事业单位改革时间表和思路确定
事企改革相关问题的政策依据和参考
事企改革相关问题的政策依据和参考一、国家有关事企改革的政策政策一：2000年7月,中组部、人事部《关于印发〈关于加快推进事业单位人事制度改革的意见〉的通知》（人发［2000］78号）中明确提出：“逐步取消事业单位的行政级别,不再按行政级别确定事业单位人员的待遇”，“全面推行聘用制度"，“建立解聘辞聘制度",“形成一个人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降”的用人机制等制度。
政策二:2003年1月，中组部、中宣部、人事部、文化部专门印发了《关于印发〈关于深化文化事业单位人事制度改革的实施意见〉的通知》（人发[2003］14号)提出：“力争用3至5年的时间，逐步建立符合文化事业单位特点的单位自主用人、人员自主择业、政府依法监督、配套措施完善的人事管理体制”，“全面实行人员聘用制度”，“稳步推行人事代理制度”等。
政策三:2008年10月12日国务院办公厅又专门印发了《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发[2008]114号）。
对经营性文化事业单位转制为企业后的社会保障、人员分流安置等作了专门规定。
其中明确提出：转制后具备条件的企业可按照有关规定为职工建立企业年金和补充医疗保险，并通过企业年金等方式妥善解决转制后退休人员的养老待遇问题。
企业年金和补充医疗保险的企业缴费分别在工资总额4%以内的部分，从企业成本中列支。
对转制时距国家法定退休年龄5年以内的人员，在与本人协商一致的基础上,可以提前离岗，离岗期间的工资福利等基本待遇不变,单位和个人继续按规定缴纳各项社会保险费，达到国家法定退休年龄时，按企业办法办理退休手续。
转制时,对提前离岗人员所需的基本待遇及各项社会保险费、分流人员所需的经济补偿金,可从评估后的净资产中预留或从国有产权转让收入中优先支付。
净资产不足的,财政部门也可给予一次性补助。
政策四：2011年3月23日中共中央国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》中发〔2011〕5号文件下发.中央积极推进事业单位进行改制，事业单位改制大幕全面拉开，事业单位改革开始正式推进。
深化事业单位改革的基本思路与步骤
深化事业单位改革，健全公共服务体系的对策
1.深化事业单位改革的终极目标应该是强化公共服务。过去事业单位改 革的通行做法是“撤并”和“转制”，以及削减财政预算拨款，将事业 单位“推向市场”，这种做法只是涉及到事业单位体系的外围内容，而 非主体。改革必须触及提供公共服务的事业领域这一主体部分，因此， 改革的重点是如何构建一套能够有效地向社会大众提供公共服务的机构 体系和机制。
一、中国事业单位的分类。
一是行政支持类事业单位。主要是依据国家法律法规的规 定，受政府委托承担具体行政行为或为政府行政行为提供 保障服务的单位，一般都没有经济收益。
二是纯公益类事业单位。主要是为社会提供公益产品，涉 及公众基本利益和政府基本职能，为社会公众提供普遍服 务的单位。如基础科学研究、义务教育、公共图书馆、环 境保护等。纯公益类事业单位一般不具备有偿经营、自我 发展的能力。
随着经济社会的发展，政府越来越显得力不从心，由此引发了 政府职能的两次转变，相应地也就导致了我国公共服务体系与 之相伴随地发生了变化。第一次职能改变主要围绕着“政企分 离”，把企业从政府管理企业的体制束缚下解放出来，即传统 意义上的政府提供公共物品，企业提供私人物品二元供给模式， 从而解决来中国社会当时面临的严重短缺问题。第二次职能转 变则主要是“政事分离”，即把事业单位从政府行政体制内剥 离出来，改变政府对事业单位“办、管、养”于一身的公共服 务及产品提供方式，让事业单位从政府的行政附属机构成为自 负盈亏、善于经营、具有社会责任并具有服务竞争力的公共服 务组织 。目前，我国深化事业单位改革的提出，正是政府职能 实现第二次转变的要求，所以，中国事业单位改革是中国行政 改革的有机组成部分。
