行政性事业单位体制改革与行政性国有资产的法律问题
关于行政事业单位国有资产管理改革的实施方案
关于行政事业单位国有资产管理改革的实施方案一、前言近年来，国家加强了行政事业单位的改革和管理，其中行政事业单位国有资产管理改革是其中重要的一部分。
本文将针对这一问题，提出实施方案。
二、问题的现状及原因分析近年来，行政事业单位的规模越来越庞大，而且其国有资产的规模也越来越大。
但是，由于长期没有进行改革和管理，行政事业单位中存在着资产管理不规范、资产配置不合理等问题。
这些问题主要是由于行政事业单位的管理体制和机制落后，导致管理水平低下。
三、改革的基本思路为了解决行政事业单位国有资产管理的问题，应该从以下两个方面入手：（一）完善管理体制行政事业单位应该建立完整的管理体制，包括机构设置、管理流程等方面的改革。
同时，还应该建立一套相应的考核和监督机制，以确保国有资产的管理和配置能够得到有效的监督和管理。
（二）加强资产管理人员的培训行政事业单位管理人员应该接受相应的培训，提高管理水平和素质，以能够更好地管理国有资产。
同时，还应该加强对员工的教育，提高资产管理的自觉性和责任心，保证国有资产能够得到妥善的管理和维护。
四、具体实施方案（一）加强管理体制改革1.完善行政事业单位的管理制度，修订相关制度，建立工作流程，规范资产的配置和管理。
2.建立一套完整的资产管理体系，实行科学的规划、管理、监督和考核机制，强化管理的科学性、规范性和透明度。
3.建立资产管理部门或机构，由专业管理人员负责国有资产的管理工作，实行统一管理和决策。
（二）加强人员的培训1.加强对管理人员的培训，提高管理水平和素质，使其能够更加科学、规范、专业地管理国有资产。
2.加强对员工的教育，提高对资产管理的自觉性和责任心，使其能够积极参与到国有资产管理中，共同维护国家利益。
五、总结通过以上方案的实施，可以有效地解决行政事业单位国有资产管理的问题，提高国有资产的使用效率和安全度，同时也能够优化行政事业单位的管理体制和机制，推动其更好地发展和壮大。
浅谈行政事业单位国有资产的管理
浅谈行政事业单位国有资产的管理随着中国经济的不断发展和改革开放的深入推进，行政事业单位的数量不断增多，并拥有着越来越多的国有资产。
这些国有资产的管理不仅关乎到行政事业单位的效益与发展，也关乎到国家的财产安全和社会的公平正义。
因此，合理规范的行政事业单位国有资产管理，显得十分必要。
首先，要加强国有资产的监督管理。
行政事业单位作为国家行政机关和社会服务机构，拥有大量的国有资产，具有很强的公共性、社会性和服务性，必须接受政府的监督和管理。
针对行政事业单位国有资产管理的特点和难点，应制定专门的管理制度和规定。
建立起全面、科学、有效的行政事业单位国有资产管理制度，确保国有资产管理的公正性、透明性、规范性和有效性，保障国家和人民的利益。
其次，加强行政事业单位国有资产的评估。
对于国有资产管理，最重要的问题就是如何评估国有资产的价值。
评估工作可以帮助行政事业单位合理科学地掌握国有资产的价值，切实维护国有资产的安全与权益。
评估要从资产的资产性质、资产保管、资产利用、资产变更等方面进行综合评估。
同时，要制定相应的评估方法和标准，并采取第三方评估机构对国有资产进行独立评估，确保评估的客观性和公正性。
再者，要加强行政事业单位国有资产的保管与使用。
保管工作是国有资产管理的重要环节。
行政事业单位应完善资产保管制度，加强资产保管与使用的监督和检查，增强国有资产安全保障能力。
同时，有效利用国有资产，促进行政事业单位的健康发展，也应该是优先考虑的问题。
资产利用从使用效益和流动效益两个角度出发，既要充分发挥资产的使用价值，也要加强资产流动和现金流的管理。
