命令、决定、决议、批复
命令、决定、决议、批复讲解
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3、分类
决定的适用范围相当广泛，按其内容和作用划分，大体可分为下面三 类： （1）对某项工作或重大行动作出安排的决定。如《国务院关于严肃税收法 纪加强税收工作的决定》，《中共中央关于严厉打击刑事犯罪活动的决定》 （2）对某一重大问题作出处理的决定。 （3）对设置机构、任免人员、召开会议或表彰、处分等重要事项作出的决 定。
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6、参考范文（一）
中华人民共和国劳动和社会保障部令 （第21号）
《最低工资规定》已于2003年12月30日经劳动和社会保障部第7次部务 会议通过，现予公布，自2004年3月1日起施行。
部长 郑斯林 二〇〇四年一月二十日
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6、参考范文（二）
中华人民共和国主席令 第43号
根据中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议1995 年2月28日的决定：
免去张皓若的国内贸易部部长职务。 任命陈邦柱为国内贸易部部长。
中华人民共和国主席 江泽民 一九九五年二月二十八日
命令的适用范围：它适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布 施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员，撤销下级机关不适当的 决定。
命令必须严肃审慎，不能滥用，错用。据《中华人民共和国宪法》和 《地方各级人民代表大会组织法》规定：中国人民代表大会常务委员会委 员长、中华人民共和国主席、国务院总理、各部部长、各委员会主任可以 发布命令。
决议、决定、命令、公告、通告资料
（2）、行政令。发布重大的强制性措施。如：
《国务院关于在西藏自治区拉萨市实行戒严的命令》（国发【1989】 20号）
（3）、嘉奖令。用于嘉奖有关人员。
如：《中华人民共和国国务院嘉奖令》（国发【1982】××号。
三、决定的写作方法
决定一般由标题和日期、正文、结尾三个部分组成。
（1）标题和日期 决定的标题要完整地写出制发机关、事由和文种
三项内容。在决定事由前一般以“关于”连结。决 定的日期即会议通过或领导签发此项决定的日期。 它写在标题之下居中，外用括号。重大法规性的决 定，还需注明通过该决定的机关、日期和生效日期。 文末不再注明。
××化工厂 关于给予×××行政开除处分的决定
杨××，男，38岁，群众，1984年参加工作，现为厂配料 车间工人。
2005年８月16日夜1时至4时，杨××在夜班劳动时违反工作 纪律，因睡觉失职而造成K502大型搅拌机的损坏，直接造成 经济损失5万元，因停产造成间接经济损失20万元。根据《企业 职工奖惩条例》及我厂的有关规定，厂务会研究决定：
另一层是说明决定的具体事项，包括具体实施的原 则、方法、步骤。关于事件处理、人员表彰、处分的
决定，须写明事实和组织处理决定。要求层次分明、条 理清楚，每个层次可用数量词或分标题、标点符号、专 用词标明。
篇幅较长的决定，正文在结构上可分为开头、主 体、结语三部分。
开头。这一部分一般做如下决定"与主体部分衔接。"开头" 主要用以说明目前形势，分析或阐述做此决定的原因 目的及意义。其语言要求简洁、概括性强。
结语。在这一部分中提出希望、号召和要求。
决议、决定、命令
决议、决定、命令一、决议（一）适用范围:决议是指党的领导机关就重要事项，经会议讨论通过其决策，并要求进行贯彻执行的重要指导性公文。
决议在党政公文中排列首位，是一种重要的下行文，适用于会议讨论通过的重大决策事项。
(二)特点:决议的特点如下：1、权威性。
决议都是党和国家权力机关通过的，本身就有权威力量。
决议一经颁布，全党、全体公民和下级单位必须坚决执行，不能违背和抵制。
2、决策性。
决议是针对重大问题和重大事项所作出的决策，一经形成，就会在较大适用范围内对党和国家的工作和生活造成重大影响。
3、程序性。
决议必须经过会议的讨论，并经表决通过以后才能形成，有严格的程序性。
(三) 与相近文种的区别“决议”和“决定”有以下区别：1.成文过程不同。
