企业应对美国反补贴和反倾销调查的经验
欧美反规避贸易救济模式及启示
欧美反规避贸易救济模式及启示内容摘要：通常认为反规避是反倾销的重要延伸和发展，然而反规避在一些国家的立法和实践中也被运用于防止规避反补贴税。
美国采取了淡化防止反倾销规避和防止反补贴规避差异的立法模式，固然有其合理和方便之处，但也存在不少问题。
我国在进行相关立法时必须结合SCM和ADA的要求，汲取美国的经验和教训，妥善处理好两者之间的关系。
关键词：反倾销，反补贴，反规避一、反规避问题的由来反规避(anti-circumvention)问题最早可以追溯到20世纪80年中后期欧共体针对改锥案(screwdriver)的立法。
为了给制止规避行为以明确的法律依据，欧共体1761/87号条例中首次直接规定了反规避条款，开创了对反倾销的规避行为直接以原反倾销令征收反倾销税的先河。
随着出口商规避行为方式的翻新，欧共体反规避立法的内容也随之不断完善，不仅在2423/88号条例中制定了专门的、较为全面的反规避条款，其后的2193/92号条例、3283 /94、384/96号条例还对此做了进一步发展。
目前，欧盟反规避立法的最新发展反映在461/2004号条例之中，新条例对384/96号条例作了很多实质性的修改，使现行欧共体的反倾销法具有更透明性和可操作性。
按照欧盟461/2004号条例的规定，原来规定的简单组装等规避方式扩大到了以下几种具体的规避方式：在不改变涉案产品基本特征的情况下，使产品归入不同的海关税号，从而避免适用反倾销措施；通过第三国转运至欧共体；涉案出口商之间或生产商之间改变销售渠道或销售模式，从而通过低税率的出口商来出口高税率的生产商或出口商的产品。
总之，新条例不仅强调了规避行为发生时，无论相关进口产品是被统一征收反倾销税，还是享受个别关税待遇，都必须受反规避条款的约束，而且对发生于共同体之外的规避行为的处理，以及授予豁免的程序规则都进行了发展完善。
美国对出口商规避反倾销税的行为也是早有戒意，其反规避立法的前期实践源自于商务部和国际贸易委员会(ITC)扩大反倾销税令适用范围的空前举措。
我国遭受反倾销调查的经验及教训
反倾销调查的经验及教训反倾销（Anti-Dumping）指对外国商品在本国市场上的倾销所采取的抵制措施。
一般是对倾销的外国商品除征收一般进口税外，再增收附加税，使其不能廉价出售，此种附加税称为“反倾销税”。
世贸组织的《反倾销协议》规定，一成员要实施反倾销措施，必须遵守三个条件：首先，确定存在倾销的事实；第二，确定对国内产业造成了实质损害或实质损害的威胁，或对建立国内相关产业造成实质阻碍；第三，确定倾销和损害之间存在因果关系。
反倾销一向是美、欧狙击中国产品的利器，比如世贸组织秘书处在2007年的报告中指出，中国仍然是受到反倾销调查“最频繁”的国家。
对反倾销，西方国家的一般做法是：（1）将我国视为非市场经济国家而在单一的反倾销调查中大量和随机使用替代国，从而十分容易认定我国出口产品存在倾销；（2）一般允许我国涉案企业申请个别待遇（欧盟）或单独税率（美国）；（3）一般对中国出口产品不进行反补贴调查。
然而，在反倾销的基础上，美国于2006年开始对中国的产品适用反补贴税法，即对同一产品同时发起反倾销反补贴调查，铜版纸案是美国第一次对一个非市场经济国家并用反倾销反补贴措施的案件。
此后，2007年和2008年，“双反”俨然成为美国产业界又一“新”的贸易救济方式，而中国产品腹背受敌，处境困窘。
一、美国对华发起双反调查概况2006年10 月31 日，美国新页纸业集团对原产于中国、韩国和印度尼西亚的铜版纸向DOC（以下简称DOC）申请反倾销和反补贴立案调查。
