个人所得税起征点提高的立法浅析
提高个人所得税起征点的必要性与建议
病贵” ‘ 、 教育贵” 、养老、失业等家庭保障支出日 趋沉重的今天 ，不高的薪水养家 尚显吃力 ，还被课
以个 税 ， 不 能不 引起 工薪 阶层 的不满 。个 税起 征 这
在国内，主张提高个人所得税起征点的学者主 要理 由有 三 ，理 由一 ，有 助于 调节 高收入 ，扩 大 中 等收入阶层 的可支配收入 ，防止收入差距扩大趋 势。在我国，个人所得税是现行税收体系中最为重 要的用于调节居民收入差距的税种 ，由于税率设计 的 累进 性特 点 ，被 社会 广泛 认 同具 有 实现公 平分 配 目标的功能。然而 ，这个被人们报以期望的税种 ，
２ １年 ３月 ００
经 济 论 坛
Ｅｅ ｎ ｍｉ Ｆ ｒ ｍ ｏｏ ｅ ｏｕ
Ｍａ ．２ Ｏ ｒ Ｏｌ Ｇｅ ． ７ ＮｏＯ ｎ４ ５ ．３
总第 ４ ５ ７期
第 ０ 期 ３
提高 人所 税 点 必 性与 议 个 得 起征 的 要 建
文／ 李睿 渊 李 炯
【 摘 要 】 高个人所得税起征 点具有调控居 民收入差距扩大、完善宏观分配结构、扩大 消费需求、保持经 提
在 实 际运 作 中并没 有产 生有效 的效 果 ，反而蜕 变 为 政 府组织 财政 收人 的工具 。１９年 ，我 国个人 所得 ９４
税总规模７ ． ２ 亿元 ，２ ０年达到３２ ． 亿元 ，增长 ６ ０８ ７２ ３ １ ５ ． 倍 ，财政增收功绩显著 。而 同期城 乡居 民税 １７ ２ 后收人差距基尼系数却从０３７ 扩大到０ ４ ，进入 ． ５ ８ ．１ ４
李炯 ，中共浙江省委党校经济学教研部主任、教授，博士生导师，研究方向：社会主义经济理论与体制改革。
浅论我国个人所得税的完善对策
浅论我国个人所得税的完善对策引言个人所得税是指个人按照其收入大小向国家支付的税款。
在我国，个人所得税是一项重要的财政收入来源，也是调节贫富差距、提高财政收入的重要手段。
然而，随着我国经济的快速开展和人民收入水平的提高，个人所得税制度也面临着一系列问题。
本文将浅论我国个人所得税制度存在的问题，并提出相应的完善对策。
问题分析1. 起征点过低个人所得税的起征点是指个人年收入到达一定额度后才开始征收个人所得税的起始点。
我国个人所得税的起征点目前较低，导致许多低收入人群也需要缴纳个人所得税，增加了低收入人群的经济负担。
2. 税率结构不合理个人所得税的税率结构是指不同收入层次的人群所需要缴纳的税率。
我国个人所得税的税率结构相对简单，缺乏差异化的调节。
过高的税率会导致高收入人群的经济负担加重，不利于鼓励人们积极工作创造更多的财富。
3. 缺乏税收优惠政策在我国，个人所得税缺乏一些针对性的税收优惠政策。
相比之下，许多国家都采取了一些措施，如允许教育、医疗、住房等方面的费用在计算个人所得税时进行扣除，减轻纳税人的负担。
而我国个人所得税制度在这方面还有较大提升空间。
完善对策为了解决上述问题，我国个人所得税制度可以从以下几个方面进行完善。
1. 提高起征点针对起征点过低的问题，政府可以适当提高个人所得税的起征点，减少低收入人群的纳税压力。
同时，可以对低收入人群实行更加优惠的税率，提高他们的收入水平。
2. 调整税率结构个人所得税税率结构应更加合理和差异化，以鼓励人们更多地工作和创造财富。
鼓励富有创造力和高技能的人才积极工作和创业，可以采取较低的税率进行税收调节，同时对高收入人群加大税负，以实现税收公平。
3. 推行税收优惠政策为了吸引人才和促进社会公平，可以推行一些税收优惠政策。
例如，可以允许相关教育、医疗、住房等方面的费用在计算个人所得税时进行扣除，减轻纳税人的负担。
同时，加大对符合科技创新等方面政策的企业和个人给予税收减免或补贴，以鼓励科技创新。
提高个人所得税起征点调整税率结构
提高个人所得税起征点调整税率结构随着经济的发展和社会的进步，个人所得税起征点的调整和税率结构的改革成为社会关注的热点话题。
