《公共事业管理概论》考试重点.
公共事业 管理概论考试复习资料(完整版)
公共事业组织与企业的区别
公共事业组织：一般并不追求收益 、提供的许多服务或商品具有独占性、收费通常以成本耗费为基础
企业：追求投资收益 、提供的服务或商品不具有独占性、以供求关系来确定商品或服务的价格
2.2．2事业组织的职能优势
人力资本是由投资而形成的，强调以某种代价获得的能力或技能的价值，投资的代价可在提高生产力过程中以
更大的收益收回。因此劳动者将自己拥有的脑力和体力投入到生产过程中参与价值创造，就要据此来获取相应
的劳动报酬和经济利益，它与社会价值的关系应当说是一种由因索果的关系。
而人力资源则不同，作为一种资源，劳动者拥有的脑力和体力对价值的创造起了重要贡献作用，人力资源强调人力作为生产要素在生产过程中的生产、创造能力，它在生产过程中可以创造产品、创造财富，促进经济发展。它与社会价值的关系应当说是一种由果溯因的。
动机分类法，生理、安全、交往、尊重、自我实现；
主体分类法，个人需要、群体需要和社会公共需要。
公共需要不是个人需要的集合，也不是基于个人偏好的简单多数人的集团需要；
公共需要是相对独立于个人需要和群体需要的社会整体需要，是以社会共同体的利益为基本表现形式
的普遍需要；
公共需要本质上是全体社会成员共同生存发展所需的条件和利益。
1.2 公共需要的特征
客观性：生产力发展水平及其提供的物质条件是公共需要得以形成和发展的基础，公共需要是社会生产力发展变化的必然要求；同时，公共需要也受到人的思想认识水平和文化传统的影响，特定群体的利益诉求和消费偏好对特定时期公共需要的演变和表现甚至会起很大的作用。
社会性：公共需要是一定历史时期社会整体的共同需要，必然受特定社会条件制约，特定社会条件既表现在阶级性，也表现在民族性。
公共事业管理概论考试重点
公共事业管理概论一、名词解释1.公共需要：是在一定条件下个体为了生存发展而对客观事物的需要。
2.公共事务：生产公共物品的活动，是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动。
3.事业单位管理体制：国家或政府通过财政支持建立事业单位，通过全面负责事业单位的运行，向社会公众提供一定形式的事业产品以满足公众需要的公共服务运行管理体制。
4.公共事业：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。
5.公共产品的概念：那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应的，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。
6.公共事业管理基本内涵：在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。
7.公共事业管理组织职能的含义：是指为了达到公共事业管理的目标，把所必需的各种业务活动进行组合分类，把监督每一类业务活动所必需的权力授予主管这类工作的主管人员，规定公共事业管理组织活动中上下左右的协调关系。
8.公共事业管理协调的基本含义：就是为了公共事业管理的目标，在一定的范围如组织或群体运动中将不同的力量组合起来，是公共事业管理的过程中各个主体功能的有机结合。
9.公共政策的含义：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案而做出的一个正式的决定或安排。
10.战略：是指带有全局性、长远性和根本性的重大谋划与对策研究。
二、简答题1.公共事业管理的基本特征：公共性、强制性、非营利性、服务性。
2.公共事业管理的基本原则：以公众为本原则、服务原则、社会效益优先原则、法制原则。
3.影响公共事业管理的政治因素及影响方式：（1）政治制度和政治结构的影响：政治制度和政治结构主要提供一种外部的政治组织环境，即它通过组织体系的合理化和有效的权力分配状态与机制而对公共事业管理产生影响。
公共事业管理试题复习重点
