山东统筹城乡发展问题研究
山东省人民政府办公厅关于推动城乡建设绿色发展若干措施的通知
山东省人民政府办公厅关于推动城乡建设绿色发展若干措施的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府办公厅•【公布日期】2022.05.02•【字号】鲁政办发〔2022〕7号•【施行日期】2022.05.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定,环境保护综合规定正文山东省人民政府办公厅关于推动城乡建设绿色发展若干措施的通知鲁政办发〔2022〕7号各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各高等院校：为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于推动城乡建设绿色发展的意见》，进一步提升全省城乡建设绿色发展水平，助力实现碳达峰、碳中和目标，经省委、省政府同意，现就推动城乡建设绿色发展工作有关事项通知如下。
一、构建城乡绿色发展空间载体（一）推动山东半岛城市群绿色发展。
落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，构建“一群两心三圈”区域发展总体布局，制定实施与资源环境承载能力相适应的绿色发展目标和政策。
强化“三区三线”空间管控和用途管制，加快形成全省统一的国土空间规划“一张图”。
优化国土空间开发保护格局，统筹开展国土空间生态修复和综合整治重大工程，提升生态系统连通性和完整性。
健全区域协调发展机制，统筹推进重大基础设施和公共服务设施共建共享,促进“两新一重”设施合理布局，建立城市住宅用地供应规模与城市人口流动挂钩机制。
发挥济南、青岛两市辐射带动作用，打造分别覆盖2000万人口的“1小时交通圈”。
推进以人为核心的新型城镇化，2025年常住人口城镇化率达到68%左右。
（省发展改革委、省自然资源厅牵头，省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅等按照职责分工负责）（二）建设绿色低碳城市。
实施城市更新行动，推行小规模、渐进式有机更新和微改造，防止大拆大建问题。
支持青岛市开展国家绿色城市建设发展试点，形成可复制、可推广的发展模式。
城乡一体化进程中农民集中居住问题探究——以淮北市为实证
８ ・ ９
潍坊 学院学报
国内学者从 动力机制 、 功能 、 居住模式 、 存在 问题和推进战略等方面对农 民集中居住 问题进行
了探 讨 。
卫 、电信 、教育 、文化等部门共 同推进。杨晓军 （０６ 指 出， 民集 中居住 区建设基地的选址要 ２０ ） 农 符合区域规划 、土地利用总体规划 以及城镇规划 体系， 要因地制宜 ， 量力而行。万向华等（０ ７建 ２０ ） 议在各级财政 中设立农 民集 中居住点建设专项资 金。 日恒等（０ 充分利用市场机制 ， 调动企业 、 个人参与农民集中
收稿 日期 ：０ ｌ ０ — ９ ２ １ 一 ５ １
了一些有关农 民集 中居住问题研究成果和实践模
式。
一
、
文献 综述 ： 现有 文献对 农 民集 中居住 问题
的探 讨
作者简介 ： 李军培 （９ ９ ） 男， 东诸城人 ， １６一 ， 山 潍坊学院经济管理学院副教授 ， 经济学博 士。研 究方向： 宏观经济学。
治、 社会 等 诸 多方 面 的矛 盾 ， 并成 为城 市化 进一 步
发展的主要障碍 ； 从可能性方面看 ， １年我国人 ２ ０ ０
均Ｇ Ｐ Ｄ 已超过４ ０美元 ， ００ 步人中等收入 国家行列 ，
有能力解决依然严重 的城乡非均衡发展问题。鉴 于此 ， 党的十六大提出了统筹城乡发展战略要求 ， 十七届三 中全会审议通过的 《 中共 中央关于推进
