浅谈执法办案与强化服务职能

浅谈执法办案与强化服务职能
工商行政管理部门是政府的执法部门，只有严格执法、秉公办事，努力营造公平、公正、竞争有序的市场环境，才能保证消费者的合法权益不受侵害，才能保证经营者在平等的条件下进行交易和竞争，也才能保证国民经济健康有序的发展。

从这个意义上说，执法就是最大的服务，也是更高层次的服务。

因此，执法与服务并不冲突，也不矛盾。

关键在于如何处理好二者之间的关系，作好结合的文章。

具体地讲首先要树立五种意识、坚持四项原则、做好三个结合。

一、树立五种意识
1、服务意识。

为人民服务是党的宗旨，为改革开放服务，为经济建设服务，为构建和谐社会服务，是我们工作的出发点和落脚点，同样也是文明执法的出发点和落脚点。

因此，作为一名工商执法人员，只有树立了服务意识，才能有文明执法的思想基础，服务意识是做好各项工作的动力，是我们工商执法人员文明执法的力量源泉。

2、形象意识。

人民群众对工商执法干部的信任是从外表开始的。

如果衣着不整，满嘴脏话、粗话，举止轻浮，蛮横无理，人民群众就会失去对工商执法人员的信任感，文明执法就无从谈起。

因此，实施“形象工程”，养成良好的品行和端庄的举止，文雅的谈吐，整齐的穿戴，给人民群众一个
良好的第一印象，是我们工商执法人员文明执法的良好开端。

3、效果意识。

效果是衡量执法水平的标尺。

要端正执法观念，“发展是硬道理”，经济发展是一切工作的出发点和最终目的。

要切忌盲目执法，杜绝执法的形式主义和教条主义，做好执法效果和社会效果的统一。

因此，我们要通过查处大量的行政违法案件，扩大案件的社会效果，让更多的人接受法律的规范，依法行事，这也是我们工商执法人员文明执法的初衷。

4、效率意识。

效率是行政的生命。

随着经济的快速发展，各种经济违法行为越来越多，越来越隐蔽。

这就要求我们反应迅速，出击有力，及时查处，依法多办案办好案，从而为促进经济发展，维护社会主义市场经济秩序，保驾护航。

这是我们工商执法人员文明执法的目的。

5、质量意识。

以事实为根据，以法律为准绳，严肃执法，秉公办案，保证案件质量，是我们工商执法人员文明执法的核心。

所办案件，要经得起司法审查，经得起时间检验。

二、坚持四项原则
1、法律至上原则。

法是国家意志的重要表现形式。

我国是人民当家作主的社会主义国家，行政机关的权力来源于人民。

行政机关只有依法行政才能体现最广大人民的根本利益。

坚持法律至上实际上正体现最广大人民的根本利益。

在
实际工作中，作为工商执法人员要敢于坚持原则，不唯权，不畏势，法无明文规定不为，做到处罚法定，依法行政。

2、执法与服务并重原则。

执法与服务是不可分割的一个有机整体，依法行政是政府及其部门的天职，执法不到位就是失职，就是最大的服务缺位；服务是执法部门义不容辞的责任，通过执法可以为经济发展创造良好环境，更好地服务当地经济。

因此，既要严格执法，又要热情服务；既不能因强化服务而削弱执法，也不能因强调执法而放松服务。

要寓执法于服务之中，达到执法与服务的完美结合。

3、惩戒和教育相结合原则。

在对违章行为人的处罚过程中，我们要坚持惩戒和教育相结合，处罚仅仅是一种管理手段，其最终目的是使当事人认识到其违法的行为，通过惩戒达到教育的目的，使其知法、懂法、守法。

4、接受监督原则。

不受监督的权利，必然导致腐败。

作为执法人员要严格遵守办案纪律，要自觉接受司法监督，以及群众监督和舆论监督。

建立有效的内外监督制约机制，有利于正确实施行政处罚，防止或减少错误；也有利于防止执法人员徇私舞弊、滥用职权，侵害公民的合法权利。

三、做好三个结合
（一）执法与普法相结合，努力提高市场经营主体守法经营意识
建立和维护良好的市场经济秩序，强力整治是治表之
策，只有不断地提高市场主体整体守法经营意识，才能取得事半功倍的效果。

1、建立健全市场监管预警机制。

在大量的经济违法违章案件中，固然有知法犯法、为谋取个人私利而不顾国家和人民利益的以身试法者；但同时也有很大一部分违法属于不了解法律法规、不知道自己的行为会给社会带来严重危害的“法盲”。