公共事业管理复习资料1、公共事业的特征:公共性非营利性规模性超前性2、公共产品的概念:那些按照私人市场的观点来看待的公共事务,是与私人产品相对应的,用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。
(也称为公共商品、公共物品、公共品或事业产品)3、公共事业产品的生产和提供方式组合4、准公共产品的内涵和特征:是只具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个,另一个不具备或不完全具备,或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。
非排他性和非竞争性特点的不充分性、外部性。
公共事业管理与企业管理区别:从管理的目的看,公共事业管理是公益性的,企业管理是盈利性的。
从物质资源看,公共事业管理所需资源部分来自于收入,部分来自于政府补贴,企业管理所需资源来自于投资回报。
从绩效评估看,公共事业管理绩效评估偏重于社会效益,企业管理绩效评估偏重于经济效益。
公共事业管理与行政管理的联系行政管理,指国家行政机关依法直接管理国家事务和社会事务的活动。
与公共事业管理有许多相通之处。
管理目的相同。
即维护社会秩序,维持和增进社会公共利益。
管理范围上有联系。
两者在特定公共事务管理上是重合的。
管理主体上有联系。
公共事业管理的主体是公共组织,而行政组织即政府居于公共组织的核心地位,决定着整个公共事业管理的基本方向。
公共事业管理与行政管理的区别管理主体不同。
行政管理的主体是政府机关,有决策性职能;公共事业管理的主体是公共事业组织,侧重服务性和执行性职能。
管理方式不同。
行政管理主要依靠直接的行政管理手段,公共事业管理随着管理层次由高向低的不同,还有法律手段、经济手段,其他柔性手段在公共事业管理中占有十分重要的地位管理的独立性和非独立性不同。
行政管理主体不具有独立性,整个行政系统就是一个等级组织;公共事业组织具有独立性。
社会公共需要的特征:客观性、社会性、多样性社会公共事业在现代社会中的作用:首先,社会公共事业是维系现代社会正常运行和发展的基本条件。
公共事业管理概论重点
1.公共事业组织的基本特征1.非政府性（1.组织结构的非政府性，2.资源获取的非政府性，3.公共责任承担上的非政府性）2.服务性 3.非营利性（1.不以营利为目的，2.排斥个人营利行为，3.排斥团队营利）4自主性5.志愿性2.公共事业管理和企业管理的区别1.管理目标不同，2.管理的限制因素不同3.管理的物质基础不同4.绩效评估标准不同5.管理权力的来源不同 6 管理的性质不同。
3. 公共事业管理和行政管理的区别1.管理主体上的区别2.成员管理及上下级关系的不同3.管理手段不同4.管理的独立性与非独立性不同4.现代市场体制的局限性1.无法提供完全竞争的市场环境（市场失灵的主要原因）2.无法有效地提供公共物品3.无法消除负外部效应的存在4.市场体制难以实现经济的稳定5.国家体制的局限性1.专观努力同以人为本的发展要求存在差距2.政府行为存在低效率3.政府活动易滋生寻租行为6.政府是公共事业管理的核心1.政府决定着公管的基本范围，基本性质，基本方向2.政府决定着公管的体制和运行机制3.政府是公管中其他管理主体的管理者。
7.公共事业组织的职能优势1.相对独立性2.非营利性3.低成本，高质量4.专业性5.沟通性6.灵活性7.互助性8.公共事业组织的局限性1.志愿失灵（1.筹款不足2.志愿活动的狭隘性3.志愿组织的家长作风4.志愿组织的业余性）2.我国公共事业组织自身存在的缺陷（1.缺乏独立性2.组织性质混乱3.立法滞后4.产权制度不尽合理5.自律机制不健全）9.公共事业绩效评估的基本指标1.经济指标2.效率指标3.效果指标4.公平指标10.绩效测评（人员）方法1.目标法2.比较法3.评价表法4.工作标准法5.重要事件记录法6..等级描述评价法★11.当前我国听证制度存在的主要问题1.听证范围狭窄，规定不明确2.利害关系人的权益得不到应有保护3.程序意识不强，公开程度不高4.听证的辩论性不足5.听证笔录缺乏其应有的法律效力12.我国危机管理机制的构建1.