丽中国”背景下能生态补偿机制探析
困顿与突破：“美丽中国”背景下的
生态补偿机制探析
■
▲
◆ 牛建平 邓一君（兰州理工大学马克思主义学院 兰州 ７３（｝（１５（／）
基金项目：本文系国家社科基金项目“西北生态脆弱区生态补偿法律
机制实证研究”（１１ＢＦＸ０７８）、甘肃省教育厅研究生导师基金项目“渭
河源头区生态补偿机制研究”（１１１２ＺＴＣ１０８）的阶段性成果
中图分类号：Ｘ３２１ 文献标识码：Ａ
内容摘要：党的十八大报告首次将“美 丽中国”作为未来生态文明建设的宏 伟目标。美丽中国，是环境之美、时代 之美、生活之美、社会之关、百姓之美 的总和。“美丽中国”为生态补偿机制 注入了活力，生态补偿机制是实现“美 丽中国”的路径选择之一。本文分析生 态补偿机制的障碍性因素并提出完善 思路，可以为加强生态文明建设、建设 美丽中国奠定基础。 关键词：美丽中国 生态补偿机制 障 碍性因素 完善思路
党的十八大报告将生态文明建设放在 突出位置并写入党章，报告中指出：“建设
生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未
来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境 污染严重、生态系统退化的严峻形势，必
须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的
生态文明理念，把生态文明建设放在突出 地位，融入经济建设、政治建设、文化建
设、社会建设各方面和全过程，努力建设
美丽中国，实现中华民族永续发展”。首次
将“美丽中国”作为未来生态文明建设的 宏伟目标，进一步明确了“美丽中国”的 时代特征，丰富了生态文明建设的科学内
涵。习近平总书记说：“人民对美好生活的
向往，就是我们奋斗的目标”。“美丽中国” 是在努力建设生态文明的基础之上实现中
华民族的伟大复兴，既达到人与自然的共
存境地，也是完美人与人之间的和谐状态。 “美丽中国”已经成为我国未来可持续发展 的基本理念和发展路径，而生态补偿机制
的重构恰恰是实现其有效途径之一。因此。
研究生态补偿机制的困顿，厘清生态补偿 机制运行的脉络，凸显生态文明建设及五
甘肃省甘南藏族自治州生态环境保护条例(2023修正)
甘肃省甘南藏族自治州生态环境保护条例
（2013年2月4日甘南藏族自治州第十五届人民代表大会第三次会议通过2013年9月27日省十二届人大常委会第五次会议通过2013年10月30日甘南藏族自治州第十五届人大常委会第十四次会议公布施行2020年1月20日甘南藏族自治州第十六届人民代表大会第四次会议修订通过2020年7月31日甘肃省第十三届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准2020年8月27日甘南藏族自治州第十六届人民代表大会常务委员会第三十次会议公布施行2022年12月14日甘南藏族自治州第十七届人民代表大会第二次会议修正2023年5月31日甘肃省第十四届人民代表大会常务委员会第三次会议批准2023年6月30日甘南藏族自治州第十七届人民代表大会常务委员会第十次会议公布施行）
第一章总则
第一条为了加强自治州生态环境保护，实施生态立州战略，筑牢黄河、长江上游生态安全屏障，保障公众健康，促进经济、政治、社会、文化与生态环境保护的协调发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国矿产资源法》《甘肃省环境保护条例》等有关法律、法规，结合自治州生态环境保护实际，制定本条例。
第二条本条例适用于自治州行政区域内的生态环境保护及其监督管理活动。
第三条自治州生态环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。
第四条自治州人民政府按照国家有关规定确定的生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和省人民政府制定实施的生态环境准入负面清单，在制定政策、编制规划、项目建设、执法监管中，不得变通突破、降低标准。
