公共管理定式中的公益内涵：比较、辨析、界分
公共管理的社会内涵阐释
公共管理的社会内涵阐释
公共管理是指政府或社会组织为有效地实现公共目标而进行的管理活动。
公共管理包括政策制定、政策实施、协调、监督和评估等环节。
从社会角度看，公共管理是政府与社会相互作用的重要方式，在政策制定和实施等过程中，能够引导行为、调节冲突、协调利益、提升效率和公正等。
首先，公共管理具有政策制定的重要性。
政策是公共管理的核心，政府制定的政策能够影响社会成员的行为和决策。
政策制定需要考虑多方利益和偏好，如政府、市民、利益集团等。
公共管理需要为这些利益找到平衡点，确保各方的利益得到充分保障，达到公正的效果。
政策制定还需要考虑政策的可行性和可操作性，避免政策在实施过程中产生过大的阻力，影响政策实施的效果。
其次，公共管理需要协调各方利益。
社会成员存在各种利益分歧，这些分歧可能会导致社会单位之间的冲突甚至暴力事件。
公共管理需要协调这些利益分歧，尽量达成共识。
在协调利益过程中，公共管理需要根据市民的需求和期望，制定出合理的政策，避免因片面行动而造成严重后果。
第三，公共管理需要监督和评估。
政策实施需要不断监督和评估效果，确保政策的实施效果符合预期。
监督和评估是公共管理的重要阶段，通过监督和评估政策的实施，反映政策的价值和成效，从而为进一步制定和调整政策提供参考意见。
最后，公共管理的社会内涵还包括提升效率和公正。
公共管理需要高效地完成政策制定和实施过程，提高政府的决策和执行能力。
在实现效率的同时，还应坚持权利和责任的平衡，保障公共利益和社会公正，确保社会成员的合法权益得到充分保障。
公共管理的社会内涵阐释
公共管理的社会内涵阐释
公共管理是指在国家法定权力的基础上，政府通过规划、组织、应用科学理论等手段，对社会资源进行合理配置和利用，以实现公共服务的目的。
公共管理是政府管理范畴中的
一种特殊形式，它主要向公共利益服务，包括社会发展、社会稳定、社会公正、社会和谐
等方面。
1. 公共管理是社会治理的重要手段
2. 公共管理是社会进步的推动力量
公共管理的目标是促进社会进步，通过规范和推进社会管理和公共服务，促进社会公
正和人类福祉的实现。
公共管理可通过改善社会管理和公共服务，提高社会治理效率和质量，推动社会经济发展，增强社会各方面的竞争力，提高民生水平，实现社会进步。
3. 公共管理是社会自我调节的途径
公共管理是社会自我调节的途径，有利于形成和谐的社会关系。
公共管理通过规范组织、资源分配、服务提供等形式，推进公共事务强制执行和自主约束，形成有效的社会监
督机制，提升公共服务质量，维护公益利益，促进社会和谐发展。
总之，公共管理是政府的职能之一，也是社会治理、社会进步和社会自我调节的手段
之一，旨在推进公共服务、促进社会发展、增强社会稳定和和谐。
公共管理的社会内涵显
著表现出政府与社会的相互作用，需要强调公共性、市场性和社会性的统一，发挥政府和
社会各自的优势，形成政府和社会共治的新形态。
公共管理学名词解释
公共管理学名词解释第一篇：公共管理学名词解释1.公共管理学2.行政3.管理4.公共行政5.公共管理6.公共部门7.政府8.公共物品9.治理10.善治11.P途径12.B途径13.公共管理学的经济学途径14.公共管理学研究的系统分析15.比较分析16.实验分析17.案例分析18.行政国家19.组织20.公共组织21.公共组织结构的管理层次22.管理幅度23.旁系组织24.首长制和委员制25.层级制和职能制26.集权制和分权制27.完整制和分离制28.组织授权29.组织冲突30.组织协调31.X理论32.Y理论33.公共组织环境34.