论文

论进一步加快我县城镇化进程带动经济社会又好又快发展田晓娜党的十七大指出,要走中国特色城镇化道路,按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则,促进大中小城市和小城镇协调发展。

中央经济工作会议和全国“两会”强调,要把城镇化作为扩大内需、调整结构的重要抓手,作为转变发展方式、实现经济转型的关键环节,作为打破城乡二元结构、促进城乡一体化发展的重要突破口来强力推进。

城镇是经济社会发展的载体，我们要紧紧抓住机遇,加快城镇化步伐,努力走出一条具有富平特色的城镇化跨越发展的新路子。

加快城镇化进程，将推进新型工业化和城乡一体化，改善投资环境和人居环境，带动我县经济社会又好又快发展。

一、加快我县城镇化进程的重大意义1、加快城镇化进程是我县实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的迫切需要。

城镇化是现代化的必由之路，是推动经济增长的引擎。

城镇化水平低，就难以实现历史性跨越、全面建设小康社会。

我县城镇率落后全省平均水平近12个百分点，已成为经济社会发展的“瓶颈”，必须千方百计予以突破，为全县- 1 -经济社会发展战略目标实现提供强有力支撑。

2、加快城镇化进程是我县县情的历史性选择。

我县城乡二元结构突出，只有加快城镇化进程、统筹城乡发展，减少农村人口，增加城市人口，才能从根本上解决我县“三农”问题。

当前，我县新型工业化、农业产业化、现代服务业发展也进入了关键时期，城镇化是这些产业发展的加速器，只有加快城镇化进程，坚持统筹推进，才能进一步促进生产要素的集聚和资源的集约使用，加快产业结构的优化升级和区域结构的合理布局，进一步扩大投资和消费需求，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

3、加快城镇化进程是保障和改善民生的内在要求。

我县不少人居住在山区。

这样的县情决定了加快城镇化进程，对于改善人民群众的生存环境、提高生产生活质量，具有特殊重要的意义。

而改善民生、提高人民群众的生活质量、让全县人民共享改革发展成果，也正是我县推进城镇化的出发点和落脚点。

加快城镇化进程，有利于扩大就业，增加城乡居民的收入，有利于更多的农民转移为城镇居民，有利于实现城乡公共服务均等化，潜移默化地改变农民的生活方式，推进文明水平不断提升，最终全面提高全县人民群众的生产生活质量。

二、加快我县城镇化进程的总体目标- 2 -以撤县设市、创建省级、国家级卫生城市为目标，突出跨越发展、和谐发展主题，坚定不移地实施工业强县和项目带动战略，着力推进新型工业化、农业产业化和农村城镇化，努力加快规划建设产业园区,即：①庄里建材、冶金机械工业园区②卤阳湖煤化工产业园区③吕村塬轻工业园区④老庙美原花炮产业园区⑤县城北侧农业产业园区。

形成富耀路、富老路、北部沿山三条工业带，构建交叉相连、块状分布的工业格局。

到2010年全县城镇化水平达到40%，2020年达到50%。

把富平县城建成国际陶艺文化旅游城市、爱国主义教育红色旅游城市、渭北新兴工业城市、西咸一体化中的卫星双子城、关中最适宜人居的绿色生态文明县城，形成中心县城和建制镇两个层次，“庄里—觅子—梅家坪”、“老庙—美原”、“刘集—留古”三条城镇带，建立“一个中心、两个层次、三条主线”的城镇体系。

