兰州水污染事件分析
兰州苯超标水污染事件
兰州水危机背后的“中外斗法”全国唯一没有第二水源的省会城市，苯超标导致三百万人的抢水潮4月12日，因兰州自来水苯指标超标事件，当地群众在等待应急送水车辆的到来。
新华社发这座城区三百多万人口的城市，供水全部依赖兰州威立雅。
恐慌迅速演变成了抢水潮。
与此同时，舆论质疑声四起：兰州威立雅为何不第一时间公布？兰州市政府是否在瞒报？苯超标是否与3月6日的兰州市自来水异味相关……兰州“4·11”局部自来水苯指标超标事件应急处置领导小组新闻发言人王柠15日介绍，兰州是全国唯一一个没有第二水源的省会城市，多年来兰州市委市政府一直在谋划和争取，2013年已经启动了从刘家峡水库引水的第二水源建设项目的前期工作，原计划今年3月份开工，但因为投资方的原因，没有按期实施；兰州市将创造条件尽快开工建设，从根本上解决城市安全供水问题。
兰州城区三百多万人的饮水安全系于这样的水务企业之手：一条可谓生命线的自流沟周边，布满化工企业、违规建筑、猪圈、废品站。
一个决定全城饮水安全的七人董事会，却疲于斗法，搁置事务，导致管理失范。
一个原本被寄予破解城市水务困局的合资典范，却将城市供水安全带入重重隐患之中，直至事发。
“洒水一身泥，不洒水一身灰”，是包围兰州威立雅水务集团(以下简称兰州威立雅)破损街道的最贴切描述。
它还被储油罐、纵横交错的化工管道包围着。
集团大楼也显老态，电梯里灯光暗淡。
2014年4月11日，一条约三公里长的自流沟将这家水务企业拖入舆论漩涡。
突如其来的苯超标，酿成了全城抢水风波。
而突发事故背后的企业管理失范真相，也渐渐浮出水面，要命的是，它维系着一座城市的供水命脉。
至少喝了八天污染水2014年4月10日晚上约11点，兰州威立雅董事长姚昕为一个电话赶回了公司。
电话的另一头说，自来水苯含量超标。
路上，姚昕通过电话向兰州市城乡建设局、卫生局、环保局等部门紧急汇报，几个电话打了一个多小时。
这几个通报电话，原本应为总经理贾庆虹的职责。
兰州水污染事件
苯含量、10日22时自流沟苯含量、11日2时自流沟苯含量均 远超出国家限值的10微克/升。
2014年4月12日13:13原因已经查明：兰州自来水苯超标系兰
“见瓶水之冰，而知天下寒”，许多时候小细节背 后却隐匿着大问题，兰州自来水污染事件，看似偶然 个案，却并不偶然。及时的信息公开，可增强政府公 信力，减少事后的被动；应对越及时，越能事半功倍， 而不至于左支右绌。兰州水污染事件，说到底可倒逼 政府部门治理能力的现代化，唯有升级思路、刷新理 念、提高行动力，才能化解乃至避免类似的水危机出 现。
水务(集团)公司向水厂沉淀池投加活性炭，吸附有机 物，降解苯对水体的污染。
二是4月11日上午11时，停运北线自流沟，排空受到
污染的自来水。南线输水管道正常供水。
事件影响
1.停水通知
2.市民抢购矿泉水
恢复正常供水
截至14日上午7点，兰州的城关、七里河、安宁、西
固4个区全部解除应急措施，全市自来水恢复正常供 水。
州石化管道泄漏所致。ຫໍສະໝຸດ 污染发现 兰州市威立雅水务集团公司检测显示，2014年4月10
日17时出厂水苯含量高达118微克/升，22时自流沟苯 含量为170微克/升，11日2时检测值为200微克/升均远 超出国家限值的10微克/升。威立雅公司认为可能是化 工厂污水污染自流沟。
应对措施
一是在第一时间，即4月11日凌晨3时起，兰州威立雅
环境法律案例分析-基于兰州水污染事件
环境法律案例分析——以兰州自来水苯超标事件为例摘要2014年兰州“4·11”水污染事件曝光后立即引来社会各界关注。
而此次事件涉及到的不仅仅是苯含量超标的饮用水给居民生活带来危害这一环保层面的问题，更深刻的是其背后隐藏的相关部门、单位的失职和监管制度的缺失等法律层面的问题，其中更是隐含微妙的利益关系。
通过分析整个案情的经过，从事故处理过程中相关主体的作为或不作为，明确各方法律责任的承担以及受害方的求偿权和救济途径，并从源头找出事故根源和潜在威胁，提出预防机制，最后强化立法在避免类似环境污染事件上的积极作用。