决定可经会议议论通过，也可由领导机关或机关单位领导审定签发。
而决议成文程序严格，须经全体会议或代表大会例如党代会、人代会、职代会、会员代表大会讨论通过方才生效。
2.发文机关(组织)不同。
各级领导机关及机关、单位领导机构都可以制发决定;而决议不能以机关、单位的名义制发决议。
正因为如此，决议己不再列为国家行政机关常用公文。
3.涉及内容不同。
决定内容多为对某一领域、某一方面的重要事项、重大行动做出安排。
因此它可分为部署指挥重要工作的决定(简称部署性决定)、处理具体事项的决定(事项决定)和表彰处分决定。
决议内容多是某系统、某单位、某组织带全局性、原则性的重要决策事项。
它可分为部署指挥性决议、批准性决议和专门问题决议。
4.作用不同。
决定都带指令性，起领导、指导作用。
决议则有多种作用：有的带指令性，如•四川省人民代表大会常务委员会关于依靠科技振兴农业的决议‣;有的带说理性，对有关人和事做出评价，如•中国共产党中央委员会关于建国以来党的若千历史问题的决议‣;有的带号召性，如•中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议‣；有的带批准性，如党代会、人代会对各种工作报告所作的决议。
5.写作格式上签注和落款不同。
使用频率最高的公文种类简介
使用频率最高的公文种类简介公文的种类简称文种。
一九八一年二月，国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理暂行办法》将国家行政机关的公文归纳为九类十五种，即命令、令、指令、决定、决议、指示、布告、公告、通告、通知、通报、报告、请求、批复、函。
这些文种包括行文关系、文件去向，可分为上行文、平行文、下行文：上行文──下级机关向所属上级机关的发文，如请求、报告。
平行文──平行机关或不相隶属的机关之间的发文，如通知、函。
下行文──上级机关对所属下级机关的发文，如命令、令、指令、决定、决议、指示、布告、公告、通告、通知、通报、批复等。
一般行政机关和企业使用频率较高的文种只有请示、报告、通知、通报、函五种。
请示和报告一、请示。
请示是向主管上级机关请求对某项工作或问题作出指示、给予答复、审核批准时所使用的公文。
请示与报告的区别：请示是要求上级机关给予答复的文件，而报告则是不要求答复的文件。
“请示报告”不是一个文种，一个文件决不可同时使用。
（一）什么事情应该请示？一般而言，凡向上级请示的问题，应属于以下几种情况：1、属于主管上级单位明确规定必须请示批准才能办理的事项。
2、对现行方针、政策、法令、规章、制度等不甚了解，有待上级单位明确答复才能办理的事项。
3、工作中发生了新情况，而无章可循，有等上级明确指示才能办理的事项。
4、因情况特殊难以执行现行规定，有待上级重新指示才能办理的事项。
5、因意见分岐，无法统一，难于工作，有待上级裁决才能办理的事项。
6、有章可循，有法可依，可以开展工作，但因事由重大，为防止工作中失误，需请示上级审核的事项。
7、按上级明文规定，完成一个任务，需报请上级审核的有关事项。
（二）撰写请示需掌握的三个要领：1、详细、准确地写明请示事由。
不仅应在标题上写清，还要在在正文里写明请示什么问题，为什么要向上级请求。
请示事项要专题专文，以便上级及时答复。
2、明确提出本单位对解决这一问题的意见，供上级参考。
意见要写得有理有据，必要时可引证有关的现行政策、规定条文。
命令决定决议批复概要课件
目录
• 命令决定决议批复的基本概念 • 命令决定决议批复的制定过程 • 命令决定决议批复的内容与格式 • 命令决定决议批复的实施与监督 • 命令决定决议批复的常见问题与解决策略
01
命令决定决议批复的基本 概念
定义与特征
定义
命令决定决议批复是国家机关或组织在行使行政权力或进行 管理时，对下级机关或组织提交的请示、报告等文件进行审 查后，作出具有法律效力的决定或批示的一种行政行为。
提案的提出
政府部门、议会成员、利益相关方等均 可提出提案，要求对某事项进行命令决 定决议批复。
VS
提案的审查
对提案进行初步审查，包括是否符合法律 法规、是否具有可行性和必要性等。
草案的拟定与审议
草案的拟定
根据审查结果，制定详细的草案，包 括具体的命令决定决议批复内容、实 施方案等。
草案的审议
对草案进行深入审议，包括听取各方 意见、进行可行性研究等，以确保草 案的科学性和合理性。