2006年11月20日，DOC对中国的铜版纸启动反倾销和反补贴调查程序。
2006年12月15日，美国ITC（以下简称ITC）做出存在实质性损害和损害威胁的肯定性初裁。
2007年3月29日和5月29日，DOC分别对铜版纸做出反补贴和反倾销初裁，2007年10月17日，又分别做出反补贴和反倾销终裁，决定对源自中国的铜版纸征收7.40%—44.25%的反补贴税和21.12%—99.65%的反倾销税。
关于反倾销反补贴和保障措施案例以及案例给我们的启示
关于反倾销反补贴和保障措施案例以及案例给我们的启示案例一：中国光纤电缆反倾销案在2024年，美国多家光纤电缆制造商对中国光纤电缆进行了反倾销调查，指控中国对光纤电缆进行了非法补贴和倾销。
在此案中，美国国际贸易委员会最终确认了中国的倾销行为，并决定对进口的中国光纤电缆征收反倾销税。
这个案例的启示是，反倾销措施可以帮助保护本国产业免受不公平竞争的影响。
在这个案例中，中国光纤电缆制造商通过非法补贴和倾销手段，以低价竞争打击了美国本国制造商的市场份额，给本国产业带来了巨大的损失。
通过反倾销措施，美国可以对这些不公平竞争行为进行制裁，保护本国企业的利益。
同时，这个案例也提醒了我们，即使是出于保护本国产业的目的，反倾销措施也需要遵守国际贸易规则，并确保公正和透明。
在这个案例中，美国国际贸易委员会进行了全面的调查和审查，最终做出了公正的裁决。
这表明反倾销措施需要有一个公正的机构来监督和执行，以保证其有效性和合法性。
案例二：欧盟反补贴案在2004年，欧盟对中国太阳能电池板进行了反补贴调查，并最终决定对进口的中国太阳能电池板征收反补贴税。
此举是因为欧盟认为中国政府通过一系列补贴和优惠政策，使中国太阳能电池板的价格远低于市场价，从而影响了欧盟本国产业的利益。
这个案例的启示是，反补贴措施可以用来应对非市场行为对本国产业造成的损害。
在这个案例中，中国太阳能电池板通过政府补贴而获得了非常低的生产成本，并以远低于市场价的价格出口到欧盟。
这样的行为扭曲了市场竞争，给欧盟本国产业带来了巨大的压力。
通过反补贴措施，欧盟可以对这些非市场行为进行制裁，维护本国产业的正常竞争秩序。
同时，这个案例也提醒我们，反补贴措施应该是临时的和有限的。
反补贴措施的目的是为了扭转非市场行为对本国产业的损害，而不是永久限制进口。
在这个案例中，欧盟对中国太阳能电池板征收的反补贴税是有时限的，以确保公平竞争的恢复和可持续发展。
总之，反倾销、反补贴和保障措施是国际贸易中常用的政策工具，用来应对不公平竞争和非市场行为对本国产业的损害。
积极应对国外反倾销的策略分析
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便得到有关方面和政府 的积极配合和大力支持 。
宏 观 经 济
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与 Ｅ俱增 。这种状况不但给国内的一些企业带来了恐慌 ， ｔ 还使
得许 多刚冈跨 出国门的企业由于无法承受这种压力 ， ０ 被迫 退出 原有 的国外市场 ， 遭受了巨大损失。针对这种现状 ， 本文引用国 外对华反倾销投诉 的案例 ， 结合有关反倾销 的理论 ， 详细阐述 了我 国企业的应对 策略 。ＷＴ 的争端解决机制为我们处理类 Ｏ 似的问题提供了一个 平台 ， 们不必害怕反倾 销制裁 ， 我 只要 努 力掌握反倾销的有关 知识与实战经验技 巧 ，认真 研究应 对策 略， 据理力争 ， 不断克服 自身的问题 ， 我们 的出口企业 不但 可以 保住原有 的国外市场 ， 更有利于我 国出 口贸易的持续 发展和保 护出口企业的正 当利益 ， 从而提升我 国的国际竞争 力。
