【学霸分享】2016年北京师范大学行政管理考研历年真题Z解析教程

2016年北京师范大学行政管理考研【状元推荐】专业课精华重点讲义--------------育明教育安老师解析【2009年公共管理学】一、简答题1.管理主义模式存在的问题。

【育明考研答案解析】管理主义的保守主义倾向，是披着科学外衣的意识形态。

波利特明确地将“新公共管理”看作一种意识形态的思想体系，它以强调将私人部门领域中产生的思想应用于公共部门组织的重要性为特征。

它是右派政府的公共管理哲学，是保守主义在公共管理领域的具体体现。

管理主义的经济学基础。

它是滥用经济学的假设、理论和方法，是一种经济学的帝国主义。

这种批评有一般和特殊两个层次：一般层次的批评是：经济学是一门有缺点的社会科学，所以将它应用到公共部门以及政府管理上同样有缺点。

特殊层次的批评是说，虽然经济学对经济系统和私人部门具有一定的成效，但将它应用于公共部门及政府的理由是不充分的。

例如波利特认为，基于如下两个原因，公共服务区别于一般的“消费者/提供者”市场模式：第一，公共服务中的“提供者/消费者”明显比一般市场中的消费者面临更为复杂的交易；第二，公共服务的消费者不仅仅是消费者，他们更重要的是公民，这对于交易有一些列独特的内涵。

因此，将经济学作为公共管理理论的基础理由不充分。

管理主义忽视了私人部门与公共部门间的差别，照搬私人部门的管理经验、原则和方法与模式，是一种“新泰勒主义”。

在公共部门管理实践中，明确、有限的目标，固定和清楚的优先性是少有的，结果往往是难以衡量的。

这就决定了私人部门的管理原则、方法和模式难以在公共部门管理中加以运用。

管理主义是泰勒科学管理思想的直接继承者，它所推崇的绩效管理、目标管理、结果控制、成本核算一类的管理原则和方法只不过是泰勒主义在当代的翻版而已。

管理主义的政治化倾向。

高层文官的政治任命及文官卷入政治事务，破坏了文官制度的文官政治中立传统，容易造成腐败。

管理主义实践模式是建立在市场为基础、公共部门私有化、产出控制、顾客至上等改革措施，说这些改革是以放弃政府的公共服务职能，逃避市场责任，破坏了政府与公民社会的关系，背离了民主社会的基本价值。

通过引入市场竞争机制，把公共服务交给了私人部门或其他非盈利机构，意味着政府放弃了部分社会职能，削弱了政府的责任感。

再者，“新公共管理”的“顾客至上”原则，将公民降低为顾客或消费者，忽视了公民与顾客之间的内在差别。

这种差别首先表现在公民也是民主社会的主人，是政府的拥有者，他们是通过政治过程而非市场过程去选择公共物品及服务。

且不像一般顾客那样有选择自由。

再次，“新公共管理”这些改革以“３Ｅ”（经济、效率和效益）作为追求目标，核心是经济的方面，而民主社会的基本价值（自由、民主、公平等）被抛在一边。

2.公共行政制度的创新类型。

【育明考研答案解析】效率驱动模式（the efficiency drive）强烈关注财政控制、成本核算、钱有所值和效率问题，关心信息系统的完善；建立强有力的一般管理中心，采用层级管理和“命令与控制”的工作方式，要求明确的目标定向和绩效管理，权力向资深管理者转移；发展正式的绩效评估方法；强调对顾客负责，让非公共部门参与公共物品的提供，以市场的为基础和坚持顾客导向，以及在边际上进行类似于市场的实验；解除劳动力市场的管制，加快工作步伐，采用更透明的管理形式；增加更具有企业管理色彩而较少官僚色彩的授权，但更强调责任制；采用公司治理的新形式，权力向组织战略转移。

小型化与分权模式（downsizing and decentralization）从早期强调以市场为中心向更精致和更成熟的准市场的扩散，从计划到准市场的转变成为公共部门配置资源的机制；从层级管理向合同管理的转变；较松散的合同管理形式的出现；小战略核心和大操作边缘的分离，市场检验和非战略职能的合同承包；公共部门领取薪金者的大量减少，向扁平型组织的转变、组织高层领导与底层领导职员的减少；公共资金与独立部门供应相对分离，购买者和提供者分离以及作为一种新型组织形式的购买型组织的出现；从“命令与控制”的管理方式向诸如影响式管理、组织网络形式互动作用一类的新风格的转变，对组织间的战略转变，对组织间的战略的日益重视；从标准化的服务向灵活多变的服务系统的转变等。

追求卓越模式（in search of excellence）在自上而下的形式中，强调组织发展和组织学习，将组织文化看作是一种组织发展的粘合剂；强调由结果判断绩效，主张分权和非中心化。

在自上而下的形式中，努力促进组织文化的变迁，管理组织变迁项目；重视领导魅力的影响和示范作用（并在新型的公共部门中，应用魅力型的私人部门角色模式，要求更强有力的公司培训项目）；要求突出公司口号、使命、声明和团结，要求一种明确的交往战略和一种更具战略性的人力资源管理职能等。

公共服务取向模式（ｐｕｂｌｉｃｓｅｒｖｉｃｅｏｒｉｅｎａｔｉｏｎ）主要关心提高服务质量，强调产出价值，但必须以实现公共服务使命为基础；在管理过程中反应使用者（而不是一般的顾客）的愿望、要求和利益，以使用者的声音而非顾客的退出作为反馈回路，强调公民权理念；怀疑市场机制在公共服务中的作用，主张将权力由指派者转移到民选的地方委员会；强调对日常服务提供的全社会学习过程；要求一系列连续不断地公共服务的使命与价值，强调公民参与和公共责任等。