三、加快我县城镇化进程中存在的问题(一)城镇规划管理工作存在薄弱环节规划管理工作，主要是指综合发展规划的编制与规划实施的监管。

在规划编制方面，对一座城镇来讲，必须首先编制好产业发展规划、社会事业发展规划，然后再根据这些规划编制中心镇的城建发展规划，而大多数城镇都没有按照这样的程序来做。

目前我市的城镇，一般仅有一个城镇建设规划，而且很不完整，如- 3 -供水、供电，生态环境保护与污染源治理等规划，基本上都没有编制。

在规划实施监管上问题更为突出，主要反映在，对项目的审批和实施过程的监督缺乏有效的管理机制。

大多数城镇完全是镇级领导说了算，随意变更或修改规划，造成规划失控。

也有的城镇，为了吸引外资，无原则地迁就某些外商的无理要求，打乱了原有规划的全局性，使原有规划形同虚设。

(二)城镇经济缺乏发展后劲实践证明。

凡是乡镇企业搞得好的城镇，城镇化发展就很快，而那些乡镇企业发展滞后的地方，城镇化的发展就相当落后。

根据我县的实际情况来看城镇经济，严重缺乏发展后劲。

(三)城镇建设资金严重不足城镇建设无疑需要大量资金。

能否筹集到足够的资金，可以说是城镇建设成败的根本问题。

据有关研究部门测算，城镇建设每平方公里的投入至少需2．5亿元(基础设施、公用设施、服务设施等)。

大量的资金从何而来?就我县的实际情况来看，筹集难度相当大。

(四)城镇管理难度加大随着我国工业化程度不断提高，为了从根本上解决“三农”问题，通过加快建设，扩大城镇规模，使农村富余劳动力向非农产业和城镇转移已是必然趋势。

但是，规模扩大，人口的大量集聚- 4 -也给城镇的管理工作带来很多新问题。

1、人口管理工作增加了难度。

随着城镇化的发展，居住在城镇的人口发生了很大变化，不仅有大量的农村户口人员进城定居，而且还有很多外地客商或投资办厂人员长期定居。

但是，这些人的户籍都不在城镇，从而造成城镇人口统计数字失真，并给城镇人口的总量控制带来了一定的难度，尤其是计划生育工作很难开展。

2、适龄劳动人口就业安置问题日趋严峻。

随着城市工业技术、管理水平的进步和劳动生产力的提高，劳动力在第二产业中的就业比重正在逐渐下降。

因此，农村富余劳动力向城市转移的数量将会逐步减少。

同时，城镇的产业也在从粗放型逐渐向集约型转变，大量的富余劳动力积压在城镇的状况将越来越明显。

因此，城镇管理已面临着很大的就业压力问题。

四、加快我县城镇化进程的对策和建议(一)提高城乡规划水平1、加快规划编制工作。

坚持以人为本、突出特色、注重生态的规划理念，坚持高起点、高标准、高质量的编制原则，增强规划的科学性和前瞻性。

按照“一城两区”（县城中心区和庄里工业区）的发展格局，修编县城总体规划（2008—2028）。

在《富平县县域村庄布局规划》的指导下，加快村庄建设规划的编制，到2012- 5 -年完成村庄建设规划的编制工作。

加快县城规划区各项专项规划和详细规划的编制工作，到 2010年，县城控制性详细规划覆盖率达到100%；城镇重点地段、重要区域都应编制修建性详细规划。

产业园区和景区规划要与城镇体系规划、县城总体规划相衔接，促进城镇与园区、景区良性互动发展。

2、加强城乡规划管理。

认真贯彻落实《城乡规划法》，严格规划的审批、实施和监督管理。

实行“规划审批一支笔、管理一张图”，严格按照规划进行建设和发展。

成立富平县城乡规划委员会：对城乡规划建设的重大问题进行科学决策、民主决策，体现规划的的公众参与性。

加大规划执法和督查力度，对违反规划的行为及时纠正和查处，禁止各类违法建筑。

(二)加强县城中心区建设1、提高城市承载能力。

编制县城中心区城市基础设施建设计划（2009—2010），力争两年内打通建城区“断头路”，贯通主干道，形成“三纵六横两环”的城市主干路网（“三纵”指人民路、金龙大道、富昌路，“六横”指乔山路、温泉南路、莲湖街、东新街、车站大街、站南街，“两环”指一环和二环路），完成建成区供水、排水、供气、供热、电力、通讯、公交、环卫、消防、人防等基础设施建设改造任务。