第五条自治州、县（市）人民政府应当支持生态环境保护科学技术的研究和开发，鼓励科技创新，推动先进技术的应用。减少温室气体排放，防止、减少环境污染和生态破坏，促进可持续发展。
第六条自治州应当实行生态保护补偿制度。
西部农村生态环境重建的补偿机制研究
２００７年第５期 Ｎｏ．５ ２０ｏ７ 四川大学学报（哲学社会科学版） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｉｃｈｕａｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｅｄｉｔｉｏｎ） 总第１５２期 Ｓｕｍ ＮＯ．１５２ §经济与管理学研究§
西部农村生态环境重建的补偿机制研究 王国敏 （四川大学政治学院，四川成都６１００６４） 摘要：西部生态环境面临重建与破坏并存，局部改善与整体恶化并存，一方治理与多方污染并存的矛 盾。因此，西部生态环境建设和改善工作面临严峻的挑战。西部生态环境要得到有效的改善必须建立多层次 的生态环境补偿机制。 关键词：西部农村；生态环境；补偿机制 中图分类号：Ｆ３０３．４ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００６－０７６６（２００７）０５－００５０－０５ 中国的西部地区既是自然资源丰富区，又是 生态环境脆弱区；既是经济发展战略区，又是经 济社会相对落后和贫困人口聚集区。这些矛盾交 织在一起，构成西部地区农村经济发展的障碍。 西部生态环境要得到有效的改善，一要重建设与 保护，二要重补偿与支持。因此，西部生态环境 重建的补偿机制创新研究尤为重要。 一、西部农村生态环境重建中面临的新困境 １．水土流失状况依然严峻，生态脆弱 目前西部地区水土流失面积为１０４．７万平方 公里，占全国水土流失总面积的８０％以上，水 土流失率达１５．１５％。在西部１１个省区中水土 流失最为严重的有宁夏、陕西，其水土流失率高达 ６９．９４％和６６．８７％【Ｊ Ｊ。全国每年流失土壤１．４７ 亿吨，相当于每年减薄土层６．３毫米。水土流失 的一个严重后果使大量泥沙淤塞河道、水库，降 低水库、河道防洪效益，引发大规模的洪水灾 害。问题在于，西部地区土地的流失率远远大于 治理率，治理速度赶不上水土流失速度，与东中 部相比其差距很大，东部地区水土流失面积占全 国水土流失面积的７．７％，其治理率高达６７． ８７％；中部水土流失面积占全国水土流失面积的 ３６．１％，治理率为２４．４２％；西部地区水土流失 面积占全国水土流失面积的５６．２％，治理率仅 为１７．５０％［２１。 ２．草原退化惊人，土地荒漠化严重 我国草地主要分布在西部，西部天然草场面 积约为２．８７亿平方公里，占全国草地总面积的 ８１．３％。由于过度放牧和盲目开荒，目前，草原 退化形态由线状、点状退化发展到带状、片状阶 段，退化程度不断加重。内蒙古自治区目前草原 退化面积已达６１％，较２０世纪８０年代扩大了 １６００万平方公里。在新疆，有８５％的天然草地 出现不同程度的退化，天然草场理论载畜率与 １９８０年相比下降了４０％。宁夏草地退化率高达 ９７．３７％，陕西为５８．５５％，甘肃为４５．１７％。中 国已经有１／４以上的国土出现荒漠化，其中， ９５％以上的荒漠化土地集中在西部的７省区，西 北及内蒙古６省区是我国荒漠化最严重地区，荒 漠化总面积占全国荒漠化面积的７１．７％。西部 地区荒漠化扩展速度由２０世纪５０年代每年的 １５６０平方公里增加到现在每年的２４６０平方公 里，相当于每年损失一个中等县的土地面积 】。 更为严重的是我国仍有１１个省区２００多个县的 ３５００多万人口受到沙漠化威胁。中国荒漠化危 收稿日期：２００６—１２－２１ 基金项目：教育部《西部经济发展与生态环境重建》（０４ＪＺＤ００１０）的子课题《西部生态环境重建与农村经济繁 荣研究》 作者简介：王国敏（１９５３一），女，重庆人，四川大学政治学院教授，博士生导师。 ・５０・
甘肃省生态文明建设问题和对策浅析
1471甘肃生态文明建设现状