二、事业单位改革面临的问题
一是由于政事关系的复杂性和多样性．难以提出一个整体解决方案。而分类分步推进改革又 带来利益失衡的阻力。
2024年事业单位人事制度改革实施方案(二篇)
2024年事业单位人事制度改革实施方案一、背景和目标事业单位作为我国公共服务体系中重要的组成部分，承担着社会福利、教育文化、科研创新等重要职责。
然而，在过去的发展过程中，事业单位多存在编制过多、用人机制僵化、管理不规范等问题。
为加强事业单位的人事管理，提高工作效率和服务质量，2024年事业单位人事制度改革方案应运而生。
本方案的目标是建立健全适应社会主义市场经济要求的事业单位人事制度，实现公正、公平、高效的人事管理，为事业单位的稳定发展和提升服务水平提供有力保障。
二、总体思路根据国家发展要求和人事管理现状，本方案的总体思路是厘清事业单位人事管理的主体责任，强化人事制度的针对性和灵活性，推进人才选拔机制的科学化和公开化，加强人事考核和激励机制的运行，注重员工发展和职业培训的改善，提高人事工作的专业化水平和效能。
三、重点任务和具体措施3.1. 厘清人事管理责任设立事业单位人事管理委员会，明确委员会的职责和成员范围。
委员会由事业单位的主要领导、人事管理部门的负责人、专家学者和工会代表等组成，负责决策相关的人事政策和制度，协调人事管理工作。
3.2. 强化人事制度针对性和灵活性通过制定和完善各类人事制度，充分体现公开、公平、竞争的原则。
建立适应事业单位岗位特点和培训需求的绩效考核制度，推行岗位聘任制和职务聘任制，确保工作岗位的责任权利明确、目标任务明确，对人才进行分类管理。
3.3. 推进人才选拔机制科学化和公开化完善事业单位人才选拔的程序和标准，建立公开、透明、竞争的选拔机制。
通过公开招聘、内部选拔、外部引进等多种方式，广泛吸引各类人才，提高招聘的准确性和选择性。
3.4. 加强人事考核和激励机制的运行建立健全事业单位的考核体系，激励人事管理的主客观指标。
要注重工作绩效、工作态度和职业道德等多方面的考核，给予优秀人才以荣誉和奖励。
同时，要加强对个人困难员工和不合格员工的帮扶和处置，确保人事管理的公正和透明。
3.5. 注重员工发展和职业培训的改善加大人事管理资源的投入，提供多元化的职业发展机会，鼓励员工参加各类培训和学习活动。
2023年事业单位分类改革实施方案
2023年事业单位分类改革实施方案一、背景与意义近年来，我国事业单位的数量不断增加，形成了一定规模。
然而，随着社会经济的发展和改革开放的深入，传统事业单位的发展模式和管理机制已经难以适应当前社会的需求。
为此，有必要进行事业单位的分类改革，以进一步优化事业单位的组织结构，提高其管理水平和效能。
分类改革的目的是实现事业单位的精简与效能提升，优化资源配置，提高服务能力，适应社会需求，提升事业单位综合实力。
二、分类原则1. 社会需求导向原则：根据国家和地方发展需要，将事业单位划分为核心领域事业单位和辅助领域事业单位两类。
核心领域事业单位是指与国家和地方发展战略紧密相关的事业单位，具有较高的社会需求度。
辅助领域事业单位是指为核心领域事业单位提供支持和服务的事业单位。
2. 服务对象导向原则：根据事业单位的服务对象划分分类，将事业单位划分为社会公共服务事业单位、企事业单位服务事业单位和专业技术服务事业单位三类。
3. 经济性原则：将事业单位按照其市场化程度划分分类，将事业单位划分为市场化事业单位和非市场化事业单位两类。
市场化事业单位是指能够以市场机制进行经营活动、实现自负盈亏的事业单位。
非市场化事业单位是指依靠财政拨款为主要经费来源、较难实现自负盈亏的事业单位。
