张国庆《公共政策分析》笔记和课后习题详解(第八章 公共政策的执行与有效性)【圣才出品】
张国庆《公共政策分析》配套题库-课后习题(公共政策的失效与误区)【圣才出品】
第九章公共政策的失效与误区一、名词与术语1．早期失效答：早期失效是指决策方案在付诸实施的过程中一开始就遇到抵触，难以顺利地执行下去。
“浴盆模型”提醒人们，在政策早期失效时，不要为早期失效率一时较大的现象所迷惑，而应该着重于失效的实质的分析，切忌轻易修改政策，造成政策不稳定。
2．偶然失效答：偶然失效，是指由突然出现的意外情况造成的政策实施中断或不能取得预期效果，如天灾，往往这些意外情况的出现，会极大地改变决策实施的条件。
“浴盆模型”指出，在偶然失效时，要不断采取追踪检查，提出新的措施，修正原方案，尽可能地使这一时期延长。
3．耗损失效答：耗损失效，是指决策方案或一项政策在实施相当长一段时期以后，主、客观情况发生了重大变化，以致无法贯彻实施而产生的大量失效。
“浴盆模型”指出，在耗损失效时，失效率反映政策老化的程度，要抓紧机会，做好政策创新，及时制定出新政策。
4．浴盆模型答：政策失效率的变化，类似于一个浴盆状，人们把这种类似的浴盆曲线称为“浴盆模型”。
浴盆模型提醒人们，在政策早期失效时，不要为早期失效一时较大的现象所迷惑，而应着重于失效的实质分析，切忌轻易修改政策，造成政策不稳定。
在偶然失效时，要不断采取追踪检查，提出新的措施，修正原方案，尽可能地使这一时期延长。
而在耗损失效时，失效率反映政策老化的程度，要抓紧机会，做好政策创新，及时制定出新政策。
5．政策缺损答：政策缺损是指一个完整的政策在执行时只有部分被贯彻落实，其余的则被遗弃，使政策内容残缺不全。
如中央为了减轻农民的受担，发展农村经济，出台了“减负”政策，强调取消各有关部门涉及农民负担的集资、基金和收费项目。
但到了乡村这一级，各地具体施行的情况就不同了，有的地方只是取消了部分的收费项目，同时维持了部分本应取消的收费，使得中央的“减负”政策未能得到有效的落实，农民负担过重问题得不到很好的控制。
政策是以一个整体的功能来发挥作用的，只有政策要素的量的总和才能引起整体的质的飞跃。
行政管理考研北航行管考研核心章节
张国庆《公共行政学》重点章节第八章行政执行第一节行政执行概述一、行政执行的概念缘起和定义行政执行（Administrative Implementation），特指以国家行政机关为主体的多元社会组织，为了落实和实施国家意志、国家目标，依法贯彻法律、法规、公共政策的诸活动的总称。
二、行政执行的特点（一）行政执行以国家行政机关作为主要的主体（二）行政执行是目的性和手段多样性的统一（三）行政执行具有直接现实性（四）行政执行具有灵活性和经常性（五）行政执行具有相对独立性三、行政执行的地位和作用（一）行政执行是公共行政过程中的重要环节（二）行政执行是行政决策过程中诸多矛盾的展开和继续（三）行政执行是检验公共政策质量的重要标准（四）行政执行是行政管理诸方面的集中反映四、行政执行类别（一）依据行政执行任务的性质（二）依据行政执行任务的渊源（三）依据行政执行的主体（四）依据行政执行效果第二节行政执行的能力与有效性行政执行的能力和有效性是公共行政学研究的一个永恒的主题，这一问题的起源有深刻的社会、历史和学术背景，探讨行政执行能力与有效性的影响因素是学者们关注的主题之一。
一、行政执行能力与有效性的概念和缘起行政执行能力是政府有效的贯彻和落实国家意志、国家目标、法律、法规、公共政策的能力。
行政执行能力的相关因素是什么以及如何提升行政能力是行政执行研究的核心问题。
行政执行的有效性是行政执行主体通过行政执行过程达到国家意志、满足社会需求的程度和结果。
行政执行能力和有效性是一个硬币的两面，行政执行能力走低会导致政策失败和行政执行有效性的降低。
二、影响行政执行能力和有效性的因素第三节行政执行研究的线索、途径和模型行政执行的研究领域自从20世纪70年代诞生以来，历经了三代的发展；形成了自上而下的研究途径、自下而上的研究途径和综合研究途径三大途径。
一、行政执行研究的基本线索第一代研究：1973年到20世纪70年代末期。
第一代研究具有如下特征：（1）主要采用自上而下的研究途径。
北京大学行政管理考研张国庆版《公共行政学》考研笔记