要加强资产管理和运营管理相结合，通过合理的经营模式和运营策略去实现国有资产安全和增值的双重目标。
总之，合理规范的行政事业单位国有资产管理是维护国家财产安全和社会公共利益的需要。
只有在政府、行政事业单位、社会各方面积极参与、共同努力的基础上，才能实现高效、公正、透明的行政事业单位国有资产管理。
浅析行政事业单位国有资产管理
浅析行政事业单位国有资产管理行政事业单位国有资产管理是指国家拥有并管理的资产，主要包括土地资源、建筑物、机械设备、交通工具等各种实物资产。
这些资产对于行政事业单位的正常运转和发展起着至关重要的作用，因此对国有资产的管理必顋严谨细致，确保其安全、稳定和有效利用。
本文将从国有资产管理的意义、现状及存在的问题、解决方案三个方面对行政事业单位国有资产管理进行浅析。
一、国有资产管理的意义国有资产是国家的重要财富，对于国家的发展和民生福祉具有重要的意义。
行政事业单位作为国家的重要组成部分，国有资产管理对于其发展具有重要意义。
国有资产管理关乎国家财政收入和国有财富的保值增值。
国家通过行政事业单位进行各项事业的推进，由于其性质的公益性和公共服务性，许多行政事业单位的运营成本来自国家的财政。
确保国有资产的安全和有效利用，有利于节约资源，提高财政运作效率。
国有资产管理关乎公共利益和社会稳定。
行政事业单位承担着教育、医疗、文化等公共服务职能，如果国有资产得不到保护和利用，将直接影响到公共服务的稳定性和可持续性，甚至会对社会秩序和稳定产生负面影响。
国有资产管理关乎行政事业单位自身的发展和壮大。
国有资产是行政事业单位的重要生产要素，直接关系到其生产经营活动的顺利开展，保障国有资产的安全和有效利用，有利于促进行政事业单位的可持续发展。
二、现状及存在的问题目前，我国行政事业单位国有资产管理呈现出以下几个主要问题：管理机制不够完善。
目前，我国行政事业单位国有资产管理的法律法规体系尚不够完善，缺乏专门的管理机构和管理人员，导致管理的不够科学和规范。
管理手段不够灵活。
传统的国有资产管理模式无法满足行政事业单位迅速变化的经营需求，缺乏灵活性和适应性，导致国有资产的利用效率较低。
监督机制不够健全。
当前的行政事业单位国有资产管理存在监督不力、责任不明确等问题，导致管理者对国有资产的占有、使用和处置行为缺乏有效的监管。
管理人员素质不够高。
行政单位国有资产管理体制和制度现存的问题、对策
行政单位国有资产管理体制和制度现存的问题、对策[摘要] 随着我国经济的发展、改革的深入和公共财政制度的逐步建立,行政单位国有资产在国有资产中所占的比重越来越大。
因此，认清其中现存的问题，加强行政单位国有资产管理日益迫切和重要。
本文对行政单位国有资产管理体制和制度现存的问题进行了剖析，对今后应采取的措施和对策展开探讨.[关键词］国有资产;管理体制;问题；对策行政事业单位国有资产，是指属国家所有,由行政事业单位占有、使用，能以货币计量的各种资源的总和.我国对行政事业单位国有资产的管理，仍坚持所有权与使用权相分离的原则,实行国家统一所有、政府分级监管、单位占有和使用的管理体制。
行政事业单位国有资产是整个国有资产的重要组成部分，是国家政权建设的重要物质基础,虽然不能直接为创造经济价值，但对于促进社会主义市场经济的与完善有着十分重要的作用。
改革以来，我国经济快速发展,国有资产管理体制改革不断推进,经营性国有资产管理改革成效显著。
中央和地方相继成立了国有资产监督管理委员会，发布了一系列国有资产管理的政策法规。
