赋权于民——村集体经济组织产权制度与乡村治理结构的探讨
农村集体经济组织产权制度改革问题及对策
农村集体经济组织产权制度改革问题及对策随着我国农村经济体制改革的深入推进，农村集体经济组织产权制度改革成为了一个亟待解决的重要问题。
产权制度是经济体制的重要组成部分，直接影响着农村集体经济组织的发展和壮大。
在当前农村集体经济组织产权制度改革中存在着一系列问题，需要制定有效的对策来加以解决。
一、问题分析1. 产权不清晰农村集体经济组织的产权多属于集体所有制，但由于历史原因，存在很多土地和资源产权不清晰的问题。
一方面，一些村集体经济组织的产权归属不清，导致管理层对资产的使用和流转缺乏有效监管；因为土地所有权和承包权分离，导致承包地流转困难，农村经济无法实现规模化经营，影响农村集体经济组织的发展。
2. 成员权益保障问题集体经济组织中的成员权益保障问题是一个长期存在的困扰。
在集体产权制度下，个体成员的利益得不到有效保障，造成了集体组织内部矛盾和纠纷频发，严重影响了集体的生产经营效率和凝聚力。
3. 资产负债问题在农村集体经济组织中，由于产权制度的不完善和缺乏有效监管，很多集体资产容易被滥用、挪用或私分，导致集体经济组织的负债率较高。
由于缺乏有效的资产评估和监管，集体资产的价值难以体现和保障，造成了集体资产无法有效运作和增值。
二、对策建议1. 完善产权登记和确权机制针对农村集体经济组织产权不清晰的问题，应加强土地和资源产权的登记和确权工作，建立健全产权登记制度和权属登记机构，确保集体经济组织的产权权益得到明确和保护。
应推动农村土地承包权与所有权的统一，推进土地确权工作，为土地承包权流转提供法律保障。
2. 完善成员权益保障机制应建立健全成员权益保障机制，明确成员的产权和利益，建立健全的农村集体经济组织内部治理机制，确保成员权益得到有效保障。
加强农村经济合作组织的法人治理结构建设，提高组织自身的凝聚力，形成利益共同体。
3. 加强资产评估和监管针对集体资产的财产权益问题，应加强资产评估和监管工作，建立专业的农村集体经济组织资产评估机构，健全资产评估标准和流程，确保资产的价值得以准确评估和保障。
深化农村集体产权制度改革 保障农村经济建设稳步发展
深化农村集体产权制度改革保障农村经济建设稳步发展随着中国经济社会的发展，农村集体产权制度改革一直是一个重要的改革方向。
农村集体经济作为我国农业经济的基础，其运行状况和发展水平，直接关系到全国农业农村经济的整体发展。
随着城乡差距的不断扩大，农村产权制度改革亟需加速推进，以保障农村经济建设的稳步发展。
本文将就深化农村集体产权制度改革的意义、现状和未来进行探讨。
一、深化农村集体产权制度改革的意义1. 促进农村经济发展深化农村集体产权制度改革，有利于激发农村经济发展的活力和潜力。
当前，我国农村集体经济体制存在着“三资”问题，即资产不明、权益不清、收益不分。
这种体制上的障碍严重制约了农村集体经济的发展。
通过加快农村集体产权制度改革，清晰界定农村集体经济组织内的产权关系，明确各类成员的权益和义务，可以为农村经济发展创造更加良好的环境和条件。
2. 促进农村土地的有效利用农村土地是农村集体经济的重要资源，而目前农村集体土地的流转、抵押、租赁等制度上存在因素制约。
通过深化农村集体产权制度改革，可以进一步完善农村土地流转市场化机制，实现土地资源的有效配置和高效利用。
这将有利于提高农业生产的规模化、现代化水平，推动农村经济的升级发展。
3. 促进农村治理体系的完善深化农村集体产权制度改革，能够为农村的治理体系提供更加清晰的经济基础。
通过明确农村集体产权关系，可以加强各级政府在农村经济管理上的能力和责任，并且为农村自治、法治、问责提供更加坚实的基础。
这将有助于改善农村社会治理结构，加强对农村发展的规范和引导。
目前我国农村集体产权制度改革已经取得了一定成绩，但也存在一些突出的问题和难点。
1. 产权权益明晰度不高在农村集体经济中，由于长期积累的历史问题和对农村集体产权制度改革的滞后，导致农村集体产权权益未能得到明确和充分的保护。
农村集体产权的归属、权益的界定等问题，尚未得到根本解决，使农村集体经济成员的产权安全感不足。