完善我国公共危机管理法律体系，使公共危机管理在依法，有序的环境下运行2.建立公共危机管理部门，加强各部门之间的协调3.及时，透明发布危机信息，保持社会公众心理平稳4.转变思想，让非政府组织充分参与危机管理13.公共责任构成要素1.承担公共责任的行为主体2.公共责任的内容3.公共责任的客体14..政府规制的领域和主要内容1.注册登记制度2.对公共事业组织的财政优惠3.对公共事业组织的财务规制4.对公共事业组织的投资规制5对公共事业组织的不公平竞争的规制6 对公共事业组织的透明度的规制15.中国公共事业组织监督机制现状及其存在的问题1.社会腐败对公益机构的侵蚀2.道德滑坡公共事业组织面临的道德危机3 社会监督薄弱4.组织缺位政府对公共事业管理的监督管理不力5.角色冲突监督主体的身份障碍6.双重俘获监督疲软的结果16.我国公共事业组织立法的特点1.归口登记和双重管理体制2.分级管理体制3.限制竞争原则4 年度检查制度5财务监督17.事业单位国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育，科技，文化，卫生等活动的社会服务组织18.社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。
公共事业管理概论总复习(word文档良心出品)
第一章绪论一、公共需要与公共事业1、公共需要及其特征1.1 公共需要什么是公共学者关于“公共”的解释：理论层面：主权、合法性、福利等经验层面：公众、公有制、共同等行为层面：教育、文化、卫生等公共管理中的“公共”内涵：一是主体性，与私人管理相区别，表明公共管理的主体是公共部门而不是私人企业或私人机构；二是目的性，明确公共管理活动的目的和责任，是为了满足社会的共同需要，而不是一般的个别需要；三是参与性，强调公众的参与性，即支持、约束和监督。
需要：主体对于客观外界事物以其主观欲望表现出来的要求。
需要是复杂多样的系统，可以从不同的角度划分：行为分类法，生理（物质）与心理（精神）；价值分类法，正当需要、不正当需要、潜在需要、显在需要；动机分类法，生理、安全、交往、尊重、自我实现；主体分类法，个人需要、群体需要和社会公共需要。
公共需要不是个人需要的集合，也不是基于个人偏好的简单多数人的集团需要；公共需要是相对独立于个人需要和群体需要的社会整体需要，是以社会共同体的利益为基本表现形式的普遍需要；公共需要本质上是全体社会成员共同生存发展所需的条件和利益。
1.2 公共需要的特征客观性：生产力发展水平及其提供的物质条件是公共需要得以形成和发展的基础，公共需要是社会生产力发展变化的必然要求；同时，公共需要也受到人的思想认识水平和文化传统的影响，特定群体的利益诉求和消费偏好对特定时期公共需要的演变和表现甚至会起很大的作用。
社会性：公共需要是一定历史时期社会整体的共同需要，必然受特定社会条件制约，特定社会条件既表现在阶级性，也表现在民族性。
阶级性，公共需要受阶级利益、阶级需要的影响，尤其是受到统治阶级的影响，从而成为统治阶级的共同需要；统治阶级为了维护社会秩序稳定，也要协调社会成员、社会群体之间的利益矛盾，在一定程度上满足被统治阶级的利益需要，从而达成包括不同阶级需要的社会公共需要。
民族性，不同民族有自己独特的生活方式、风俗习惯、语言文字、心理性格，在漫长的生产生活中已然形成了体现本民族特质的民族文化和精神。
公共事业管理概论
1、公共事务的特征是（公共性、政治性、劳务性、非营利性）2、下列事业产品都属于准公共产品的是（社会科学研究、教育、卫生、出版）3、公共事业管理的研究方法有（实践抽象法、实验法、比较分析法、案例分析法、实体分析法）4、公共事业管理最本质的特点是（公共性）。