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【 键 词 】反 倾 销 策 略 关
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加入 ＷＴ 以后 ， 国对外 贸易不断增长 ， 国际贸 易舞 Ｏ 我 在 台上 的地位 曰益上升 ， 但这也对其他 国家相关产 品的生产和出 口构成 了一定的威胁， 导致了 中国企业遭遇 国外 反倾 销的投诉
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宏 观 经 济
【 摘要 】本 文主要 结合武汉 中小企业的反倾销 实例 ， 分 在
国际贸易中的反倾销与反补贴调查
国际贸易中的反倾销与反补贴调查贸易摩擦是国际贸易中不可避免的现象，相应的解决方式也日趋复杂。
在现代经济全球化的大背景下，倾销和补贴成为贸易中的两个常见问题。
各国为了保护本国产业、压缩外国公司市场份额，采取反倾销和反补贴措施，这些措施需要贸易调查。
本文将分别介绍反倾销和反补贴调查，并探讨其对贸易的影响。
一、反倾销调查当外国企业以低于生产成本、低于本国市场价或低于第三国市场价的价格销售产品到本国市场时，称之为倾销。
反倾销调查是指当一个国家对进口商品的价格持怀疑态度时，会成立一项行政调查程序，以确定这些商品是否被倾销。
调查的依据是相关的国际贸易组织认可的、具有法律效力的反倾销法规。
中国的反倾销法规主要有《中华人民共和国反倾销条例》、《中华人民共和国关于暂行反倾销措施规定》等。
反倾销调查在全球范围内，往往以美国、欧盟和日本为主要的执行者，由此导致了许多贸易争端。
受到反倾销调查的国家、企业会遭受重罚，包括高额关税和限制出口等。
在反倾销调查中，涉及的主要因素有价格、产品、制造商和国家。
其中，反倾销调查最为重要的因素是价格，因为价格通常是决定倾销行为是否存在的最可靠证据。
二、反补贴调查反补贴调查是一种调查进口商品是否存在补贴的程序。
当一个国家对进口商品的价格持怀疑态度时，会成立一项行政调查程序，以确定这些商品是否获得了补贴，补贴金额与是否对国内企业造成实质性损害等。
如果调查结果证明涉嫌补贴存在，贸易国可以采取不同的措施，包括增加关税或对涉嫌补贴的国家和企业强制实施反补贴税。
反补贴调查是世界贸易组织规则中规定的一种反补贴措施，目的是维护自由、公平、公开的多边贸易体制。
根据WTO的规定，如果一个商品被证明受到补贴，补贴措施将被认为是无效的，即在反补贴之前，被补贴出口商品不得享受任何减免。
值得注意的是，反补贴调查的受害者往往是发展中国家。
对于这些国家来说，由于它们的工业和经济相对较落后，政府通常会提供各种各样的激励措施来加快其发展。
我国企业首次完胜美国反倾销反补贴调查
案 。中 国企 业 一 旦败 诉 ，要 么放 弃 美 国市场 ，要 么 被 迫缴 纳 高 达
２ ２ ２ 的惩 罚 性反 倾 销税 。而 一 ４．％ 年 之 后 的 前 不久 ，美 国商务 部 公 布 ，浙 江 裕 华木 业 有 限公 司被 裁 定 为 “ 零 ”税 率 ，这 不仅 意 味 双
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欧美反倾销与反补贴调查的趋势分析
