加快教育强县建设的决定

中共宜宾县委宜宾县人民政府关于加快建设教育强县的决定宜县委发…2012‟30 号为实现我县教育长效均衡协调发展，促进教育更好服务地方经济社会发展，根据国家、省教育改革发展纲要及宜宾市贯彻纲要实施意见精神作出本决定。

一、明确目标任务，加大教育投入，确保教育优先发展（一）指导思想。

始终坚持把教育摆在优先发展的地位，按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，以打造教育强县为目标，以提高教育教学质量为核心，以促进教育公平为重点，以改革创新为动力，全面实施素质教育，推动我县教育事业长效均衡协调发展。

（二）目标任务。

到2020年全县教育力争实现“三全面三基本”目标，即全面推行学校标准化建设，巩固提高义务教育水平，建成义务教育均衡发展示范县；全面普及高中阶段教育，毛入学率达到95%，建成高中教育优质发展示范县；全面普及学前教育，学前三年入园率达90%，建成学前教育特色发展示范县；基本实现教育装备现代化，初步建成数字校园；基本建成适应素质教育要求的现代教育管理体制和教师队伍；基本建成西南教育强县，教育软实力大幅提高，初步形成学习型社会。

（三）加大投入。

依法保障教育经费的“三个增长”，切实做到财政教育支出的“三个明显”（财政教育预算明显增加，财政教育支出占公共财政支出的比重明显提高，教育预算内基建投资占公共投资的比重明显增加），确保财政性教育经费支出占GDP 比例达到4%，确保财政教育支出占一般预算支出的比例达到省定标准。

教育费附加和地方教育费附加分别按增值税、消费税、营业税实际缴纳税额的3%和2%足额征收，并全额用于教育。

县财政从土地出让收益中按照10% 的比例计提教育资金，严格按规定足额征收，全额用于教育。

保证县级教育费附加的30%用于职业教育。

各镇（乡）要切实加大教育投入，乡镇基金收入的10%用于本乡镇教育发展。

落实残疾人事业基金每年划出不低于5%的经费用于发展特殊教育并逐步增长。

严格执行并落实教育工程建设和财政、税收、金融、土地等各项减免优惠政策。

全力向中央、省、市争取教育建设专项资金。

鼓励社会力量捐资、出资办学，落实企业、个人教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除规定。

切实加强学生救助体系建设。

二、健全长效机制，做强四大支柱，确保教育优质发展（一）积极推进“四大工程”，努力实现办学条件标准化1.积极推进学校布局优化工程。

科学制定全县学校布局规划，建立与“两化互动”、城乡统筹相适应的教育新格局，优先在城镇建设适应城镇化、工业化进程的标准化的公民办学校。

积极改造农村薄弱学校，积极稳妥撤并不合理校点，动态消除学校危房。

加快建设寄宿制学校，加快农村学校教师周转房建设。

2.积极推进学校标准化建设工程。

按照“总体规划，分步实施，重点突破，有序推进”的原则，科学制定全县中小学建设规划，统一编制校园建设详规，争取用5至10年时间使全县规划保留学校达到四川省标准化学校建设标准。