居住 区建设 的积极 性 。 孙宇 杰等 （０ ９认 为 ， 府 ２０ ） 政 应 通过 意 见 收集 、 访 农 户 、 开 座谈 会 、 案 评 走 召 方
关于农民集 中居住的动力机制 ，学术界从推
动力 和阻力 两个 方面 进行 了论述 。赵美英 （０ ８ ２０ ） 认为 ， 工业化 、 市化 、 业 产业化 的快 速发 展 ， 城 农 直 接 推 动 了农 业 人 口向城镇 和非 农 产业 的转 移 ， 为 农 民集 中居 住创 造 了条件 。 晓华 、 陈 张小林 （０ ６ ２０ ） 将农 民集 中居住 的动力分 为城镇 发 展带 动 、移 民
山东统筹城乡基础设施建设
统筹城乡基础设施建设，协调推动城乡现代化进程（一）构建城乡一体的新型基础设施体系。
结合现代城镇体系构建，实行城乡能源、交通、通信、水利、流通、环保、防灾等基础设施统一布局和建设。
各级政府特别是市、县（市、区）政府投资建设的交通、能源、水利、通讯、环保等基础设施项目布局，要统筹考虑城市和农村的需要。
城市间基础设施的衔接，要尽可能把农村包括进来，积极推进城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理向周边村镇延伸，努力形成城乡一体的新型基础设施体系。
（二）进一步完善农村“四通”工程。
继续搞好农村路网建设，提高通达深度和建设质量，加强养护管理，确保路况完好。
支持发展农村客运服务，本着路运一体、同步规划建设的原则，优化客运线路和站点布局，努力实现农村客运公交化和城乡客运一体化。
继续推进村村通自来水工程，优先解决高氟、苦咸、污染严重地区的饮水安全问题，有条件的地方要实现城乡一体化集中供水。
继续完善村村通电工程，重点搞好配套设施建设，减少损耗，提高农村生产、生活用电的保障率和安全性，加速推进城乡同网同电同价。
系统推进农村信息化，逐步实行广电网、电信网、互联网“三网融合”，加强涉农信息资源的开发利用与共享，全面提高农村信息化服务水平。
（三）实施农村基础设施提升工程。
按照基础设施城镇化、服务设施社区化的要求，着手实施以中心村（农村社区）和中心镇为重点的农村基础设施提升工程，加快农村基础设施现代化进程。
到2020 年，中心村之间及中心村与中心镇之间，要全面实现等级公路连接，以路网建设带动农村客运、商贸物流、乡村旅游等产业的发展。
中心镇和大部分中心村（农村社区）都要实现城乡一体化供水，质量要达到国家规定标准。
镇村街道要按功能要求全面硬化、绿化、亮化和美化，有条件的中心镇和中心村（农村社区）要争取实现集中供暖和供气，电力、电信、给排水、防灾减灾、环保设施和其它生产生活设施要全面改善。
六、统筹城乡环境管理，建设城乡一体的生态文明。
数字乡村发展困境与对策建议——基于山东省聊城市的调研
——基于山东省聊城市的调研数字乡村发展困境与对策建议摘 要：数字乡村是信息化背景下我国乡村发展与现代化的必然选择，近年来已经积累了一定的实践经验，但还存在政策和规划有待进一步完善、数字技术与农业农村发展相关度不够高、涉农数据资源共建共享体系不够完善、乡村数字技术人才不够充足等亟待解决的问题。
应以数字应用和推广为契机，提升规划水平，推动数字化建设城乡融合发展；充分调动各方力量，构建多主体共建共享机制；提升数字素养，加强数字人才队伍建设；立足乡村振兴，推动数字赋能产业发展；深化数字惠民，完善公共服务和乡村治理。
加大数字经济融入农村经济社会发展的广度和深度，助力乡村振兴和共同富裕。
关键词：数字乡村；发展；困境；对策数字乡村建设是数字中国建设的重要内容，是智慧城市建设的进一步推广和延伸，可以为乡村振兴和城乡融合发展提供新动能，为实现共同富裕提供可行途径。
针对乡村发展难题，更加注重数字乡村和智慧城市建设的对接，应用数字技术不断推进乡村传统的生产生活方式和治理方式等快速变革，助力乡村高质量发展，对于丰富党的共同富裕理论和乡村发展实践都有重要意义。