公共组织生态环境35.组织变革36.政府再造37.学习型组织38.无缝隙组织39.治理40.全球治理41.新公共管理42.新公共服务模式43.政府间关系44.拉焦尔模式45.赖特模式46.罗斯构想47.松村岐夫模式48.罗茨模式49.个人物品50.自然垄断物品51.公共资源52.集体物品53.寻租54.政策科学55.公共政策56.政党57.利益集团58.思想库59.大众转播媒介60.网络1.绩效2.政府绩效3.政府绩效评估内涵4.绩效管理（工商管理和公共部门）5.伪评估模式6.正式评估模式7.决策理论评估模式8.公共部门人力资源9.公共部门人力资源管理10.国家公务员制度11.公共部门人力资源开发12.公共部门人力资源开发的主要内容13.公共财政14.公共财政管理15.预算管理16.预算编制17.预算执行18.预算决算19.税收20.政府收费21.规费22.公债23.公债管理24.公共支出管理25.购买性支出26.政府采购27.社会保障支出28.财政补贴29.第三部门研究的主题30.第三部门的管理机制31.第三部门32.事业单位的投融资体制33.公共部门战略管理34.伦理问题35.伦理36.公共管理伦理37.行政体制伦理38.公共政策伦理39.行政良心40.责任41.公共责任42.“公共权力”动态过程的公共责任43.现阶段我国政府公共责任内涵44.政府工具研究的途径（工具主义过程主义权变主义建构主义）45.市场化工具46.工商管理技术47.社会化手段48.民营化49.用者付费50.合同外包51.特许经营52.凭单制53.分散决策54.放松管制55.产权交易56.内部市场57.全面质量管理58.目标管理59.绩效管理60.战略管理61.顾客导向62.标杆管理63.流程再造64.社区治理65.志愿者服务66.公私伙伴关系第二篇：公共管理学的名词解释1公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福祉与公共利益。
公共管理的概念与共同内涵
公共管理的概念与共同内涵内涵是关于事物的本质属性。
揭示事物的内涵是认识事物和处理问题的基础和前提。
不过，我国关于公共管理问题的讨论与争鸣虽早已开锣，但对其内涵却未有很深入的研究，已有的看法意见不一。
有鉴于此，作者不揣浅陋，将管见和盘托出，就教于行家、学者。
一、公共管理的概念与类型辨析（－）关于公共管理概念公共管理研究与教育正在华夏大地兴起，专家学者推出的教材、著作、论文颇为可观。
但是在什么是公共管理问题上，可谓见仁见智。
不说中国，就是“先行者”的西方一些国家也有类似情形，以致于有些学者认为“公共管理”概念象“瞎子摸象”，难以确定。
在此，本人拟作一次把复杂问题简单化的尝试，把公共管理的概念界定为：对公共事务进行管理的社会活动。
具体说来，是公共管理主体为了解决公共问题，实现公共利益，运用公共权力对公共事务施加管理的社会活动。
作为管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和运作等方面，有很多共同之处。
但作为“公共”管理，它在研究对象及其特点上，又与其他管理有明显区别。
以公共管理与工商管理为例，公共管理的研究对象是国家、政府与社会公共组织的公共事务及其管理过程，而工商管理的研究对象是工商企业及其经营过程。
两者的具体差异在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是谋求社会公共利益，工商管理的目的是谋求组织利润；二是管理性质不同，传统的公共管理具有垄断性，工商管理则具有竞争性；三是管理手段不同，传统公共管理以行政手段和法律手段为主，辅之以经济手段；工商管理以经济手段为主，辅之以法律手段和行政手段。
