02-南宁市城乡统筹发展策略研究4

目录1. 城乡统筹发展的涵义 (1)1.1 城乡统筹发展的重要性 (1)1.2 城乡统筹发展的内涵 (1)1.2.1 统筹城乡空间 (1)1.2.2 统筹城乡产业 (2)1.2.3 统筹城乡社会发展 (3)2. 南宁市城乡关系分析 (4)2.1 南宁市县域经济发展概况 (4)2.2 南宁市城乡二元经济结构 (6)2.2.1 城乡居民收入水平差距拉大 (6)2.2.2 城乡消费水平相差悬殊 (7)2.2.3 城乡金融发展水平失衡 (8)2.3 南宁市城乡社会发展差距 (8)2.3.1 城乡通讯水平发展差距 (9)2.3.2 城乡社会保障发展差距 (10)2.3.3 城乡教育水平发展差距 (10)2.3.4 城乡医疗卫生发展差距 (11)2.4 城乡资源禀赋分析 (11)2.4.1 南宁市区的人力资本 (11)2.4.2 七县的自然资源 (12)3. 南宁市城乡统筹发展的战略选择 (13)3.1 构筑信息共享平台，实施信息化战略 (13)3.2 搭建市场对接平台，实施市场化战略 (13)3.3 推进农业产业化，实施农村工业化战略 (14)3.4 促进农村劳动力转移，实施城镇化战略 (16)3.4.1 加强中心城市的吸引力 (16)3.4.2 培育副中心 (17)4. 南宁市城乡统筹发展的重点和关键 (18)4.1 城乡统筹发展的重点是解决“三农”问题 (18)4.1.1 构建农业投入体系 (18)4.1.2 完善农村政策体系 (18)4.1.3 建立农民保障体系 (19)4.2 城乡统筹发展的关键是制度创新 (19)4.2.1 创造良好的市场环境，鼓励民营企业的发展 (20)4.2.2 提高农民的组织化程度 (21)4.2.3 推进标准化生产，提高农产品竞争力 (21)4.2.4 以“南博会”为契机，扩大农业对外开放 (23)4.3 结论 (23)1. 城乡统筹发展的涵义本专题着重研究南宁市城乡统筹发展的策略，首先，我们要界定“城乡统筹发展”的内涵，为此，我们从城乡统筹发展的重要性及其内涵两方面入手。

1.1 城乡统筹发展的重要性党的十六届三中全会提出了完善社会主义市场经济体制要贯彻“五个统筹”的要求，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济和社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。

十六届三中全会把“统筹城乡发展”摆在“五个统筹”之首，体现了党中央对这一问题的高度重视。

统筹城乡发展，必须从国民经济和社会发展全局出发，以解决“三农”问题为重点，统筹政策措施，推进城乡互动，加快全面建设小康社会。

统筹城乡发展，是党中央借鉴世界各国现代化建设经验，深刻总结几十年来我们党处理城乡关系问题的经验教训后作出的重大科学决策。

新中国成立后，我们党始终致力于缩小城乡差别。

但是，由于种种因素的影响，我国城乡之间一直未能建立起均衡增长的良性互动机制。

随着社会主义市场经济体制的逐步建立，城乡联系显著增强，但城乡分割的经济结构还没有从根本上得到改变，城乡发展仍未进入良性互动的轨道，城乡差距不仅没有缩小，还有一定程度上的扩大。

农民人均纯收入增长远远落后于城市居民人均可支配收入的增长，农村文化、科技、教育、卫生、体育等事业发展远远落后于城市。

正是基于对这些情况的全面、深刻的把握，党的十六大提出，全面建设小康社会的重点和难点都在农村；十六届三中全会进一步强调统筹城乡发展，并把“建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制”作为完善社会主义市场经济体制的重要目标。

1.2 城乡统筹发展的内涵我们认为，城乡统筹发展包括三个层面的涵义，即统筹城乡空间、统筹城乡经济和统筹城乡社会发展。

1.2.1 统筹城乡空间城市和农村是人类生产、生活的全部空间，其空间布局和规模比例既受到经济发展水平的制约，又受到自然地理条件的影响，不是人们主观臆断，而是自生自发的结果。

