我国国际贸易摩擦的新特点及应对措施

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４、采用国际规则和标准。应该树立国 际化观念，尽可能采用国际经济规则和国 际技术标准。如果国际通行的规则和标准 存在严重缺陷，我国可以制定自己的规则 和标准。但是国内规则和标准一定要比国 际规则和标准更科学合理。同时，新的国 内规则和标准要尽量与国际规则和标准 保持一致或“兼容”，使得国际标准向新国 家标准的转换简单便捷，并且不必付出太 大的成本。
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利用“３３７ 知识产权调查”，遏制我国高附 加值和技术含量较高的产品的出口。
二、我国应对国际贸易摩擦的措施 （一）正确制定和运用补贴政策，避免 不符合 WTO 规则的补贴 加入 ＷＴＯ 并不意味着取消补贴，补 贴是国家鼓励外贸和产业发展的政策手 段。根据 ＷＴＯ《补贴与反补贴措施协议》 规定，只有政府实施的财政资助或任何形 式收入或价格支持行为，或政府支配下的 私人机构行为才构成补贴。《补贴与反补 贴措施协议》规定的禁止性补贴主要以出 口补贴和进口替代为主。不可诉补贴主要 包括两大类：一是不具有专向性的补贴； 二是有专向性但符合规定条件的补贴，包 括研发补贴、落后地区补贴和环保补贴， 这是我们要充分利用的。可诉补贴具有双 重性质，没有绝对禁止，但在给其他成员 产生不利影响时则可能导致反补贴措施， 我们应慎用。政府要加强对反补贴的认 识，尽快熟悉游戏规则。要积极调整政策， 规范促进贸易的政府行为。政府应该设法 通过提高政府效率等手段，降低企业的隐 性成本来鼓励出口，不要直接进行各种税 费减免和补贴。反补贴调查涉及各级政府 和多个部门，工作量大，协调困难。因此， 政府部门协作应诉是取得胜诉的关键。 我国各级政府的各种补贴名目繁多， 补贴政策既多又杂，难免有些补贴政策与 世界贸易组织 《补贴与反补贴措施协定》 相冲突。各级政府在已有的或将要制定的 政府规章和具体政策措施中，应考虑与 ＷＴＯ 规则 《补贴与反补贴措施协定》的 一致性，对现有各种补贴措施应进行一次 全面梳理。对已颁布执行的法律法规以及 规范性文件应集中清理。建立规范性文件 备案审查制度，加强法规规章审查工作， 确保新出台的规章、规范性文件与 ＷＴＯ 原则规则以及我国加入世贸承诺相符合， 充分体现法制的统一性原则、非歧视原则 和透明度原则。 （二）调整经济发展的战略、体制和政 策，消除引发国际贸易摩擦的自身因素 １、建立和完善政府的权威信息发布 与交换机制，并且建立预警机制。对进出 口产品的市场份额、生产量、利润与亏损 等进行通报，进行信息交换。贸易主管部 门、国内相关产业主管部门之间建立联 席会议机制，及时相互通报产品国内生 产、销售与进出口情况。一方面，对进口 产品数量猛增，对可能对本国产业造成 损害或有造成损害的威胁进行预警。另
（四） 积极提升企业自身发展和提高 产品国际竞争力
企业发展不能完全靠政府补贴，要靠 科技、品牌、效率和质量参与国际竞争。及 时制定适当的营销策略，最大限度地获取 出口利益的同时避免被采取反倾销、反补 贴等措施。企业应通过调整和完善出口战 略，实现市场多元化，分散被采取反倾销、 反补贴等措施的风险。企业一旦涉案，要 积极应诉，因为只有企业积极应诉，政府 和企业才可以相互配合，共同维护其合法 权利。