我们既要把握二者的联结点，更要着力找出二者的差异处，以求对公共管理有全面的认识。
（二）关于公共管理类型为了加深对公共管理概念的认识，我们须进一步对其作外延分析。
概念的外延是指该概念囊括的所有事物。
公共管理的外延即指它所管理的一切公共事务。
为了对“一切”有概括性认识，我们又要对它们作“类型”求解。
作者认为，就宏观而论，世上所有的公共事务可分为三类：一是国家公共事务二是政府公共事务，三是社会公共事务。
公共管理的内涵与特征名词解释
公共管理的内涵与特征名词解释公共管理的内涵与特征名词解释1.概念解释公共管理是指政府或公共机构为实现公共利益而进行的管理活动。
在现代社会中，公共管理涉及政府部门、非营利组织以及企业等各种参与主体，其核心目标是提供公共服务、促进社会发展和保障公众利益。
2.内涵公共管理的内涵主要包括以下几个方面：2.1 公共目标导向：公共管理的首要任务是实现公共利益，而非追求个人或特定群体的私利。
公共管理活动的制定和实施需要以社会整体利益为出发点和归宿，注重公平、公正和效率。
2.2 公共资源配置：公共管理涉及到公共资源的合理配置和利用，包括财政资金、人力资源、自然资源等。
公共管理者需要在有限的资源下，实现最大化的社会效益，并确保资源分配的公平和合理。
2.3 公共参与与治理：公共管理强调公众参与和公共治理的理念，鼓励公民积极参与到公共决策和管理中，通过信息公开、民主讨论和社会监督等手段，实现公共管理的透明和民主化。
2.4 绩效导向：公共管理需要以绩效为导向，强调成果导向和责任考核，注重管理的结果和效率，促进公共组织和公共服务的质量提升。
3.特征公共管理的特征主要表现在以下几个方面：3.1 公共性：公共管理是针对公共利益而进行的管理活动，其服务对象为全体社会成员，具有普惠性和公平性。
3.2 政府主导：公共管理的主体之一是政府部门，政府在公共管理中扮演重要角色，承担公共权力和公共责任。
3.3 多元参与：公共管理不仅仅由政府单一主体来实施，还需要社会各界的广泛参与，包括企业、非营利组织、专业团体、公民等，形成多元治理格局。
3.4 法治原则：公共管理需要在法治框架下进行，尊重法律法规，保障公共权利和义务，促进社会秩序和稳定。
我的观点和理解：从内涵和特征上来看，公共管理是一种复杂而多维的管理活动，其核心在于服务公众利益和社会整体利益。
在实践中，公共管理需要坚持公正、效率和责任，促进公民参与和社会治理的民主化，以实现社会的可持续发展和公共利益的最大化。
公共管理的社会内涵阐释
公共管理的社会内涵阐释公共管理是指政府或者其他公共组织利用资源和权力来满足社会公共利益的一种管理活动。
它包括对公共事务的规划、组织、领导和控制，以及为公众提供公共服务。
公共管理的社会内涵主要有以下几个方面。
公共管理的社会内涵体现在其服务公众利益的宗旨上。
作为政府和公共组织的管理活动，公共管理的目的是为了满足社会大众的共同需求，保障公众的权益和利益。
这就要求公共管理者必须以公共利益为出发点，以人民的利益和福祉为最高标准，聚焦社会稳定、和谐和公平正义，为全体公民提供优质的公共服务。
公共管理的社会内涵体现在其公正、透明和高效的管理原则上。
在公共管理活动中，必须遵循公正、公平、公开、透明的原则，完善公共管理的程序和机制，保证政府和公共组织的管理行为符合法治精神和民主原则，充分保障公众的知情权、参与权和监督权，使公共决策程序合理、规范和有序，确保公共权力的合法行使和有效制约。
公共管理的社会内涵体现在其推动社会进步和可持续发展的使命上。