我国现存的城乡空间布局是在计划经济体制下形成和发展起来的带有浓厚的行政圈定色彩。

调整与优化我国的城乡空间结构，矛盾多且任务繁重，当前应特别注意：一、正确处理城乡布局与城乡差异的关系。

统筹城乡空间布局不是要消灭城乡差异，而是在保持城乡差异特色的同时，统一规划城乡布局，充分发挥城市和农村的各自优势。

城市化的进程自然引发城乡布局的调整。

但是，调整城乡布局必须有利于保持城乡差异，充分发挥城乡功能差异、行业差异和景观差异的优势作用。

二、尊重城乡布局规律，防止主观臆断。

决定城乡空间结构包括城乡规模、人口比例、地点配置等结构。

一国或地区的城乡空间结构主要由经济发展水平和人文地理条件决定。

经济发展水平制约城乡规模及人口比例，是经济发展过程中自发决定的。

而且，城乡的地点选择受到历史、地理、生活习惯、技术条件的影响，是自然选择的结果，不能主观臆断。

尽管城乡空间结构是经济发展水平自主决定和人文地理条件自然选择的结果，但是政府也可以发挥两方面的积极作用:：一是政府可以实施灵活的工商企业政策、土地政策和劳动力流动政策，使有潜力的小城镇在条件成熟时自发形成新城市，现有的城市也可以随着经济发展而不断扩大规模；二是可以通过专家对城乡的各种功能和配套条件进行论证规划，在继续增加城市基础设施建设的同时，加大农村道路、电网、自来水建设投入，以利于营造良好的生产、生活环境。

1.2.2 统筹城乡产业统筹城乡产业是统筹城乡经济社会发展的核心。

一般意义上的城乡产业分工为：“城市——工业”与“农村——农业”。

但当今中国的城乡产业格局却有双重二元结构：即城市工业与农业；乡村工业与农业。

在广西南宁也不例外。

因此，政府统筹产业发展的根本任务是改变这种双重二元结构。

双重二元结构是经济断裂的两种表现，其形成断裂的原因有行政性的，也有市场性的。

正因为如此，我们要全方位统筹兼顾，分步实施，消除断裂，促进融合。

一、实行城市工业和乡村工业一体化的发展战略，变双重二元结构为一元结构。

所谓一元结构就是将不同体制下和不同资源配置方式的城市工业和乡村工业，纳入到一种体制轨道和一种资源配置方式上来，使双重工业化转为一重工业化。

改变双重工业化为一重工业化，并不是要让城市工业按照计划经济的方法吞并或消灭乡村工业，把农民重新赶回土地上去，而是要对城市工业和农村工业实行统一平等的市场经济制度和无歧视的产业政策，鼓励两种工业在一种体制、一种产业政策下，按照比较优势原则，实行融合与重组。

二、实行现代工业和传统农业协调发展战略，变二元结构为一元结构。

工业与农业协调是国民经济稳定持速健康发展的基础。

广西南宁仍然处在传统农业阶段。

传统农业的主要特征是分散经营、缺少组织性。

由此造成面对现代工业，农业无竞争力可言；面对市场，无谈判能力可言。

因此，实行现代工业和传统农业协调发展的基本要求是农业生产方式的提升，使农业同工业居于同等的竞争地位。

这意味着，随着工业化发展，农业在国民经济中所占份额虽然逐步下降，但农业的竞争力不仅不因此而削弱，相反，却因农业和现代工业之间联动性的增强而得到不断扩张。

1.2.3 统筹城乡社会发展城乡协调发展离不开城乡社会全面进步。

统筹社会发展包括统筹劳动就业、教育卫生、政治文化及其它社会事业的发展。

一、在统筹城乡劳动就业，建立农村劳动力转移的制度框架。

改革开放以来，随着市场经济体制的逐步确立，对农民就业和流动的某些束缚被解除，但是，在改革城乡分割的就业制度方面仍没有迈出实质性步伐，进城打工农民在就业、公共服务等方面仍受到各种歧视性待遇。