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洲 国家 或地 区展开更积 极而 且更严 厉的反倾 销或反 反补 贴调 查 。另外 ， 欧委 会 近 期 以来在 对 中 国 的反 补贴 调查 。 者从事 两岸反倾 销辅 导工作 多年 ， 笔 深切 倾销 调查 案采 取 了极为 严 厉 的手法 ， 如 在柠 檬 酸 感受 到 出 口导 向企 业 只有 加 强对 “ 例 反倾 销 ” “ 及 反 案、 螺丝 螺帽 （ 固件 ） 件 中 ， 于应 诉 企业 提 出 紧 案 对 的市 场 经 济 待 遇 （ａ ｋ ｔ ｃ ｎ ｍ ｃ Ｔ ｅ ｔ ｅ ｔ Ｍ ｒ ｅ Ｅ ｏ ｏ ｉ ｒ ａ ｍ ｎ ， Ｍ Ｔ 以各 种理 由在 裁 决 时加 以否 决 或采 取歧 视 态 Ｅ） 欧资企业 。这 个裁 决势必使 生产 或销售 该涉案 产 品
中国企业如何应对国际反倾销
中国企业如何应对国际反倾销【摘要】目前中国已成为世界范围内反倾销活动的头号目标，其原因是多方面的，包括“非市场经济国家”地位的不利影响、中国企业产品结构的失调、行业协会的缺乏、反倾销法律和人才的缺乏等。
鉴于此，我国政府、企业应综合长期与短期的考虑，积极应对国际反倾销。
【关键词】反倾销市场经济国家共容利益集团我国目前处于经济转型阶段，在向市场经济转变的过程中遭受的国际反倾销和反补贴案件剧增。
美国自2007年10月对我国铜版纸发起反倾销反补贴合并调查以来，又相继对我国的标准钢管、薄壁矩形钢管、非公路用轮胎、复合编织袋、橡胶磁等发起反倾销反补贴合并调查，频率之快、涉及产品范围之广、影响之深，在全球贸易史上是罕见的。
针对中国的第一起反倾销调查是由欧洲共同体于1979年发起的，这次调查发生在中国经济刚刚对外开放之际。
从那时起，以中国为目标的应急性贸易保护措施快速增长，其中反倾销措施比保障措施等其他贸易救济手段更为盛行。
20世纪80年代，针对中国的反倾销终裁措施平均每年为6.3起，到20世纪90年代增加为每年30.3起。
从1996年至今，在世界遭受反倾销调查并最终遭受针对其出口产品采取措施最多的国家和国家集团排行榜上，中国一直名列前茅。
世界贸易组织秘书处2006年在日内瓦公布的数字显示：2005年下半年，全球发起的反倾销调查和实施的反倾销措施分别为82起和76项，虽然分别低于上年同期的106起和93项，但与之形成鲜明对比的是，中国企业遭受的反倾销却不降反升，依然保持反倾销“最大受害国”的地位。
从对我国实行反倾销的国家的构成特点来说，目前大约有40个国家和地区对我国实施反倾销，1988年以前主要集中于美国、欧盟、澳大利亚、加拿大等四个发达国家和地区；20世纪90年代以后，一批发展中国家纷纷对中国发动反倾销指控，特别是印度、韩国和拉美的一些国家。
1979—1990年，发展中国家对华反倾销事件仅占3%；1990—2001年，发展中国家对华反倾销事件上升到52.1%；我国入世以来，发展中国家对华反倾销事件上升比例更是高达60%以上。
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合并税率=反倾销税率+反补贴税率-重复计算部分
美国双反税率的捆绑特性
02.税率的捆绑特性
捆绑特性
税率捆绑特性是指贸易商与生产商捆绑。贸易商获得单独税率或平均税率后，如 20%。对于贸易商在分别税率申请表中已列明的供应商，如A、B、C三家生产商，贸易 商从这三家生产商购买涉案产品并转售到美国，美国海关将按该贸易商获得的单独税率 或平均税率，如20%征收；但对于贸易商从分别税率申请表中没有列明的其余生产商， 如D采购涉案产品，并转售到美国，将按最高的惩罚性税率，如100%征收。
（3）、谋求机会，发动合作伙伴彼此备注交易名单 由于美国商务部在授予分别税率的时候是按照“出口商+产品制造商”的捆绑模式来 确定的，一个捆绑组合对应一个CASE NUMBER。针对这个情况不论是出口商还是制造商 都有机可寻。作为出口商可以在申请SRA时备注多个产品制造商的信息，作为制造商也可
