上海市普陀区第十三个五年空间发展战略规划

上海市普陀区第十三个五年空间发展战略规划普陀区规划和土地管理局上海同济城市规划设计研究院2016.01目录一、"十二五"空间规划发展回顾 (1)二、"十三五"背景分析 (2)2.1 科创驱动转型实践区 (2)2.2 宜居宜创宜业生态区 (3)三、现状发展问题与特征 (5)3.1 现状分析 (5)3.1.1 用地布局现状分析 (5)3.1.2 产业结构现状分析 (6)3.1.3 道路交通现状分析 (6)3.1.4 绿化景观现状分析 (8)3.1.5 公共设施现状分析 (9)3.2 发展优势总结 (10)3.2.1 区域协同的交通优势 (10)3.2.2 内外联动区位优势 (10)3.2.3 存量转型土地优势 (10)3.2.4 创新提升产业优势 (10)四、城市空间发展战略 (10)4.1 科技创新战略 (10)4.1.1 上海“十二五”规划明确提出“创新驱动，转型发展” (10)4.1.2 中共上海市委《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》.. 114.1.3 普陀区创新产业发展潜力评价 (11)4.1.4 普陀科创转型的空间发展思路：深化“产城融合” (11)4.2 四大中心战略 (12)4.2.1 “一带一路”开放格局 (12)4.2.2 上海自贸区 (12)4.2.3 自贸区对普陀产业影响 (13)4.3 区域协同战略 (14)4.4 老城复兴战略 (14)五、规划总体定位 (15)5.1 指导思想 (15)5.1.1 战略对接，区域协同——以科技创新战略为统领 (15)5.1.2 核心引领，联动发展——以特色功能区为空间载体 (15)5.1.3 高效利用，精明增长——以公共交通体系为支撑 (15)5.1.4 有机更新，文化延续——以内涵式发展为特色 (16)5.2 功能定位 (16)5.2.1 科创驱动的转型发展实践区 (16)5.2.2 智慧引领的商贸金融集聚区 (16)5.2.3 产城融合的宜居宜业生态区 (16)5.3 城市性质 (16)六、城市规划策略与重点项目建议 (17)6.1 空间提升策略 (17)6.1.1 “十三五”规划空间布局结构 (17)6.1.2 用地规划 (18)6.2 产业创新策略 (26)6.2.1 普陀区产业创新发展趋势 (26)6.2.2 普陀区产业结构调整 (26)6.2.3 重点地区功能转型 (27)6.3 交通先行策略 (28)6.3.1 道路交通结构完善 (28)6.3.2 公共交通线网优化 (29)6.3.3 慢行交通系统规划 (30)6.4 生态引导策略 (30)6.4.1 布局原则 (30)6.4.2 绿化景观体系 (31)6.4.3 绿化景观重点项目 (32)6.5 老城更新策略 (32)6.5.1 完善公共服务设施 (33)6.5.2 推进老城社区营造 (34)一、"十二五"空间规划发展回顾“十二五”发展规划确定“一心两轴三片区”的空间布局结构，“一心”即上海真如城市地区，“两轴”即苏州河文化商务轴和中环线产业集聚轴“三片”即南片——商贸核心承载片，西片——产业创新拓展片，东片——生活配套服务片。

真如地区是上海西北地区集综合交通枢纽功能、高端产业经济功能、社会文化活动功能、公共配套服务功能于一体的市级城市功能区。

虹桥枢纽开发制约，上海西站带动能力受限，规划项目尚未落地实施。

真如地区的发展机遇为普陀区的核心区位、科技创新，发展策略为联动武宁路科技创新带，发展科创特色功能。

苏州河文化商务轴是以文化创意、专业服务功能为主，推动苏州河沿线形成一系列生态环境优美、文化活动丰富、商务活动密集的亮点区域，建设未来文化与商务融合发展的地标性区域。

公园绿地和亲水岸线建设成效显著，已成为一条商务功能集聚、景观环境优美的城市亮丽风景线。

苏州河文化商务轴的发展机遇为全市一体、整体开发，发展策略为结合功能分区优化沿河景观并注重向纵深发展。

中环线产业集聚轴是以综合商贸服务、生产性服务、产业创新拓展功能为主，形成一系列现代服务业、先进制造业发展的亮点区域，建设区域经济增长和产业结构转型的重要支撑区域。

发展态势良好，形成了商贸商业的集聚带，但商业商贸业态较为传统，没有提升。

中环线产业集聚轴发展机遇为区域联动、产业提升，发展策略为产业规模效应强化，同时注重与周边功能区联动，横向拓展。

南片区商贸核心承载片包括长风生态商务区、中环商贸商务区、国际中小企业总部社区、长寿部分地区，重点培育较为完整的金融、科技、法律、会计、咨询等服务产业体系，凸现总部集聚、国际贸易、商务会展功能。

长风生态商务区已初步形成特色功能集聚，其他板块发展较为缓慢。

南片区商贸核心承载片发展机遇为商贸集聚、规模发展，发展策略为以长风整合中环、中小企业总部社区等构建现代商贸集聚区。

西片区产业创新拓展片包括桃浦生产性服务业功能区、上海西北物流园区、未来岛高科技产业园、金光商务区等，重点凸现科技研发、生产制造、要素市场、流通服务等功能，为国际贸易服务功能提供配套支撑。