因此，要统一城乡就业政策和管理体制，实行城乡开通的制度创新。

其核心内容有三：建立健全统一、有序的劳动力就业市场体系，积极完善政府的疏导和调控功能；大力降低农民进城门槛，尽快取消影响人口和劳动力流动的政策限制；取消城乡分割的户籍管理制度，实行城乡就业的公平竞争、同等待遇制度，切实保障农民的合法权益。

二、调整农村基础教育投入的分配政策。

作为基础教育大头的农村义务教育，其发展任务及资金投入职责主要落在了县、乡、村基层，这与其所具有的财政能力极不匹配。

而中央和省级财政教育投入分配，主体部分用于了高等教育，极少或很少用在支持农村义务教育。

由此造成的后果是，农村基础教育发展滞后，欠帐较多，成为我国当前整个教育领域最为薄弱的环节。

为了加快农村基础教育发展，农村中小学教师的工资要完全由中央政府的财政来承担，这既体现义务教育的精神，也可以减轻农民的负担。

同时，必须强化省、市级财政对农村基础教育的支持，真正将农村九年制义务教育落到实处，实现城乡教育统筹。

三、建立和完善农村社会保障制度，逐步实现城乡社会保障体系。

目前，尽管我国城乡之间的社会保障体系尚未对接，特别是社会保险、社会救济、社会福利在城乡之间的配置结构还很不合理，但建立城乡一体化的社会保障体系，已是人们的共识。

在这个问题上，要注意防止两种倾向：一是重城市，轻农村的倾向，二是不顾客观现实情况，主张实行统一的社会保障体系。

在短时间内实现城乡统一的社会保障是不现实的，各级政府要从本地区的实际经济状况出发，逐步在养老，医疗、最低生活保障等方面实现城乡并轨，最终实现城乡保障一体化。

①建立健全农村居民最低生活保障体系，积极创造条件，加大扶持力度，努力做到应保尽保。

②全面推行农村医疗保险制度，在大力落实重大疾病救助制的基础上，积极探索建立突发性救助机制，以利农村弱势群体得到有效救助。

③在农村社会保障体系暂不完善、土地对农民的生活保障功能强于生产功能的情况下，城市建设征占农民承包土地，必须给失地农民接近市场价格的经济赔偿，而不是补偿，以利其依靠应得赔偿金平稳转业或自主创业。

四、深化农村政治体制改革，实行村镇自治制度。

改革行政管理体制，将乡镇站、所改制为合作经济组织。

这样有利于提高行政效率，降低行政管理成本，减轻农民负担。

村一级实行村民自治组织与村集体经济组织职能分开。

建立农民合作组织，充分发挥农民组织的自我管理、协调作用，提高农民自我权益和化解市场风险的能力。

2. 南宁市城乡关系分析2.1 南宁市县域经济发展概况在以后的分析中，我们所说的“城”意指“南宁市区”，“乡”指的是“周围七县”。

南宁现辖7个县中，区划面积邕宁县最大，其次是横县和武鸣县。

受丘陵地区自然条件的影响，7个县土地利用的共同点是耕地面积占行政区划面积的比重较小(表1)，人均耕地面积除邕宁县和横县外都较少，特别是武鸣县、宾阳县和隆安县，人均耕地面积不到0.05亩。

表1 南宁各县土地利用现状(2002年)邕宁县武鸣县横县宾阳县上林县隆安县马山县区划面积(千公顷) 472.4 336.7 346.4 231.4 187.6 226.4 234.5耕地比重(%) 16.2 17.7 18.2 23.5 14.4 14.2 9.8人均耕地面积(亩/人) 1.24 0.04 1.46 0.03 0.38 0.02 0.35数据来源：2003广西统计年鉴从2002年南宁市所辖7县的主要社会经济指标来看(表2)，原所辖的两个县—邕宁县和武鸣县经济实力较强，新增的5个县中以横县和宾阳县实力较强，这两个县人口数量大，GDP在30亿元左右，上林县、隆安县和马山县经济都较落后，GDP在12亿元以下，是邕宁县的四分之一，而地方财政收入在1.2亿元以下，是邕宁县的三分之一。