关键词：水污染；监管力度；信息披露；各方责任；救济赔偿Environmental law case analysis ——Based on the case of benzene pollution in LanzhouABSTRACTAnd find out the implicit 2014 in Lanzhou "4 / 11" water pollution incident came to light after immediately attracted the social attention from all walks of life. The event involves not only the benzene content standard of drinking water for residents living bring harm to the environmental level, the more profound is the hidden behind the relevant departments and units of dereliction of duty and supervision system of the lack of the legal level, which is more subtle benefit relations. Through the analysis of the case after the accident process related subjects as or not as clear all the legal responsibility of the bear and the injured party for compensation rights and remedies, and from the source to the root causes of the accident potential threat. Out of the prevention mechanism, and finally to strengthen legislation to avoid similar environmental pollution incidents on the positive role.Key words：water pollution；suprvision；information disclosure；responsibility of all parties；relief compensation目录摘要 (1)ABSTRACT (2)1. 事件背景 (4)1.1 兰州威立雅水务集团（公司） (4)1.2 何为苯 (4)1.3 兰州自来水苯超标事件回顾 (4)2. 事件原因分析 (5)2.1 直接原因 (5)2.2 间接原因 (5)3. 兰州水污染事件中所披露的问题 (5)3.1 威立雅水务集团之过 (5)3.2 政府之过 (5)4. 事故中涉及到的法律问题 (6)4.1 产业布局，饮用水源地的保护制度 (6)4.2 政府信息公开、政府公信力问题 (6)4.3 事故中存在的渎职责任 (7)4.3.1 瞒报错报的问责 (7)4.3.2 怠于履行水污染监管职责的问责 (7)4.3.3 相关国企领导的问责 (8)4.4 事故损害的环境侵权与赔偿责任 (8)4.4.1 环境侵权 (8)4.4.2 公益诉讼 (9)5. 事故处理的结果 (9)6. 反思与启示 (9)6.1 水污染事先预防机制 (9)6.2 政府信息公开要快、全、细 (10)6.3 主动承担责任、注重情感沟通 (10)6.4 科学有效立法 (10)7. 结语 (11)参考文献 (11)1. 事件背景1.1 兰州威立雅水务集团（公司）威立雅水务集团是全球最大的三大水务集团之一，为全球五百强法国威立雅集团所属。
兰州水污染事件再反思
兰州水污染事件再反思：地方政府危机管理能力需锤炼央视网（记者张雷王磊）近日，兰州因为自来水严重苯超标事件，成为全国关注的焦点。
4月14日上午，兰州市自来水已全面恢复正常供水，意味着这起由水污染催生的公共危机事件暂时告一段落。
但是，由它带来的思考远未结束。
随着事故的原因逐渐明晰化，公众越来越关心事故背后的政府公共管理能力、危机处理能力，以及事故责任是否会受到认真追究。
《人民日报》和《光明日报》近日分别发表题为《兰州水污染背后的管理短板》和《打好兰州水污染的责任补丁》的评论文章，对当地相关部门的应对措施提出了质疑。
有法可依，但执法不严在水安全应急管理制度上，我国并非无法可依。
国家级环境应急专家、武汉大学环境法研究所所长王树义回忆，2005年，受中国石油吉林石化公司双苯厂爆炸事故影响，松花江就曾发生过重大水污染事件。