5、下列对公共事业管理环境和公共事业管理的基本关系的最佳概括是（前者决定和制约后者，后者利用和改造前者）6、公共事业产品的提供方式本质是：（消费方式）7、科技事业产品属（准公共产品）8、职业体育活动的主要承担机构是（职业体育俱乐部）9、拟订方案的一个最基本的要求，就是（就是必须在拟订方案时有目的、有意识地针对公共项目的目标进行）10、公共事业管理的主体是（公共部门）11、目前在我国，国家权力机关对行政机关及公务人员的监督最重要的是(法制监督)12、公共事业管理责任的性质(公共性效率性)13、公共事业管理的出发点与核心是（增进和维护公共利益）14、绩效管理的核心（成本与效益相连，力求以最低的成本获得最大的效益）15、下列事业产品都属于纯公共产品性质的事业产品是（气象、基础科学研究、大型水利设施、社会科学研究）16、下面属于公共组织的是（政府组织、非政府组织、准行政组织或准政府组织）17、公共事业管理的基本原则有（以公众为本原则、服务原则、社会效益优先原则、法制原则）18、社会发展程度属于公共事业管理的（生态环境）。
19、具有非排他性和一定竞争性的公共事业产品的配置效率，哪种最好（混合提供）20、非政府组织的支出原则中，（非营利原则）是非政府组织宗旨的一个最基本的表现。
21、教育事业产品属于（准公共产品）22、在以下的教育类型中，其中受益面最大、教育成本最低的是（初等教育）23、进行( 民意调查)是促进公共事业管理责任的基础工作。
24、当代公共事业管理市场模式的核心是（政府）25、以下产品或服务具有纯公共性质的是（气象服务）26、政府的社会管理以( 社会公平和公正)为首要目标.27、当前我国制定的对包括非政府组织在内的整个民间组织的基本政策是( 培育发展和监督管理并举) 选择题1、一个公共性的问题成为公共事业管理问题，一般应具备以下几个前提条件（ABCD）。
公共事业管理-重点内容
公共事业管理一、填空题：1、在市场经济条件下，企业的生命线在于其经济效益。
2、我国公共事业组织的概念和国际上的“第三部门”这个概念最为接近。
3、“第三部门”这个概念是由美国学者Levitt最先使用的。
4、市场中介组织包括会计师、审计师和律师事务所，公证和仲裁机构，计量和质量检验认证机构，信息咨询机构，资产和资信评估机构，行业协会、商会等组织。
5、事业类公共事业组织的业务都是社会公益、福利、保障方面的。
6、从经费来源来看，公共事业组织可以划分为自给自足型、部分收费型、无偿提供型三种类型。
7、公共事业领导者的构成要素中首要要素是权力。
8、公共事业领导的权力基础或基础性权力有五种：合法性、惩罚权、奖励权、模范权、专长权。
前三种权力属于职务权力范畴，是构成职务权力的基础，后三种权力属于个人权力范畴，是构成个人权力的基础。
9、公共事业管理领导者与工商企业领导者之间最重要的共同点是都要有创新精神和创新能力。
10、公共事业管理领导者的绩效表现为社会公共效益，涉及到众多因素和主观评价标准，评估难度较大。
工商企业领导者的绩效主要是利润，相对易于衡量。
11、正式沟通按信息流向可划分为三种基本类型：向下沟通、向上沟通、横向沟通。
12、公共事业管理中沟通的原则包括：准确性原则、完整性原则、及时性原则、策略性地运用非正式组织原则。
13、公共事业管理中激励的基本原则：1、目标认同原则；2、公平、公正原则；3、物质奖励与精神奖励相结合原则；4、随机制宜原则。
14、、马斯洛的需要层次理论将人的需要划分为五个基本层次，按重要程度和发生的先后顺序依次为：生理需要、安全需要、社会需要、尊重需要、自我实现需要。
15、成就激励理论是美国心理学家麦克利兰在20世纪50年代提出的。
16、期望理论是由美国心理学家弗鲁姆提出的。
17、公平理论是美国心理学家亚当斯提出的。
18、公共事业管理中激励的方法：1、思想政治工作；2、参与管理；3、工作丰富化；4、提供教育和培训机会。
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公共事业管理概论复习题一、名词解释题1、公共事业组织：是指依照一定的规则（或有关政策、法规，或有关法律），以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。
2、公共事业项目：是指政府、社会事业团体或社会福利机构等公共事业管理主体直接或间接向社会公众提供公共物品，以促进国民经济和社会发展，改善公共生活质量，提供科学文化水平和人民素质而进行的组织和配置社会资源的一次性活动。