北京大学行政管理考研张国庆版《公共行政学》考研笔记重塑政府、政府再造、撤出制高点试述重塑政府？（1）“重塑”的特点：丢弃与传统公共行政紧密相连的一些陈规旧俗，并期望彻底反思政府的动作。
（2）“重塑”的价值标准：解决政府各种问题的唯一正确的价值选择，在于重新定位政府的职能，按照企业家精神重塑一个“企业化政府”。
（3）“重塑”的政策主张：①起催化作用的政府：掌舵而不是划桨；②小区拥有的政府：授权而不是服务；③竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去；④卓有使命感的政府：改变照章办事的组织；⑤讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款；⑥受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是官僚政治的需要；⑦有事业心的政府：有收益而不浪费；⑧有预见的政府：预防而不是治疗；⑨分权的政府：从等级制到参与和协作；⑩以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。
政府再造：是指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文件等来完成这种转型过程。
简述撤出制高点的内容？（1）新时代已经来临；（2）国家控制“制高点”；（3）国家撤出“制高点”。
第四节创新公共行政公共行政理论关于传统的行政观和行政方法的缺陷？（1）在理性模式的条件下，传统的行政观以古典经济学关于人性的假设——自利的动机，作为社会行为的唯一的、被动的假设，这是片面的，由此导致了公共组织内官僚化程序的形成和工作动机的淡漠。
行动理论假设人性是积极的，并具有明确的社会性。
因此，应当通过启发人性加强组织内的沟通、理解，促成相互支持，实现组织的协调发展。
（2）传统的行政观过分重视管理模式或通则，因而总是以规范性的人、团体、组织、系统作为基本的分析单元，试图通过对其中行为及其因果互动关系的观察，解释和预测事实，并以此作为提高管理效率的主要途径。
这是不够的。
与关于人性的假设相一致，行政理论主张加强个体成员之间、个体成员与组织之间直接的接触，通过面对面主观意愿的表达，实现有效的互动，进而达成共识，借此实现公平与正义。
张国庆《公共行政学》(第3版)笔记和课后习题(含考研真题)详解-修正政策与改革政府(圣才出品)
第二十三章修正政策与改革政府23.1 复习笔记一、福利国家、公共管理与改革1．福利国家与改革（1）福利国家与政府职能①福利国家概念福利国家是指第二次世界大战之后发达国家普遍的制度选择，包含一系列不建立在市场运作的基础之上将货币和必需物品、服务分配给公民的制度和政策的国家形态。
②福利国家政府职能a．国家的对内社会保护职能与国家的对外职能具有同等重要的地位，国家的社会功能得到了空前的扩大、延伸和强化，满足社会需要成为政府的基本职能。
b．保护国民免于社会风险和承担社会保障的职能是国家观念中不可分割的组成部分，也是政权合法性和政府权威的依据之一。
c．国家的管理方式相应出现了根本性的变革。
（2）现代福利国家的建立1920年，被称为“福利经济学之父”的阿瑟·庇古的《福利经济学》标志着福利经济学的产生。
社会福利国家依据四项基本原则：①劳动权利；②反贫困斗争；③风险保护；④促进机会平等。
1948年，英国宣布建成“福利国家”。
在同一个时期里，北欧、西欧、南欧的国家也都大大扩展了社会保障的范围，甚至为国民提供了“从摇篮到坟墓”的福利计划。
（3）福利国家与公共财政依据具体制度的差异，欧洲的社会福利国家可以分为四种类型：①英国的制度；②斯堪的纳维亚或北欧的社会福利国家；③中欧制度；④南欧制度。
在一定的周期之内，以庞大的福利开支为基本方式的福利国家政策，在客观上扩大了市场需求，可以直接和强烈地刺激社会消费，拉动经济的增长。
2．公共管理与改革福利国家的不良后果逐步显现，表现为“市场效率”被严重削弱，“国家效率”走低，人们开始感到福利国家的价值基点和政策选择存在误区，要求削减国家津贴水平、增加个人责任、引进市场机制。
福利国家导致的现象有：（1）滞胀。
高福利政策带来高税收、高成本，出现投资萎缩、经济滞胀。