一、数字乡村建设的重要意义全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，必须实施乡村振兴战略。
数字乡村是信息化背景下乡村发展的必然选择，是实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的重要内容，同时又是实现乡村振兴的有效路径。
新时代，党和国家不断推进数字乡村建设，并把它上升为国家发展战略规划。
数字乡村建设是推进乡村高质量发展的需要。
数字乡村建设可利用现代化信息技术统筹各方面资源，进行集约化管理和应用，提高乡村发展效率，是实现乡村高质量发展的重要路径；可以促进农业产业体系、生产体系、经营体系各个环节的有效衔接，加快农村产业融合发展，提高资源配置效率。
数字乡村建设是提升乡村治理效能的有效途径。
数字技术的广泛应用可以使乡村治理突破空间差别，缩短权力运行时空差异，改变原有传统乡村治理结构和模式，有利于高效公平听取和协调多方利益诉求，从而实现乡村治理效能升级，推进乡村治理现代化发展与转型。
山东城市化与农村社区发展规律探索
使得更多的人把 目 光转向了中国农村 的城市化。推进农村城市化 ， 是我国 农村经济社会发展的重大战略 ， 也是深化农村改革 、 加速农村剩余劳动力转
移、 推动整个社会全面发展、 实现我 国现代化的一个有效途径 ， 同时也是国
家以及地区社会发展和文明的标志。
一
、
城市化与农村社 区化 的含义及关 系
展。
农 村 观
察
［ 关 键词】 城 市化； 农 村社 区化 ； 发展规律 ； 研究 【 中图分类号 】 Ｃ ９ １ ２ ． ８ ２ 【 文 献标识码】 Ａ
【 文章编号 】 １ ０ ０ ８ — ８ ０ ９ １ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ３ 一 Ｏ Ｏ Ｏ ９ — ０ ６
城市化是当今社会经济发展不可抗拒 的历史潮流 ， 推动城乡社会科学 发展 ， 是党和政府提出的明确 目 标 。而推动城乡发展一体化 ， 就不可能绕开 城市化与农村社区发展这一话题。改革开放以来 ， 追寻现代化的宏伟 目标 ，
包括农村产业及生产方式向城市产业及生产方 式的转变 ， 也就是农业工业化和农业现代化 。
《 关于加强土地综合整治推进城乡统筹发展 的 意见》 ， 指出力争 １ ０年集约投人土地整治资金 ３ ０ ０亿 元 ， 挖 潜存 量 土地 级 差 收益 返还 农村 ２ ０ ０ ０ 亿元 ， 建成一批 功能齐全 、 设施完善、 一二 三产业协调发展的城镇 和中心社区 ， 使全省 １ ／
二、 山东农村城 市化过程 中的 农村社 区类型分析
加快推进 山东农村发展 ， 科学推进 山东城 市化发展水平 ， 是 山东省委、 省政府一直努力的 方向。２ ０ １ ０年 ８月 ９ 日， 山东省政 府 出台 了
化， 从本质上讲 ， 就是传统农村经济和社会生活 向现代城市经济和社会生活转变的过程 ， 它不 仅包括农业人 口向非农业人 口的转换 ， 同时， 还
以城乡建设用地增减挂钩推动城乡统筹发展——关于临南镇夏口社区的调研报告
以城乡建设用地增减挂钩推动城乡统筹发展——关于临南镇夏口社区的调研报告城乡建设用地增减挂钩是国家推出的支持社会主义新农村建设、促进城乡统筹发展、破解保护耕地与保障发展“两难”困境的一项重要管理措施。
为加快我县城乡统筹发展，调整优化城乡用地布局结构，缓解建设用地供需矛盾，促进土地资源集约、高效和可持续利用，临邑县积极稳妥地开展了城乡建设用地增减挂钩试点工作。
近日，县国土资源局组成专题调研组，实地考察了临南镇夏口社区，听取了相关情况介绍，并查看了实施项目，特形成以下报告。
一、我县土地利用现状一是建设用地空间布局不合理，集约利用程度低。
