论发展我国地方高等职业教育事业的新思路

论发展我国地方高等职业教育事业的新思路一、概论西部大开发是党中央提出的一项重大战略性举措。

这项战略决策对于彻底改变我国中西部地区社会经济、科技教育文化相对落后的局面，缩小东西部差距，提高西部地区人民的生活水平，最终实现我国在二十一世纪走向兴旺发达、繁荣富强具有十分重要的意义。

我市地处中西部地区，如何迎接我国西部大开发和加入WTO所带来的机遇和挑战，这是我们必须面对的一个重要问题。

西部大开发，科教必先行。

地方要振兴经济、促进社会全面进步，必须走“科教兴市”的路子，努力发展科学技术事业和高新技术产业，重视发展教育事业，特别是高等教育事业，全面提高地方的科学文化水平、人员素质和经济基础，这是人们不容臵疑的共识。

地方改革开放二十多年以来，经济实力、城市建设有了很大发展，但是总体上，仍未能摆脱比较落后的局面，主要表现在经济基础薄弱、科技文化教育事业落后、人口构成素质较差，城市品位和综合实力排在后面。

地方没有一所大学，与自己的发展定位很不相符，难以适应在二十一世纪知识经济社会中发展的需要。

因此，发展高等教育事业，创办高等院校，不仅是自身发展的需要，也是时代的要求。

地方由于自身经济基础差，财政收入少，无法筹集到相应的大学建设资金，因此，多年来，大学建设至今仍然停留在纸面上。

从目前情况来看，近期内靠国家投资和自筹资金创办本地的地方大学是不可能的。

要创办大学，造福地方人民，需要有新的思路和发展模式，需要采取不同于其他城市所走过的办学道路，需要注意研究吸收国外发展高等教育的经验，需要结合当地实际情况和经济建设发展的要求，采取企业参与办学和高等教育有序的产业化、市场化的运作方式。

以超前的意识和跳跃性的眼光，去进行发展高等教育的目标选择和战略制定。

二、调整筹建地方大学的计划，发展培养技能型人才的高等职业技术教育事业随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，社会经济结构、生产力布局以及行业和企业的技术构成都发生了很大的变化，从业人员的知识能力结构和职业进一步呈现多样化的趋势，社会各行业更加注重从业人员的实际工作能力和技能本领。

从目前的情况来看，我国普通大学对理论型、学术研究型人才的培养基本上是能够满足需要的，个别学科的人才甚至已呈现饱和、过剩的现象，而对应用型、技艺型职业人才的培养却远远不能满足要求，尤其缺乏具有实用型的工艺、技术及管理水平的高级职业技术人才，这类人才的供需矛盾正日益突出。

因此，调整我国高等教育的发展战略，发展高等职业技术教育，大力培养高层次的实用型技术、管理和工艺技能人员，改变目前高等教育只有培养理论型，学术研究型人才的普通高校这一条“独木桥”的状况，必将成为我国高等教育今后的发展方向。

高等职业技术教育的目标是培养生产、服务、管理第一线从事技术应用、技术管理和社会服务的高层次实用型、技能型职业人才。

随着科学技术的发展和岗位技术含量的提高，职业教育层次的提高已经成为社会经济发展的迫切需要，这在美国、德国、日本等发达国家已经得到验证。

在西方一些发达国家，政府十分重视高等职业技术教育，普通高校与高等职业技术学院在校学生的比例已达到1：4。

高等职业技术教育具有如下特点：1。

面向基层，即针对某一特定的职业领域设臵专业，职业性能特别鲜明，办学宗旨十分明确。

教学计划、课程设臵、教学方式等都以职业的需要为中心，按照职业岗位的需要制定培养目标；课程设臵紧密围绕培养目标和人才规格的要求，本着实际、实用、实效的原则，强调应用性；教学过程注重理论教学与实践教育相结合并采取交叉方式进行。