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我国国际贸易摩擦的新特点 及应对措施
■ 赵永宁
摘要： 随着世界经济的迅速发展，我 国国际贸易摩擦日趋激烈。 以反倾销、反 补贴、保障措施为主要手段的国际贸易摩 擦已成为我国经济发展过程中“没有硝烟 的战争”。 如何保持清醒的头脑和客观的 认识，通过调整经济发展的战略、体制和 政策，积极参与国际经济规则的制定与完 善，建立、完善政府的应对机制，同时构建 国际贸易摩擦的企业应对体系， 积极、主 动地应对国际贸易摩擦，成为一个值得研 究的重要问题。
关键词：国际贸易摩擦；新特点；应对 措施
当前世界经济迅速发展，我国的国际 贸易更加频繁，国际贸易额不断扩大，国 际贸易摩擦也不断增加和激化。根据世界 贸易组织统计，自 １９９５ 年世界贸易组织 成立以来至 ２００６ 年，我国已连续 １２ 年成 为世界上遭受反倾销调查最多的国家。据 商务部统计，２００７ 年，全球共有 １９ 个国 家（地区）对我国发起反倾销、反补贴、保 障措施等贸易救济调查近 ８０ 起，遭遇美 国“３３７ 知识产权调查”１７ 起。２００８ 年，我 国面对的贸易摩擦形势仍然非常严峻。世 界经济增速的放缓和不景气将导致国际 贸易保护的加剧和贸易争端的增多。从 ２００８ 年一季度的贸易摩擦情况看，共有 ８ 个国家和地区对我国发起 １７ 起反倾销、 反补贴调查，涉案金额达 ２０ 亿美元，遭遇 美国“３３７ 知识产权调查”５ 起，案件数量 和涉案金额都有大幅度的增长。从涉案产 品看，主要集中于轻工、纺织、机电等我国 具有出口竞争力的产品，其中尤以纺织品 贸易摩擦更为突出。如中美纺织品贸易争 端，中欧鞋业争端，中美钢铁业争端，中美 知识产权保护争端，中日纺织品争端等。
（四）国际贸易摩擦的产品、领域和范 围不断扩大
２００７ 年我国成为世贸组织争端案件 中作为被诉方次数最多的国家。从产品 看，纺织品成为贸易摩擦的热点，但已从 个别产品的倾销与摩擦阶段，开始逐步向 多产业贸易摩擦和结构性贸易摩擦方向 发展；从领域看，从货物贸易向与贸易相 关的服务贸易、知识产权、技术标准、环境 保护、劳工标准等方向发展；从国别看，已 从欧美贸易摩擦，向美日贸易摩擦到今天 的全球范围内，特别是发展中国家和发达 国家之间以及发展中国家之间贸易摩擦 的发展。如阿根廷、韩国、日本、菲律宾等 贸易伙伴对我国玩具、轮胎、食品等设置 技术性的贸易壁垒，限制甚至禁止我国出 口相关产品；２００７ 年 ６ 月 １ 日，欧洲化学 品管理制度正式生效，对产品的环保要求 进一步提高了我国产品的技术准入门槛； 巴西、阿根廷对我国产品设置最低进口限 价和违反周边规则的进口许可措施；美国
（三） 我国遭遇的反倾销和反补贴调 查，使相关产业受到影响
从 ２０００ 年至今，我国生产的柠檬酸 先后遭遇了美国、泰国、乌克兰、南非等诸 多国家的反倾销调查。我国柠檬酸遭遇美 国的“双反”调查，是继 ２００７ 年遭遇欧盟 的反倾销之后，对整个行业影响最大的一 次。美国是我国柠檬酸的第一大国际市 场，约占总市场份额的 １０％，美国市场对 我国柠檬酸产业的发展来说占有十分重 要的地位。因此，我国的柠檬酸企业面临 着欧盟征收的高达 ４９％的反倾销税，同时 又面临美国的反倾销和反补贴双重调查， 从长远来看，这必将给我国的柠檬酸产业 带来一定的冲击。