甘肃自古以来就是一个脆弱的生态环境，山区，沙，灾害，森林，土壤侵蚀面积也非常严重，土壤侵蚀面积超过22万8000平方公里，土壤侵蚀量已经达到全甘肃省土地面积的一半。多年来，土地沙漠化也在不断发展。在许多省、县都会受到沙漠的影响，土地沙漠化呈现出增长的趋势。草地退化，致使许多物种无法继续生存或存活，物种数量迅速减少，目前，草地退化率已超过45%。各种自然灾害多发。从上世纪90年代开始，甘肃省频繁发生自然灾害。不但沙尘暴时常发生，还危及到铁路、道路等，对各类作物也造成了一定危害。甘肃省是青海西藏高山地区和东部季风区西北干旱区的交叉点，分为甘肃黄土高原、甘南高原、河西地区和陇南四大生态区。甘肃省黄土高原占人口的75%以上，70%以上的耕地，但土地主要是农田（90%以上），河西地区降雨量减少，生态退化，水资源严重短缺和土壤荒漠化；甘南草原过度放牧，草地退化严重；陇南山区人口高密度、过度开发，交通不便，泥石流严重。不同生态类型，土地条件差，频繁的沙尘暴、干旱、地震、泥石流，足以说明其严重程度。严重的生态环境破坏，导致甘肃省境内农作物生产不良，导致本省经济发展相对落后，特别是东部地区，严重阻碍了当地的经济腾飞。因而，不管是从经济发展还是环境保护来说，甘肃省生态文明持续发展刻不容缓。
2甘肃生态文明建设存在的问题
甘肃省西北部，干旱半干旱地区占总用地面积的75%。黄河、长江流域的水自然地形低，自古以来，有一个“看到水的流动，土地干裂缝”的问题。甘肃人均水资源利用率仅为1100立方米，是全国平均水平的47%，居全国二十位，其中黄河流域人均水资源仅为750立方米，接近国际平均水平的500 - 1000立方米的严重缺水。甘肃是一个生态问题，也是一个交织的省份的贫困和困难的问题。“三点，三点，两点，两点，一个森林和一个亚场”的生态格局是一个非常脆弱的生态系统。全省土壤侵蚀面积占国土总面积的85%，草地面积占三，草地面积占80%以上。在此背景下，生态敏感性、脆弱性和区域生态退化严重，基本上是国家和省扶贫开发的重点和发展。甘肃省是我国重要的能源、原材料和石油化工产业基地。产业结构是传统能源和原材料产业的主体，在国民经济中占据主导地位的是资源型产业。2014全省石化、有色金属、钢铁、煤炭、建材和其他资源为基础的工业增加值占全省70%以上，全省总利润和税收占80%以上。该省的经济增长高度依赖于资源和市场价格的发展。发展落后。甘肃省在区域可持续发展能力方面，区域市场化程度，区域水平等多个方面在全国排后。
我国农业节水补偿实践研究——以甘肃省张掖地区为例
安徽农业科学。Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆＡｎｈｕｉ Ａｇｒｉ．Ｓｃｉ．２００８。３６（２５）：１１０４９—１１０５０ 责任编辑庆珞责任校对张士敏
我国农业节水补偿实践研究——以甘肃省张掖地区为例
褚琳琳，陈菁，李荣富，代小平，陈丹（河海大学农业工程学院，江苏南京２ｌｏ０９８）
摘要在总结我国农业节水补偿中的政府补偿和交易补偿２类节水补偿途径和资金补偿、实物补偿、技术补偿、其他补偿等补偿方法的 基础上，分析甘肃省张掖市农业节Ｊｇ￣ｌ－偿措施，探讨目前张掖市农业节水补偿措施存在的问题，并提出解决办法。 关键词农业节水；节水补偿；政府补偿；交易补偿；张掖市 中图分类号Ｆ３２３．２１３ 文献标识码Ａ 文章编号０５１７—６６１１（２００８）２５—１１０４９—０２ 我国是一个水资源严重短缺的国家，是世界１３个水资 源高度贫乏的国家之一。在我国的用水结构中，农业用水占 全国用水总量的７０％＿１ Ｊ，其中９０％以上用于灌溉，由于种种 原因，我国水资源利用率及利用效率较低。根据我国水资源 条件和经济社会发展对水的需求，在水资源总量不会增加的 情况下，发展农业节水成为缓解水资源供需矛盾的必然选 择。但是目前由于现行水价政策不合理、没有形成科学的水 权收益分配模式、农业节水技术研发和推广未形成联动机 制＿２ 等原因，灌区和农户没有节水积极性，农业节水陷入困 境。因此，迫切需要从灌区和农户的利益出发，研究建立与 农业节水相适应的符合社会主义市场经济规律的节水补偿 措施，实现农业节水的目标。