桃浦科技智慧城已开始实施，将有力带动本区域发展滞后的现状。

西片区产业创新拓展片发展机遇为转型发展、全市示范，发展策略为以桃浦科技智慧城为引领，抓住机遇，带动全区转型发展。

东片区生活配套服务片包括曹杨街道、宜川街道、甘泉街道、石泉街道及长寿街道部分地区，重点凸现生活居住、社区服务、文化休闲、消费购物功能。

成熟区域，服务配套功能需要完善。

东片区生活配套服务片发展机遇为老城更新、配套完善，发展策略为以内涵式增长提升老城区文化、环境、服务品质。

“十三五”空间规划将在原有空间发展的基础上，分析现状问题，秉承发展优势，抓着发展契机，推动科技创新。

二、"十三五"背景分析2.1科创驱动转型实践区普陀区“十三五”期间，认真贯彻中共上海市委《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，适应全球科技竞争和经济发展新趋势，立足国家战略推进创新发展，加快建设上海具有全球影响力的科技创新中心。

普陀区将紧紧围绕上海建设具有国际影响力的科技创新中心的城市发展热点，以创新驱动，转型发展为本区发展重点，加快现代服务业、现代商贸业和科技产业发展，积极建立开放型区域经济结构，努力打造上海转型发展的实践区。

坚持以集聚和用好各类人才为首要。

把人才作为创新的第一资源，集聚一批站在行业科技前沿、具有国际视野和产业化能力的领军人才，大力引进培育企业急需的应用型高科技创新人才，充分发挥企业家在推进技术创新和科技成果产业化中的重要作用，打通科技人才便捷流动、优化配置的通道，建立更为灵活的人才管理机制，强化分配激励，鼓励人才创新创造。

坚持以合力营造良好的创新生态环境为基础。

尊重科技创新和科技成果产业化规律，培育开放、统一、公平、竞争的市场环境，建立健全科技创新和产业化发展的服务体系和支持创新的功能型平台，建设各具特色的创新园区，营造鼓励创新、宽容失败的创新文化和社会氛围。

坚持聚焦重点有所为有所不为。

瞄准世界科技前沿和顶尖水平，选准关系全局和长远发展的战略必争之地，立足自身有基础、有优势、能突破的领域，前瞻布局一批科技创新基础工程和重大战略项目，支持企业通过各种途径获得若干重要产业领域的关键核心技术，实现科技创新的跨越式发展。

2.2宜居宜创宜业生态区根据普陀区统计局2014年普陀统计年鉴，截止2014年末普陀区常住人口129.56万人，普陀区2014年老年人口占比为31.02%，外来人口占比为24%（2013年），外籍人口占比为0.49% （2013年），均接近上海及国内其他先进城市的平均水平，但随着经济社会发展和城镇化的推进，人口老龄化和外来化必定成为未来重要的影响因素之一。

2013年普陀区拥有大专及以上学历的人口数为27.63万人，占总人口的31.86%，高于全市及国内其他先进城市的人口比例。

在人口构成上，普陀区具有两大特点，人口老龄化人口比重大，公共服务设施有待完善，高素质人口占比大，吸纳高素质人才。

普陀区按照以以人为本的要求，让自然环境与城市建设有机结合，着力打造富有特色魅力的普陀宜居宜创宜业生态区。

宜居是营造社会文明、生态秀美、生活便利、安全有序的工作生活环境，让居民生活更加舒适。

宜创是营造设施完善、要素齐备、人才集聚、政策优惠的创业孵化环境，激发全社会创新创业创造活力。

宜业是营造服务优质、公平公正的创业环境，形成就业渠道广、就业机会多、产业发展旺的生动局面。

面向“十三五”的空间战略研究，就是从发展现状中找短板、从区域战略中找机遇、从相似城市中找借鉴、从开发实施中找支撑，因此本次规划支撑概括为问题导向、战略引导、案例研究和项目推动四方面。

本次规划的工作框架是“两条主线、四项支撑、五大策略”，“两条主线”即普陀区作为上海转型发展的实践区和宜居宜创宜业区，“四项支撑”即通过问题导向、战略引导、案例研究和项目推动四项内容为规划的主要支撑体系，“五大策略”即空间提升策略、产业创新策略、交通先行策略、生态引导策略和老城更新策略。

三、现状发展问题与特征3.1现状分析根据全市总体规划“城市指标体系”的方法研究，对普陀区现状以直观的“定量”评价分析现状存在的问题，辅助普陀区十三五空间发展战略规划的制定。

3.1.1用地布局现状分析普陀区用地布局现状概况为：整体布局基本稳定，用地构成不尽合理。

普陀区作为上海中心城区的组成部分，其总用地面积55.47平方公里的布局已经基本稳定，但根据现状用地的分类来看，工业用地占比相对偏高，公共服务设施用地、绿地比例不足，需要进行进一步的优化调整。

普陀区的建设用地已占整个区域总用地范围的91%，无增量土地，待建土地仅占5.72%，未来的城市发展主要依靠存量土地的转型和发展，需要通过对用地性质的转变来提高土地的集约利用度。

因此普陀区用地整体布局基本稳定，用地构成不尽合理，工业用地占比偏高，存量土地亟待转型。

（1）人均建设用地低于全市标准普陀区2013年总建设用地面积为50.62平方公里，人均建设用地面积为39.1平方米/人，低于2012年中心城区人均建设用地54平方米/人的推荐指标，人口导入应具有更强的针对性，并适当控制人口规模。

（2）工业用地占比偏高，公共设施用地，人均绿地用地偏低普陀区2013年建设用地的结构为：居住用地占比为40.89%。

公共设施用地占比为13.97%，工业用地占比为17.32%，绿地占比为7.40%，道路交通用地占比为17.56%，各类建设用地比例与上海市平均水平相似，但在公共服务设施与工业用地的占比上与国际先进水平还存在一定差距。

3.1.2产业结构现状分析普陀区产业结构现状概况为：第二产业绩效偏低，经济结构亟需调整。