三、分类改革内容1. 核心领域事业单位和辅助领域事业单位划分核心领域事业单位主要包括教育、医疗卫生、科研、公安、军事、文化、媒体等领域的事业单位。
辅助领域事业单位主要包括财务、审计、人力资源、行政管理等领域的事业单位。
2. 社会公共服务事业单位的分类社会公共服务事业单位主要包括教育、医疗卫生、科研、文化、体育等领域的事业单位。
按照服务对象划分，可分为教育事业单位、医疗卫生事业单位、科研事业单位、文化事业单位、体育事业单位等。
3. 企事业单位服务事业单位的分类企事业单位服务事业单位主要包括为企事业单位提供支持和服务的事业单位。
按照服务对象划分，可分为财务、审计、人力资源、行政管理等事业单位。
2024年成都市事业单位改革方案模板
2024年成都市事业单位改革方案模板一、背景和目标1.1 背景随着经济的快速发展和社会结构的变化，成都市事业单位面临的管理和运营问题逐渐凸显。
为了适应新形势下的发展需求和提高事业单位的绩效，需要进行一系列的改革措施。
1.2 目标本次改革的目标是建立现代化的事业单位管理体系，提高事业单位的效率和服务水平。
具体目标包括：优化事业单位的组织结构，提高管理效能；完善事业单位的用人机制，提高人才队伍建设；创新事业单位的经营模式，提高经济效益；加强事业单位的社会责任，提升公共服务水平。
二、改革内容和措施2.1 优化事业单位的组织结构2.1.1 设立绩效管理机构，建立科学的绩效评估体系，借鉴市场化的管理手段，激励事业单位的积极性和创造力。
2.1.2 优化内部机构设置，减少冗余职能部门，提高工作效率。
2.1.3 推行事业单位的内部竞聘制度，提升岗位责任感和主动性。
2.2 完善事业单位的用人机制2.2.1 引入市场化的人才评价机制，建立绩效导向的人事考核制度，提高人才选拔和使用的公正性和透明度。
2.2.2 鼓励事业单位与高校、科研机构建立紧密联系，加强人才培养和科技创新。
2.2.3 推进事业单位的职称制度改革，注重实际工作能力和绩效的评价。
2.3 创新事业单位的经营模式2.3.1 推行事业单位经营权的多元化和市场化改革，允许事业单位自主选择经营范围和经营方式。
2.3.2 鼓励事业单位与企业建立合作关系，共享资源，实现互利共赢。
2.3.3 加强事业单位与社会组织和公众之间的沟通和合作，建立良好的公共关系。
2.4 加强事业单位的社会责任2.4.1 建立健全事业单位的公共服务机制，提供优质的公共服务，促进社会和谐稳定。
2.4.2 加强事业单位的社会监督机制，接受社会各界的监督和评价。
2.4.3 加强事业单位的环境保护和节能减排工作，积极参与社会公益事业。
三、实施步骤和时间安排3.1 制定改革方案，明确改革目标和措施，制定实施计划。
事业单位改革7月起实行管理岗位将试点职员制
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事业单位改⾰7⽉起实⾏管理岗位将试点职员制
7⽉1⽇，国务院公布的《事业单位⼈事管理条例》（以下简称《条例》）将正式实施。
昨⽇，湖北省⼈社厅召开《条例》颁布实施新闻通⽓会，⾸次公布了全省事业单位改⾰“时间表”。
按照计划，我省将重点推⾏五项制度来实现全省事业单位改⾰。
⽬前，湖北省现有事业单位3万多个，事业单位从业⼈员逾110万⼈。
到2015年，全省将建⽴健全聘⽤制度、完善岗位管理制度、普遍推⾏公开招聘制度和竞争上岗制度，建⽴健全考核奖惩制度和解聘辞职制度。
到2020年，全⾯形成健全的新型⼈事管理制度、完善的⽤⼈机制和完备的政策法规体系。
湖北省⼈社厅介绍，全省正在下发《省委办公厅省⼈民政府办公厅关于进⼀步深化事业单位⼈事制度改⾰的实施意见》，重点推⾏五项制度。
包括完善事业单位岗位设置管理制度、探索事业单位管理岗位职员试点制、分类分⾏业指导事业单位聘⽤管理、规范事业单位公开招聘制度、推进事业单位收⼊分配和养⽼保险制度改⾰。