启动覆盖全城的集中供热项目，逐步取缔县城燃煤锅炉，建成污水处理厂，到2010年，县城中心区- 6 -人均道路面积达到19.4平方米，建成区供排水管网普及率达到100%，污水和生活垃圾处理率分别达到80%和85%以上。

2、实施绿化亮化工程。

重点实施县城南大门、东大门及西大门三个入口处的门户景观建设，建设石川河滨河公园，完善陶艺千亩果林园内的设施建设，建成天成生态产业园，20处街头绿地等五大绿化工程。

搞好道路绿化、庭院绿化、立体绿化，拆除沿街单位围墙围栏透绿。

实施城市主干道、桥梁、出入口景观亮化和楼体亮化工程，到2010年县城中心区人均绿地面积达到5.3平方米，主要街区景观亮化基本完成。

3、创建省级、国家级卫生城市。

坚持依法创卫、科学创卫、人人创卫、和谐创卫，力争今年通过省级卫生县城的验收，并进一步创建国家级卫生城市。

严格执行城市环境质量综合考核目标责任制，对工业企业、车辆尾气、燃煤锅炉、建筑扬尘等污染源集中治理，严格控制噪声、烟尘污染和工业污染物排放量，降低空气颗粒悬浮物，城市饮用水水质达标率达到100%，让广大市民呼吸更加清新的空气、喝上更加干净的水。

4、加大县城开发力度。

根据县城的地理位置，实施东西南北全方位发展战略，大力推进富昌路、东一环区域的开发和建设，并向南发展吕村塬科技产业园区，加速与西安市阎良区等市区的地域对接，实现周边县市对我县的经济辐射和带动，实现互惠互- 7 -利，互动发展；依托富陶生态文化产业园区、迤山中学等发展北部以文教科研、休闲旅游渡假、生活居住为主要职能的国际陶艺和革命教育旅游景区，并将该区建设成为生活方便、环境优美的现代化新区；大力发展工业项目建设，按照工业园区的规划，发展陕富水泥、陕焦化工、龙钢富轧、陕富面业等大型企业，培育经济增长点，同时加快工业园区的基础设施建设，加大招商引资力度，使园区成为工业发展的典范、招商引资的热土和城市建设的新区，从而加快与铜川等城市的对接；同时要注重第三产业的发展，完善城市服务功能；抓住东部产业转移和西安企业外迁的机遇，广泛开展经济合作，着力构建以装备制造、高新技术、商贸流通、陶艺文化和红色旅游为支撑的城市经济体系；支持中省企业在县城设立总部、研发中心、生产基地和生活服务区，促进产业集聚；建设专业批发市场、商业步行街，积极发展现代物流、休闲旅游等服务业。

5、完善县城基本功能，加快县城建设和旧城改造。

坚持每年实施一批城建重点工程，加快道路、供水、排水、环卫等基础设施建设。

制定绿化亮化实施计划，因地制宜地建设公园、广场、绿地，完善街巷照明设施。

加强文化、教育、卫生、体育场馆等公共服务设施建设，发挥好县域文化中心功能。

到2010年，县城道路硬化率达到95%以上，供水、排水管网普及率达到90%以上，- 8 -人均绿地面积达到6平方米，亮灯率达到98%以上，污水处理厂、垃圾填埋厂建成投用。

按照“统一规划、政府主导、市场运作、多方参与”的原则，按照总体规划编制修建性详细规划积极推进旧城改造。

成立旧城改造指挥部，指挥部办公室设在县城建局，负责旧城改造的综合协调和招商引资工作。

成立拆迁总公司，与指挥部办公室一套人马、两块牌子，依法实施拆迁。

杜村、南韩等城中村编制修建性详细规划，制定改造计划，调动居委会和村组改造城中村的积极性，推进城中村改造，同时严格按照县城总体规划进行建设，坚决禁止私人乱建住房，使城中村融入县城，提升县城的城市气息。

6、提升县城文化品位。