公共管理应当以促进社会公共利益最大化为目标，推动社会资源的合理配置和有效利用，促进社会生产力的提高和创新能力的增强，促进社会制度的完善和进步，推动社会经济、文化和环境的可持续发展，为人民创造更好的生活条件和更加美好的社会环境。
公共管理的社会内涵体现在其民主、权利和责任的理念上。
公共管理应该倡导民主决策，尊重公众意见，保障公民权利，并强化国家和公共组织的责任意识。
公共管理者必须始终把服务人民放在首位，严格依法行使职权，加强自我约束和监督，承担起公共管理的责任和义务，勇于担当，善于创新，为社会发展和进步不懈奋斗。
公共管理的社会内涵是一个关乎全体公民利益和国家发展的重要领域。
只有在充分理解和把握公共管理的社会内涵，坚守服务公众利益的宗旨，坚定公正、透明和高效的管理原则，推动社会进步和可持续发展的使命，践行民主、权利和责任的理念，才能更好地推动国家治理体系和治理能力现代化，实现我们国家现代化建设的宏伟目标。
公共管理的社会内涵阐释
公共管理的社会内涵阐释作者：马双来源：《丝路视野》2019年第08期摘要：随着时代的不断发展，人们生活水平的提高，社会各界对于各种事物的认识也在发生改变，由此引发了很多关于公共管理的一些社会性讨论。
在这些讨论当中，很多人都发表了自己的看法，但对于公共管理的内涵的认识却并不相同，由此他们的意见也无法统一。
但公共管理的社会性内涵究竟是什么，人们对它的理解和认识又是怎样的，这都是一个不定的变量。
关键词：公共管理社会性内涵探索分析公共管理是管理业务当中的一部分，与其他的管理项目相同，它也具有很多的原则，例如运作方法等方面。
但他们也有着很多的不同之处，最为明显的就是他们管理的对象是不同的管理方向，包括在管理过程中所采取的管理手段更是不同。
我们可以参考工商管理与公共管理的对比，就可以看出他们的区别。
工商管理的管理对象是各大企业、事业单位以及这些公司的运营范围、过程等等;而公共管理的管理对象则是一些社会公共组织，包括人民政府以及国家在管理过程中，所遇到发生解决的公共事务的过程。
除此之外，公共管理和工商管理之间仍然有很多其他的区别，比如管理目的上，工商管理的管理目的主要是为组织谋求最大的利润;公共管理的服务目的则是为社会的整体谋求最大的公共利益。
此外，两者在管理性质上也有很多的不同之处，包括管理手段、管理方式等等。
一、公共管理的共同内涵是社会性（一）公共管理主体的社会性内涵在实际的公共管理内涵中，社会政府和国家都属于这其中的一部分，但如果真正的探讨起来，社会才是公共管理的共同内涵。
放眼于整个社会，各种社会性组织纷纷“破土而出”，在各自的领域当中，服务各自的目标人群，对自身采取自我管理，自我服务的措施。
这与过去的阶级社會是有鲜明的区别的，因为在阶级社会，各种社会性组织都是归属国家，并为国家政府才开展各项工作的。
但就目前的社会性组织而言，他们其中的确仍然会有服务于国家政府等相关部门的组织，但同时也有很大一部分是在根据组织自身的创立目的和创立发展方向而采取正当的组织行为，他们会设立目标人群，并进行分析，采取相应的活动。
公共管理知识点梳理
公共管理知识点梳理一、公共管理概述。
1. 公共管理的概念。
- 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
它是对公共事务的管理，涉及公共资源的分配、公共政策的制定与执行等多方面内容。
2. 公共管理的特点。
- 公共性。
- 公共管理的目的是实现公共利益，其管理的对象是公共事务，如公共安全、公共卫生等。
与私人管理以追求私人利益最大化为目标不同，公共管理的决策和行动都要考虑到社会大众的利益。
- 多元性。