在五项改⾰制度中，湖北省将制定政策对⾼层次⼈才进⾏特设岗位，⽤以引导⾼层次⼈才向基层⼀线流动。
并将探索事业单位管理岗位职员制试点，致⼒于建⽴专业化、职业化的管理队伍建设机制，将畅通事业单位管理⼈员的晋升通道，解决基层管理⼈员待遇偏低的问题。
在事业单位招聘⽅⾯，湖北省将探索建⽴适应不同⾏业、专业和岗位特点的事业单位招聘制度，进⼀步规范事业单位公开招聘制度。
⽽市民关⼼的事业单位收⼊分配和养⽼保险（放⼼保）制度改⾰，将按照国家总体部署积极推进。
中国事业单位的改革之路回顾
中国事业单位的改革之路回顾北京大学博士吴昊无锡市机构编制委员会办公室站在2011年这个最新的时间点上回望过去，中国的事业单位改革之路，从宏观上大致可以分为三个阶段：第一阶段是早期探索阶段，事业单位改革步伐较慢，只是为配合行政体制改革和经济体制改革而开展；第二阶段以1996年国家发布《中央机构编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见》为标志，正式从国家层面提出“要把事业机构改革提到重要的日程”，事业单位改革由被动变主动；第三阶段以2006年《关于事业单位分类及相关改革的试点方案》颁布为标志，从此，“分类改革”正式被确立为事业单位改革的主要方向，并延续至今。
第一阶段初步的探索这个阶段从1978年改革开放开始到1995年，其特点是事业单位改革依附于经济体制改革和行政管理体制改革而进行，其独立性不强，而且改革的步伐较慢，领域也较狭窄。
国家在这一阶段，除了1993年启动的事业单位工资制度改革以外，基本上没有出台较有影响力的改革措施、政策文件，无锡市的事业单位改革在这一时期也显得风平浪静、波澜不惊。
改革开放以来，中国社会最大的变革莫过于传统的公有制一统天下的格局被打破，市场经济体制开始确立并迅速繁荣起来。
无数的非公有制经济实体如雨后春笋般出现在中国大地上，一些传统的老国有企业也纷纷以建立“现代企业制度”为目标，对所有制形式、管理方式等进行革新改造；另一个主要变革发生在行政管理领域：1982年的改革着重于精简机构，明确行政、事业、企业的关系，1988年的改革提出了“转变职能”这个关键，1993年的改革则要求适应经济改革的需要，对综合经济领域进行了大幅度的调整和撤并……而正如在上一期《事业单位的产生和改革动因》一文中所提到的，我国事业单位的一大特点，就是“党政机关、事业单位、各类企业构成社会三大系统”彼此之间有着千丝万缕的关系，“在管理体制上，绝大多数事业单位依附党政机关”，因此，经济领域和政治领域的改革很快就波及到了事业单位。
事业单位改制方案
事业单位改制方案
引言：
随着市场经济的不断发展，以及国家政策的不断调整和完善，许多传统事业单位逐渐成为社会负担，对于加强国有企业改革，提升整个经济发展的水平来说，事业单位改制成为当前必然的选择。
本文主要介绍了事业单位改制的实施方案，包括改制的目的、改制的步骤、改制的影响以及改制后的发展方向。
一、改制的目的：
（一）促进事业单位改革
对于传统的事业单位，其管理机制相对于市场经济而言显得过于僵化，管理晦涩难懂，员工福利待遇相对较高等使其成为了财政压力的一个重要来源。
为了适应新的经济发展环境，需要加大改革力度，不断提高整个行业的运转效率和税收贡献。
（二）优化资源配置
事业单位改制可以使企业优化资源配置，推进企业管理和人才的专业化、市场化，从而打破原来的行业垄断和区域性竞争，进一步走向国际化，实现资本流动。
（三）提高企业运营效率
以改制事业单位为目的，可以调整企业内部结构，清理企业管理中的弊病，提高企业的效率，进一步增强企业的市场竞争力。
（四）创造利润。
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了望：事业单位改革时间表和思路确定 将全面开闸
未来5年，将是事业单位改革最为艰苦的攻坚阶段，剥离、重塑的阵痛在所难免，真正的考验到来了