以联系多个出口商来备注自己的工厂信息，已获得更多的出口通路。
03.企业遭遇美国双反该怎么做
5、新出口商复审
对于在原审调查期没有出口的，并且与原审调查期出口商没有关联关系的企业，如在
原始调查期之后有涉案产品出口，可以申请新出口商复审（New Shipper Review）。美国
商务部将根据申请人的出口价格和替代国结构成本计算申请人自身的倾销幅度，并根据申 请人自身的补贴情况计算补贴幅度。这与强制应诉企业进行的应诉工作一样。新出口商申
7、司法审查和上述WTO
如果中国企业对终裁结果不服，可以向美国国际贸易法院提起上诉。中国政府也可以 向WTO争端解决机构提出上诉。但都需要2年左右时间才能做出裁决，可能对个别企业来 说结果来的有些晚了，因为涉案企业可能已经因反倾销反补贴措施的影响破产、失去美国 市场。
谢谢！
thanks for listening
企业应对美国 反补贴反倾销调查案的经验分享
01
美国双反税率的组成和种类
目 录/CONTENTS
02
美国双反税率的捆绑特性
03
遭遇了美国双反企业该怎么做
美国双反税率的组成和种类
01.税率的组成和种类
1、税率的组成
1、反倾销调查 2、反补贴调查 反倾销税率 反补贴税率
2、税率的种类
反倾销和反补贴税率按申请企业的不同类型和不同情形分为：
01.税率的组成和种类
2.2 反补贴税率
对于反补贴调查，美国商务部通常根据补贴调查期（提出申请前一年）内 美国海关进口统计数据抽取前两位最大的出口商作为强制应诉企业，强制应诉 企业需要回答反补贴大问卷，并获得单独税率。而未被抽中的企业无需回答任
何问卷，将获得强制应诉企业的加权平均税率。
2.3 合并税率
税有可能被征收5年，甚至更长的10年，15年等。因此，企业决定是否应诉需要看未来5
年，10年，甚至更长时间的美国市场对企业的重要性。
03.企业遭遇美国双反该怎么做பைடு நூலகம்
3、申请平均税率的注意事项
（1）首先确认应诉资格
①、倾销/补贴调查期内自己生产并直接或通过离岸贸易公司出口涉案产品到美国的
生产商；如果生产商仅先销售给中国国内贸易公司，通过国内贸易公司转售到美国，生产 商与贸易商之间是中国国内销售，由贸易公司进行出口报关，生产商没有资格应诉，也无 法获得单独税率或平均税率； ②、倾销/补贴调查期内从中国国内生产商采购涉案产品，并转售到美国的位于中国
03.企业遭遇美国双反该怎么做
4、与律师保持良好合作，参与年度复审
终裁公布后1年，申请人或中国的生产商/出口商可申请提出年度复审，以改变原审的 反倾销税和反补贴税税率。 原审终裁公布后，美国进口商以保证金的形式被征收反倾销税和反补贴税。如果经过 年度复审，发现年度复审税率比之前原审或复审税率高，美国进口商需补交差额部分；如 果经过年度复审，发现年度复审税率比之前原审或复审税率低，美国海关将退还进口商差 额部分。因此，原审税率或之前复审税率只是确定了保证金税率，之后的年度复审也非常 重要。如果原始税率为零税率，即反倾销税率低于2%，反补贴税率低于1%，不需要进行 年度复审。如果申请人和中国出口商都认为税率合适，不提出年度复审申请或达成和解， 则维持原始或之前复审税率，保证金也转变成实际征收的反倾销税和反补贴税。
01.税率的组成和种类