当时，社会各界向环保部门要相应数据的时候，环保部门拿不出来。
之后，相关部门慢慢总结经验，监测、预警、应急等工作机制逐步建立起来，在应急预案方面出台了一些法律和法规，包括《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等多部法律、政策。
针对环境领域，我国也出台了《国家突发环境事件应急预案》、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》等，对政府、企业编制环境应急预案工作有了明确的要求，对应急预案的内容和监督管理也提出了详尽的要求。
中央政府也高度重视社会管理机制。
2012年11月党的十八大召开期间，时任中共中央总书记胡锦涛作的题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》的报告中提到，“加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”，以及“健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和救助机制，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制”。
2013年11月12日，第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中在“创新社会治理体制”部分中提到：“深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。
污染水事件分析PPT
⑤对管道、水质安全的 检测缺乏规范，检测结 果存在舞弊空间
然而兰州自来水污染源顽疾难治的背后是当地政
府、威立雅水务和相关石化企业的“内斗”，而 各方都为了各自的
利益。
而在各方为了各自利益的博弈之中，公众饮水安全的诉 求却被忽视了。
图3. 2010-2014年全国重大自来水污染事件
在治理饮用水或水资源的路上，我们还需要结合政府各部 门和企业、公众的力量，如何从水安全的制度上破局，兰
州以及全国显然还有很长的路要走……
End
图4.兰州景色
2014年兰州水污染事件的分析
兰州夜景
兰州市是一个典型的河谷型城市,黄河自西向东流贯该市西
固、七里河、安宁、城关四区.城区南北两侧山峦对峙.如 下图所示,城市主体集中于河谷,并沿着黄河河谷向外围扩 展,迄今已发展成一个东西长45千米,南北宽2~8千米的带状 城市。
图1.兰州城市的主体分布
中新网兰州4月11日电
兰州官方说，针对兰州市威立雅水务集团公司出厂水及自流沟水样中 苯含量严重超标，该市已多项措施紧急应对。4月11日11时，兰州市已 停运北线自流沟，排空受到污染的自来水。南线输水管道正常供水。
在此期间，市区降压供水，高
坪及边缘地区停水，限制生产 性用水。兰州官方特别提示， 未来24小时，自来水不宜饮用， 其他生活用水不受影响。
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反渗漏 纳滤 超滤
微孔过滤
人为原因：
①清除渣油污染并 不是技术难题，即 便在上世纪80年代， 也有能力及时清污
②城市规划不科 学，使得兰州的 自来水管线只能 横穿重化工区
③地方政府治理污 染热情不高，对涉事 官员和污染企业处罚 力度也不大 ④地方政府和涉事国 企之间就责任相互推 诿，也提高了治理的 难度
甘肃兰州水污染事件解说讲诉
1．自来水公司是营利 公司还是公益公司？ 两者又有什么区别？
2．水是不是产品？
3．若水是产品，那么 自来水是否受产品法 管理？
4．自来水受产品法管 理，那么消费者是否 可以要求赔偿？
责任
污染者—— 石油兰州石化分公司
？
自来水公司
公益性自来质水公司被不断
削弱，盈利性质 公益
公司
区别：是否以营利 为目的，自负盈亏
《产品质量法》第二十 六条 第（一）款规定不
存在危及人身、财产安 全的不合理的危险，有 保障人体健康和人身、 财产安全的国家标准、 行业标准的，应当符合 该标准；第（二）款具 备产品应当具备的使用 性能，但是，对产品存 在使用性能的瑕疵作出 说明的除外
甘肃兰州水污染事件
10日17时至11日凌晨2时，兰州市威立雅水务集团公司检测发现，其出厂水 苯含量高达118微克/升至200微克/升，远超出国家限值的10微克/升，兰州市环保、 水务等部门介入调查。随后，兰州市政府宣布24小时内兰州市自来水不宜饮用。