相比之下，行政事业单位国有资产管理体制改革滞后，不论是在行政事业单位国有资产制度的建设上，还是有关具体可操作的层面上，很难适应社会主义市场经济的总体要求，呈现出执法力度不够、法律监督不到位、资产管理观念淡薄、责任不清、资产配置不合理、资产使用效率低、资产处置随意以及资产流失严重等问题.建立新型的行政单位国有资产管理体制，是开展行政单位国有资产管理研究的目标之一，是提高这部分资产使用效率的重要环节,对于巩固行政单位国有资产管理改革成果，建立适应市场经济体制和法治政府要求的后勤保障制度，提高这一部分财政资金使用效率具有十分重要的意义.从传统计划经济体制向市场经济体制转轨，是中国渐进式经济改革的主要路径。
在此过程中，在国有经济体系内部，中央和地方的行政事业单位国有资产管理体制改革，明显滞后于以国有企业为代表的经营性国有资产管理体制的改革进程。
行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策
行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策欧阳光辉内容摘要：行政事业单位资产是国有资产的重要组成部分，是政府部门和社会团体行使职能及各项事业发展的物质基础，管好用好这部分资产关系到国家机构的正常运转和各项事业的健康快速发展。
2008年湖南省政府发布《湖南省行政事业单位国有资产管理实施暂行办法》（湘政办发[2008]33号），对促进我省行政事业单位国有资产管理向规范化、科学化、法制化和信息化方向发展，维护行政事业单位国有资产安全完整、合理配置和有效利用，保障行政事业单位履行职能，建立适应公共财政要求的国有资产管理体制具有十分重要的指导意义。
经过几年贯彻落实，行政事业单位国有资产管理初见成效。
然而，由于思想认识不到位、体制机制不健全、监督职能弱化等方面原因导致资产管理过程中仍存在许多不容忽视的问题，如资产预算不够细化，资产配置不够科学合理，资产使用效率不够高，资产处置工作不够规范等。
本文在总结存在问题和分析原因的基础上，结合我省实际，提出了完善行政事业单位国有资产管理的对策和建议。
一、引言行政事业单位国有资产是行政事业单位占有、使用的，其所有权由国家享有的各种经济资源。
它是各级政府行使国家权利、管理国家事务、提供公共产品和公共服务的物质基础和保障，在政府部门履行各项职能中发挥着不可或缺的重要作用。
近年来，随着社会主义市场经济体制和公共财政体系的不断完善，政府资源逐渐从一般竞争性领域退出，公共领域的投入力度不断加大，行政事业单位国有资产总量呈现不断增长的趋势。
从2004年至2006年，全国行政事业单位国有资产总量从4万亿元增长到8万亿元。
就湖南省本级的情况看，根据2007年资产清查和2010年资产信息系统数据分析，截至2009年底，省级行政事业单位国有资产总数已达1712亿元，比2006年底的省本级资产清查数增加539亿元，增长46%。
如何管好用好日益庞大的行政事业单位国有资产，充分发挥其应有的功能，是当前各级政府面临的一项重要课题。
《行政事业单位国有资产管理办法》
《行政事业单位国有资产管理办法》在国有资产管理领域，行政事业单位扮演着重要的角色。
为了规范行政事业单位对国有资产的管理，中国国务院于2008年发布了《行政事业单位国有资产管理办法》。
本文将对该法规的主要内容进行介绍，以确保读者对其了解和应用。
一、法规背景及目的《行政事业单位国有资产管理办法》的实施背景是为了适应中国经济体制改革的需要，规范行政事业单位国有资产的管理与运营。
该法规旨在加强对行政事业单位的监督和管理，提高国有资产的效益和保值增值能力，促进行政事业单位的可持续发展。
二、国有资产管理的原则《行政事业单位国有资产管理办法》明确了国有资产管理的六大原则，包括保值增值原则、合理配置原则、公开透明原则、风险控制原则、社会效益优先原则和依法管理原则。
这些原则为行政事业单位的国有资产管理提供了指导。