附件
命令决定决议批复可能附带相关文件或资料 作为附件，这些附件应与批复内容相关，并 随批复一起传递给接收单位。
附注
在批复中可能需要对某些内容进行解释或说 明，这些解释或说明可以以附注的形式出现 ，但附注ห้องสมุดไป่ตู้应影响批复正文的主旨和表述。
04
命令决定决议批复的实施 与监督
命令决定决议批复的宣传与教育
宣传
法律争议解决机制不明确
在决策实施过程中，可能因为缺乏明确的法律争议解决机制，导致 法律纠纷无法得到及时解决。
合规意识不强
在实施决策时，可能因为相关人员的合规意识不强，导致决策实施 过程中存在违规行为。
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公文知识
常用的公文种类有：一、决议。
经会议讨论通过的重要决策事项，用“决议”。
二、决定。
对重要事项或重大行动作出安排，用“决定”。
三、公告。
向内外宣布重要事项或者法定事项，用“公告”。
四、通告。
在一定范围内公布应当遵守或周知的事项，用“通告”。
五、通知。
发布规章和行政措施，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，要求下级机关办理和需要周知或共同执行的事项，任免和聘用干部，用“通知”。
六、通报。
表扬先进，批评错误，传达重要精神、交流重要情况，用“通报”。
七、报告。
向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，用“报告”。
八、请示。
向上级机关请求指示、批准，用“请示”。
九、批复。
答复下级机关的请示事项，用“批复”。
十、条例。
用于制定规范工作、活动和行为的规章制度，用“条例”。
十一、规定。
用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范，用“规定”。
十二、意见。
对某一重要问题提出设想、建议和安排，用“意见”。
十三、函。
不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等，用“函”。
十四、会议纪要。
记载、传达会议议定事项和主要精神，用“会议纪要”。
公文格式第一条公文一般由眉首，正文、文尾三部分组成。
第二条公文眉首包括发文机关、发文字号、签发人、紧急程度、机密等级等内容，一般用横线与正文部分隔开。
一、发文机关(公文版头)用醒目、整齐、庄重字体套红印刷，置于眉首上部，居中。
二、发文字号由发文机关代字、年份和顺序号组成，置于发文机关之下、横线之上，居中。
三、向上级报送的重要文件，要标注签发人，置于发文字号的同行右端。
四、紧急文件分“急件”、“特急件”两种，标于眉首右上角。
五、秘密文件应准确标明“绝密”、“机密”、“秘密”，标于眉首右上角。
第三条正文部分一般包括标题、主送机关、内容、附件、落款、附注等。
一、标题置于眉首之下，主送机关之上，居中。
标题一般包括发文机关名称、事由和公文种类，要准确简要地概括公文的主要内容，除发布和批转上级规章性文件外，标题一般，不加书名号，也不用其它标点符号。
关于公文种类
关于公文种类党的机关公文有14个文种：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。
(国家行政机关公文有13种：命令(令)、公告、通告、议案、决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要)党的机关公文虽然有14种，但按党的机关1、规范性公文。
指必须遵循和执行的法规2、指挥性公文。
指用于传达贯彻政令和指3、告知性公文。
指用于通报情况、公布要4、报请性公文。
指用于向上级领导机关报5、记录性公文。
指用于记载党的组织和领导机关工作、活动情况的公文。
如会议纪要。
按公文的行文关系分，大体上可分三类：1、下行文。
指按照垂直的组织系统，党的上级机关向所属的下级机关和组织的行文。
包括决议、决定、意见、通知、通报、公报、批在下行文中，可划分为一级下行文(即将公文发送至直接下级机关)、逐级下行文(即将公文一级接一级向下照转或复制下发)、多级同时下行文(即将公文向直接下级和更下级同时发出)、直贯到底下行文(指将公文直接发至基层党组织)2、上行文。
指按照垂直组织系统，党的下级机关向上级机关的行文。
包知报告、请示。