- 公共管理的主体是多元的，包括政府、非政府组织、企业等。
例如，在社区服务中，政府可能提供基本的基础设施建设，非政府组织负责组织志愿者开展社区文化活动，企业可能通过赞助等方式参与社区发展。
- 政治性。
- 公共管理与政治密切相关。
公共政策的制定往往受到政治因素的影响，不同政治团体的利益诉求会反映在公共管理的决策过程中。
例如，不同政党执政时可能会推行不同的医疗卫生政策。
- 法治性。
- 公共管理必须依法进行。
公共管理部门的权力来源于法律，其管理行为也必须在法律框架内。
例如，政府在进行城市规划时，必须遵循相关的土地管理法、城市规划法等法律法规。
二、公共管理主体。
1. 政府。
- 政府的职能。
- 政治职能。
- 包括维护国家主权、领土完整，保障国家安全，进行民主政治建设等。
例如，军队、警察等国家暴力机关的设置主要是为了履行政治职能，抵御外敌入侵和维护国内社会稳定。
- 经济职能。
- 宏观调控方面，政府通过财政政策、货币政策等手段调节经济总量，促进经济稳定增长。
如在经济衰退时，政府可能采取扩张性财政政策，增加政府支出、减少税收来刺激经济。
微观规制方面，政府对企业等市场主体的行为进行规范，如制定反垄断法来防止企业垄断市场，保护消费者权益。
- 文化职能。
- 政府要推动文化事业和文化产业的发展。
在文化事业方面，政府建设公共图书馆、博物馆等文化设施，提供公共文化服务。
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公共 管理的范 畴及属性决 定 了公 共管理 的价值在 于 诉求公共利益 。公 共管理 过程无论 是公 共信 息 的输 入还 是输 出， 都是基 于公共 利益 的需要 ， 实现 和服 务于公 共利 益是公共管理 的核心 目标 。因此 ， 共利益概念 在公共管 公 理 的研究 中具有极为重要的地位。
பைடு நூலகம்
糊， 这在公共管理过程 中如何处理公 共利益与私人 利益之 间的关 系增 加了一定 的难 度 ， 因而厘清公共利益 与私人利 公共利益属于利益 的范畴 ， 因而要认识其 内涵须首先 明确何谓利益 ？关于的利益问题 ， 界从不 同的层 面对此 学 进行 了多种 阐释 。如有学者从需要 的层 面 阐释利益 ， 为 认
利 益 是 “ 们 通 过 社 会 关 系 所 表 现 出来 的 不 同需 要 ” ；ｇ 人 ｔ
益 这对公共 管理运作过程 的公共性来说 十分重要 。 公共利益 的范围勘定在公共领 域 内， 是为 了满 足整 个 社会 的生存 、 享有 、 发展所需要 的资源和条件 ， 不仅具有 主 观 的需求性 ， 而且这 种需求 本身 还具有 合法性 与 正当性 。 而私人利益则被勘定在私人领域 内 ， 为了满足私人 即个 是
自身的利益 ， 因此共 同体 的实质是利 益共 同体 ， 同层次 不
的共同体都可分别视为不 同层级 的利益共 同体 ， 这些利益
共 同体可以是单个 的 ， 也可 以是系统 整体 的利益共 同体 。 共 同体的规模 （ 成员数量 的多少 ） 响着共 同体 的利益 内 影 容和范围。也 即是 说 ， 同体规模 越小 ， 同体利 益 内容 共 共
然私人利益也具 有主 观的需求 性 ， 需求本 身也 有合 法性 、
・
３ ・ ７
四川行 政学 院学报 ２ ０ 第 ４期 ０ ９年
正当性之特点 ， 是它 与公共利益 毕竟是相对立 的两种领 但 域的利益 。因此 ， 这就决定 了私人利益在 性质上是与公共 利益相悖 的。由于公共利益是勘定在公共领域 内的利益 ， 不是满足社会 个 体 的需要 ， 而是 满足社 会 整体 的公 共需 要， 所以公共 利益所涵盖 的资源 与条 件往往 同公共事务 和