（2）公共财政状况恶化。
由于社会福利支出的增长远远超过了经济和劳动生产率的增长速度，公共财政状况逐渐不堪重负，进而引发了通货膨胀。
第八章公共政策的执行与有效性
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公共政策分析
三、政策执行的手段
(3)经济手段：经济手段是指根据客观经济规律和物质 经济手段： 经济手段 利益原则，利用各种经济杠杆， 利益原则，利用各种经济杠杆，调节政策执行过程中各种不 同的经济利益之间的关系，以促进政策顺利执行的方法。 同的经济利益之间的关系，以促进政策顺利执行的方法。 (4)思想政治教育手段：思想政治教育手段是注重人性， 思想政治教育手段：思想政治教育手段是注重人性， 思想政治教育手段 倡导人本管理，依靠宣传、说服、劝导、 倡导人本管理，依靠宣传、说服、劝导、精神鼓励等方式做 人的思想政治工作，把各种政策内化为人们的信念， 人的思想政治工作，把各种政策内化为人们的信念，引导政 策对象自觉地、主动地去执行公共政策。 策对象自觉地、主动地去执行公共政策。 (5)技术手段：技术手段是指在采用先进的科学技术和 技术手段： 技术手段 科技产品，如办公自动化和电子政务等，来执行公共政策。 科技产品，如办公自动化和电子政务等，来执行公共政策。
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公共政策分析
1.政策执行组织对政策执行的影响 政策执行组织对政策执行的影响
政策执行是一种组织行为， 政策执行是一种组织行为，需要依托一个坚强有 力的政府组织。执行组织结构的合理性、 力的政府组织。执行组织结构的合理性、权责的明确 直接对政策执行的力度与效度产生重大影响。 性 直接对政策执行的力度与效度产生重大影响。 (1)执行组织的结构的合理性 执行组织的结构的合理性 (2)执行组织的权责的明确性 执行组织的权责的明确性
第八章
公共政策的执行与有效性
公共政策执行是政策过程的重要环节， 公共政策执行是政策过程的重要环节，是实现政策目标 和解决政策问题的直接途径。 和解决政策问题的直接途径。 从70年代开始，以美国为代表的西方政策研究学者将公 年代开始， 年代开始 共政策研究的主题和重心从政策制定转移到政策的执行、 共政策研究的主题和重心从政策制定转移到政策的执行、评 估和终结。 估和终结。 本章主要内容： 本章主要内容： 公共政策执行的含义、 第一节 公共政策执行的含义、原则和模型 第二节 公共政策执行过程与方式 第三节 公共政策执行主体与适用主体 第四节 公共政策执行的有效性 第五节 公共政策执行机制的构建 1
张国庆《公共政策分析》配套题库-课后习题(公共政策的客体与利益)【圣才出品】
第五章公共政策的客体与利益一、名词与术语1．目标群体答：目标群体是指公共政策直接作用与影响的公众群体或那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员，即政策对象。
目标群体的识别具有不可忽视的重要意义，然而，一项政策的目标群体并非从一开始就是清晰的，比如某项国家总政策发生作用的范围最大，涉及的对象几乎是所有的社会成员，而政府部门或地方政府的政策则只涉及部分成员、某一阶层、某一行业的就业者或某个地区的居民。
这其中的界限就需要予以明确的划定，即把目标群体和非目标群体区分开来。
2．公共利益答：公共利益是指在特定社会条件下，能够满足共同体成员的生存、享受、发展等公共需要的各种资源和条件的总和。
这一描述暗含了公共利益的以下几个特点：（1）公共利益是具有社会共享性和非排他性的，即任何人对公共利益的享有都不会影响其他人对公共利益的享有；（2）公共利益并非单个私人利益的简单加总，公共利益与私人利益之间有时难免发生冲突；（3）公共利益的客观内容是动态变化的，它既与特定社会条件下的生产力水平相关，又与人们的主观需求相关；（4）通常是政府以全体国民的合法身份代表公共利益，处理私人利益与公共利益之间的矛盾关系。
这是因为，尽管政府的行为并不总是反映公共利益的要求，但与其他利益主体相比，政府与公共利益的关系更加密切和规范。
3．政治环境答：政治环境是指在政治观念层面上只允许一种统治意识形态的存在。