上行文又可划分为一级上行文、逐级上行文、3、平行文。
指平级机关、单位或没有隶属关系的机关、单位之间来往的公文。
一般为函下面，与大家共同学习一下我们常用文种一、决议决议是指记载经过会议讨论决定，并要求所属组织和成员个人贯彻执行的事项的一种公文形式。
决议适用于党的中央和地方组织及其决议的特征：1、制发程序上的规范性。
决议的形成，通常为按照一定的组织程序，召开领导成员或组织成员会议、代表会议、代表大会，按照民主集中制原则，经过集体讨论和表决通过后形成，2、内容和适用对象上的广泛性。
决议的内容一般都比较广泛，往往是就重要问题或重大3、效力上的权威性。
决议一经作出，就要求党的组织和党员个人照此办理，坚决地执行。
45、时效上的相对长期性写决议应注意：(1)文风庄重严谨。
决议是用于记载党的重要会议关于讨论的重要问题或重大事项的公文，写法上必须注意体现出庄重严谨的文风。
决议、决定、命令(令)
命令是一种上级机关下发的指挥 性公文，是下行文，具有极强的权 威性和约束力，一经发布，下级机 关就必须严肃对待，认真执行。
根据规定，全国人大常务委员及其委员长、国务院 及其总理、各地方人民政府及其首长可以发布命令；国 务院各部部长也可以发布命令。在处理重大紧急事务的 时候，如救灾抢险，地方县以上领导机关及其主要负责 人偶尔也使用这一文种。
公 文 • 决议、决定、命令（令）
一、决议 • （三）决议的写法
1.标题和日 期
2.正文
2）主体部分 述职报告是述职者对自己在一定时期内的工作进行严肃认真 地叙述和评价。这种叙述是实事求是、恰如其分的，因此述职报 告无论是在内容上，还是在语言的表达上，都具有严肃性的特点。
公 文 • 决议、决定、命令（令）
二、决定 • （三）决定的写法
1．标题
决定的标题一般采用完全式，即发文机关＋主要内容＋文种的写 法。如果是由会议通过的决定，还要加“题注”，即在标题下用圆括 号标注决定通过的时间和会议名称。
公 文 • 决议、决定、命令（令）
二、决定 • （三）决定的写法
2．正文
正文采用公文常用的结构基本型，由开头、主体、 结尾三部分组成。
应用文写作
一、决议 二、决定 三、命令
决议、决定、命令（令）
公 文 • 决议、决定、命令（令）
一、决议 • （一）决议的用途和特点
《条例》规定：决议“适用于会议讨论通过 的重大决策事项”。其适用范围比决定小。
决议一经颁布，全体公民和下级单位必须执 行，不能违背和抵制。决议通过的观点和对事 物的评价，具有指导意义。决议必须是与会人 员经过充分讨论的产物，在合乎规定人数通过 后才能成立。
一、决议 • （三）决议的写法
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次的内容为命令事项。
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4、写作方法
3）.三层次式。嘉奖令多数为三层次，第一层次写嘉奖的缘由，主要写明嘉奖对象的 功勋和业绩，其中时间、地点、事情、原因、结果要交代清楚，此段最后要给功勋 业绩定性。 （5）附件
颁布法规文件的命令，均以随令公布的法规文件作为附件，在正件中需简要说 明批准法规文件的机关、文件标题与正式施行、生效日期以及对文件执行的要求等。 在正文下方需注明附件的标题与件数。 （6）落款
❖权威性强
根据《中华人民共和国宪法》的规定，只有中华人民共和国主席、国务院总理、国务院各部 部长、各委员会主任以及县以上各级地方人民政府才可以依据法律规定的权限发布命令，其他任 何单位和个人均不得发布命令。命令一旦发布，别的单位或个人都不得修改或歪曲。
❖强制性大
命令具有明显的强制性，上级机关发布了命令，下级机关不管是否同意，不管有什么困难或 问题，都必须坚决地无条件地执行。在所有国家机关行政公文中，命令是最具有强制性的。
明确、具体、详尽。这一部分的表达方式常采用条文式写法，在这些表现具体内容的"条"、"项"之间可以是 明显的并列关系，也可以是明显的递进关系，无论何种关系，都一定要形成完整、严谨、清晰的整体。主体 部分也可用简述式写法，对所决定的事项作出直接公布。
结语。在这一部分中提出希望、号召和要求。 （3）结尾
结尾包括落款和发文时间。落款：右下方写明发文机关名称。发文时间：会议通过的决定，日期需用圆 括号置于标题之下；领导机关的决定，日期一般放于落款之后。