2. 农村土地流转市场化程度不够尽管我国已经推出了土地流转政策，但由于农村集体土地流转市场化不足，导致了土地流转效率低下、流转价格不合理等问题。
农村集体经济组织产权制度改革问题及对策
农村集体经济组织产权制度改革问题及对策随着我国农村经济的快速发展，许多乡村集体经济组织开始面临着产权制度改革的问题。
在不断深化的改革过程中，农村集体经济组织产权制度改革的问题成为了一个非常严峻的挑战。
因此，我们需要认真思考这些问题，并制定出有效的对策，以确保这些组织顺利实施产权制度改革。
问题1：集体土地产权问题农村集体土地是农民的重要财富和生产资料，但在土地产权方面存在很多问题。
对于农民来说，他们无法独立占有土地，不能把土地当做资产进行流转和交易，这大大局限了他们的经济发展。
此外，在土地使用权的归属方面也存在很多问题，造成了土地资源的浪费和不合理利用。
解决方案：为解决这些问题，我们可以采取以下方案：1.建立土地产权制度：制定土地产权法律法规，并建立起土地使用权，占有权和转让权的产权制度。
2.实行集体土地承包经营权有偿退出制度，鼓励集体经济组织、家庭农场等农业经济组织参与土地流转市场。
农村集体经济组织一般都是由农民集体所有和管理的非法人组织，其产权结构比较复杂，产权不清晰，存在着许多权利边界不清的问题。
这些问题的存在，使得农民无法在经济发展中获得足够的保障。
1.建立清晰明确的产权结构；2.制定法律规定集体经济组织的法人地位；3.建立规范的成员管理制度，明确成员的权益和义务。
问题3：缺乏有效的企业经营管理机制许多农村集体经济组织的管理体制比较官僚化，缺乏效率和创新。
在现代市场经济中，如果没有一个灵活和高效的经营管理机制，这些组织将无法在竞争中生存。
1.建立规范的企业管理机制，为集体经济组织的经营管理提供有效的支持；2.留出市场空间，允许不同类型的企业公平竞争；3.建立充分的政策支持体系，鼓励集体经济组织发展成为适应市场化经济需要的企业实体。
总之，农村集体经济组织产权制度改革是中国农村市场经济发展的重要领域。
为了充分发挥集体经济组织的潜力，必须解决上述问题，采取有效的对策。
只有这样，我们才能实现和谐的农村发展和农民的繁荣。
关于农村集体经济产权制度改革的思考
关于农村集体经济产权制度改革的思考作者：吴仲宏来源：《农民致富之友（上半月）》 2020年第9期吴仲宏农村集体经济是公有制经济的主要组成之一，亦是农村基本经济形态。
新时代背景下，深化农村集体经济产权制度改革已然成为推动农村经济快速发展的关键途径。
产权可以说是所有制的核心，随着市场经济结构的不断调整，农村集体经济产权在现代农业发展中的思维与作用愈加突出。
现阶段，为了进一步壮大农村集体经济，就应当深入贯彻相关制度，从发展的角度思考并探索制度改革，不断完善现有的制度体系，加快农业现代化建设步伐。
一、农村集体经济产权制度改革动因党十八大以来，党中央高度重视发展农村经济，相关报告中明确指出“坚持农业农村优先发展”，并出台一系列政策以及具体举措，促进农村集体经济产权制度改革的改革与优化。
以往的产权制度大大限制着农业经济发展，也随之带来了更多的矛盾性问题。
如土地经营权流转与农民实际经济收入相矛盾。
而要想从根源上解决这些问题，就必须打破传统思维禁锢，创新并完善制度体系，进一步深化制度改革。
二、农村集体经济产权制度改革主要原则以及中存在的问题1、改革主要原则（1）发展性原则。
新时代背景下，推动农业经济发展已然成为各项制度改革的主要目标。
因此，当下应当坚持发展性原则，将其与改革有机整合，不断优化并调整制度体系，创新农村集体经济管理模式，有效提高农民的经济收益，进而加快农业现代化建设步伐。
（2）公平公正原则。
要想确保制度可切实发挥效用，则必须坚持公平公正原则。
相关部门应当重视群众力量，结合实际情况使改革更加透明化，真正实现农民自己当家做主，同时推动新型农村经济发展。
（3）实事求是原则。
随着社会经济市场结构的不断调整，农村集体产权制度改革路径更加趋向于多元化。
为了进一步深化改革，相关部门应当坚持实事求是原则，及时听取群众的意见，在此基础上选择适宜的形式，并尊重基层干部的创新性观点，真正地将主动权交付给群众。
（4）统一领导原则。
农村集体经济组织产权制度改革问题及对策