3.积极推进教育装备现代化工程。

采用统一规划、一步到位、分步付款的方式，在2014年前建成覆盖全县学校的教育信息化体系。

创新信息化教学模式，大力推进农村中小学远程教育，使农村师生能够享受优质教育资源。

加强教师现代教学技能培训和应用，对45岁以下的教师进行定期检测。

4.积极实施校园文化提升工程。

把校园绿化、美化、亮化、文化作为学校建设的重要方面进行整体规划、分步实施。

通过对校园物质、文化和精神的塑造和提升，全方位培育良好教育环境。

（二）全力实施“四大计划”，努力实现队伍素质优良化1.全力实施师德提升计划。

加强教师职业理想和职业道德建设，不断增强教师的责任感和使命感。

建立有效的师德建设监督机制，把师德表现作为教师资格定期登记、考核、岗位聘用和奖惩的首要内容。

切实规范办学行为，从严惩处有背师德的行为，坚决把师德丧失的人员清除出教师队伍。

2.全力实施人才储备计划。

健全教职工编制动态管理机制，在总编制内根据有关规定按照班额、生源等情况具体分配各校人员编制，实行动态管理，原则上两年一定。

严禁超编配置老师，严禁缺编乡镇存在超编学校。

建立高中学科教师蓄水池，积极推行竞争上岗。

建立优秀人才超常规引进机制，积极引进县外在职名优教师，保留原职称待遇，重新建档，续接工龄。

引进的特级教师或具有全日制硕士研究生以上学历、并在教育教学第一线的教师，给予一次性安家补助，或享受经济适用房相关政策。

县内教育教学第一线的教师达到相应条件的享受同等待遇。

在现有教师中高级职称结构比例基础上增设一定比例的中高级特设岗位，用于解决中青年优秀教师职称问题。

对于工龄满30年且距离退休不足2年、仍在教学第一线的高级岗位者可用特设岗位对应职称。

进一步完善教师退出机制。

3.全力实施人才培养计划。

加强学历培训，到2020年全县幼儿教师、小学教师专科及以上学历要达到98%，初中教师本科及以上学历达95％，普通高中和职业高中教师本科学历达100%、硕士研究生学历达20%。

中小学大部分主干学科力争有1名以上在岗特级教师。

实施“火种计划”，五年内安排100名优秀教师（校长）到知名高校进修或到教育发达地区挂职锻炼。

动态保持100名校级后备干部。

建立优秀教育干部跨行业聘用制度。

实施“群星计划”，五年内培养2000名各级中青年骨干教师。

实施“春苗计划”，对教龄不满5年的教师进行职业技能轮训。

4.全力实施优秀人才激励计划。

大力实施“三名一优工程”，设立专项奖励基金，从2013年起县财政每年将奖励基金纳入财政预算，并根据县级财力逐年增加。

加强“三名一优工程”评选、培养和管理，大力实施多元激励机制，让优秀教师安心从教。

对每年评选出的名师、名校、名校长、优秀学生给予表彰奖励，加强名师、名校长培训、考核和管理。

明确高考奖励目标，设立高考专项奖励。

积极推进创新拔尖人才培养工程，努力打造专业的教师团队。

健全以考核教育教学质量为主的人事聘用机制，创新绩效工资激励机制。

建立县城学校和高中学校教师能进能出的机制，县城学校新进教师原则上从农村学校任教3年以上的教师中公开择优遴选。

建立边远学校教师轮换制度，新任教师原则上要在任教学校工作5年以上才能申请调动。

鼓励城镇骨干教师到农村学校支教、走教。

（三）切实深化“四项改革”，努力实现学校管理科学化1.切实深化现代学校制度改革。

进一步理顺“以县为主”的农村教育管理体制，合理分配县乡（镇）发展教育的责任。

积极推行科学高效的扁平化管理模式，促进教育管理重心下移，努力提高教育管理的效率。

进一步理顺政校关系，转变政府管理教育的职能，减少不必要的行政干预，充分保障学校办学自主权，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。

切实加强校务公开、民主管理，完善校级干部公开选拔、民主评议、多元考核的制度，增大师生评议在干部选拔、评议、考核中的权重，积极建立全员参与的评价考核机制。

实行校长任期目标责任制，逗硬目标考核，及时调整不称职或业绩差的校长。

切实加强校长离任审计。

2.切实深化教育教学及教育管理改革。

深化评价制度改革，把各乡镇、部门履行教育发展职能的情况纳入对领导干部考核的目标管理，层层分解任务，加强督促检查；以充分保障教育教学中心地位、充分保障学校办学自主权为目标，深化学校目标管理制度改革，切实尊重学校办学自主权，促进从具体行政管理向依法监管的转变；细化普通高中出口套入口跟踪评价制度，严格逗硬奖惩；积极探索建立“合格+特长”的学生评价体系。