3、信息不对称：是指在日常经济生活中，由于某些市场参与者拥有另一些市场参与者不拥有的信息，由此造成的不对称信息下交易关系和契约安排。
4、固定资产：是指一般设备单位价值在500元以上、专用设备价值800元以上，使用期限在1年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。
5、因素分析法：是建立在比较分析法的基础上，又称连环替代法，就是在几个相互联系的因素中，以数值来测定各个因素的变化对总差异的影响程度的一种方法。
6、负债：是事业单位资产总额中属于债权人的那部分权益或利益，它代表的是事业单位对其债权人所应当承担的全部经济责任。
7、资产负债率：是放映事业单位的偿债能力，衡量其利用债权人提供的资金开展业务活动的能力，以及放映债权人提供资金的安全保障程度的指标。
8、绩效管理：是管理者通过一定的方法和制度确保组织及其子系统（部门、流程、工作团队和员工个人）的工作表现和成果能够与组织战略目标保持一致并促进组织战略目标实现的过程。
9、市场失灵：是指由于市场内在的功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。
10、合同出租：是指政府将原先垄断的公共产品的生产供给权向私营公司、非营利组织等机构进行转让。
二、简答题1、政府体制的职能优势答：（1）为社会提供有效的制度。
（2）提供公共物品，解决外部性问题、信息不对称问题和垄断问题。
（3）解决社会问题，促进和保障社会公平。
（4）保护自然资源和生态环境。
（5）应对紧急事件。
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J 公共事业管理复习重点要点:1.P3-9公共性、公共需要、公共问题与公共事务概念与联系,以及特征【名词解释】2.P16-24公共产品的概念、特征以及分类【案例分析】※3.P26-30公共组织的概念、类型以及特征4.P42-45公共事业管理与公共管理、行政管理、企业管理的关系【名词解释】※5.P60-61公共事业管理环境特征和分类(宏观把握6.P94-95公共事业管理模式的概念,决定因素【简答】※7.P108-113宏观公共事业管理与微观公共事业管理基本方式与内容【与11结合考简答】※8.P122-124政府在公共事业管理中的地位【简答】※9.P134-135非政府组织的概念与特征10.P143-149事业单位的概念与基本分类及主要特征(仔细看一下,重点哈11.P162公共事业管理的基本职能(即计划、组织、协调与控制,详细了解就看书第五章第一节【与7结合考简答】※12.P175-176公共政策的概念、基本内容以及层次13.P177-179公共政策与公共事业管理的关系【名词解释】14.P184-195政府管理公共事业的刚性与柔性方法的定义、特点15.P195行政授权与行政委托的关系【名词解释】※16.P202-203战略管理与战略规划的关系【名词解释】17.P226-228调查公共事业管理问题的基本方法【案例分析可能性略大】※18.P228-229公共项目的基本内涵、基本要求与目标的确立题型:名词解释(3组,6个词,2个一组,共24分。
主要答概念、区别与联系1.公共需要&公共问题P4公共需要:指具有公共性的需要,是人类社会共同体所具有的带有共同性、共享性的需要。
公共问题:具有广泛性、复合型和不可分性等特征的社会问题,是关系到一个社会或一个地区绝大多数成员的切身利益和生活质量的问题,是属于公共领域的共同性的问题。
联系:公共问题与公共需要都具有公共性,都是和社会绝大多数成员切身利益和生活质量密切相关的。
反映了一定范围内公众基本利益的基本内涵。
同时,公共问题,是公共需要在主观形成后,发生在客观上的问题。
区别:公共需要是一定社会中绝大多数社会成员对客观事物共有的、具有共享性的需求,而公共问题则是共同的需要形成后,由于客观条件的制约使主观的需求得不到满足而产生的主客观之间的矛盾,是一个客观存在的现象。