本文将从多个方面分析提高个人所得税起征点和调整税率结构的必要性和可行性。
一、提高个人所得税起征点的必要性个人所得税是一种直接税，对于财富分配起着重要的调节作用。
然而，由于现行个人所得税起征点的设置较低，导致多数纳税人都需要缴纳个人所得税，给广大中低收入群体造成了很大的经济压力。
因此，提高个人所得税起征点是必要的，有利于减轻中低收入者的经济负担，促进收入分配的公平合理。
其次，提高个人所得税起征点也有利于激发经济活力。
当前，我国经济转型升级的过程中，创新创业和科技人才的培养成为国家发展的重要支撑。
然而，由于个人所得税对高收入人群征收的税率相对较高，存在一定的不公平性。
提高个人所得税起征点，降低高收入者的税负，将为高收入者提供更多的投资和创业机会，推动创新创业的繁荣发展。
二、调整个人所得税率结构的必要性当前，我国个人所得税率结构过于复杂，存在多个税级和不同所得段的税率差异。
这种复杂的税率结构不仅给纳税人带来了理解和计算的困扰，也增加了税务机关的工作难度。
因此，调整个人所得税率结构是必要的，有利于简化税制，提高税收管理的有效性。
此外，当前我国税收制度中存在一些税收优惠政策，比如个人子女教育费用的扣除等。
然而，由于个人所得税率结构的限制，这些优惠政策往往无法充分发挥其应有的作用。
因此，调整个人所得税率结构，合理设置税级和税率差异，将有利于进一步优化税收制度，提高纳税人的获得感和满意度。
三、提高个人所得税起征点调整税率结构的可行性调整个人所得税起征点和税率结构是一个复杂的改革任务，需要充分考虑社会的经济状况和财政的可承受能力。
然而，我国经济总体发展良好，国民经济收入的增长为提高个人所得税起征点和调整税率结构提供了必要的经济基础。
同时，税收制度改革已经成为国家发展的重要方向，政府也表示将加大力度推进个人所得税改革。
浅析个人所得税起征点调整
得 ， 产 转让 所 得 ， 然 所得 和 其 他 所得 ， 财 偶 适用 比例 税率 ， 率 为 百 分 税
之 二十 。
起征 点
收 入 分 配
我 国 个人 所得 税 政策 实行 ２ ０多年 以来 ， 调 节个 人 收入 、 在 缓解 社 会分 配不 均 、 小 贫 富差 距和 增 加财 政 收入 等 方面 都 发 挥 了积极 的作 缩
百 分 之 四十 五 。
个 人所 得 税 税 率 表 一 （ 资 、 金所 得 适 用 Ｊ 工 薪
（ 本表所称全年应纳税所得额是指依照本法第六条的规定， 注： 以每一纳
税年 度 的 收 入 总额 减 除 成 本 、 费用 以及 损 失 后 的余 额 。 ）
（ 本表所称全月应纳税所得额是指依照本法第六条的规定 ， 注： 以每 月收
收 的一 种 税 ， 早 于 １ ９ 最 ７ ９年 在 英 国开 征 ， 过 ２ ０多 年 的 发 展 已成 经 ０ 为世 界 各 国普遍 开征 的一 个所 得税 种 。我 国于 １８ ０年 出 台《 人 所 ９ 个
（ ： 表 所 称全 月应 纳 税 所得 额 是 指 依 照 本法 第 六 条 的 规定 ， 每 月 收 注 本 以
用… 但是 ， 。 随着 社 会 主义 市场 经 济 的 不断 发展 ， 何 改 革我 国 个人 所 如
２２ 新《 ｌ 中华 人 民共 和 国个 人 所 得 税法 》 定 规 ２２１ 工 资 、 金 所 得 ， 用 超 额 累 进 税 率 ， 率 为百 分 之 三 至 ＿， 薪 适 税
百 分 之 四 十 五 个 人 所 得 税 税 率表 ～