在11日兰州市政府新闻办召开的新闻发布会上，兰州市委副书记、市长袁占 亭代表市委、市政府向市民道歉。但居民反映半月前喝水就有异味 要放茶掩盖。 这是居民们排队争相买水的图片！
营ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 公司
不断扩张，成为
打着公益招牌的兰价州变市化水
营利性公司
06年1月前 06年1月
至09年4月
09年11月
产品
自然属性的 法律属性的
产品
产品
广义—— 工业处理的
制成品
狭义—— 可移动的 工业制成品
适用本法
经过加工、制作， 且用于销售的产品
建筑材料、建筑 构配件和设备
军工企业生产 的民用产品
从“兰州自来水污染事件”剖析政府治理能力的提升
从“兰州自来水污染事件”剖析政府治理能力的提升作者：樊怡敏井永珊来源：《重庆行政》2015年第01期党的十八届三中全会首次明确地提出要推进国家治理体系和治理能力的现代化，并提出一系列创新社会治理体制的新理念新举措，以更好地维护最广大人民群众的利益，最大限度地推动和谐社会的建设，提高社会治理水平。
政府作为社会治理的主导，在治理中发挥着关键性的作用，政府治理能力的提升成为了推动国家治理能力现代化的核心要素。
但就目前而言，政府在具体的社会问题的治理实践中未能发挥好其应有的作用，在治理中存在着角色的偏差，各种治理问题仍然存在。
一、“兰州自来水污染事件”简述2014年4月10日，兰州市威立雅水务公司出厂水及自流沟水样中苯含量严重超标，引发水污染事件。
事发后，兰州市立即成立应急处置领导小组，启动应急预案并召开新闻发布会。
兰州市通报了水污染事件的原因是兰州威立雅水务公司两水厂之间的自流沟周边地下含油污水导致了自流沟内水体苯超标。
而地下含油污水形成的原因有二：一是原兰化公司一渣油罐曾于1987年12月28日8时50分发生物理爆破事故，有34吨渣油渗入地下；二是原兰化公司一出口总管曾于2002年4月3日发生开裂着火，泄漏的渣油及救火过程中产生的大量消防污水渗入地下。
[1]兰州自来水污染事件虽然告一段落，但此次事件严重威胁了民众的正常生活，引发了人们对于日常生活用水质量的担忧，以及对生存环境污染问题的焦虑。
事件的发生在一定程度上影响了政府的形象，也折射出政府在社会治理中存在着许多问题，政府治理能力亟待提升。
二、“兰州自来水污染事件”所折射的政府治理问题社会治理是多元主体的协同治理，政府作为主导者，在社会治理中如何恰当地处理与市场、社会之间的关系是政府治理中的关键性与重点问题。
而目前政府治理尚存在很大欠缺，治理能力仍有待提升，“兰州自来水污染事件”的发生一定程度上反映出政府治理中存在的一些突出问题。
（一）政府治理理念滞后导致治理能力薄弱兰州自来水苯含量严重超标直接源于自流沟周边地下含油污水，而含油污水却是1987年与2002年的两次突发事故产生的渣油渗入地下所致。
工程伦理案例分析—兰州自来水苯含量超标事件伦理问题浅析
谢谢聆听！
3、生态与环境安全角度
第一，因环境污染和破坏行为而导致的生态系统功能的退化等生态损害 的问题，尽管环境法上规定了“谁污染、谁治理”原则，但具体的损害治理 制度目前仍处于缺失状态。比如，2008年松花江污染事件中，制度缺失表露 无遗。中石油吉林石化分公司出资约600万元用于污染防控，但后来发现松 花江污染事件发生5年来，国家已为松花江流域水污染防治累计投入治污资 金78.4亿元。此消息一出,再次引起公众质疑:中石油造成的污染事故，防治 数目如此之大，却为何让国家和纳税人来买单。这个事件背后反应出来的一 个问题就是环境保护领域对生态修复、生态损害这一块没有相应的责任制度。
自来水中苯含量超标消息一出，立即引发了市 民“抢水风波”,兰州市民在各大超市大量抢水。
4月11日，在兰州市西固区一居民区，居民们 在送水点排队打水。
2、生产安全角度
第一，企业生产安全存在隐患，企业污染信息报告不及时。在《中华人 民共和国环境保护法》和《中华人民共和国水污染防治法》中，都对发生重 大污染事故之后信息报告制度做了比较详细的、可操作性的规定。根据媒体 公开的消息，4月10日17点左右，威立雅水务公司就初步检测到出厂水苯含 量高达118微克/升，远远高于10微克/升的国家限制标准。在发现水异常后， 该公司又连续3次对水质进行了检测，每次间隔2个多小时。直到11日凌晨5 时，威立雅才将污染情况报告给兰州市政府。威立雅在检测到自来水苯严重 超标12小时之后，才报告给兰州市政府，无论如何不能称得上及时,存在延 报的嫌疑，在这方面威立雅水务公司应当是有责任的。