农村集体经济组织产权制度改革问题及对策我所在的地方是一个典型的农村地区，经济主要依靠农业发展。
在农村社会经济发展中，农村集体经济组织发挥了重要作用。
然而，经济发展不同阶段所提出的问题也不尽相同。
目前，农村集体经济组织产权制度改革问题已成为制约农村经济发展的重要因素。
本文就农村集体经济组织产权制度改革问题及解决对策进行探讨。
1、产权不明晰，农民难以获取利益在农村集体经济组织中，由于产权不明晰，很难把利益分配清晰，导致一些集体经济组织内部分配不公，出现产权纠纷的情况。
农民很难获取自己应有的经济利益，这造成了农民对集体经济组织的不信任和不支持。
2、员工流失，机构管理难度大由于经济利益不明确，农村集体经济组织难以聘请合适的管理人才，导致一些集体经济组织员工流失严重，机构管理难度大。
3、资源配置不合理，效益不高目前，需要完善农村集体经济组织的产权制度，明确农村集体经济组织的产权，将农民的经济利益与农村集体组织的发展相结合。
在划分农村集体经济组织的各项权利时，应根据实际情况及组织内部人员的贡献、职责分工等因素，做出合理的分配。
2、投入人才培训，提高管理水平要保证农村集体经济组织的持续发展，就需要投入人才培训，提高管理水平。
集体经济组织可以通过外聘专业人员、组织集体培训等方式提升管理人才的素质，避免人才流失。
要改善农村集体经济组织的经济效益，需要优化资源配置，充分发挥农村资源的优势，实现资源的合理配置。
同时，应加强农村集体经济组织的自我管理能力，提高运作效率。
4、建立健全农民维权机制在农村集体经济组织产权制度改革中，要加大维权力度，建立健全的维权机制。
组织农民代表，建立农民委员会，维护农民的权益。
同时，要加强农业法律法规宣传，提高农民法律意识和维权意识，让农民真正成为自己利益的维护者。
5、加强政策引导和支持政府应加大对农村集体经济组织产权制度改革的政策支持力度，鼓励农村集体经济组织发挥其优势，积极参与现代农业发展，促进农村经济的快速发展。
浅谈关于农村集体产权制度改革工作存在的问题及对策
浅谈关于农村集体产权制度改革工作存在的问题及对策农村集体产权制度改革是当前农村改革的重要内容之一，也是我国农村经济发展的重要环节。
但是在实际推进过程中，也出现了一些问题，这些问题直接影响着农村集体经济的发展和乡村振兴进程。
需要认真总结经验教训，提出相应的对策，解决当前农村集体产权制度改革工作存在的问题，推动农村经济发展和乡村振兴。
一、问题分析1.权属不清问题在农村集体产权制度改革之前，农村集体经济组织的产权归属不明确，存在着模糊不清的情况。
由于历史原因和操作上的不规范，导致了许多农村集体经济组织的产权不明确，甚至出现产权争议。
2.管理体制不健全问题农村集体经济组织的管理体制相对落后，存在着管理混乱、权责不清、利益分配不公等问题。
在这种情况下，即使解决了产权问题，但是由于管理体制不健全，依然存在着许多管理方面的问题。
3.经营效益不佳问题在产权不明确和管理体制不健全的情况下，导致了农村集体经济的经营效益不佳。
一方面由于产权不明确导致的权利不清晰，难以形成合理激励机制；另一方面由于管理体制不健全导致的管理混乱，难以形成有效的管理激励机制。
两者结合，使得农村集体经济的经营效益不佳。
二、对策建议1.完善产权确认机制在农村集体产权制度改革中，要完善产权确认机制，明确农村集体经济组织的产权归属，解决产权不明确问题。
要依据相关法律法规，明确各类农村集体经济组织的产权归属，建立健全产权确权登记制度，完善权属关系，有效解决产权不清问题。
2.建立健全管理体制农村集体经济组织需要建立健全的管理体制，明确各级各类组织的权责关系、权利义务和利益分配。
要建立健全农村集体经济组织的管理体制，明确各种事项的管理程序和管理责任，加强内部控制，提高农村集体经济组织的管理水平。
3.加强经营管理农村集体产权制度改革后，要积极推进经营管理体制改革，促进农村集体经济的经营效益提高。
要建立农村集体经济组织的经营管理机制，注重强化内部控制，健全内部管理制度，提高农村集体经济的经营效益。
关于农村集体经济产权制度改革的思考
关于农村集体经济产权制度改革的思考
农村集体经济产权制度改革是一个长期而复杂的过程，旨在完善农村土地制度、提高