其是 发 达 的 市 场经 济 国家 青 睐 。 近年 来 ， 国 个 人所 得 税 改 革 一 直成 为 各界 规 定 。 我 非 常关 注 的 热 点。 个 人 所得 税 起 征 点 的 提 高 有助 于 进 一 步 缩 小贫 富差 距 ， 刺 ２１ 特 许 权 使 用 费 所 得 ， 息 、 息 、 利 所 得 ， 产 租 赁 所 ．． ５ 利 股 红 财 激消 费 。 本 文 通过 对 个 人 所 得税 起 征 点 的 前 后调 整 进 行 对 比 分析 ， 究 其 对 研 社会 收 入 分 配 的影 响 。 关 键 词 ： 人所 得 税 个
浅析个人所得税的调整及影响
浅析个人所得税的调整及影响摘要：据国家税务总局相关条款的规定，对一个纳税年度内首次取得工资、薪金所得的居民个人，扣缴义务人在预扣预缴工资、薪金所得个人所得税时，可扣除从年初开始计算的累计减除费用（5000元/月）。
本文通过对个税扣除项目的展开，来分析个税调整及相关的影响内容。
关键词：个税改革、个人所得税、对收入影响一、个人所得税的认知在我国，个人所得税是对个人取得的各项应税所得征收的一种所得税。
我国所得税分为两大类：一是个人所得税，我国实行个人所得税代扣代缴和个人自行申报纳税相结合的征收管理制度。
个人所得税采取代扣代缴办法，有利于控制税源，保证税收收入，简化征收手续强化管理；二是企业所得税，企业所得税是对我国境内的企业和其他取得收入的组织生产经营所得和其他所得征收的一种直接税。
个人所得税在我国调节收入分配方面，发挥了至关重要的作用。
国家税务总局颁布了《关于完整调整部分纳税人个人所得税预扣预缴方法的公告》，自2020年7月1日起施行，具体调整如下：对一个纳税年度首次取得工资、薪金所得的居民个人，扣缴义务人在预扣预缴工资、薪金所得个人所得税时，可扣除从年初开始计算的累积减除费用（5000元/月）。
此外，新个税法规定，个税的部分税率级距进一步优化调整，扩大3%、10%、20%三档低税率的级距，缩小25%税率的级距，30%、35%、45%三档较高税率级距不变。
本次个税改革主要有四大方面：（一）工资薪金、劳务报酬、稿酬、特许权使用费等实行综合征税；（二）个税起征点由3500元每月提高至5000元每月；（三）首次增加子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金等专项附加扣除；（四）优化调整税率结构，扩大较低档税率级距。
二、近两年个税调整项目2019年个人所得税税前扣除项目，主要包括四类：个税起征点，工资、薪金的个税起征点为5000元，从2019年1月1日起，劳务报酬、稿酬、特许权使用费等三项所得与工资薪金合并起来计算纳税，因此2019个税税前扣除项目第一项要扣除的就是个税起征点5000元；三险一金，它是个税必须扣除的项目，通常在扣除个税起征点之后，第二项需要扣除的就是三险一金；专项附加扣除，主要集中于子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息、住房租金、赡养老人；其他相关扣除，个税法中还有一些是可以减税、免税的项目。
个人所得税新政策的影响分析
个人所得税新政策的影响分析随着我国个人所得税法修订及新个税法实施，企业和个人纷纷关注个税新政策对自身的影响，下面将就个人所得税新政策的影响进行分析。
一、个人所得税起征点提高新的个人所得税法规定，个人全年收入不超过5万元的，免征个人所得税。
这表明，个人所得税的起征点由月均 3500 元提高到了月均 4166.67 元，相当于年收入从42万元提高到50万元。
可减轻低收入群体的税收负担，鼓励群众增加消费，同时提振内需。
影响：国家大力支持创业和自主就业，通过提高个人所得税起征点，减轻低收入人群的税收负担，增强社会公平性。
同时，大幅增加纳税人数量，有利于优化税制结构，推动税收制度的逐步完善。
二、综合所得征税制度新的综合所得征税制度是指将各种形式的个人收入汇总起来计算，统一征税。
与现行居民个人所得税分项计税不同，个人实际收入按照一个统一的个人所得税税率计算。
根据法定税率及其他规定，适用比例和扣除金额等，分别确定纳税人应纳税所得额、税款等。