是 同私人利益在属性上相对立 的一 种特殊利 益。但 是 ， 公
共领域是与私人领域互相依存 的两 个范畴 ， 没有私人领 域
也就无所谓公共领 域 ， 反之亦 然 ， 这就决 定 了公 共 管理 中 的公共利益 与私 人领域 中的 私人利 益 既 相对 立 ， 又相 统
一
。
由于公 共领 域 与私 人领 域 具有 重 合性 ， 并且 界 限模
有学者从关系层面 阐释 利益 ， 认为 利益是 “ 主客体 之 间的
一
种特殊关系”３。北京大 学陈庆 云教 授认为 ， 益是人 Ｌ Ｊ 利
体或小 团体 的生 成 、 享有 、 发展 所需 要 的资源 和条 件。虽
们为 了生存 、 享受和发展所需要 的资源和条件 。同时对此 （ 作者简介 】 昕， ， 赵 女 西华师 范大学讲 师。 ［ 收稿 日期 ］０ ９ ６ １ ２ ｏ—０ — ５
越简单 ， 围越狭窄 ； 同体规模越大 ， 范 共 共同体的利益 内容
公共 产品相联 系 ， 并成 为公 共 组织 目标 的价值 诉求 。当
然， 公共领域与私人领域 的分界是 随着社会发展而逐渐 清
但是 ， 在最近 １０多年里 ， “ ０ 公共利益这个 概念曾受 到
过各种各样的嘲 弄 、 赞 、 称 拒斥 和复议 。在它 意指什 么或 者它是否是一个有 用的概念 这一点上 ， 人们几乎 没有 留下 什么共识” １ － 。中国学界在不同学科 中涉及公共 利益 的研 Ｊ 究， 视角点 的不 同而分歧 较大 ， 迄今 尚无 统一 的看 法 。笔 者从公共管理定式 中的公 共利益 为对象 ， 图通 过 比较 、 试 辨析 、 界分其 内涵 ， 并从 法律 的层面厘 清 国家利 益与社 会 公共 利益之界 限 ， 防止 以国家名 义侵犯 社会公 共利 益 ， 这 无疑对转 型期 中国公共管理有着重要 的理论和实践意义 。
关键词 公 共 利 益 内涵 比较 辨析 界 分
【 中图分类号】 ０５ Ｉ ３ ）
【 文献标识码 】 Ａ
【 文章编号 】０８ ６２ （０９ ０ — ０７ ０ １０ — ３３２０ ）４ ０３ — ４
还作 了以下 五点说 明 ， １ 利益的实质是资源与条 件 ， 即（ ） 它 具有客 观性 ；２ 利益 为人 的生存 、 （） 享受 和发展所 需要 ， 它
共利益在公共管理定式 中具 特定 的 内涵。公共利 益与共 同利 益、 国家利益、 社会利 益在概念上 有许多相似 之处 ， 则其 内 然 涵有差异 ， 不能同一而用 。比较 、 辨析 、 界分公共管理定式 中的公共利 益 内涵 ， 并从 法治层 面厘清 国家利 益与社会公 益之 界 限， 防止假 国家利 益之名侵犯社会公共利益发生 ， 这对 转型期中国社会发展有着重要 的意义 。
具有 主观需求性 ； ３ 资源的表现形式既有物质也有精 神 ， （） 因而必然存在物质利 益与精 神利益 ； ４ 利益 满足人 的生 （） 存与发展需要 ， 具有 正当性 ；５ 条件列为利益 的一种 特殊 （） 形式 ， 应受到人们的足够关注 。 利益是一个复杂 的社会现象 ， 它在不 同领域表现 为不 同的利益范畴 。利益在公共领域所 表达的是公共 利益 ， 而
四川 行政 学院学报 ２ ０ ０ ９年 第 ４期
公共管理定 式中的公益 内涵 ： 比较 、 辨析 、 界分
赵 听
（ 西华 师范大学， 南充 四川
内容提要
６ ７０ ） ３ ０ ２
公共管理的范畴及属性决定 了公共管理 的 目标 在于诉 求公共利 益 ， 并成为公 共管理 的核心价值 ， 因而公