而未被抽中的企业只需回答数量金额问卷和分别税率申请表，无需回答反倾 销大问卷，工作量较小，将获得强制应诉企业的加权平均税率。而未回答数量 金额问卷和分别税率申请表，通不过分别税率申请表审查的企业将获得最高的 惩罚性税率，即全国统一税率。 举例说明，如中国共有20家出口商，10家出口商回答了数量金额问卷和分别 税率申请表，前两家倾销调查期出口量最大的出口商将被抽中作为强制应诉企 业，将获得单独税率，如 5%、 10% ；其余 8家出口商将获得这两家强制应诉企 业的加权平均税率，如7%；而剩余的10家没有应诉的企业，倾销调查期没有出 口的企业，或者没有通过分别税率申请表审查的企业将获得最高的惩罚性税率， 全国统一税率，如100%。
请可以在周年月或半年月提出。
新出口商还可选择在年度复审时申请分别税率。选择申请分别税率的，只需回答并递 交前文所述的分别税率申请表。申请通过的，将获得复审中强制应诉企业的加权平均税率。
03.企业遭遇美国双反该怎么做
6、参与日落复审
反倾销税和反补贴税将在终裁公布后至少征收5年时间。终裁公布后的第5年会进行 日落复审，以确定如果取消反倾销或反补贴税，损害是否继续。如损害继续，则继续征收 5年反倾销税反补贴税；如损害不存在，则停止反倾销税和反补贴税征收，案件终止。
1、单独税率 2、平均税率 3、全国税率 4、特殊惩罚性税率
01.税率的组成和种类
2.1 反倾销税率
对于反倾销调查，所有应诉企业需要回答数量金额问卷和分别税率申请表 （Separate Rate Application，“SRA”）。分别税率申请表的目的是从事实上法 律上证明公司出口不受政府控制。 从2014年起美国商务部在SRA上的最新变化是国有控股企业无法通过分别税 率申请，而直接适用最高的惩罚性税率，即全国统一税率。 美国商务部通常根据数量金额问卷填报的对美出口涉案产品数量，抽取倾销 调查期（提出申请前完整的两个季度）出口数量最大的前两位出口商作为强制 应诉企业。 强制应诉企业除需回答上述数量金额问卷和分别税率申请表外，还需回答反 倾销大问卷，包括A卷：公司基本信息、C卷：对美国出口销售信息、D卷：生 产成本（生产要素信息）。强制应诉企业将按照自己的替代国结构成本和对美 出口价格计算自己的倾销幅度，即单独税率。
03.企业遭遇美国双反该怎么做
1、强力支持行业协会组织的抗辩活动，同时通过行业协会寻求政府的支持
倾销/补贴成立有三个条件：倾销/补贴、损害、因果关系。通常分为倾销/补贴抗辩和
损害抗辩两个部分。如果获得全行业无损害结果，即使获得再高的倾销/补贴税率，反倾销 /补贴调查也会终止。而这样的抗辩通常需要行业协会来牵头，行业内的企业出钱出力，聘
请律师团队开展抗辩工作，通过全行业的努力来获得无损害抗辩结果。同时通过行业协会
寻求政府部门的支持。
03.企业遭遇美国双反该怎么做
2、积极应诉，申请平均税率
是否应诉对企业非常重要，不应诉意味着放弃美国市场。美国反倾销税和反补贴税从
终裁公布之日起将征收至少5年。第5年时如进行日落复审，发现取消反倾销和反补贴税将 导致损害继续，将继续征收反倾销税和反补贴税5年。5年，5年又5年，反倾销税和反补贴
企业遭遇了美国双反该怎么做
03.企业遭遇美国双反该怎么做
关于企业怎么做的建议：
1 2 3 4 5 6 7
强力支持行业协会组织的抗辩活动，同时通过行业协会寻求政府的支持
积极应诉，申请单独/平均税率
申请平均税率的注意事项
与律师保持良好合作，按期参加年度复审 新出口商复审 参与日落复审 司法审查和上述WTO
的贸易公司（包括位于保税区或非保税区），或位于香港、澳门、台湾，和其他国家/地区
的离岸贸易公司也可获得单独税率或平均税率。
03.企业遭遇美国双反该怎么做
（2）聘请专业律所来申请平均税率 ①、聘请专业律师的重要性 ②、选择与企业情况相适应的律师事务所 ③、配合律师，开展应诉
03.企业遭遇美国双反该怎么做