城镇规模总体偏小，城镇用地内部结构和布局不尽合理，建筑密度与容积率低，存在浪费土地现象；独立工矿用地中部分企业规模较小，分布过散，容积率低，土地产出效益不高。
二是农村居民点分布零散，缺乏统一规划。
我县农村居民点用地数量大，规模大小不一，且布局分散，居住环境差，造成大量的土地闲置和浪费，现在全县人均农村居民点用地252.26平方米，和上级用地标准相比严重超标。
另外大部分村庄缺乏统一规划，无法合理布局村内公共设施，建设用地结构极不合理，严重影响了农村居住环境的改善和居住条件的提高。
二、我县实施增减挂钩的基本情况近几年来，县委、县政府按照国土资源部统筹城乡土地管理制度改革会议和省政府《关于推进农村住房建设与危房改造的意见》（鲁政发﹝2009﹞17号）精神，按照《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发﹝2008﹞138号）、《山东省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施管理暂行办法（试行）》（鲁国土资发﹝2012﹞8号），积极开展农村建设用地增减挂钩工作，促进城乡统筹和社会主义新农村建设，取得了显著成效。
2009-2013年，临邑县共申报实施城乡建设用地增减挂钩项目14个（含1个土地综合整治项目），项目区拆旧总规模8524.4亩，农村安置区总面积2951.2亩，可实现节余指标5733.0亩。
城乡统筹融合,推进长三角城乡经济发展一体化研究——马克思城乡关系理论的应用
的一 些 特 征 ， 又 有 乡 村 的 一 些 特 征 的 新 实 体。 ’ ’
（ 三） 实现 城 乡融合 的 条 件
马克思 以唯物史 观为指导 在研究人类文 明 史 尤其是欧洲城 市发 展史 的基 础上 ， 认 为城 乡 对立是生产力发展不足的阶段性产物 。生产力 发展 的不足 ， 表现 为生 产要 素空 间分 布 的不 均 衡， 一 面是城市 的劳动力 、 资本 、 市场 、 生产工具 等要素 的集 中集 聚 ， 另 一面 是乡村 的隔离 与分 散 。城市通过垄 断价 格 、 赋税 制 度 、 行会 、 直 接
２ ０ １ ３年第 ３期
Ｎｏ ．３ ２ ０１ ３
暨南 学 报 （ 哲学 社会 科ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ学版 ）
总第 １ ７ ０ 期
Ｓ ｕ ｍ Ｎ ｏ ．１ ７ ０
Ｊ ｉ ｎ ａ ｎ Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ （ Ｐ ｈ ｉ ｌ ｏ ｓ ｏ ｐ ｈ ｙ ａ ｎ ｄ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ ）
城乡关系是社会生产力发展 和社会大分 工
的产物 ， 是城 市 与乡村 间政 治 、 经济 、 文 化等诸
多关 系的总称 ， 随着城 市的出现而产生 ， 反 映着
乡融合 的一些 论述 和构 想 ， 对 于 中国城 乡关 系
的建立和发展产生 了极其深远 的影 响。
城 乡之间相互依 存 、 相互 促进 而 又相 互制 约 的 密切联 系。从 世界各 国城乡关系演变 的历程来 看， 都大致经历或正在经历 以下几 个 阶段 ： 乡村
入高速发展 时期 ， 城乡 间 的对立 与 冲突 日益 凸 显。同时 ， 城 乡协 调发 展有 所 萌芽 。在此 背 景 下， 基于对西方各 国城 乡关 系的考察 ， 马克思 主 义城 乡关 系理论诞生 了。该理论主要 分析 了 自
城乡融合发展评价指标体系的构建与应用——以山东省为例
［ 基金项 目］ 本文 系山东省社会科学规划研究项 目《 以工业北 、 城镇化促进山东省城 乡互动发展研究》 ０ ＣＧ ３ ） （８ Ｊ Ｊ９ 的阶段性成果 。 ［ 作者简介 ］ 周新秀 ， ， 女 山东垦利人 ， 山东财政学院经济学院讲师 ， 方向： 研究 区域经济学与城市管理 ； 刘岩 ， ， 男 山东兖州人 ， 山东财政学 院 经济学院硕士研究生 ， 研究方 向： 规制经济学。