影响：对个人税负影响最大的是高收入人群，综合所得征税制度可使高收入人群的个人所得税领域拓宽。
对没能达到最低标准的企业或个人，将比现行方法更加公平，减轻了个人责任和企业负担。
同时，将激发士气和消费，进一步增强民族经济发展的支撑力量。
三、家庭支出扣除新的个人所得税法规定，法定扣除标准有所提高，并增加了教育、大病医疗和住房等支出。
同时，不再设立“专项附加扣除”。
在纳税前，可减除的专项扣除用于缩减个人所得税计算过程中的应纳税所得额。
影响：在广大群众、特别是低收入群体中，发放增值税的专项扣除是一大利好。
而改革方案定向的家庭支出扣除能够延长家庭财务链的传导作用，增强其便利性和可持续性，提高家庭财务的安全性和稳定性。
此外，还可以减轻年轻家庭的压力，激发真实消费需求。
四、股息、偶然所得等资本性收入新的个人所得税法规定，凡股息、偶然所得等资本性收入不纳入综合所得征税范围，并设置“差额征税”制度，对资本性收入仍按照税法规定的税率缴纳个人所得税。
个人所得税起征点调整解析
个人所得税起征点调整解析近年来，个人所得税起征点调整一直备受关注。
个人所得税是一种直接税，是国家对个人从各种来源取得的收入征收的一种税收。
起征点是指个人所得税法规定的个人纳税人在一定时期内享受免税额的最低收入标准。
调整个人所得税起征点，旨在减轻纳税人的负担，促进经济发展和社会稳定。
本文将对个人所得税起征点调整进行解析。
一、个人所得税起征点调整的背景个人所得税起征点调整的背景是我国经济社会发展的需要。
随着我国经济的快速增长和人民收入的不断提高，原有的个人所得税起征点已经不能适应当前的经济形势和社会需求。
过低的起征点导致很多中低收入群体也需要缴纳个人所得税，加重了他们的经济负担。
因此，调整个人所得税起征点成为了迫切的需求。
二、个人所得税起征点调整的意义1. 促进经济发展个人所得税起征点的调整有助于提高中低收入群体的可支配收入，激发消费需求，促进经济发展。
中低收入群体是消费的主力军，他们的消费能力的提升将带动市场需求的增加，促进产业升级和就业增长。
2. 减轻纳税人负担调整个人所得税起征点可以减轻纳税人的负担，提高纳税人的获得感和幸福感。
过高的个人所得税起征点导致很多中低收入群体需要缴纳个人所得税，降低起征点可以减轻他们的税负，提高他们的可支配收入。
3. 促进社会稳定个人所得税起征点的调整有助于缓解贫富差距，促进社会公平和社会稳定。
过低的起征点导致高收入群体享受更多的税收优惠，而中低收入群体则需要缴纳更多的个人所得税。
适当提高起征点可以减少这种差距，促进社会和谐与稳定。
三、个人所得税起征点调整的影响个人所得税起征点调整对不同群体的影响是不同的。
1. 中低收入群体调整个人所得税起征点对中低收入群体来说是利好消息。
他们的纳税负担将减轻，可支配收入将增加，生活质量将得到提升。
这将促进他们的消费能力，带动经济增长。
2. 高收入群体对于高收入群体来说，个人所得税起征点的调整对他们的影响较小。
因为他们的收入水平相对较高，缴纳个人所得税的金额也较大。
个人所得税起征点的提升方式
个人所得税起征点的提升方式一、提高个人所得税起征点的意义自从个人所得税法颁布施行以来，我国一直施行分类税制。
个税改革的目标是建立分类与综合结合的制度，优化个税纳税的结构，提高个税起征点，允许纳税人自由选择以个人、家庭作为纳税单位。
其中，提高个人所得税起征点具有以下重要意义。
（一）适当减轻了中低收入群体的纳税负担，加大了对高收入群体的调节作用个税征收最重要的目的在于调节收入分配差距，保障民生，促进社会和谐。
但从目前来看，工薪阶层成为个税征收的主要对象。
随着我国经济的发展，工薪阶层并非社会财富的拥有者。
从社会财富的分布情况来看，10%的富裕群体占有了社会总财富的45%，而10%的低收入群体仅占有社会总财富的1.4%。