２、在 经 济 体 制 和 制 度 方 面 ，应 该 按 照规范的市场经济体制的要求，彻底转 变政府职能。必须尽快完成国有企业改 革，深化价格和市场改革，以消除可能诱 发 国 际 经 济 摩 擦 的 体 制 和 制 度 因 素 ，并 结合多边和双边谈判，尽快获得更多的 国家对我国市场经济地位的认可，摆脱 在反倾销等国际贸易摩擦中的被动局 面。遵守 ＷＴＯ 的贸易自由化原则，切实 保护知识产权。
一、我国国际贸易摩擦的新特点 （一） 反补贴成为我国国际贸易摩擦 最大的新特点 根据世界贸易组织统计，近几年全球 反补贴案件数量总体在减少，而我国与这 种趋势相反，我国在极短时间里骤然成为 世界头号反补贴调查目标国。至今，我国 共遭遇反补贴调查 ２２ 起，其中加拿大 ７ 起，美国 １３ 起，澳大利亚和南非各 １ 起。 从 ２００７ 年起，国外对我国发起的反补贴 调查频率创世贸组织的贸易救济史先例， 反补贴成为我国贸易摩擦的新领域和热 点。２００８ 年一季度，加拿大、美国、澳大利 亚相继对我国产品提出反补贴调查或反 倾销反补贴合并调查，尤其值得注意的 是，澳大利亚是首次对我国产品发起反补 贴、反倾销合并调查。早在 ２００４ 年，加拿 大就首开先河，对我国的烧烤架和钢制紧 固件发起了反补贴调查。２００６ 年 １１ 月， 美国也改变了其 ２０ 年不对所谓非市场经 济国家适用反补贴法的惯例，对我国铜版 纸开始了首起反补贴调查。在我国被认定 为非市场经济国家之前，反补贴调查是不 可能发生的，但现在却频频出现。 （二） 与我国发生国际贸易摩擦案件 的贸易伙伴相对集中 我国与美、欧发生的贸易摩擦较突 出，我国已连续 ６ 年成为欧洲反倾销调查 的第一大国；２００８ 年上半年我国对美出 口 １１６７．９ 亿美元，比去年同期增长 ８．９％， 这是近 ７ 年来我国对美出口增速首次降 至个位数，增幅远低于同期我国总体外贸 出口 ２１．８％的增速，较 ２００７ 年同期对美 出口增速回落 ９ 个百分点。我国对美出口 呈全面萎缩状态，预计全年增长幅度很可 能还要低于上半年的 ８．９％。
参考文献： 1、于永达,戴天宇.反倾销理论与实务 [M].清 华 大 学 出 版 社 ,2004. 2、赵晓,柳阳.再论我国崛起之“国 际 经 济 摩 擦 时 代 ”[J].国 际 经 济 评 论 ,2005(4). 3、杨 仕 辉.国 际 保 障 对 我 国 出 口 的 影 响 及 我 国 对 策 研 究[J].中 国 人 民 大 学 复 印 报 刊 资 料 ,2005(1). 4、李 春 顶.企 业 非 市 场 策 略 与 国 际 贸 易 摩 擦 的 形 成 及 化 解[J].中 国 人 民 大 学 复 印 报 刊 资 料 ,2007(6). 5、常国平,刘文明.浅析我国贸易摩擦 频 发 的 原 因 及 对 策 [J].当 代 经 济 ,2007(5). （作者单位 ：云南财经 大学商学 院。 作 者为教授）
３、慎用贸易救济措施。作为国际规则 允许的保护措施，保障措施等贸易救济措 施可以使用，但必须是在万不得以的情况 下使用，更不能因国内利益集团的压力而 滥用。在动用贸易救济措施时，不仅要衡 量受保护产业的收益，更要计算相关产业 受到的损害。只有在得出对大于失的情况 下才能动用保障措施。否则，不仅对国内 经济得不偿失，而且很可能引起国际贸易 摩擦。
２、完善约束发达国家的规则。首先，
约束发达国家切实履行以往开放市场的 承诺，特别是纺织品和服装市场开放以及 削减农产品补贴方面的承诺；其次，要求 发达国家进一步开放国内市场，特别是扩 大发展我国优势产品的市场准入；最后， 在贸易与环境保护标准等新议题的谈判 中，尽量明确发展我国国际贸易中应该得 到的正当利益。