三、国有资产管理的主体责任根据该法规，行政事业单位的主管部门是国有资产管理的主体，负责国有资产的管理、监督和评估，并承担保值增值的责任。
行政事业单位的负责人必须履行国有资产管理的职责，确保国有资产的安全和有效运营。
四、国有资产管理的具体规定《行政事业单位国有资产管理办法》对国有资产管理提出了具体的规定，包括资产评估、资产保管、资产增值和利润分配等方面。
法规要求行政事业单位开展定期资产评估，确保资产价值的准确把握。
同时，行政事业单位要加强资产保管和监管，妥善保护国有资产的安全。
五、国有资产管理的监督与责任追究为了确保《行政事业单位国有资产管理办法》的有效实施，法规明确了监督与责任追究的机制。
相关部门和监管机构要加强对行政事业单位的监督和指导，发现问题及时处理，并追究相关责任人的责任。
行政事业单位内部也要建立完善的内部控制体系，有效管理国有资产。
六、国有资产管理的创新与改革随着经济的发展和改革的推进，行政事业单位国有资产管理也需要不断创新与改革。
《行政事业单位国有资产管理办法》鼓励行政事业单位采用市场化的管理手段，提高国有资产的运营效益，增强国有资产的市场竞争力。
《行政事业性国有资产管理条例》重点解读完整版
（五）《条例》在贯彻落实国有资产报告制度方面作出的规定 关于国有资产报告制度的要求，《条例》作了以下规定： 一是明确国务院向全国人大常委会报告全国行政事业性国有资产管 理情况，县级以上地方人民政府按照规定向本级人大常委会报告行 政事业性国有资产管理情况。
二是细化资产管理情况报告的内容，主要包括资产负债总量，相关 管理制度建立和实施，资产配置、使用、处置和效益，推进管理体 制机制改革等情况，并按照国家业性国有资产台账， 依照国家统一的会计制度进行会计核算，不得形成账外资产。 二是行政事业单位应当定期或者不定期对资产进行盘点、对账，出 现资产盘盈盘亏的，应当按照财务、会计和资产管理制度有关规定 处理，做到账实相符和账账相符。
三是行政事业单位将国有资产进行转让、拍卖、置换、对外投资等， 应当按照国家有关规定进行资产评估； 以市场化方式出售、出租的，依照有关规定可以通过相应公共资源 交易平台进行。
（一）《条例》规定了以下具体措施∶ 一是明确行政单位国有资产应当用于本单位履行职能的需要，事业 单位国有资产应当用于保障事业发展、提供公共服务。 二是要求行政事业单位应当结合资产存量、资产配置标准、绩效目 标、财政承受能力配置资产。超标准配置国有资产的，责令改正， 情节较重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法 给予处分。
执行企业财务、会计制度的事业单位以及事业单位对外投资的全资 企业或者控股企业的资产管理，不适用本条例。 中国人民解放军、中国人民武装警察部队直接支配的行政事业性国 有资产管理，依照中央军事委员会有关规定执行。
管理与监督体制 03
关于管理体制，《条例》明确行政事业性国有资产属于国家所有， 实行政府分级监管、各部门及其所属单位直接支配的管理体制。 《条例》规定各级人民政府应当建立健全行政事业性国有资产管理 机制，加强对本级行政事业性国有资产的管理，审查、批准重大行 政事业性国有资产管理事项。
关于加强行政事业单位国有资产管理的思考
关于加强行政事业单位国有资产管理的思考摘要：行政事业单位的国有资产是事业单位发展的物质基础和重要保障。
近年来，随着我国体制改革的深化和加大对公共体系的健全、完善，属于行政事业单位国有资产的规模不断增长，对管理水平的要求也越来越高，但在实际工作中，仍还存在资产管理能力不足，资产使用效率不高，资产统筹使用不足等现象。
为落实政府过紧日子的要求，财政部提出建立健全资产盘活机制，有效盘活行政事业单位国有资产等指导意见。