态环境五方面在 内的城 乡融合指标体 系， 用网络层 次分析 法对城 乡融合指 数进行科 学计 算， 以山 东省各地 市的 运 并
城 乡发展 为实证研 究， 出推进城 乡融合 的政策建议。 提
［ 关键词］ 乡融合 ； 城 网络层 次分析法 ； 指标体 系 ［ 中图分 类号］ ２ １３ Ｆ９ ． ［ 文献标 识码 ］ Ａ ［ 文章编号］ ０８—２７ （ ００ ０ — ０７— ３ １０ ６０ ２ １ ） １ ０ ８ ０
８ ７
进行 足够大 的幂次 运算 ， 运算 过程 十 分复 杂 ， 本文 采 用 网 络 层 次 分 析 法 即 Ａ Ｐ（ ｈ ｎｌ ｉ Ｎ ｔｏｋ Ｎ Ｔ ｅＡ ａ ｔ ｅ ｒ ｙｃ ｗ Ｐｏｅｓ 方 法 ， 用 ＳｐｒＤ ｃ ｉ ． ｒｃｓ） 利 ｕｅ ｅｉｏ １ ６软 件 中 ｓｎ Ｓｔ ａｔ １ ｙ的
［ 收稿 日 ］ ０ ９— ２ ２ 期 ２０ １ — ２
床位数和人均保费收入 ； 空间融合选取建成 区面积 比例 、 公路路网密度和建制市镇 密度三个具体指标 进行测 度 ； 生态 环 境 融 合 选 取 自来 水 受 益 村 占总 村 数 比和环保支出占总支出比重两个具体指标。 传 统 的 Ａ Ｐ方 法 确 定 指 标 权 重 需 要 对 超 矩 阵 Ｎ
表１
城
山东省农村土地综合整治的政府管理机制创新研究
的耕地 警戒线 ；根据农 用地分等定 级成果 ，优等地 和 产稳产农 田的建设 不足严 重影响 了现代农业 的快 速发
项 目基金 ：鲁土整研 （ ２ ０ １ ２ ） １ 号，山东省农村土地综合整治专项研究。
／ 发展战略／
山东省农村土地综合整治的政府管理机制创新研究
魏学武’ 李钊 ｒ 。
（ １ ． 中共 山东省委政研室 ２ ５ ０ ０ ０ １ ；２ ． 山东省科技发展 战略研 究所 ２ ５ ０ ０ １ ４ ；
３ ． 山东省科学院 科学决策支持重点实验室 山东济南 ２ ５ ０ ０ １ ４）
础设施建 设用地增 长需求 旺盛 ，保 障经济 发展与保 护 匮乏 ；农 地设施 建设不足 ，基础条 件有待 改善 。在此
耕 地红线 的 “ 双保 ”压力 持续加 大 ，而城镇 化深入 推 条件下 ，加快建设 现代农业 成为 山东省增 强耕地保 护 进 背景下 出现 的农 村土地 废弃 闲置 和低效 、无序利用 和推动农业 发展 的必 由之路 ，对农 村土地综 合整 治提
作者简介 ：魏 学武 （ １ ９ ６ ８ 一 ），男，山东潍坊人 ，经济学学士，主要从事政策研究。 李 钊 （ １ ９ ８ ４ 一 ），男，山东淄博人 ，管理 学博士，研 究方向为科技创新与决策支持。
０ Ｓ ｃ Ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ Ａ ｎ ｄ Ｍ ａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍ ｅ ｎ ｆ
备资 源少 ，基础设 施条件 差 。全省人 均耕地 面积 １ ． ２ ２ 是 以拥 有一批旱涝 保收 、规模化 的高产稳 产农 田为基 亩 ，低于全 国人均 １ ． ３ ９ 亩 ，排在 全 国第 １ ９ 位 ；省 内有 础保 障 。山东省 现有 粮食 种植 面积 １ ０ ６ ２ ０ 多万 亩 ，其
改革开放30年山东省农民转移就业与城市化发展分析
［ 中图分类号 ］ ３ ３ Ｆ ２
［ 文献标识码 ］ Ａ
［ 文章编号 ］０ ８—８９ （ ０ ８ ０ ０ ３ ０ １０ ０ １ ２０ ） ３— ０ ２— ６
统 筹城 乡发 展 ， 是新 时期 党和 国家 工作 的重 点 ， 是落 实科 学发 展观 的 也