在政治制度层面上，各项法律、法规都不承认持不同政见者的合法地位，即不允许合法的反对。
这无疑限制了公共政策主客体活动的范围，不利于政治参与的扩大。
4．经济环境答：经济环境是指影响和制约一国经济发展的主要外部条件。
广义的经济环境包括资源对经济发展的约束程度，一国经济发展所处的国际环境及对外开放程度，经济发展的制度框架和经济体制、经济秩序、社会总供给与总需求的平衡状态以及由此决定的社会通货水平。
狭义的经济环境主要指可治理的环境，如经济体制、社会总供给与总需求的平衡状态等。
张国庆《公共政策分析》配套题库-章节题库(公共政策的执行与有效性)【圣才出品】
第八章公共政策的执行与有效性一、概念题1．追踪决策（北大2001年研）答：追踪决策是指在初始决策的基础上对组织活动方向、内容或方式的重新调整。
与原有的政策决策相比，追踪决策有四个特点：①回溯分析。
追踪决策是在政策执行过程中的决策，其目的是对原政策实施中产生的偏差进行纠正，或“扬弃”。
②非零起点。
追踪决策不是以原政策问题的提出为起点，而是以选择一个适当的改变了的主客观条件为起点。
③双重优化。
追踪决策所得出的政策方案既要比原政策好，又要是若干新选的备选方案中的“满意解”。
④心理效应。
追踪决策要对原政策进行修正，必然会对各方面产生心理上的影响。
2．政策资源答：政策资源是指政策执行所需要的资源条件，主要涉及以下四个方面：①经费资源，经费是政策执行的基础性物质资源，政策执行需要有经费方面的保证；②人力资源，人员保证是政策执行的必要前提；③信息资源，信息是影响政策执行的一个重要变量，政策执行人员应具备获取信息的能力和处理信息的能力；④权威资源，权威乃是执行工作任务的权力来源，它是政策执行的一种特殊资源，对政策的有效执行具有非常重要的作用。
3．阶梯效应答：阶梯效应是指一个人一旦接受了他人的一个微不足道的要求，为了避免认知上的不和谐，或想给他人一个前后一致的印象，就有可能接受更大的要求。
这种现象，犹如登台阶时要一级一级的登，这样能更容易登上高点。
4．破窗理论答：破窗理论是由美国政治学家威尔逊和犯罪学家凯琳提出的，该理论认为，如果有人打坏了一个建筑物的窗户玻璃，而这扇窗户又未得到及时维修，别人就可能受到暗示性的纵容去打烂更多的窗户玻璃。
久而久之，这些破窗户就会给人造成一种无序的感觉。
那么，在这种无序的氛围中，公众会变得麻木不仁，社会不良现象就会滋生、蔓延。
“破窗理论”告诉人们：环境具有强烈的暗示性和诱导性。
二、简答题1．简述影响政策执行的因素。
（河海大学2013年研；中山大学2011年研）答：政策执行过程与成效受到许多因素影响，这些因素可分三大类，即政策决定、资源和执行环境。
张国庆《公共行政学》(行政程式与行政技术—行政执行)
第八章行政执行[视频讲解]8.1 本章要点■什么是行政执行?■什么是行政执行的能力与有效性?■影响行政执行的因素有哪些?■行政执行研究的相关理论有哪些？8.2 重难点导学一、什么是行政执行[定义、特点、地位、类别、方式]1．行政执行的定义[1]执行在公共管理学科文献中，执行一般指称公共活动领域当中涉及落实和实施活动的总称，一般被看成公共管理程序性机制当中的一个环节，即决策和评估的中介环节。
[2)行政执行的缘起长期以来，学者们将研究焦点集中在官僚组织的过程上，认为只要遵循行政过程和原则就能达到高效的执行结果，以至于70年代之前行政执行研究成为“遗漏的环节”。
行政执行成为一个研究领域，可以从理论和实践两个方面来看其缘起。
①理论方面：古典时期[政策等于执行)—修正时期[管理就是决策)—创新时期[行政执行成为重要研究领域)②实践方面：以罗斯福“新政”为标志，美国开始推行国家干预主义，直至“里根革命”之前，美国政府陆续制定了许多政府规划项目，这些目的正当、公共财政投入巨大的工程却未达到预期的目的。
70年代开始，学者们逐渐开拓了“政策制定和行政执行结果之间的差异”的研究领域。
[3)行政执行：指以国家行政机关为主体的多元社会组织，为了落实和实施国家意志、国家目标，依法贯彻法律、法规、公共政策等诸活动的总称。
[4]行政执行与政策执行：行政执行的概念包含了政策执行的概念。
2．行政执行的特点[1]以国家行政机关作为主要的主体[2]目的性和手段多样性的统一①行政执行价值的多样性；②行政执行方式的多样性；③行政执行结果的多样性。