3.传统行政模式的官僚责任存在的问题。

【育明考研答案解析】传统模式中，官僚制组织仅仅在政策方面给政治领导人提供建议，并且尽可能地代表政治领导人，管理拥有的各项资源．每个公务员通过行政部门的等级结构，在技术上对政治领导人负责，并最终对人民负责。

此外，传统的行政模式假定，作为政治官员活动领域的政策事务与公务员的行政事务是可以严格区别开的。

政治与行政二分法存在一些明显的问题：第一，这一制度中，实际上只有政治官员才真正负责，而行政人员是中立的、匿名的，且与任何特定政策无关。

行政机关可以不负责任，如果除了问题，也只是领导人的过错，官僚可以通过匿名的方式躲避责任。

第二，在责任方面，政府的政治部分和行政部分必然会有所交叉，这种交叉可能是问题产生的根源，因为它们各自具有不同的文化、理性类型和责任形式。

第三，尽管存在种种问题，在传统行政模式中仍存在某种程度的责任，但这是一种特殊的、狭义上的责任。

在这一模式中，虽然有谁负责是十分清楚的，但它却是一种对错误负责而非对成就负责的责任机制。

这种责任机制的目标是回避错误，因此它鼓励逃避风险的行为。

第四，即使这种传统的责任模式很容易理解且具有政治上的合法性，但把一个关于责任的重要理论建立在某种假设之上总是存在问题的。

公共行政多年的实践表明，把政治和行政、政治领导人和行政官员截然分开是不可能的。

4.作为公共政策基础的市场失灵的主要类型。

【育明考研答案解析】市场失灵，即因市场缺陷引起的资源配置的无效率。

包括两种情况，一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。

公共产品经济社会生产的产品大致可以分为两类，一类是私人物品，一类是公共物品。

简单地讲，私人物品是只能供个人享用的物品，例如食品、住宅、服装等。

而公共物品是可供社会成员共同享用的物品。

严格意义上的公共物品具有非竞争性和非排他性。

非竞争性是指一个人对公共物品的享用并不影响另一个人的享用，非排他性是指对公共物品的享用无需付费。

例如国防就是公共物品。

它带给人民安全，公民甲享用国家安全时一点都不会影响公民乙对国家安全的享用，并且人们也无需花钱才能享用这种安全。

垄断对市场某种程度的（如寡头）和完全的垄断不可能使得资源的配置缺乏效率。

对这种情况的纠正需要依靠政府的力量。

政府主要通过对市场结构和企业组织结构的干预来提高企业的经济效率。

这方面的干预属于政府的产业结构政策。

外部性市场交易双方的交易行为给第三方带来的影响。

外部性分为积极的和消极的两种（前者如基础研究和教育所产生的外部性，后者如环境污染等）。

外部性的存在无法通过市场机制来加以解决，政府应担负这一角色。

在现代市场经济国家中，政府通过补贴或直接公共部门生产来维持推进积极外部性的产出；通过直接的管制来限制消极的外部性产出，如政府通过行动命令的方式硬性规定特定的污染排放量，企业或个人必须将污染量控制在这一水平之下；或者政府征收排污税。

此外，科斯还提出一种将外部性内部化，通过市场机制来解决外部性的办法。

信息不对称由于经济活动的参与人具有的信息是不同的，一些人可以利用信息优势进行欺诈，这会损害政党的交易。

当人们对欺诈的担心严惩影响交易活动时，市场的调节作用就会丧失，市场配置资源的功能也就失灵了。

此时市场一般不能完全自行解决问题，为了保证市场的正常运转，政府需要制定一些法规来制止和约束欺诈行为。

5.公共管理的服务性原则。

【育明考研答案解析】回应性公共部门应快速了解民众需求，不仅要求“回应”公众先前表达的需求，更应富有远见，主动研究问题，解决问题。

一般来说，回应性的基本意义是，公共管理人员和管理机构必须对公民的要求做出及时的和负责的回应，不得无故拖延和没有下文。

在必要时还应当定期的、主动地向民众征询意见、解释策略和回答问题。

公正透明公共部门的行为必须坚持和维持公民的基本权利，体现公民的基本意愿，并超越公共部门本身的自利倾向，同时考虑公共利益。

其中，公共管理者必须要奉公守法、公正廉明，公平地向社会公众提供优质服务。

公共管理的服务性的一个重要特征是公平性，它为所有公民和社会成员提供服务；公共管理者也必须平等地对待一切服务对象，所有公民都能享有同等权利和同等待遇。

当然，实现公正的最好办法是透明，这是社会公众检验公共部门是否公正、公平地提供服务的重要前提。

公共部门要根据公民的需要提供公共信息，确保公众知情权。

高效便民公共部门应该根据公民需要，优化办事流程，简化办事环节，改革陈旧的条条框框，为公民提供更有弹性、更加灵活的服务，做到以公民为导向，为公民提供尽可能多、尽可能方便的服务，从而满足现代社会追求灵活、个性化、便利、弹性、多样性、参与、个性化的发展需要。

公共管理行为所产生的绩效应是高效率和高效益的高度统一。

公共管理高效率要求在单位时间内以尽可能少的投入来获得尽可能多的社会效果；公共管理高效率要求所获得的绩效必须符合社会公众的多样化需要，能给社会带来有益影响，带来尽可能多的福利。

这必然给公共部门服务观念更新、组织结构的变革、技术设备的更新以及人员素质的提高带来新要求。

责任服务意味着要对服务对象负责，公共管理的服务性同样强调对公众负责。

首先，各公共部门即其公共管理者都必须主动自觉地履行宪法和法律明确规定的各项职责，只要接受了公共职位，行驶了某项权力，同时也就意味着承担了相应的法定责任，如果没有对公民的正当诉求在规定的期限内作出适当的回应，也是一种失职。