甘肃省张掖市作为我国第一个 节水型社会建设试点，通过４年多的建设，基本形成了“政府 调控、市场引导、公众参与”的节水型社会运行机制，有效地 缓解了水资源矛盾，实现了人与水、经济与生态的和谐统一。 笔者分析张掖市建设节水型社会过程中农业节水补偿措施， 为我国其他地区农业节水补偿提供可资借鉴的经验。 １张掖市农业节水概况 张掖地处黑河中游，年降水量８９～２８３ ｆｉｌｍ，蒸发量１ ７００ ｌｎｌｎ，属内陆干旱型气候。张掖作为典型的农业区，其农业比 例远高于全国平均水平，农业用水长期占总用水量的８５％以 上，１９９４～２Ｏ０２年工业用水比例平均仅占２．７％｜３ｊ。由于独 特的地理、水资源和农业条件，２００Ｏ年水利部确定张掖市为 全国第一个节水型社会建设试点，以保护和改善生态环境为 根本点，以节约用水、提高水的利用效率和水资源合理开发 与优化配置为重点的节水型试点在张掖展开＿４Ｊ。通过调整 农业种植结构、建立严格的农业用水管理制度、实行科学的 水价制度、建立水权交易、培育和发展水市场、实行水票制 度、奖励公众参与机制、制定规章制度等农业节水途径，张掖 市节水约１亿ｒｎ３，灌溉保证率提高了１０％，单方水的ＧＤＰ产 出由２０Ｏ０年的２．８１元提高到２００３年的３．７２元ｌ引。张掖的 成功经验表明，在农业节水和传统农业产出没有显著差异的 前提下，农业节水过程中的补偿措施能够消除或降低采用农 业节水带来的成本和技术投入问题Ｉ６Ｊ，从根本上调动灌区和 农户节水积极性。 ２张掖市农业节水补偿措施 ２．１农业节水补偿措施 ２．１．１农业节水补偿途径。农业节水补偿途径可以归纳为 基金项目 作者简介 收稿日期 国家自然科学基金资助项目（５０６７９０２０）。 褚琳琳（１９７９一）。女，江苏泰州人，博士研究生，研究方向 水资源规划与管理。 ． ２０ｏ８－０６一ｌ１ 政府补偿和交易补偿２类＿７Ｊ。①政府补偿。指政府对财政 收入和支出的规模、结构的指导原则、以及所采取的相应措 施，包括财政政策补偿与金融政策补偿。一是财政政策补 偿。财政政策补偿重要的政策工具为政府投资补偿和公共 支出补偿，２种工具的使用条件为在节水工程中具有较大且 正的外部效应，初期的投资巨大，灌区和农户较难承受时，采 取政府投资补偿；公共支出补偿包括政府购买和财政转移支 付，国家财政采取政府购买的方式满足公共需要；同时国家 采取财政转移支付对节水工程运行过程中的运行维护管理 费用和水价进行补贴。二是金融政策补偿。金融政策补偿 的措施主要有贴息贷款、无息贷款等。我国农业节水具有较 大的正的外部效应，其前期工程投入大，回报周期长，因此有 必要通过金融政策补偿，鼓励与促进农业节水的实施。②交 易补偿。在水权制度完善、水市场健全、水价合理的情况下， 农户通过建立水市场，在行业内部或行业之间进行水权转让 而获得的补偿称为交易补偿或市场补偿。交易补偿是提高 节水主体节水积极性的经济基础，能够促进农业节水的健康 发展。 ２．１．２农业节水补偿方式。农业节水补偿方式可以归纳为 资金补偿、实物补偿、技术补偿、其他补偿。①资金补偿。资 金补偿指由补偿主体对补偿对象提供的资金支持，如政府对 农业节水工程建设的投资，对工程管理维护的资金补贴，对 农户的直接节水补贴，对农业节水工程的政府贴息贷款等。 ②实物补偿。指补偿主体以实物的形式对补偿对象进行的 补偿，如水权受让方为获得农业节约的水而兴建的农业节水 工程，政府对农户提供的节水设备等。③技术补偿。包括种 植技术补偿、节水技术补偿、市场信息支持等。种植技术补 偿指政府向农民提供信息服务和技术服务，如召开新品种介 绍会、展示会，举办技术培训班，颁发栽培要领等；节水技术 补偿包括节水器具的使用方法辅导，节水灌溉技术的普及， 节水农艺的推广等；市场信息支持指当地政府根据实地调 查，及时让农民了解适宜当地种植的农产品品种及市场需求 情况，向农民提供适宜种植品种的种子，并为农民打开市场 创造一切可能的条件，如鼓励订单农业，提倡“企业＋基地＋ 农户”的模式。④其他补偿。包括对有较大贡献的节水者进 行颁奖，在媒体上宣传报道突出的节水行为等。 ２．２张掖市农业节水补偿措施 ２．２．１政府补偿。在《黑河干流水量分配方案》（ＴＲ政资 （１９９７￣４９６号）的基础上，２００１年总理会议决定实施《黑河流 域近期治理规划》，明确提出３年内投入２３．５亿元［引，对黑河 中游地区进行灌区节水改造。这一措施的实行，