从党的十四大提出事业单位分类改革的目标算起，中国特有的“事业单位”改革已经走过了19年历程。
其间，相关的人事聘用、机构编制、管理体制、绩效工资、养老保险等改革和试点细水长流般地延宕至今。
其间，各种试探、揣测、观望，甚至抱怨的社会心态，不断推高各界对于事业单据酿、准备、治理完善、格局，
位分类，完善治理结构等改革取得较大突破，社会力量兴办公益事业的制度环境进一步优化。
改革任务复杂艰巨
有统计称，我国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工中，教育、卫生和农技服务从业人员三项相加，占总人数的3/4，其中教育系统人员即达到一半左右，另有900万离退休人员，总数超过4000万人。
1992年党的十四大提出，按照机关、企业和事业单位的不同特点，逐步建立健全分类管理的人事制度。
2000年，中央下发了《深化干部人事制度改革纲要》，明确了事业单位人事制度改革的方向。
2002年，国务院办公厅转发了原人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，明确了聘用制度的相关政策规定。
此后，全国实行聘用制的单位占事业单位总数的比例从2004年的36%，逐步增加到2009年的80%。
2010年，全国已基本建立聘用制度。
党的十七大报告和十七届二中、四中全会都明确提出，要分类推进事业单位人事制度改革。
2009
东、重庆5
2010
“事业单位改革的实质性推进，与‘十二五’时期切实解决与百姓利益直接相关的医疗、卫生、教育等民生难题，以及‘民富’战略相吻合、相呼应”，汪玉凯说。
国家行政学院宋世明教授说，改革后的事业单位，即从事公益服务的事业单位，应成为建设服务型政府的重要组织支撑，成为提供基本公共服务的主力军，以实现政府公共服务的核心职能。
“甩掉两头、留下中坚”
从中央的新部署看，强化事业单位的公益属性，是此次事业单位分类改革中尤为突出的主导理念。
“我们可以清楚地看到未来的事业单位就是公益属性的事业单位，不再包括行政类和经营类的事业单位。
可以说，提高公益服务水平、满足人民群众需求，就是事业单位改革的出发点和落脚点。
这个导向已经非常明晰了。
”汪玉凯说。
在宋世明看来，事业单位的分类改革可谓“甩掉两头、留下中间（中坚）”。
所谓分类改革，即按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。
对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。
的优化”。
方向相违；
对完全承担行政职能的事业单位，则可调整为行政机关的内设机构，确需单独设置行政机构的，要按照精简效能原则设置。
对于已认定承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位，过渡期内使用的事业编制须“只减不增”。
“市场的归市场”
被“剥离”的，还有原来从事生产经营活动的事业单位。
近年来，一些科研院所、出版社等事业单位转企改革持续推进，其间也不乏问题、波折。
按照中央的明确要求，在转企改制过程中，须按有关规定进行资产清查、财务审计、资产评估，核实债
权债务，界定和核定资产，由统计财政部门依法核定国家资本金等，这些程序不可缺少。
转制单位要按规定注销事业单位法人，核销事业编制，进行国有资产产权登记和工商登记。
事业单位转企改制后，要按现代企业制度要求，深化内部改革，转变管理机制，并按政企分开、政资分开的原则，逐步与原行政主管部门脱钩，其国有资产管理除国家另有规定外，由履行国有资产出资人责任的机构负责。
“推进转企改制，是最具有标志性的改革动作。
但此项改革特别要注意一定不能‘演双簧’，市场化要彻底”，宋世明说，“一定要做到清清爽爽、利利索索、明明白白”。
休人员，转制前参加工作、