[3]直接现实性[4]灵活性和经常性[5]相对独立性3．行政执行的地位和作用[1]行政执行是公共行政过程中的重要环节[连接行政决策和行政评估的中介环节]；[2]行政执行是行政决策过程中诸多矛盾的展开和继续[决策是充满了利益冲突的价值确定过程]；[3]行政执行是检验公共政策质量的重要标准[合法性、合理性和可行性]；[4]行政执行是行政管理诸方面的集中反映[涉及资源的保有、调动和配置，组织的运作和流程，领导的素质和能力，行政执行决策的恰当和及时等等方面]。
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第八章公共政策的执行与有效性
8.1 复习笔记
一、公共政策执行概述
1．政策执行与政策运行
（1）政策执行的含义
政策执行是一个动态的过程，是指政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。
（2）政策执行的分类
①按政策执行主体的权力来源，可分为依权执行、授权执行和委托执行；
②按政策执行主体的态度，分为积极的政策执行和消极的政策执行，即作为和不作为；③按政策执行方式，分为强制性执行和非强制性执行；
④按政策执行受法律约束的程度，分为羁束和自由裁量两类。
（3）政策执行的主要特点
①政策执行是一种活动或行动的过程。
其目的是试图将既定的政策目标由一种法权的规定性变为一种可供观察、可供比较的实际结果。
②政策执行是一种有组织的活动或行动。
通过组建机构，召集人员并获取必要的授权方式形成组织特有的力量，进而依靠组织的力量有计划地实现政策决定规定的政策目标。
③政策执行是一种法权活动或行动。
向社会公众解释政府的既定政策，要求社会公众遵从法律并与政府一道执行法律。
④政策执行是一种广泛的活动或行动。
综合利用信息、资讯、沟通、权力、财政等政府手段
推进政策执行。
⑤政策执行是一种持续的活动或行动。
在一个动态发展的进程中分阶段、有步骤地实现政策目标。
⑥政策执行是一种追求政策效果的活动或行动。
以最大限度地实现政策目标为最高的价值判断标准，但以不违反法律为限度。
⑦政策执行是一种需要不断总结来自实践的经验教训、不断修正行动策略的活动或行动，强调在既定的政策规定性的条件下，根据具体情况的变化随时调整工作方式和方法。
（3）政策运行
政策运行是指从政策产生到政策实施、政策终结，包括旧政策消亡、新政策产生的周而复始的运转过程。
①政策运行是一种“生命”过程，是由政策制定、采纳、执行、调整和终结等环节构成的、有始有终的行为过程；
②政策运行是一种进化发展过程，每一次政策运行的终结都是新的政策运行的开始；
③政策运行也是信息、能量在政策系统内外交流的过程，政策的周期性运行并不意味着政策系统自身的封闭性，相反具有相当的开放性。
（4）政策运行理论及运行周期模式
政策运行是一个与政策执行相似而又有重大区别的概念。
政策运行理论是在20世纪六七十年代西方政策科学学者对政策运行周期化、阶段化分析、研究基础上提出和发展起来的。
60年代末期，美国政策科学学者开始从为决策者草拟、提供各种政策方案的“趋前”分析，向对现有政策进行研究与修正的“趋后”分析转移，提出了“政策周期”概念，用以分析政策经过制定、实施、评估阶段，并最终走向“政策终止”的运行过程。
这种政策运行周期的分析方法与理论，在整个70年代美国等西方国家占据上风，至今仍为很多政策科学学者赞
同和运用。
2．政策执行研究的缘起与意义
（1）政策执行的研究缘起
①从理论上看，在美国，20世纪60年代末70年代初政策科学研究的视野拓宽，要求对政策系统和政策过程的各种因素和环节作全面深入的研究。
过去人们忽视了对政策执行、评估和终结的研究，这制约着政策分析学科的发展。
②从实践上看，20世纪60年代由约翰逊政府所发起的“大社会”改革的许多政策项目并没有取得预期的效果，这促使人们去评估政策，并寻找政策执行方面的原因。
正是在理论与实践的双重作用下，政策执行在70年代以后成为政策科学研究的一个焦点话题。
（2）政策执行的研究意义
①政策执行是实现政策目标的中心环节，政策的主要目的不是研究问题而是解决问题；
②政策执行的高效率和高质量是政策方案圆满实现的根本保证；