中国省域耕地生态补偿研究
中
国人口 .资源与环境 2019 年 第 29 卷 第 2 期 CHINAPOPUL7n
〇N，RESO
lJR
CESANDENVIRONMENT Vol.
29 No.
2 2019
刘利花，杨彬如•中国省域耕地生态补偿研究[
J] •中国人口.资源与环境，#019，29(2):52-62. [
LIULihua，
YAN—
Binru.
Research
on
ecological
compensation
of
provincial
cultivated
land
in
China"
J].
China
population，resources
and
environment，2019，29 (2):52 - 62.]
中国省域耕地生态补偿研究
刘利花1杨彬如2
(1.中山大学广东决策科学研究院，广东广州510275; 2.甘肃政法学院经济管理学院，甘肃兰州730000)
摘要耕地是重要的生态资源，以耕地生态系统服务价值作为耕地生态补偿的依据，具有科学客观性。以中国各省为例，采用当量因
子法和功能价值法相结合的方法，全面系统地分析了中国各省耕地生态系统服务的正、负面价值，补充完善了以往只研究耕地生态系
统服务正面价值或仅研究部分负面价值的不足，并引入地方政府支付能力指数和区域社会发展阶段系数等补偿系数，以保证制定出
来的耕地生态补偿标准具有现实可操作性。研究结果表明：①在全国31个省份中，耕地生态系统服务的正面价值均超过其负面价
值，是负面价值的1.05倍（西藏）至7.59倍（重庆）。②在耕地生态系统服务的负面价值中，化肥施用和农业耗水产生的负面价值所
占比重最大，两者之和占负面总价值的比例范围为71.11% (江西）至98.75% (西藏），是耕地生态系统服务负面价值的主要来源。
可以通过借鉴发达国家的环境保护补贴政策，根据技术规程，对合理减少化肥等化学品使用的农业经营主体进行农业环境保护补贴；
通过大力推广高效节水农业生产技术，提高农业水资源利用效率，以降低因化肥的施用和农业耗水产生的负面价值。③各省耕地生
生态文明视角下闽江源流域生态补偿机制研究
２０１３年１１月 第３２卷第１１期 洛阳师范学院学报 ＪｏｕｍＭ ｏｆ Ｌｕｏｙａｎｇ ＮｏｒｍＭ Ｕｎｉｖｅｒｓｉ【ｙ Ｎｏｖ．，２０１３ Ｖ０１．３２ Ｎｏ．１１
生态文明视角下闽江源流域生态补偿机制研究
李军龙，滕剑仑
（三明学院管理学院，福建三明３６５００４）
摘要：对闽江源流域生态环境和生态补偿现状进行了分析，发现存在环境污染、水土流失、生态补偿体系不 健全等问题．在此基础上，提出了建立健全闽江源流域长效生态补偿机制，协调闽江源流域生态环境保护中的 多方利益，促进闽江上下游之间社会经济的共同发展的建议． 关键词：生态文明；闽江源流域；生态补偿 中图分类号：Ｘ３２１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９—４９７０（２０１３）ｌ１—０１２５—０４
随着我国经济的高速发展，生态环境污染日趋 严重，生态系统退化形势严峻，经济发展也受到了
自然资源环境的制约．要树立生态文明的理念，尊 重自然、顺应自然、保护自然，构建人与自然、人
与环境、经济与环境和谐发展的态势，就要把生态 文明建设放在尤为重要的地位；要促进经济建设、 政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设
“五位一体”的协同发展，建立健全生态补偿机制， 才能处理我国经济发展与环境保护之间突现的矛
盾，推动我国经济社会的永续发展¨ ． 闽江源流域是指闽江上游的沙溪、建溪、富屯
溪三大溪流经的区域，主要流域指三明市所辖的１２ 个县市区，是福建省生态环境重要的保护区域．要
保护好闽江源流域的生态环境及激发相关利益者参 与到生态环境保护中，既要解决闽江源流域广大人