务名称与文种构成的标题。
（2）发文字号
（3）主送机关
发布令、行政令因其面向政府所辖范围内的全体成员，故不用主送机关。嘉奖令
有主送机关。
（4）正文
正文是公文的主体。主要有三种形式。
1）.单层次。发布令多数采用单层次，其内容为发布什么法规和施行日期。
2）.二层次式。行政令多采用单层次，第一层次的内容是发布该令的目的，第二层
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6、参考范文（二）
中华人民共和国主席令 第43号
根据中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议1995 年2月28日的决定：
免去张皓若的国内贸易部部长职务。 任命陈邦柱为国内贸易部部长。
中华人民共和国主席 江泽民 一九九五年二月二十八日
命令的适用范围：它适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布 施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员，撤销下级机关不适当的 决定。
命令必须严肃审慎，不能滥用，错用。据《中华人民共和国宪法》和 《地方各级人民代表大会组织法》规定：中国人民代表大会常务委员会委 员长、中华人民共和国主席、国务院总理、各部部长、各委员会主任可以 发布命令。
2、因未做好施工安排，技术负责人不盯靠现场，缺乏有效的管控措施，对于负责该项目施工的潍坊新
海明珠予以罚款5000元。如再引发类似事件，甲方有权终止合同，并不再支付工程款！由潍坊公司下达
工作联系单予以确认。
二、下步措施
******
山东新嘉集团
二〇一三年六月四日
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一、处罚决定
1、因未按规定及时审批施工企业施工方案，施工期间擅自离开工作岗位，不能及时发现并解决问题，
对该项目的甲方代表——潍坊公司工程部经理范占伟罚款500元，该项目甲方工程师——潍坊公司工程部
主管王焕江罚款300元。潍坊公司工程部在车库施工期间取消休班，重要部位必须旁站，有事一律请假批
准后方能休班。
年后，潍坊公司组织进行赋海仁居一期车库的维修复新工程，现正在进行中，由于各级项目管理人
员缺乏责任心的现象、对工程的管控不力，存在无组织施工、施工现场管理混乱等诸多问题，经多次检查、
督促均不见成效，近期连续发生了多次车辆拥堵在车库入口、影响业主进出小区，且主要地下通道内污水
及施工垃圾未及时处理、导致满地垃圾的现象，造成了极为不利的社会影响。经研究，做出如下决定:
适用范围：决议在党政公文中排列首位，是一种重要的下行文，适用于会 议讨论通过的重大决策事项。
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2、特点
决议的特点如下： （1）权威性。决议都是党和国家权力机关通过的，本身就有权威力量。决议 一经颁布，全党、全体公民和下级单位必须坚决执行，不能违背和抵制。
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3、分类
根据用途的不同，命令可以分为公布令、行政令、嘉奖令、任免令、通 缉令、赦免令等。 （1）公布令。发布主要法规。 （2）行政令。发布重大的强制性措施。 （3）嘉奖令。用于嘉奖有关人员。 （4）任免令。用于任免国家高级官员。
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4、写作方法
决定一般由标题和日期、正文、结尾三个部分组成。 （1）标题和日期
决定的标题要完整地写出制发机关、事由和文种三项内容。决定的日期即会议通过或领导签发此项决定 的日期。它写在标题之下居中，外用括号。重大法规性的决定，还需注明通过该决定的机关、日期和生效日 期。文末不再注明。
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2、特点
由于决定的内容是“对重要事项或重大行动做出安排”，所以决定具有 如下两方面的特点： (1)制约性
因为决定比较集中地体现发文机关对重要事项或重大行动的指挥和处置 意图，要求下级机关无条件执行，决定的制约性和强制性虽然没有命令那 么严格，但比其他公文都要强，有些决定还有法规作用，在某些方面，决 定往往是法规的延伸和补充，具有较大的强制性和行政约束力。 (2)指挥性和指导性