本文主要就实际工作中国有资产管理存在的部分问题进行分析，力求能够对规范化盘活行政事业单位国有资产，提高资产使用效率提出合理化建议。
关键词：行政事业单位；国有资产；规范管理我国行政事业单位多年来形成了对国有资产管理较为松散的状态，未对其产生的价值和使用效果进行较为系统科学的评估、评价，对资产成本管控的意识弱，资产管理制度不够健全，使管理人员在开展国有资产管理工作中存在行为不规范，管理工作中出现有机可乘的漏洞。
近年来，特别是2019年开始实施新会计制度后，通过对国有资产开始计提折旧，对资产管理工作的要求提高到了新的高度。
一、行政事业单位国有资产管理的重要性（一）提高国有资产的管理意识，促进国有资产管理工作水平的提升行政事业单位国有资产是单位工作开展的重要物资保障，国有资产的形成包括：国家、各级政府拨付、购置分配给各单位的各类资产，如：土地、专业设备设施等，同时还包括各单位通过使用无偿调入，财政性资金购置的国有资产所形成的各类收入，以及置换、调拨、接受捐赠，属于依法认定为国有的其他各类资产。
由于前几年对国有资产的重视程度不足，资产流失的情况时有发生，国有资产的管理相对薄弱，随着我国对行政事业单位的资产管理的内部控制管理意识的增强，通过不断完善各项规章制度，对国有资产的管理也逐步作为纳入了重点管理对象。
（二）提高国有资产管理的水平，有效推进资产使用效益的最大化由于行政事业单位管理者和工作人员普遍存在国有资产属于国家财产，与个人利益不挂钩，重视程度不足，不管从资产的管理的水平上还是从资产使用产生的效率上都不够理想，故而因管理的缺失造成的历史遗留问题存在难以得到有效解决的情况。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
作 者 简 介 ：王 慧娜 （９ １ ） １８一 ，女 ，河 南濮 阳人 ， 中 国政 法 大 学 民 商经 济 法 学 院硕 士研 究 生 。
维普资讯 h行体 制 的改革 ，将 行政 性事 业单位 归入 行 政机关 队伍 ，才 能使 这 部 分 国有 资产 的隶 属关 系 、 管理关 系清 晰 明确 ，也有 利于 对其 加强 监管 ，从而 减少一些行政 性事业 单 位借事 业单 位 的名称从 事一
事 业单位 不仅仅 占用 和使 用 了大量 的国有资 产 ，国
家每年还 要通 过 财政拨款 的形 式支 付大 量的维 持性
费用。二是事 业单 位 国有资 产的管 理 比较混 乱 。这 主要表现在事业 单 位 占有 国有 资产 的登记方 面 ，特 别是 国有资产 的产权 登记 。三是事 业单 位 占有 和低
中图分类号 ：Ｄ ２ ． ９２ １ 文献标 识码 ：Ａ 文章编号 ：１０．７４ （０６ ４０６— ０ １ ７ ２０ ）０—０７０ ９ ４
部分事业单位 是计划 经济 体制 的产 物 ，已难 以适 应
一
、
行 政性 事业 单位 的传 统积 弊与 体制 改革
市场经济发展 的需 要 ，并在 一定 程度上 阻碍 着社 会 和经济 的协 调发展 。其 中，传 统事业 单 位管理 的相 关规定 已严 重滞 后 ，造成 了事业 单位 国有 资产管 理
维普资讯
２０ ０６年第 ４ 期 第２ ２卷 （ 总第 １８期） ２
南京政治学 院学报
Ｊｕｎ ｌ ｆ Ｉ Ｎ ｎｉ ｓｔ ｅｏ Ｐ ｌ ｃ ｏｒａ ｏ Ａ ａｊ ｇＩ ｔ ｔ ｆ ｏ ｔ ｓ Ｐ ｎ ｎｉ ｉ ｕ ｉ
Ｎｏ． ４， ２ ０ ０６ Ｓ ｒａ ｅ ｉｌＮｏ． １ １ ２ ２８ Ｖｏ ． ２
方 面 的 问 题 日益 显 现 ：一 是 事 业 单 位 的 规 模 过 大 ．
我国的事 业单 位大体 上类 似于 国外 的公 共服 务