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兰州自来水污染事件
关键词：兰州自来水汞含量超标威立雅水务集团公司自流沟原油泄漏
摘要：本文主要是以近期发生在兰州市的关于自来水汞含量超标的事件进行简述，分析其发生的原因以及危害，并提出相关的防治意见。
希望通过这次的事件引起社会、政府部门的相关重视，防止类似事件的重复发生。
正文：
2014奶奶4月10日17时至11日凌晨2时，兰州市威立雅水务集团公司检测发现，其出厂水苯含量远超出国家标准近20倍。
消息一出，便引起轩然大波以及广泛的关注，随之兰州市政府宣布24小时内兰州市自来水不宜饮用。
这个新闻事件让人重新审视和思虑我们日常的饮用水安全。
该新闻事件已经离发生之日已过去数日，但是我们还是得探究其中的缘由。
据新闻数据显示，水厂的检测数据显示4月10日17时出厂水苯含量高达118微克/升，22时自流沟(自来水一分厂与二分厂之间中间段)苯含量为170微克/升，11日凌晨2时检测值为200微克/升，均远超出国家限值的10微克/升的标准多达20倍。
苯，它是一种无色透明的液体，有毒，对神经系统、造血系统有极大的损害，是一种致癌物。
究竟，使自来水苯含量超出国家准备20倍的原因是何呢？
经过事件的一系列调查发现，中国石油天然气公司兰州石化分公司的一条管道发生原油泄漏，污染了供水企业的自流沟。
兰州市威立雅水务公司是兰州市唯一的一个供水企业，它的水源来自黄河，而检测出水含量汞超标的就是威立雅水务公司的一分厂和二分厂之间的一个管线，一分厂是水处理的预处理厂，从二分厂送出的产出水就是供给全市居民的生活用水，中间连接一二分厂的自流沟长约三公里，建于上个世纪巫师年代，全程封闭且没有排污口，是混合钢筋泥土的结构。
自流沟的周边分布了许多化工企业，其中有部分化工企业的管线与自流沟是相互交叉的，从自流沟的下方穿过。
本次受污染的自流沟离化工厂仅有一百米的距离。
不难看出，此次水含量汞超标事件其本身就具备了许多的诱发条件，而威立雅水务公司及相关单位并没有做出相关的预防措施。
这种结果或者说对于事件的解释，让许多人包括我自己在内都觉得不太理解，明明知道存在如此大的安全隐患却置之不理。
据新闻采访，许多的兰州市民至今也不敢饮用提供的自来水，即使相关的专家表明24小时内不宜饮用，但是经过24小时后仍有市民对此抱有担忧，表示近段时间不会饮用自来水。
对于这次事件，更有媒体报道说此次的水污染事件是历史遗留是故有关。
一是1987年12月28日，当地的一家化工企业渣油罐发生物理爆炸事故，罐体破裂造成90立方渣油泻出，其中有34吨渣油跑料未能回收。
二是2002年4月3日，原兰州化公司原料动力厂原有蒸馏车间泵某出口总管发生开裂着火，泄漏的渣油及救火过程中产生的大量消防污水渗入地下。
面对新闻媒体报道的历史遗留事故，其实这件事是可以避免的不是吗？
威立雅水务公司在遗留事故的漏油事件发生后未曾启用新的自流沟，而是修补后使用到现在，且“超期服役”。
针对这个问题，威立雅水务公司应该承担一定的事故责任。
而此外，低下的石油管道也是存在相关问题的。
是有管道老化，出现渗漏等，进而污染到水质。
这一事件现今还在处理中，但是这类问题，我们不应该是可以避免，不应该是防患于未然吗？为什么是亡羊补牢呢？
要防治该类事件的发生，关系到相关政府部门以及水务公司等多方面的工作。
（以本次事件为例）
第一：相关政府机构应该要整治自流沟附近区域的化工厂，让其重新选址搬迁，搬离到离自流沟较远的地方，做到从源头上杜绝污染源。
第二：相关的环保部门要对化工厂排放的物质进行把关检测，防治化工厂排放违反规定的物质，违规排放，进而防治有毒有害物质渗入地下层，污染水源。
这也是杜绝污染源的一个重要做法。
第三：威立雅水务集团公司要定时定期定量的检查、清洁和更新自流沟，从途径上防治水源被污染。
威立雅水务集团公司要对损坏、过期老化的管道进行更改和启用新管道，而不应该让管道“超期服役”这是不可取的。
第四：同时国家也应该做好相关的立法规定，详细列明各项条例，做到有理有据，有法可依，执法必严，严格监控管理。
吃一堑长一智，希望经过这次事件之后，不仅是威立雅水务集团公司，还包括其他相关企业以及国家政府，都应该吸取教训，做好本职工作，防患于未然。