具体。通过城市化来推动现代化 的实现 ， 已经成为各级政府 的共识。城市 的发展离不开农民就业转移做支撑 ， 民的就业转移也必须以城市 的发展 农 为依托 ， 以城带乡、 “ 以工促农 、 以城促乡” 已经成为我 国经济与社会科 学 ， 发展的普遍思路。早在 ２０ ００年 ， 山东省委七届 四次全委会就 出台了《 于 关 加快城市化进程的意见》 把城市化列为山东省经济社会发展的 四大战略 ， 之 一 。２０ ０７年 山东第 九 次 党代 会 上 ， 省委 更 是 高 度 重视 城 乡建 设 工 作 ， 明 确 提 出要加 快城 市化进 程 ， 形成 大 中小 配套 、 能 特 点 突 出 、 功 结构 合 理 的城 镇发展格局 ， 把山东半岛城市群打造成在全国开放程度高 、 民生活富足 、 人 核 心竞 争力 强 的 区域 之 一 。所 有 这 一切 ， 为建 设 “ 而 强 、 而美 ” 都 大 富 的社 会 主义新 山东 进 一步指 明 了方 向。实 现 山东经 济 的全 面腾 飞 ， 市 发展 成 城 尖兵； 而科学推动农民转移就业 ， 大力推进农村人 口非农村化就成为城市化 发展 过程 中的关键 。因此 ， 探讨 新 形 势下 农 民转 移就 业 与城 市化 发 展 的 良 性互动 ， 毫无疑问， 将为山东的现代化发展提供有益的启迪和借鉴 。
一 改革 开放 册年与农 民转移就 业
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山东统筹城乡发展问题研究
【摘要】自改革开放以来，山东经济飞速发展，城镇化率不断提高，但是城乡统筹问题却未得到较好的解决，城乡居民收入差距拉大、村镇居民消费水平增长缓慢、农村物价高于城市等问题不断涌现。
针对这些问题，在借鉴国内外地区进行城乡统筹发展改革的基础上，认为山东省进行统筹城乡发展应做好以下几个方面的工作：大力发展农村经济，增加农民收入；统筹城乡社会保障制度；统筹城乡发展的财政金融机制；深化土地管理制度改革，统筹城乡价格制度等措施。
【关键词】城乡统筹；县域经济；社会保障制度
引言
自1978年改革开放以来，山东经济社会发展取得了巨大的成就，2011年山东省实现国民生产总值45361.85，居全国第三位，仅次于广东、江苏两省，基本形成了“三二一”的产业结构格局。
山东省是全国的经济大省，同时也是全国的农业大省，由于长期以来体制、观念等诸多方面的原因，城乡二元结构的基础格局依然没有改变，城乡差距不仅没有随着经济的发展而缩小，反而呈现不断扩大的趋势。
对此，实施城乡统筹发展、对经济社会实行可持续发展调整的战略对山东省实现由经济大省向经济强省的转变，确保山东经济、社会、文化等各方面持续健康稳定发展具有重要的意义。
成功经验
山东省不断探索适合自身的城乡统筹发展道路，在探索过程中寻
找到了一些适应一定区域发展的方式：
1、诸城的“农村社区化”：诸城市探索推行的“政府主导、多方参与、科学定位、贴近基层、服务农民”的农村社区化服务；
2、东营统筹城乡发展的实践：施行农民培训工程、人才科技信息体系建设、龙头企业扶持政策、农村市场管理改革、农村基层民主建设、推进基础设施建设、创建小康文明村等一系列的惠农政策，目的就是为了补偿城市发展原罪，实现城乡共同发展；
3、县域经济发展经验：县域经济发展的模式特征：政府主导、地区竞争、三产衔接、做大县城、自主创新、外贸外向。
一、山东统筹城乡发展中存在的主要问题
（一）城乡居民收入差距呈扩大趋势
改革开放以来，山东城乡居民收入不断增长，2011年城镇居民人均纯收入和农民人均纯收入分别达到22791元和8342元，分别为1978年的58.4倍和72.5倍，城乡居民生活逐步由贫困、温饱走向小康。
但是，相对来说，农村居民的人均纯收入增长缓慢，从而导致城乡居民的收入差距不断拉大。