机 构 （ ｕｌ ｅ ｉ ｎ ） ＰｂｉＳｒ ｃ Ｕ ｉ ，是 在 教 育 、 医 疗 、科 研 、 ｃ ｖｅ ｔ
文娱 、体育 以及农 业技术 服务等 领域 为社会 公众提 供公共服务 的机构 和组织 的总称 。事 业单 位根据 其 职能可 以分 为以下 三类 ：一是 行政 性事业 单 位 ，此
三是生产经营性 的事 业单位 ，此 类单 位承担 中介 的 职能 ，从事咨询 、协 调 以及培 训业 务 ，例如 各种 行
业协会 、培训 中心等 。我 国 目前共 有事 业单 位 １０ ３
万家左右 ，独立核算 的约 ９ 万 多家 ，各类事业单 位 ２ 共 占有 国有资产 大约 ３０～ Ｏ ０ ４Ｏ亿元 之 多，是 我 国国
物质财富 ，此 类资产 主要 是通 过 国家财政 划拨形 式
取得 ，其 目的是 维持这 些部 门的 管理 活动 ，主要包 括这些部 门的固定资产和流动资产两 大类 。 行政性国有 资产是 我 国国有 资产 的重要组 成部
如科技 、文化 、卫生以及一些 大型的公共设施单 位 ；
效使用大量 的资源 。 目前 我 国事业 单 位国有 资产 随
意购置和重 复购置 的现 象非 常普遍 ，导致大 量资 产 被 占用 ，而大 多又被 闲置。 由于我国事 业单 位存 在着上 述 问题 ，其 体制 改 革已 日益 紧迫 。根据 市场 经济 发展 的要求 ，我 国事 业单位体 制 改革 的任务 应 包括 以下 几方 面 ：第 一 ， 对于 目前 已经承担重要政府职能 的行政性事 业单位 ， 应予 以归位 。因为这 些事 业单 位名 义上虽 不是行 政
， ● ，● 一 一 丁 丁
性 事 业 单 位 体 制 改 革 与 性 国有 资产 的法 律 问题
王 慧 娜
政 政
（ 国政 法 大 学 民 商经 济 法 学 院 ，北 京 １０８ ） 中 ００８
摘要 ：我 国一直十分重视 国有企业 中的国有 资产 管理 ，而行政 事业单位 中的 国有 资产管理 未得到应有 的关 注 。在行政性事业单位的体制 改革进程 中，应 当借鉴发达 国家财政 管理 的成功经验 ，建立与公 共财政制度 相适 应 的行政性 国有 资产 管理机构 ，同时强化行政性 国有资产管理 的法制建设。 关键词 ：行政性事业单位 ；行政性 国有 资产 ；国有资产管理
类单位直接 承担行 政职能 ，为政府 服 务 ，主要从 事 监督检查 、资质 认证 、质 检 、鉴 证及 机关 后勤 服务
等方 面的事 务 ，例如 中 国证 券监督 管 理委员 会 、中
国保险监督 管理 委员会 ；二是公 益性 事业单 位 ，此 类单位承担公共事 业 的发展 ，为社 会 提供 服务 ，例
提供 了大量 的就业机会 ，减轻 了政府 和企业 的负担 ， 为经济社会 的发 展做 出了重 大贡献 。但 由于 我 国大
收 稿 日期 ：２Ｏ —０ —１ Ｏ６ ３ ５
的待遇 ，其人员 不受 国家机 构人 员精 简 的约束 ，从 而造 成了这些单位机构臃肿 ，工作 效 率 低 下 。只有
些越权行为。 同时 ，这些行 政性 事业 单位 也 因此 取
机关 、国家权力 机关 、审判 机关 、法 律 监督机 关 以
及军事机关 占有 的 以有 效 、合理 、节约 使用 为 目标 的非盈利性 的 国有资产 。这是 因为 ，上 述部 门都 是
非物质 生产 部 门 ，不 直接 进行 生产经 营 活动和创 造
机关 ，但其却从事 着与政 府机 关一 样 的行 政管 理事
务 ，有的甚至拥有 比一 般行 政部 门更 大 的权 力 ，但 在现有 的体制 下 ，行政 性事 业单 位享受 着事 业单 位
有资产 的重 要组成 部分 。从 总体上 看 ，我 国事 业单
位承担着相 当繁 重的公共 管理 和服 务职能 ，为社会