划分，
分为两类。
能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类。
承担高等教育、非营利性医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。
“这样分类也可以看作是按照公益属性的纯粹程度来划分的”，汪玉凯说，纯公益类的事业单位，是由政府出资保障的，不再允许其存在经营性活动。
“比如乡镇诊所、社区医院等就属于基层的基本医疗服务。
以前经常说的教育产业化，这个概念模糊不清，现在可以肯定地说义务教育是不可以产业化的，长期不治的义务教育阶段‘择校费’应被叫停”。
汪玉凯指出，高校、职业教育、综合医院等，都具备较强的资源吸引和创收能力，应该属于准公益类的事业单位，允许其部分市场配置资源，但其整体的“非营利性”定位也是确定的，不允许进行以盈利为目的的生产经营活动。
受访专家解析道，应结合不同事业单位的具体特点和财力，对不同类型事业单位实行不同的财政支持办法，合理制定标准，实行动态调整，健全监管制度，充分发挥财政资金的效用。
比如对公益一类，根据正常业务需要，财政给予经费保障；对公益二类，根据财务收支状况，财政给予经费补助，并通过政府购买服务等方式予以支持。
因此管
自从2009年5省市开展事业单位养老保险改革试点以来，这一领域的话题一直牵动着社会敏感神经。
“虽然改革试点进展缓慢，但目前来看，事业单位养老保险改革的总体方向仍与最初的改革思路基本一致”，汪玉凯对本刊记者说。
据悉，高层要求是完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。
事业单位工作人员基本养老保险实施社会统筹和个人账户相结合，养老保险费由单位和个人共同负担，个人缴费全部计入个人账户。
养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。
实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，对改革前参加工作、改革后退休的人员妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接，保持国家规定的待遇水平不降低。
此外，还将建立事业单位工作人员职业年金制度。
“‘老人、中人、新人’的制度区分，保障了改革的公平性。
对‘事业人’普遍关心的养老待
解读道，
逐
供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局。
“可以看出，未来的公益服务新格局将为公众提供广覆盖、多层次的公益服务”，汪玉凯说，事业单位改革并不是单纯地减少数量和人员，经过剥离、重塑后的事业单位，在未来发展中质量将提升，数量也会调整和增加，“一切服从于人民群众对于公益服务的需要”。
从强化政府责任的部署看，就是按照逐步实现基本公共服务均等化的要求，优先发展直接关系人民群众基本需求和国家安全、社会稳定的公益服务，促进公益服务公平公正。
加快发展农村、欠发达地区和民族地区公益事业，缩小城乡之间、地区之间公益服务水平差距，切实满足广大农民和城市低收入群体医疗、教育文化等公益服务要求。
优化公益服务资源配置，合理规划布局，科学设
置事业单位，打破条块分割和行政区划界限，推进资源共享。
创新公益服务提供方式，完善购买服务机制，提高服务质量和效率。
据悉，高层对分类推进事业单位改革的组织实施工作安排十分具体。
受访专家解读道，事业单位分类改革应按中央要求稳步实施，分类指导、分业推进、分级组织、分步实施，注意把握节奏，加强统筹协调，做到条块结合、上下结合，条件成熟的可率先改革，暂不具备条件的允许过渡，不能搞“一刀切”。
“在过渡期内，尤其应严格禁止突击提拔干部、严禁超职数配备干部或违反规定提高干部职级待遇。
/《了。