我国奢侈品消费也逐年递增。
因此，工薪阶层不应该成为个税征收的主要对象，而应加大高收入群体的税收调节。
提高个人所得税起征点，月工资在3500元以下的工薪阶层将不需要交纳税款，对于超过部分，实行超额累进制，对高收入阶层加大了税收调节。
（二）促进收入增长超过GDP增长率，对垄断行业的收入进行约束目前，收入分配不合理现象更加突出，影响了社会的和谐和稳定。
在收入分配制度改革的进程中，政府对居民收入的增长提出了要求，即应保持8%以上的增长率。
同时，将城乡居民收入的增长结合起来，确保城乡居民收入增长超过GDP增长率，实现居民收入的增长与经济同步发展。
另外，应确保劳动报酬持续增长，劳动报酬应与劳动生产率共同发展。
在初次分配后，我国劳动者的报酬在GDP中仅占有35%的比例，劳动生产率的年增长率为9%。
结合通货膨胀的影响，在未来两年，劳动者报酬应在10%以上。
提高个人所得税起征点是收入分配制度改革的一部分。
通过收入分配制度的改革，城乡收入的差距可以减小，对垄断行业的高收入进行有效控制，增加中等收入群体的数量。
（三）有利于实现收入分配的公平，适应当前经济发展的需要根据1981年800元的个税起征点来计算，个税起征点=同期平均收入×13.3%，照此推算，当前的起征点应在1万元以上，因此，提高个税起征点是当前经济发展的必然选择。
个税起征点提高有什么意义
个税起征点提高有什么意义首先，个税起征点的提高有助于减轻中低收入者的税收负担。
随着经济的发展和收入水平的提高，原有的个税起征点已经不能适应当前的经济状况和社会发展的需要。
高企的个税起征点不仅增加了中低收入者的税收负担，也限制了他们的消费能力，不利于促进经济增长。
因此，适时提高个税起征点可以减轻中低收入者的经济压力，增加他们的可支配收入，促进消费，有利于稳定经济增长。
其次，个税起征点的提高有助于优化收入分配结构。
个税起征点的提高使得一定额度的收入免税，这对于收入低于起征点的人群来说，可以有效减少税负，增加其收入。
与此同时，高收入者由于高额收入超过起征点而需要交纳较高的个人所得税，促使他们的税负增加，加大了高收入者的负担。
这种起征点的提高可以有效地调整收入分配结构，增加低收入者的收入，减少高收入者的负担，实现收入的公平合理分配。
第三，个税起征点的提高有利于激发人们的积极性和创造性。
现行个税制度中，起征点低的企业和个人普遍认为，个体经营者的个税税负不仅较高，而且操作复杂，不利于个体经营者的积极性和创造性发挥。
适当提高个税起征点可以减轻个体经营者的税负，降低他们经营成本，为他们提供更多的发展空间和机会。
这不仅有利于个体经营者创新创业，还可以为社会创造更多的就业机会和经济增长点。
第四，个税起征点的提高有助于促进消费升级和经济结构调整。
个税起征点的提高可以增加中低收入者的可支配收入，提高他们的消费能力。
中低收入者是消费的主力军，其消费能力的提升将推动相关行业的发展。
与此同时，高收入者由于个人所得税的增加，可能导致他们消费能力的下降，从而使得他们更加理性和审慎地进行消费，推动消费结构向着高品质、高附加值的方向发展。
这有利于经济结构的调整和升级。
综上所述，个税起征点的提高对于减轻中低收入者的税收负担、优化收入分配结构、激发人们的积极性和创造性、促进消费升级和经济结构调整等方面有着重要的意义。
因此，在相应的经济和社会条件下，适时提高个税起征点是十分必要和重要的。
论提高个税起征点及其税制改革
讨之 必要 。
以浙 江 省 为 例 ，９ ９年 浙 江 省 个 人 所 得 税 总 规 模 １９ ２ ．６亿 元 ，０ ８年 达 到 １ ５７ ２Ｏ ２０ １ ．１亿 元 ， 长 ５ ２ 增 ．５倍 ，
期 间基 尼 系数 从 ０ ３ ７ 大 到 ０ ３ ５ ， 分 配 的 公 ．２ ７扩 ．９ ２ 再
一
引发 的话 题 。 清华 大 学经 济 管 理 学 院 教 授 魏 杰 说 ，