2.公共事业管理&行政管理P44-45公共事业管理:就是在一定的环境中,以政府为核心的公共组织凭借公共权力,为满足社会公共需要,促进社会整体利益的协调发展,采取一定的方式对公共事业活动进行调节与控制的过程。
行政管理:是指国家行政机关依法直接管理国家事务和社会事务的活动。
联系:1.管理目的是相同的,都是维护社会秩序,维持和增进公共利益;2.管理范围上有联系,公共事业管理的基本内容是对特定的公共事务即一般所说的狭义社会公共事务的管理,而从行政管理来看,作为管理唯一主体的政府,其存在的基本前提和基本的职能就是管理社会公共事务;3.管理主体上有联系,行政管理的主体是政府组织即行政组织,而公共事业管理的主体是公共组织,行政组织即政府在公共组织中居于核心地位。
所以行政管理的主体与公共事业管理的主体并不完全一致,但密切联系。
区别:1.管理对象和范围上,行政管理的对象时广义的社会公共事务,包括政治事务、经济事务和社会事务,而公共事业管理体现的是政府的社会管理职能,所以,行政管理的范围要大于公共事业管理的范围;2.管理主体上的区别,行政管理的主体是国家行政机关或政府部门,而共公告事业管理的主体是整个社会公共组织;3.管理方法和手段上的区别,行政管理主要依靠直接的行政管理手段,而公共事业管理不仅具有行政管理手段,还有法律手段、经技手段。
行政管理手段单一,而公共事业管理的手段丰富。
3.公共政策&公共事业管理P177公共政策:是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案而作出的一个正式的决定或安排。
公共事业管理:就是在一定的环境中,以政府为核心的公共组织凭借公共权力,为满足社会公共需要,促进社会整体利益的协调发展,采取一定的方式对公共事业活动进行调节与控制的过程。
区别:1.概念的基本界定不同:前者是一种抽象的东西,后者是一种行为。
2.所涉及的范围不同:前者广,后者窄。
公共事业管理涉及的基本只是与公众基本生活和公共利益有关的、以狭义的社会公共事务为基础的公共事务。
3.所具有的功能不同:前者制定秩序和规则对社会的经济政治文化等方面规定和引导,后者通过对社会公共事业的管理直接作用于社会公共事务。
联系:1.前者指出了后者的基本方向,是后者的必要前提。
+2.公共政策具有一定的公共事业管理职能。
+3.后者是实现前者的一个基本渠道。
+4.在一定层面(政府层面上,两者是合而为一的。
+综上,公共政策与公共事业管理既有明确的区别又有密切的联系。
4.战略管理&战略规划P202战略管理:战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术。
从管理过程的角度看,战略管理是一个以战略计划的制定为起点,包括了计划的执行、追踪与控制等环节的完整的管理过程。
而从决策的角度看,它可以被视为一种战略决策的制定及其执行,包含四个方面的内容,即对组织未来发展产生冲击的内、外环境进行分析的活动,将整体组织与对其发生冲击的议题进行分析的活动,关注组织目标以及发展方向的战略选择,促进战略的有效执行。
战略规划是从战略的高度对完成组织目标或任务进行的计划,但并不涉及计划的执行和评估问题。
主要由两种表现形式有企业战略规划和公司战略规划。
关系:在管理领域内,战略管理代替了战略规划,战略规划成为了战略管理的一个组成部分,它与执行、评估结合在一起,构成了一个完整的战略管理过程。
5.行政授权&行政委托P195行政授权:行政机关依法将某项或某一方面公共事业的管理权明确授予行政机关以外的其他组织或个人行使的法律行为。
行政委托:行政机关和法定授权组织在其职权范围内,将某项或某一方面公共事业的管理权委托给其他机关、社会组织或个人形式的法律行为。
联系:形式上都是行政权力的转让行为;区别:1.权力来源上,委托组织的权力来源于行政机关和法定授权组织的委托,而授权组织的权力来源于法律的明确授予;2.权力性质上,委托组织获得的权力不能独立行使,必须以委托的行政机关或法定授权组织的名义行使,而授权组织获得权力能够以自己的名义行使;3.行为后果方面,委托组织的行为后果由委托的行政机关或法定授权组织承担,而授权组织的行为后果由授权组织独立承担。