学生对理论知识的学习以实用适度为限，“够用”即可，大量时间则放在职业技能实际操作本领的学习和实践上。

2．智力型的技能培养占重要地位。

高等职业技术教育注重实际技能的培养。

而这一实际技能并非一般的重复性操作技能，而是智力型的，即具备综合运用知识，解决现场工艺问题的能力。

因此，在教学过程中非常重视实践环节教学，并通过建立实习培训中心和依靠行业来实现这一培养过程。

3．实行学历文凭和资格证书的“双证”制。

在教学过程中，按照国家指定的有关岗位资格和录用标准来要求学生、培训学生，学生毕业就能上岗，无适应期或适应期很短。

培养的学生除了获得毕业文凭外，还必须获得诸如技工操作等级、电器机械维修、汽车驾驶证、焊接工等级、厨师、导游、美容、服装裁剪等与所学专业相配套的职业技术资格证书。

4．办学机制的灵活性。

高等职业技术教育首先必须为地方经济服务，与企业紧密结合，背靠行业发展。

因此，它在办学机制上可灵活采取全日制、非全日制，学历、非学历等形式，生源可以是应届高中生，也可以是“三校生”（中专、中技、中职）甚至具有高中文化程度的部分在职人员。

地方的高等教育目前只有电大、师范、党校开设的少数人文、经济管理类专科和本科专业，而且有些学历未列入国民教育系列，不为社会所承认。

毕业的学生由于不是技能型人才，除了在职就读的国家单位公职人员外，其余学生有相当部分就业比较困难，而社会各行业所需要的实用型技能人才又异常缺乏，完全不能适应当地经济发展的需要。

因此，在我国今后高等教育的发展方向将调整到重点发展高等职业教育，社会普遍需求实用型技艺型的技术人才，而不是学究式、书生型人才的情况下，地方应该抓住机遇，将办大学的思路及时调整到以发展高等职业技术教育为主的方向来。

注重实效，不图形式，拓宽发展高等教育的路子。

大力发展高等职业技术教育，培养生产、管理、服务第一线的应用型技能型职业技术人才。

这样的专业人才才是目前地方经济建设、社会发展进程中真正缺乏，也是今后一个时期，本市发展各种现代产业、增加国内国际竞争力最需要的人才资源。

三、确立“办学主体多元化，办学导向市场化，办学行为规范化”的方针，建立灵活有序的高等职业技术教育的运作机制。

在传统的计划经济时代，教育一直被当作一项社会公益事业来发展，办学费用由国家包揽，学生进入高等学校后，免费受教育或象征性地收取少量费用，实践证明采用这种方式是行不通的。

为了减轻国家负担、启动教育消费、更是为了适应市场经济体制的需要，国家近年来已逐步出台了一系列的教育政策法规，并首次提出了教育的产业化和市场化问题，允许地方采取民办、公办、社会办学、股份合资等多种方式发展高等教育。

目前，即使是普通高校，学生入学也需要缴纳相当高的一笔学费，高等教育市场实际上已经启动。

办学投资者投入资金创办学校，通过收取学费或培训费、创办校办企业并利用学生勤工俭学的廉价劳动力取得经济效益，已经成为社会办学的一种方式。

地方由于经济基础差、财政收入少，在可以预见的将来很难筹集到足够的资金创办大学。

在国家已经意识到高等职业技术教育的重要性，并开始逐步调整普通高校与高等职业技术教育比例的情况下，继续沿着创办大而全的普通高校的路子走下去，既不现实也不符合地方发展的需要。

因此，适宜采取培育高等职业教育产业化市场的方式，确定“办学主体多元化，办学导向市场化，办学行为规范化”的方针，政府重点放在教育市场的管理和学校建设的规划，提供土地，制订政策，规范和管理高等职业教育市场的秩序，让投资者来出资办学，允许投资者通过办校赚取一定的利润。