、
提 高 个 人 所 得 税 起 征 点 势 在 必 行
我 国个税 收入 涨 了这 么 多 ， 明 上 调 ４０元 还 不 到 说 ０ 位 ， 策 的 力 度 不 够 ， 税 起 征 点 应 调 到 ５０ 政 个 ００元 。
１０ 提 高 到 ２ ０ ６０元 ０ ０元 ； 今 的争 议 属 于 第 三 次 ， 如 争 议 尚未转 化 为实 际 的政 策 ， 重 要 原 因 是 社会 各 界 其
认识 不一致 。提高 个人 所 得税 起 征点 关 系 到 国 民收 入重 要分 配结 构 的调 整 ， 系 到 分 配公 平 与效 率 的 关
２（ ０） ｏ ２ ｏ ０１ ２０ ｏ２ ２ｏ ０３ ２ｏ Ｏ４ ２ ｏ ｏ５ ２ｏ Ｏ６ ２ｏ ｏ７ ２ｏ ０８ 平 均
个 人所 得 税 增 长 率 ％ 城 镇 居 民 人均 可 支 配 收 入 增 长 率 ％ 农 村 居 民人 均 纯 收入 增 长 率 ％ 城 乡 居 民收 入 税 后 基 尼 系 数
有 限 公 司 董 事 长 宗 庆 后 提 议 ， 征 点 提 高 到 ５ ０ 起 ００ 元， 以减少 税 务 负 担 、 进 消 费 、 障人 民生 活 。 自 促 保 个人 所得 税改 制 以来 ， 提 高起 征 点 在 国 内 有过 三 就 次争 议 ： 一 次 于 １９ 第 ９ ３年 至 ２０ ０ ６年 间 ， 议 结 果 ， 争 ２０ ０ ６年 １ ０月全 国人 大 常 委 会 表 决 通 过 将 个 人 所 得
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个人所得税起征点提高的立法浅析
作者：赵宁宁
来源：《商业文化》2011年第09期
摘要：随着我国经济发展及通货膨胀率的不断提高，我国将个人所得税起征点提高到3500元，本文从立法角度，浅析个税起征点提高。
关键词：个人所得税起征点；立法分析；建议
中图分类号：DF432 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）09-0379-01
一、引言
据中广网快讯：十一届全国人大常委会第二十一次会议通过了关于修改《个人所得税法》的决定，将个税起征点由二审稿的3000元提高到3500元。
于今年9月1日起施行。
重新公布的《个人所得税法》规定：“工资、薪金所得以为每月收入额减除费用三千五百元后的余额，为应纳税所得额。
”《个人所得税法》将现行的9级超额累进税率调整为7级，第一级税率为3%。
个人所得税（下称个税）是以自然人的个人所得为征税对象，并且由获取所得的自然人缴纳的一种税。
个税在世界范围内被广泛的征收，尤其是在发达国家，个税在整个税收总收入中所占的比重相当高。
基于此税为财政收入的重要来源，能够有效调节收入差距，缩短收入分配差距，促进资源的有效配置，从而更好地发挥税收的自动稳定机能，进一步促进社会公平的实现。
因此，随着经济和社会的发展，个税征收在社会整体的发展中发挥着越来越重要的作用。
个税是直接税，其税负由获取所得个人直接承担，因而对国民权利和国民生活影响较大，征税的难度也较大。
为此，必须在个税领域加强法制建设，严格依法征税。
所谓起征点，是征税对象达到征税数额开始征税的界限。
征税对象的数额未达到起征点时不征税。
一旦征税对象的数额达到或超过起征点时，仅对其超过起征点的部分征税。
工薪收入缴纳个税，要先去除纳税人缴纳的‘三险一金’费用(按国家有关政策，该费用免征个税)，然后再按新的减除费用标准扣除3500元。
这样算下来，月工资收入4545元以下的人都不用缴纳个税。
所得税起征点主要用于对于工资薪金的个人所得税的计算中。
故，个税起征点的提高，也主要是降低了主要以工资薪金为主要收入来源的工薪族个人所得纳税义务。
二、对我国个人所得税起征点提高的立法分析