严格执行国家课程标准，深入推进基础教育课堂教学改革，大力实施素质教育，积极实行分层教学，努力构建“高效课堂”教学体系。

加强高考信息收集、整理和研究，提高教学针对性，认真搞好教育科研、教学研究和教师培训工作。

教研员原则上要到学校兼课。

深入开展“德育三化”和“五小活动”，切实增强德育实效性，努力培养学生创新能力。

坚持健康第一，稳步推进学生营养改善计划，切实推进“121”艺体教育行动，积极发展学生特长，提高综合素质，为健康快乐的人生奠基。

加强学生自我教育、自我管理，积极引导学生社团健康发展，培养学生适应社会的能力。

4.深化民办教育发展改革。

坚持政府办学为主导，积极建立主体多元、产权多元、模式多元的办学新体制。

积极支持民办教育发展，加大对民办教育在土地、融资、税费、师资、招生等方面的支持力度，力争引进4至5所高质量民办学校。

加快普安新区教育园区建设，配套一定比例土地用于解决教职工住宿，土地按教育用地价格执行。

可根据办学规模、按其教师需求数的一定比例核定人员编制，设置相应专业技术岗位。

民办学校引进师资可按引进县外或高等院校本科毕业生以上人才的奖励办法，由财政给予奖励。

积极与省内外知名教育品牌开展合作办学或托管办学，加快引进办学新理念、新模式。

（四）扎实推进“四个建设”，努力促进质量形象优质化1.扎实开展示范学校建设。

制定名校发展规划，积极创建各类示范学校，5年内全县创建3所普通高中、10所初中、30所小学成为省市级示范学校。

确保县二中创省一级示范高中、县一中创省二级示范高中成功。

建立偿债基金，优先化解高中学校债务。

积极开展义务教育和学前教育示范校（园）建设，充分发挥示范学校的作用。

2.扎实开展特色学校建设。

鼓励自主办学，提倡一校一品，积极开展学前教育、义务教育、高中教育阶段特色学校创建活动，加强职教中心建设，支持柳嘉职中创建国家级特色职高，强化骨干特色专业建设，努力培养学生实践能力。

3.扎实开展联合学校建设。

建立以强带弱、强强联合、优势互补的联合学校（集团），实行“一校多点”，并逐步实现人、财、物、事的“四统一”。

积极开展全县乡镇义务教育均衡发展达标活动，力争到2017年全县乡镇基本实现义务教育均衡发展目标。

4.扎实开展实验学校建设。

建立实验学校制度，挑选办学规模适中、教师队伍精干、教改能力较强的学校作为实验学校，承担实验任务，总结教改经验，推广教改模式，探索建立现代学校制度。

强化实验学校管理，可实行县直属直管。

通过扎实工作，力争全县教育质量领跑全市，名冠西南，一大批名校脱颖而出，教育影响力和对经济社会发展的贡献率大幅提高。

三、加强组织领导，增强发展保障，确保教育优势发展（一）加强领导。

县上成立教育强县工作领导小组，建立教育强县工作目标责任制，完善县级领导和部门定点联系学校制度。

各乡镇要成立相关领导小组，各乡镇、各部门认真履行教育发展职责，切实维护学校正常教学秩序，努力创造良好的教育发展环境。

（二）明确责任。

县政府负责学校的规划、设置、布局调整、管理，指导学校教育教学，保障学校安全，培养和配置师资等工作；公办教育各项经费全部纳入县级预算，确保资金及时足额到位；鼓励和引导民办教育健康发展。

乡（镇）人民政府负责组织适龄儿童少年入学，严格控制义务教育阶段学生辍学；维护学校正常教学秩序，治理校园周边环境；按有关规定划拨新建、扩建校舍所必需的土地。