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6、参考范文（一）
中华人民共和国劳动和社会保障部令 （第21号）
《最低工资规定》已于2003年12月30日经劳动和社会保障部第7次部务 会议通过，现予公布，自2004年3月1日起施行。
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2、特点
❖内容重要
命令（令）所涉及的事项，有的是发布行政法规和规章，有的是宣布施行重大强制性行政措 施，这些都是重要的内容。运用命令来奖惩有关人员，往往也是影响较大的。 如果是一般性的表彰先进或批评错误，就不用命令而用通报等别的公文文种。
2）成文时间。即决议正式通过的日期。一般放在标题下，在小括号内注明会议 名称及通过时间， 如果标题中已包含会议名称，括号内只要写“年月日通过” 即可。
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4、写作方法
在正文右下方标注发文机关领导人的姓名，姓名前要冠以职务。以机关名义发 布的命令，也可以不签领导人的姓名。 （7）成文日期
有两种标法：一种是标在标题之下；另一种是写在文尾署名的下方。
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5、写作要求
（1）注意“命令（令）”的适用范围 （2）“命令（令）”的作者具有限定性。 （3）命令用于任免人员，仅限于任免部长级以上的官员，而一般官员不用 命令任免；命令用于嘉奖，也仅限于嘉奖具有重大影响的人或事，普通表 彰不用嘉奖令。 （4）文辞庄严、准确。 （5）结构严谨、平直。
公文基本知识—命令、决定、决议、批复
集团行政部
一、命令
1、概念及适用范围 2、特点 3、分类 4、写作方法 5、写作要求 6、参考范文
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1、概念及适用范围
命令的概念：命令（令）是国家行政机关及其领导人发布的指挥性和 强制性的公文。
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4、写作方法
命令的结构包括:标题、令号（或发文字号）、正文、落款。
（1）标题
命令标题的写作通常有三种组成： 第一种是标准的行政公文标题，即由发文机关、
事由、文种组成。一种是省略发文事由的标题。 还有一种是用发文机关及其负责人职
（2） 正文 决定的主体部分也就是正文。正文在结构上可分为开头、主体、结语三部分。 开头。这一部分一般用一个自然段落，用"特决定如下"或"特做如下决定"与主体部分衔接。"开头"主要用
以说明目前形势，分析或阐述做此决定的原因目的及意义。其语言要求简洁、概括性强。 主体。表达决定的具体内容。因为它是下级机关、相关单位及所属个人必须执行的准则，所以要求写得
（2）决策性。决议是针对重大问题和重大事项所作出的决策，一经形成，就 会在较大适用范围内对党和国家的工作和生活造成重大影响。
（3）程序性。决议必须经过会议的讨论，并经表决通过以后才能形成，有严 格的程序性。
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ห้องสมุดไป่ตู้、分类
决议一般分为公布性决议、批准性决议和阐述性决议三种类型。公布性 决议是为公布某种法规、提案而写作的决议；批准性决议系为肯定或否定某 种议案的文件；阐述性决议是对某些重大结论的具体内容加以展开阐述的文 件。
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4、写作方法
（1）标题和成文时间两个项目。
1）标题。决议的标题有三种形式：第一种是由发文机关、事由和文种构成，如 《中共四川省委关于认真学习、坚决贯彻<中共中央关于加强党同人民群众联 系的决定>的决议》；第二种是由会议名称、事由、文种构成，如《中国共产 党第十四次全国代表大会关于〈中国共产党章程〉（修正案）的决议》 ；第 三种是事由和文种构成，中共十一届六中全会一致通过的 《关于建国以来党 的若干历史问题的决议》 。