首先，从绝对值上看，1984年城乡收入差距为97.17元，而到了2011年两者之间的差距为12743元；从收入增长速度上看，2000-2011年，城镇居民的平均增长速度为11%，而乡村只有9%。
（二）城乡居民消费差距不断拉大
改革开放以来，山东城乡居民的消费能力均有所提高，居民家庭人均消费支出逐年增加，但是，城乡居民消费差距和消费结构也不
断拉大。
首先，从消费支出的绝对数看，1990年城乡居民家庭人均消费支出的差额仅为747元，而到2011年这一差额却增加到了12921元。
其次，从消费结构上看，虽然城乡居民食品消费占消费支出的比重逐步降低，但农村居民家庭的食品消费支出仍然远远大于城市居民家庭。
2011年城镇居民的恩格尔系数为32.9%，农村居民的恩格尔系数为36.6%，两者相差接近4%。
（三）财政支农结构不尽合理
农业是国民经济的基础，在国民经济中的重要地位客观上要求加大财政对农业支持力度。
与农业的重要地位和发展要求相比，政府财政对农业的支持仍是低水平的。
虽然支农资金不断增加，但是，由于国民收入再分配格局的“重城轻农”，农业支出占财政支出的比重却基本上处于下降状态。
（四）农村物价高于城市
根据山东省统计年鉴可以看出，1978-2000年间，出了极少年份外，城镇居民消费价格指数均高于农村，但是进入21世纪以来，农村居民消费价格指数均高于城市。
在城乡居民收入差距悬殊的情况下，农村的高物价更是给农民的生活雪上加霜。
二、对策建议
针对山东省城乡统筹发展中存在的问题，借鉴美国、日本、韩国等发达国家以及苏南、上海、北京、珠江国内发达地区统筹城乡发展的成功经验，认为山东省在统筹城乡发展中应该做到：
（一）大力发展农村经济，增加农民收入
首先，调整农业产业结构，加快农业产业化进程，就是提高农业综合的质量、效益和综合生产能力：农产品结构应逐步向技术含量高，附加值大的产品转换。
要大经济发展中的带动作用，提高城乡就业率以及居民生活水平。
其次，构建合理的农业区位布局，发展特色农业：大力发展特色农业和山区经济，促进特色农业规模化发展，加快发展特色农产品深加工业，提高附加值和品牌效应；东部沿海地区，要大力发展深水海珍品养殖，这是沿海地区农业发展的最大优势和潜力，也是增加农业效益的战略选择。
最后，发展乡镇企业，拓宽农民收入的渠道。
城乡差距的集中反映是农民收入低，增收难。
（二）统筹城乡杜会保障制度
目前，山东省城乡之间的社会保障体系尚未对接，农民基本上被排除在现代社会保障体系之外。
社会保障制度的不完善，严重制约了农村的消费，使农民不敢消费，是导致乡村居民消费率低的主要原因。
大部分农民工由于缺乏社会保障，很难真正融入到城市，这不仅影响社会公平，而且严重影响了城市社会的稳定。
（三）统筹城乡发展的财政金触机制
把加强对“三农”的财税支持作为统筹城乡发展的重要环节，加大财政对农村的支持力度，确保用于“三农”的财政支出比重逐年提高，以支持农村科教文卫等基础设施的建设。
同时，发展村镇银行等面向“三农”的中小型金融机构，积极推动农村金融组织创新。
规范农村信贷行为，为农村经济的发展营造良好的金融和法制环
境。
（四）深化土地管理制度改革，统筹城乡价格制度
深化土地管理制度改革，加快土地流转制度的创新。
把建立有利于农村城镇化、城乡一体化发展的土地管理制度作为统筹城乡发展的重要措施。
完善市场经济体制，形成城乡统一的、以市场机制为基础的价格形成制度。
做好农产品价格信息资源的开发采集和加工整理工作，完善粮食价格政策，合理确定最低收购保护价，并通过努力提高农业劳动生产率以及使用价格杠杆等办法来消除农产品和工业力发展名优特新产品，努力提高农产品的质量和效益。
参考文献：
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[3]刘庆印，胡继连.山东省城乡社会保障统筹发展机制与政策研究[j].山东社会科学.2005（6），22-24。