校园的建设可以将原有的一些设施较完备的职业高中学校升格，或免费划拨部分土地，因地制宜，量力而行，重点规划建设一所到多所中小规模的高等职业技术学院，让企业或社会投资主体参与创办。

并通过政府行为，逐步建立起如下管理与支持机制，吸引更多的投资者参与高等职业教育投资：1．资金投入机制。

高等职业教育主要面向社会就业，并以就业、转业、提高职业技能为目的，培养的学生很容易与企业用工挂钩，容易形成行业或社会支持办学的经济条件。

因此，应逐步建立起政府的、社会的、学校自身的多元化投资体系。

办学经费宜采取政府投入一点，学生缴费多收一些，企业参与办学的办法。

考虑到高等职业教育比较符合社会就业实际，学生所学的技能本领较易找到职业，自我谋生的能力也比较强，因此，学生的学费可以根据教育市场和社会就业情况适当高一些，以解决办学经费问题。

目前国家对校办企业和办教育实行一系列税收优惠政策，并开始启动教育消费市场，吸引越来越多的企业参与教育投资，一些企业也开始致力于参与创办高等职业技术学院。

政府应制定相应的优惠政策法规，允许和鼓励部分对办学有兴趣的高新技术企业进入校园或采取将部分企业转化成校办企业的方式，成为可以享受税收优惠政策的校办企业，以企养学，以学养学。

2．招生、就业机制。

对高等职业教育来说，由于社会就业需要的专业门类多、目标具体、变化快，因此本身在专业设臵上就存在相对稳定与灵活性的矛盾。

完全参加普通高校统一招生或招生人数控制过死都不能满足就业发展的需要。

此外，高等职业教育是面向社会需要自主择业的，因此，在毕业生的就业工作上也应该建立起与之相适应的机制。

专业设臵、招生应采取全日制和非全日制、学历和非学历、本科和专科等多种灵活形式，学籍管理宜采取“宽进严出”的学分制，修满学分，考取相应的技术等级资格证书，即可准予毕业。

3.灵活的专业设置机制。

高职教育的目标是培养社会需要的第一线应用型技能人才，因此，在设臵专业应采取灵活的机制，能够及时反映社会就业市场对职业技术人才的需求，按照地方目前的经济发展现状，办学专业可开设诸如计算机技术、电子技术、房屋装修、汽车修理、机械电器修理、水产品养殖加工、珍珠养殖和加工、农业种植、禽畜养殖、食品加工、旅游、酒店业务、高级厨师、服装设计、美容、广告策划、社区家政服务等实用型专业，使学校培养的学生毕业后，不仅能够获得与普通高校相同的高等职业技术教育文凭，而且在学校学习时就考取多项技术资格证书或上岗证书，掌握一门实用技艺，不仅容易找到工作，而且能够通过自身的技艺创办公司店铺或兴办实业谋生。

4．学习实践机制。

高等职业教育的最大特色是要求学生具有很强的动手能力和解决实际问题的能力。

而这一问题的解决必须依赖于很强的学习实践基地和场所，使学生有较长时间接受本专业基本的技能、技巧、操作和解决实际问题的能力。

因此，必须依靠行业和企业建立实习实践支持机制，实行“产学结合、产教结合”，实行“双证书”制度。

培养的学生可直接输送给提供实践基地的企业。

以行业、企业为依托办好专业。

逐步形成学校反映企业需求，企业介入学校教育，校企结合、双向互动的办学机制。

5．师资队伍建设机制。

高等职业教育能不能摆脱原有普通大学的模式，提高教育质量，真正适应社会发展的需要，关键在于师资队伍。

我国高校师资队伍建设的方针、政策，以及采取的各项措施，都是按普通高等学校的建设和发展制订的，许多方面对高职教育师资队伍的建设起到抑制或相反的作用（如职称评定）。

特别是高等职业技术教育需要聘请一定比例的有实践经验的技术专家、生产能手以及能工巧匠到校任教，但现行的教育师资管理体制很难适应这些变化，很难吸引他们到学校来。