农民的生产力和生活水平。
首先，农村集体经济产权制度改革需要加强法律保障。
当前，农村土地确权问题仍然
存在，一些农民的土地权益不明确，易产生矛盾。
因此，政府应加强土地权属的确权登记，完善土地权益保障体系，并强化土地承包经营权的保护措施，确保农民的权益不受损害。
其次，应提高农民的土地流转能力。
农民在土地流转中存在诸多问题，如信息不对称、合同不规范等，这都导致一些农民的土地无法流转或者流转成本过高。
为此，政府应加强
土地流转市场建设，制定规范的流转标准和合同，提供必要的流转服务和金融支持，引导
农民以市场化方式流转土地，提高土地利用效率和农民收益。
最后，需要促进农村集体经济的发展。
当前，农村集体经济发展滞后，很多农村集体
经济组织缺乏有效的市场运作机制和管理体制，导致效益不高。
因此，政府应加强对农村
集体经济组织的扶持和引导，加强集体经济组织的市场化运作能力和创新能力，引导农民
参与集体经济建设，切实提升农民群众的生活水平。
总之，农村集体经济产权制度改革是一个系统工程，需要政府加大力度推动，加强法
制保障，促进土地流转和农村集体经济的发展，让农民群众真正受益。
推进村级集体经济组织产权制度改革的思考
产权制度改革 的实践尝试
嘉 定 区 的村 集 体经 济 组织 产权 制 度 改 革 ， 在
市郊起步较早 ，可 以追溯到为 了完 善 和优 化村 办 企业 的经 营机 制 ， 办 了本 村村 民入 股 的社 区 型股 份 合作 试 制 企 业 ， 后这 个 企业 由于经 济支 撑 不 力和 董事 之 会 成 员调动 等原 因而 自行 终止解 体 。
型股 份 合作 经济 组 织还 不 够 规范 ； 年 新 建 的十 近
１９ 年 ，在上海郊区推广 山东诸城经验， ９６ 大
力发 展 股份 合作 制 的过程 中 ， 区先 后有 安 亭镇 我
塔庙 、 顾浦 、 双浦村 ， 江桥镇华庄村 ， 封浜镇年丰 村， 方泰镇星 光村 ， 嘉西镇 昌桥 、 城西村等 ８ 个 村， 组建 了村级社区型股份合作制经济组织 。经
１３ ６ 个村 ， 集体资产 总量 （ 包括集 体资本 和集 体 享有的权益 ） ００万元 以上 的经济 较富村有 ６ １０ ６ 个， 占村总数的 ４ ．％ 其中约有半数 以上的村资 ０５。 产质量较优 ， 且有 比较长期而稳定的资本经营或 资源经营收益 （ 如标准厂房出租和土地使用权 出 让的收益 ） ，这些村完全有可能经过精心组织先
当前农村改革的一项重要工作， 也是让农 民变股 民， 建立农 民增收长效机制的重要抓手 。区、 镇、 村三级领导都要从政治高度来重新认识 我区符
广泛， 在村一级 尚未改革 的前提下 ， 也不宜先行
开展 。只 有村一 级集 体经 济组织 ， 资产 量较 大 ， 情 况较 清 楚 ， 完全 有可 能 推进 这项 改革 。全 区现 有
员都 出现 了新 的变化 ，尤其在城市化进程 中， 集
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
产权 制度 是 内因 ，法人地位 、乡村 治 持 村 级组 织 正 常 运 行 ；弥 补 政府 开 上 的 私 有制 是 制 度 安排 的方 向性选
理 结 构 、 附 加 职 能 等 问 题 是 外 因 ， 展 社 会 公益 事 业 建 设 资金 不 足 ，如 择 。在 这 种 制 度 取 向 下 ，成 员在 村
一
些 经 营性 资 产 ，几 十 年 来 的 发展 分 资产 ，如 机 动地 、水 塘 、企 业 厂 品供 给 功能 ，挤 压 了成 员的 收益权 ，
却 仍然 艰难 ，问题何 在 ？笔者 以为 ， 房 等 。对 这 部 分 资 产 ， 由于 成员 的 导 致 成 员不 能 充 分 分享 集 体 经 济发
且 内外 因有 较强 的依存 关 系 。鉴此 ， 修道 路 、办 教育 、建健 身 文化 场 所 集 体 经济 组 织 中的产 权 模 糊化 成 为
本 文 以集 体 经 济组 织 产权 制度 为 主 等 ；完 善 农 业基 础 设 施 建 设 ；在 成 必 然 。现 阶 段 ， 明晰 成 员在 村 集 体
一
定 制 约。