（一）立法目的分析，基于经济发展现状和人民生活实际情况而提高个税起征点。
根据此前统计局提前发布统计数据的规定，2011年6月的居民消费指数(CPI)于7月9日正式发布，数据显示6月CPI同比上涨达6.4%，食品价格上涨14.4%，其中，猪肉价对CPI的贡献高达
21.4%。
由此看来，通胀仍是当前中国经济面临的主要矛盾，提高个税起征点是我国采取税收措施，缓解工薪阶层纳税压力，解决通货膨胀途径之一。
（二）立法的功能分析。
据财政部税政司副司长王建凡表示，9月1日起征点3500元实行后，工薪收入者的纳税面由目前的28%下降到7.7%，纳税人数由约8400万人减至约2400万人。
由此可见，此次纳税起征点的提高，是我国个税税收立法的一大进步，我们应给充分的肯定，但仍然存在着不足之处：由于我国地区经济发展水平不一，个税起征点的提高只是从总体上给予宏观规定，忽视了地区经济发展差异，仍然未能发挥好税收调节功能，同时税收的调节范围有限。
三、立法建议
（一）结合我国实际，吸收借鉴外国的个人所得税制度：1、在日本，个人所得税没有统一的起征点，因为诸多的“扣除项”包括工资所得扣除、基础扣除、配偶扣除、抚养扣除、残疾扣除、老人扣除、社会保险费扣除、人寿保险费扣除、财产保险扣除、捐款扣除等。
比如一个4口之家中，丈夫的工资收入为350万日元，妻子无工作，有两个孩子需要抚养。
这个家庭所有“扣除项”包括：工资所得扣除112.4万日元、社会保险费扣除22.4万日元、基础扣除35万日元、配偶扣除35万日元、抚养扣除80（35+45）万日元、配偶特别扣除35万日元。
319.8
万日元可理解为他的起征点。
那么他承担纳税义务的部分仅仅是超出319.8万日元那部分所得。
我国可以借鉴日本的这种立法模式，全国不规定统一的个税起征点，而根据地区经济发展水平，人民收入消费水平及纳税人家庭具体的情况，来制定不同的个税的缴纳方案。
在综合考虑纳税人家庭现状的情况下，将扣除项更加细化。
这种举措既调节了地区之间的收入分配差距，同时调节了本地区内部的收入分配差距。
更加充分的发挥税收的调节功能。
2、借鉴美国的税收制度，在我国实行“税收指数化”。
税收指数化，是根据通货膨胀率对税制中一些项目随物价变化进行指数化调整，以实现自动消除通货膨胀对实际应纳税额的影响。
根据我国的具体情况制定与我国经济发展相适应的税收指数，更好的调节税收和通货膨胀之间的关系。
（二）建立以家庭人均收入为计税依据的税收制度，使个税制度更加人性化。
现行的个税虽然也有一定的调节收入的作用，但只考虑个人的日常开支，忽略了家庭开支。
例如，一个4口之家，只有一个人的工资作为收入来源，其工资为6000元/月，需要交纳个税为52.15元/月，平均每个人可用的花费上线为1238.75元/月。
同样的一个4口之家，有3个劳动力，每个人2000元/月的工资，总收入也为6000元/月，且不用交个税，平均每个人可用的花费上限为1500元/月。
也就是说，同样总收入和人口的家庭，由于收入的配比和来源不同，实际的家庭可支收入却是不同的，这也就造成了一种现实的不公平。
实行以家庭人均收入为纳税依据的税收制度可以消除这种不公平，具体说，即目前所得分类基础上，先以税源预扣的方式对不同类别分别采取不同的税率；纳税年度结束后，由家庭合并申报全年综合的各项所得，由税务机关核定，统一按规定的累进税率计算应纳税额，并对年度已纳税额汇算清缴，多退少补。
结束语：个税起征点的提高，是我国税收立法的一大进步，但也应该看到，这种立法只是对对原有个税的局部修改，并不能充分发挥个税的调节功能。
所以，我国应在吸收借鉴国外税
收立法结合自身实践经验的基础上，加大个税立法的力度，以期更好的实现个税的调节功能，充分发挥个人所得税的作用，优化我国个税体制。
作者单位：四川大学
参考文献：
[1]张怡主编.税法[M].北京:清华大学出版社,2007.。