例如不按规定悬挂营业执照，不按法规要求设置户外广告等等，往往就属于后一种情况。

这就需要我们在执法过程中加强服务，努力将执法与宣传法律法规结合起来，始终把增强全社会的法制观念放在首位。

换句话讲，每位工商执法人员在履行行政执法职能的过程中，必须把宣传法律法规作为一项政治任务来执行，从而把服务的目标和理念融入到自身的行政执法工作中。

在具体的工商行政管理工作中，对轻微的违法行为落实预警制，可以尝试遵循这样一种工作思路：未宣传法律法规之前不检查，未宣传法律法规之前不办案，未宣传法律法规之前不处罚。

这样，就能使违法当事人清楚为什么违法、违反了哪一条法规，从而真正受到触动和教育，心悦诚服地接受教训并彻底改正违法行为。

2、实行行政建议制度。

在具体的执法实践中，对检查中发现的不属于工商部门监管的轻微违法违章经营行为，要按照一定的行政程序，履行既定的行政手续，及时发出《行政建议书》，劝告、指导当事人或其主办者进行自我规范。

3、建立被处罚企业回访制度。

对于屡屡违反市场管理法规以及有严重违法违章行为的企业和业主，在依法予以处罚的同时，按照“谁立案，谁回访”的原则，定期或不定期地进行回访，送法上门，现场办公，纠正业主不正确的经营观念，协助整改，指导其迅速转入规范发展的轨道。

（二）执法与规范相结合，积极构筑企业信用价值体系
1、积极开展“守合同，重信用”活动，提高社会信用质量。

要充分运用和发挥“典型效应”，组织合同协会、消费者协会、个体私营企业协会以开展“守合同，重信用”、“消费者满意单位”、“文明个体工商户”等的评选活动为手段，大力开展职业道德教育，努力倡导文明健康、积极向上的市场文化，提高企业诚实守信，守法经营的自觉性。

2、建立企业信用公示机制。

根据市局《企业信用分类监管服务办法》的要求，在真实、客观、科学、公正的基础上，进行信息整合，全力构建监管信息交流平台，形成一套科学、公正、系统的企业信用评价机制，要以红盾信息网为依托，以企业信用评价体系为基础，建立信誉良好企业宣扬和失信企业曝光制度，在一定期限内向社会予以公示，增强企业自律意识。

3、完善案后规范考核机制。

处罚是手段，规范才是目的。

要完善案后规范考核机制，使违法主体走上合法经营的道路。

如：在取缔无照经营上，部分片警身上存有重罚款轻
规范的现象，无照业户罚款后不去督促规范，而是任其继续经营，甚至个别业户每年都罚每年都不办证；再是个别片警把下达责令改正通知书作为推卸责任的挡箭牌，责改下了不少，但改正的没有几个。

为此，自今年10月中旬开始，我们在内勤建立责令改正登记电子台帐，内容包括日期、片警姓名、当事人姓名或名称、责改日期、期限及处理结果等项目，片警下达的责令改正通知书全部输入电子台帐，以文件共享的方式发布，全所人员随时可在自己的微机上浏览该台帐，督察组随时开展督查，从而使经济片警自觉开展对无照业户的规范管理，降低了无照率，提高了规范率，受到了良好效果。

（三）执法与服务相结合，切实为经济发展护航
1、执法为民，积极营造健康、安全的消费环境。

要紧紧围绕事关社会生产和人民群众生命财产安全的食品、药品、保健品、成品油、农资产品、建筑材料、电子产品、机动车辆及配件等重点商品的假冒伪劣行为展开全面的专项治理行动，维护群众的利益。

要严厉打击传销和变相传销活动。

积极发挥职能作用，密切配合公安部门不断强化舆论宣传，积极搞好专项行动，严惩传销首恶分子，全力挽救被骗人员，努力消除传销带来的各种隐患，保持社会稳定。

要进一步加强对商业贿赂和限制竞争等不正当竞争行为的查处，严惩各类损害消费者利益不法行为，维护好良好的市场秩
序。

2、全面建设政企联手打假维权网络，保护名优企业合法权益。

与更多的企业建立政企联手维权协议，以保护企业的商业秘密、注册商标权、产品专利等知识产权为重点，组织全系统执法力量分批开展“保名优，促发展”打假维权活动。

进一步加大社区和农村两站建设，打造12315服务品牌，拓展打假维权网络的覆盖范围，进一步提高维权力度和水平。

3、建立重大经济案件强势打击机制。

要突出抓好大要案件的处理，对危害人民生命财产安全、毒害青少年身心健康的经济违法案件，要以铁的手腕予以严厉打击，构成犯罪的，必须严格按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，及时移交公安部门追究其刑事责任。

严禁罚款放行，以罚代刑，切实提高打击力度，维护市场安全，促进经济健康有序发展。