简答题(3个,共36分。
要根据书上内容作答,不能只答要点,要对要点略加阐述哈1.公共事业管理模式的决定因素P94公共事业管理模式:是在公共事业产品生产和供给过程中,承担主体构成及其相互关系的组合方式。
决定因素:a公共需求,一个社会的公共事业管理模式,是随着一定社会经济发展条件下公众公共消费需求的变化而变化的。
公共需求是决定公共事业管理模式发展演变的根本因素;b主体意识,这里的主体意识是指一定社会条件下社会对公共事业管理相关问题的认识。
公共性事务的产生除一定的社会经济发展条件的限制外,至为关键的一点是主观对客观的认识,并首先体现为政府是否能够对这一公共需求有意识,以及在准确把握一定的客观条件基础上形成可行的公共事业管理目标,并对可以采取的管理方式有必要的认识;c政府能力,在一定的公共需求产生和管理主体对此有必要的认识基础上,公共事业管理模式形成取决于涉足其中的政府的能力,作为社会中最具有权威和强制性的组织,政府能力无疑具有决定性的地位;d社会发育程度,这里主要指作为社会组织载体的非营利组织等的发育程度。
作为政府与社会关系一极中社会主要代表着的非营利组织,作为公共事业管理模式中一个可能的管理主体,非营利组织的发展对整个公共事业管理模式的形成有着至关重要的作用。
2.政府在公共事业管理中的地位/为什么说政府是公共事业管理的主体P122(一政府是公共事业管理的主体。
政府的基本属性和基本职能从根本上决定了政府是公共事业管理的主体。
表现在:1.现代市场经济条件下公共需求扩大对管理的需求,决定了公共事业管理的主体首先必须是政府。
+(阐述公共事务根本上必须由社会公共组织来进行协调和管理,而政府正式社会中基于管理公共事务而产生的最基本的公共机构。
+2.市场经济条件下公共事务管理的法制化、规范化趋势,决定了公共事业管理的主体首先必须是政府。
+(二政府是公共事业管理的核心政府的属性和历史发展决定了政府是整个公共事业管理主体系统的核心。
表现在:1.政府在一定的公共事业管理模式形成中起着关键的作用。
+2.政府决定着整个公共事业管理的基本范围、基本性质和基本方向。
+3.政府决定着整个公共事业管理的体制和运行。
+4.政府是公共事业管理中其他管理主体的管理者。
+PS:若考察“为什么说政府是公共事业管理的主体”则详细作答(一的内容。
3.宏观公共事业管理的基本方式P108基本方式:间接管理。
充分表现在宏观公共事业管理机构的计划、组织、协调和控制等职能的发挥上。
从计划职能上看,公共事业管理部门通过公共政策的制定和实施,一是对社会公共事业的发展进行调控,二是规范公共事业领域内公共产品生产和公共服务的提供行为;从组织职能看,表现在设立新的组织或维护原有的必需的组织以处理公共事业管理事务;从协调职能看,承担宏观管理任务的公共事业管理部门的主要工作,是协调外部环境和构建本部门内部的协调机制;从控制职能看,在外部控制上,体现在高层管理机构需要掌握本机构或部门权力的控制和行使,同时对本机构工作可能有影响的部门保持联系。
在内部控制上,体现为通过必要的控制程序,保证整个部门按计划完成公共事业管理任务。
可见在宏观公共事业管理中,以计划职能为起点,通过形成不同层次的公共政策,而相应地展开组织、协调和控制职能。
这些职能的发挥以组织或部门为界,可以分为内部管理和外部管理两个方面。
但无论是内部管理还是外部管理,显然都没有直接涉及具体的向公众提1.公共产品:判断一个产品是不是公共产品P16-17【解析】考察公共产品的概念、特征及公共产品与私人产品的区别。
【作答】公共产品也称公共商品、公共物品或公共品,指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务,是与私人产品相对应,用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。
特点是非排他性和非竞争性。
公共产品与私人产品的区别主要在于消费方式的不同。
2.调查公共事业管理问题的基本方法P225直接调查法——观察法(3种方式访谈法问卷法(问卷形式,使用问卷程序,问卷的设计间接调查法——调查法。