现 行 乡村 治理结 构制约产 权 改 革 进 程
农村 改 革 前 ，我 国 主要 借 鉴 苏
权 不明确 ，影响 了集体 经济可持续 发 益 ， 即 财 产 权 中 的 部 分 收 益 权 缺 联 集 体 农庄 模 式 —— 实 行 生 产 资料
展 机制 的构 建。在 这三 方面 原 因 中， 失。村集体ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ营收益的用途有 ：维 集体所有制，根除成员在生产资料
２ １ ／ ９总 第９１ ０ ００ 期
赋 权 于 民
村 集 体 经 济组 织 产 权 制度 与 乡村 治 理 结 构 的探 讨
０ 郑有贵
展 壮 大 农村 集体 经 济 ，
大 多数 村 集 体 经济 组 织 的 经营 收 入
集体产 权模糊条 件下 。成 只 能维 持 村 级 组织 的正 常 运 转 ，甚 是 中央 长 期 坚 持 的政 策 员财产权难以保障 至 维持 运 转 都 有 困难 ，其成 员 必 然 取 向。然 而 ，集 体 经 济 发达 的村 为
结构的 问题 ，影响集体经济组 织的独 终 体现 在 成 员 收益 权 缺 失 。突 出体 立运作 ；二是在 城乡二元 制度 下 ，村 现在 两 个 方 面 ：第 一 ，成 员 很 少 参 集体经济组织 承担了应 由政府 负责的 与集 体 资 产 运作 决 策 和相 应收 益 的
提供 公共品的职能 ， 响了 自身积累 影 处 分 ，即 处分 权 缺 失 。第 二 ，成 员 三是成员在村集 体经济组织 中的财产 不能 充 分分 享 集 体 经 济组 织 经 营 收
成 员在 集 体 经济 组 织 中的财 产
年来 ，集体 经 济 的一 种 新 的 实 现 形 益 、处分权 。实行 家庭 承包 经营 后 ， 权 得 不 到 保 障 ，其 原 因主 要 有 两 个 式—— 农 民专 业合 作 社 白手 起 家 并 成 员 获 得用 益 物 权 性质 的土 地 承 包 方 面 ：首 先 是经 济 性 因 素 ，在 城 乡
量化到成 员没有必要 ） 、操 作 有 难 发 新 的社 会 问题 ，进 而 影 响和 谐社 壳 村 ” 也 凭 借 其 集 体 所 有 的 土地 ，
度 （ 怎 样界 定 成 员 ）外 ，根 本 原 会 的构 建 。 如 因在 于现 行 乡村 治理 结 构 问题 。
线 ，展开 相 关探讨 。 员 中按 股 分 红 ；村 民福 利 支 出 。绝 经济 组 织 中的 财产 权 已成 为改 革 取
２＿ Ｉ
ｊ
ｌｊ 蠢 Ｊ 誊
向。然 而 ，对 村 集 体 经济 组 织 实 施 速 推进 中，农村 资源 呈资 本化趋 势 ， 的 “ 空壳村 ” 仍 实行 土地 集体所 有 ， ， 明晰产 权 的改 革 ，其 进 程 缓慢 ，却 这 使 得 成员 在 集 体 经济 组 织 中 的权 不 能 因为 土地 实 行家 庭 承包 经 营 而 很 少有 人 对 其 阻力 因素 加 以分 析 探 益 问题 凸显 ，如 果 不 明 确成 员 在 集 无 视村 集体 经济 的存在 。在 工业 化 、 讨 。实 际上 ， 除认 识 （ 认 为 在 集 体 经 济 组织 中的 财产 权 ，不 仅 不 利 城 镇 化进 程 中 ，土地 日益升 值 ，不 如 体 经营 性 资 产 较少 的 情 况 下把 资 产 于 集 体 经济 的进 一 步发 展 ，还 会 引 仅 是 城郊 经济 发 达 的村 ，一 些 “ 空
有 三 方 面原 因 ：一 是 村 集 体 经济 组 财 产 权 模 糊 和 乡 村 治 理 结 构 问题 ， 展 成 果 ；其 次 是 体 制性 因素 ，现行 织 法 人 地 位 不 明确 ，加上 乡村治 理 成 员 的财 产 权 难 以得 到保 障 ，并最 乡村 治理 结 构 对成 员财 产 权保 障有
迅速发展起来 ，而村集体经济组织 经 营 权 ，这 一 财 产权 得 到 了较好 保 二 元 公 共 品供 给制 度 下 ，村 集 体 经
不仅 有 日益升 值 的 土地 资源 ，还有 障。 然 而 ，集 体 经 济组 织 尚有 一 部 济 组 织 附 加 了应 由政府 负 责 的 公 共