③政策执行是检验政策质量的重要途径；
④政策执行是后继政策制定的重要依据，一方面根据实际情况的变化对原有政策的修正和补充，也就是通常所说的追踪决策，另一方面以前一项政策执行后的反馈信息为基本依据制定新的政策。
3．政策执行的原则
（1）合法、公正性原则
（2）权变性原则
（3）系统性原则
（4）时效性原则
4．公共政策执行模型
（1）史密斯执行过程模型
史密斯认为，政策执行过程中，影响政策执行成功与否的重大因素有四个方面：①理想化的政策；②执行机构；③目标群体；④政策环境。
（2）麦克拉夫林相互调适模型
麦克拉夫林的政策执行相互调适模型是指政策执行者（组织或人员）与受影响者之间就目标和手段做相互调适的一个过程。
他认为这应是一个动态平衡的过程，政策执行是否有效取决于二者相互调适的程度。
（3）霍恩和米特系统模型
米特与霍恩的政策执行系统模型是指在政策决定与政策效果这一转变过程之间存在许多影响二者的变量——既有系统本身的因素，也有系统环境的因素。
具体来说，在政策执行过程中存在六大因素，其互动状况会影响政策执行绩效。
其中包括：①政策目标与标准；②政策资源；③组织间的沟通与强制行为；④执行机构的特性；⑤政治经济和社会环境；⑥执行者偏好。
（4）梅兹曼尼安和萨巴提尔综合模型
梅兹曼尼安和萨巴提尔建构了一个完整的综合理论模型。
他们认为，政策执行过程中的主要变数可以分为问题的可处理性、政策本身的法定规制能力和政策以外的非法定变项三大类。
这三大类变数相互作用，共同影响着政策的执行效果。
政策执行过程的各个阶段分别是：执行机关的政策产出；标的团体对政策产出的顺服；政策产出的实际影响；对政策产出所知觉的影响；政策的主要修正。
二、公共政策执行过程与方式
1．政策执行的一般过程
（1）政策执行的准备阶段
包括：①进行政策宣传；②做好组织准备；③进行物质准备；④制定执行计划。
（2）政策执行的实施阶段
包括：①政策实验；②全面推广；③指挥协调；④监督控制。
（3）政策执行的总结阶段
①绩效评估。
在政策执行完毕以后，需要对政策方案及其执行绩效进行科学、客观、系统、全面的评估。
政策执行绩效评估对于改进政策制定系统，克服政策执行中的弊端和障碍，提高公共政策的质量和效益，具有重要作用。
②追踪决策。
在政策执行过程中，当主客观情况发生了重大变化，或是发现原有政策本身有原则性错误，就必须及时进行追踪决策。
追踪决策不是对原有政策方案的修修补补，而是要进行根本性的修正与变革。
2．政策执行的两个层次
（1）行政自由裁量
行政裁量是指行政机关在法律积极明示的授权或消极默示许可的范围内，基于行政目的，自行斟酌，选择认为正确的行为，而不受法院的审查。
（2）政策执行的象征层面
政策执行的象征性层面，所关切的不仅是如何执行政策的问题，而且是执行多少的问题。
3．政策执行的方式
（1）行政方式
行政方式是政策执行的最机灵的方法，是行政机关采用行政规章制度、命令或指示、组织纪律等行政方式执行公共政策。
行政手段有着显著的特点：①约束力强；②准确性高；③发挥作用快；④具有纵向性特点。
（2）法律形式
法律方式，是指通过各种法律、法令、法规和司法程序审判、仲裁的方式保证政策执行。
法律等段所依靠的不仅仅是国家正式颁布的法律，同时也包括国家各类管理机构制定和实施的类似于法律、具有法律效力的各种规范。
法律手段的特点在于：①严格的强制性；②相对高的稳定性；③普遍的约束性。
（3）经济方式
政策执行中的经济手段，是指运用一系列与价值相关的经济利益范畴，作为经济杠杆来组织调节和影响社会经济活动，促进政策的实施。
经济方式的特点：①利益性；②调节性；③间接性。
（4）思想诱导工作
思想诱导工作，是指运用宣传、舆论、说服、谈心、协商、对话等方式做政策对象的思想工作保证政策执行。
三、公共政策执行与适用主体
1．政策执行适用主体
（1）公共政策执行主体在实施公共政策过程中所发生影响和作用的承受者。
即公共政策的适用主体，是关系政策能否成功执行的一个重要因素。
政策适用主体通常表现为：
①个人；
②有组织的团体（如家庭、厂商、机构、一群共同工作或行动的人等）；
③地理上、政治上的区域（如社区、防洪区、禁建区等）；
④实体单位（如房屋、道路、厂房、车辆等）。
（2）政策适用主体的特点。