民群众根本的生存问题，又要解决闽江下游福州地 区经济发展区域和闽江源流域重要生态保护区之间 的共同发展问题．要确保闽江上下游区域的生态安
全和海峡西岸经济区建设的永续发展，仅仅依靠建
设自然保护区是不能有效地保护闽江源流域的生态 环境，关键是要通过建立健全科学合理的政策与制 度进行管理，即通过建立长效的机制保护生态环境
甘肃省实施精准扶贫的区域模式与可持续途径
2020年11月总第35卷第11期Nov,2020VOL. 35NO. 11社科纵横SOCIAL SCIENCES REVIEW
甘肃省实施精准扶贫的区域模式与可持续途径
李宁苟颖萍席永杰
（兰州理工大学马克思主义学院甘肃兰州730050）
【内容摘要】新时新形势新， 脫贫 是全面建小康社会的 。 贫困面积大、贫困、贫困人，是 全面建小康社会的重中之重、中之，贫困发生 贫困 具有 的区域性。文基 贫困问题的地域生 ，理 贫的域模式，一步善域 体、建内导、建地 体系， 域转型发展， 发展，贫困人 求 的基本要求，实现中华民 大复兴5【关键词】 贫 域模式可中图分类号:F320 文献标识码:A 文章编号：1007-9106（2020）11-0058-06
全面建成小康社会的最基本要求就是消除贫
困°贫穷不是社会主义，消除贫困、改善民生、逐步
实现共同富裕是社会主义的本质要求，是中国共
产党的重要使命［1］（P83）O 2020年是全体人民共享改 革发展成果，全面建成小康社会的收官之年°习近
平总书记强调,分析当前形势，克服新冠肺炎疫情
影响,凝心聚力打赢脱贫攻 ，确保如期完成脱
贫攻 ，确保全面建成小康社会叫甘肃
国的西北内陆，地处三大 的交汇处，
贫困面积大、贫困 、贫困人口多、扶贫成本
、脱贫 大、贫 ，是国家重 的贫困 ，是全国脱贫 的主 5彻习近平总书记对甘肃的重要讲话和指示精神，
精准扶贫成 ，全 贫困人 2018年 的111万减少到当前的17.5万，贫困发生率由5.6%
下降到0.9%［3］，为如期打赢脱贫攻坚战，实现全面 建成小康社会的 实基 5当 ， 前 的贫困 分 布在革命老区、少数民族聚居区、干旱地区、高寒
阴湿等地区，脱贫基础不牢固，建立长效脱贫机制
。消贫困、 贫、创新 发展
途径，仍是当前甘肃脱贫解困需要着力解决的现
实难题°本文基于甘肃的基本地理省情，准确分析
贫困问题的地域生 ，整合
贫的域特色模式，充分借鉴 脱贫的经验
浅析西部生态补偿的问题及对策
西北民族大学学报（哲学社会科学版） 中文核心期刊 Ｊ．ＮＯＲＴＨＷＥＳＴ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ ＦＯＲ ＮＡＴＩＯＮＡＬＩＴＩＥＳ（Ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ ａｎｄ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ） ２０１１年第１期 Ｎｏ．１．２０ｌ１
浅析西部生态补偿的问题及对策
牛述芳 ，李长亮。
（１．西北民族大学财务处，甘肃兰州７３００３０；２．西北民族大学经济学院，甘肃兰州７３００３０）
［摘要］我国西部生态建设具有明显的正外部性，因此，对西部生态建设进行补偿，进而促进社会～经济一自然协 调发展，是深入推进西部大开发的重要内容。西部生态补偿应建立以政府为主体、多方参与的生态补偿投入机制，自上 而下和自下而上相结合确定生态补偿标准，要与后续产业发展相结合，建立和完善生态补偿的评价体系。 ［关键词］生态补偿；理论基础；对策 ［中图分类号］Ｆ３２ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００１－５１４０（２０１１）ｏｌ一００８７—０５
西部大开发战略实施以来，西部地区社会经济发展取得了显著成效，使西部地区经济发展进入了快
车道。生态建设不仅是西部地区生态环境改善的基础，更为重要的是它关系到全国的生态改善及社会
经济发展。而生态建设的特殊性决定了必然要对西部地区生态建设进行补偿。
一、生态补偿的理论基础
（一）外部性理论
外部性理论是环境经济学的基础理论，它揭示了市场活动中资源低效率配置的根源。一般认为，外
部性理论的概念是新古典经济学的完成者马歇尔（Ｍａｒｓｈａｌ１）首次提出的，他在分析个别产业和个别企
业的发展时首次用到了“外部经济”和“内部经济”口 。马歇尔所指的外部经济是由一个产业的总体规模
的扩大所形成的，也就是由同一产业内所有的或者大多数企业规模的扩大所形成的企业间的分工所导 致的企业成本的降低、效率的提高所形成的 ］。庇古将外部性理论进一步完善，他通过社会净边际产品
和私人净边际产品将外部性区分为正外部性和负外部性。在此基础上，他提出了通过税收来治理负外 部性的建议ｌ３］。科斯在批判庇古理论的基础上，试图通过市场方式解决外部性问题，他在《社会成本问
退耕还林草生态补偿实施现状与问题分析——以甘肃省定西市安定区为例
3退耕还林（草）生态补偿
实施现状与问题分析
——以甘肃省定西市安定区为例牛定炜1白永平1吴吉东1，2张明军1（1.西北师范大学 地理与环境科学学院，兰州730070；2.北京师范大学 环境演变与自然灾害教育部重点实验室，北京100875）摘要：为了建立合理的国家生态补偿机制，了解现阶段生态补偿中存在的问题，我们运用PRA（Participatoryruleappraisal）即参与性农村评估和传统的问卷调查相结合的方法，通过对研究区内生态建设补偿措施实施过程中的现状研究、问题分析，发现本区在实施退耕还林（草）生态补偿中的主要问题是仍然没有有效解决生态补偿的三个基本问题：补偿主体、补偿强度、补偿资金来源。生态补偿处于初级阶段，没有形成制度化、法律化，有必要在政策、法律层面建立比较完善的生态补偿机制。关键词：生态补偿；退耕还林（草）；安定区TheCurrentEcologicalCompensationSituationandtheProblemsAnalysisofEcologicalConstructioninCentralAreaofGansuProvince:TakingConversingFarmlandtoForestorGrassinAndingDistrictofDingxiCityastheExampleNIUDing-wei1,BAIYong-ping1,WUJi-dong1,2,ZHANGMing-jun1(1.CollegeofGeographyandEnvironmentalscience,NorthwestNormalUniversity,Lanzhou730070,China;2.CollegeofResourcesScience&Technology,BeijingNormalUniversity,Beijing100875,China)Abstracts:WehaveresearchedthecurrentsituationandtheproblemsinecologicalcompensationinAndingdistrict.Wendthatthethreebasicproblemsofecologicalcompensationarenotstilltosolveeffectively.Itisalsothesubjectmattersinconversingfarmlandtoforestorgrassinourstudydistrict.Thethreebasicproblemsarethesubject,intensityofecologicalcompensationandthecapitalsourceofecologicalcompensation.Ecologicalcompensationisatprimarystage,systemandlegalnottotakeshapeinourstudydistrict.Itisnecessarytosetupmoreperfectecologicalcompensationmechanismonthepolicyandlegalaspect.Keywords:ecologicalcompensation;conversingfarmlandtoforestorgrass;Andingdistrict