中国统筹城乡发展的战略研究
城乡经济统筹发展与政府推动机制创新策略研究
的问题 ， 政府采取有效的倾斜性对策 ， 及时调整城乡 经济 关 系 ， 充分 发挥政 府 的推动 作用 缩小城 乡差距 ， 使城市和农村享受到平等的经济政策， 加强城 乡之 间的相互 协作 、 势互补 ， 优 实现 城 乡资源 和生产 要素 的 自由流动 ， 疑 是 当前 乃 至 今后 相 当长 的 一个 时 无
经之路 。这需要我 国政府在宏观上充分发挥其重要的推动作用。政府推 动城 乡经济一体化 的根本是创新 机制 ， 打 破城乡之 问的体制障碍 ， 创新社会流动机制 ， 实现体制模式的现代转 型 ， 围绕这些机制的构建采取 相应 的对策 措 并
施。
关键 词 ： 二元经济 ； 乡统筹 ； 城 政府推动 ； 机制改革 中图分类号 ：１７ Ｆ ２ 文献标志码 ： Ａ 文章编号 ：６４—３３ （０ ２ ０ — ０ ８— ３ １７ ３４ ２ １ ） １ ０ ３ ０
互隔离的部分， 使得城 乡之问不能实现人 口的 自由 流动 ， 进而将农民固化在农业生产上， 使他们被割裂 在工业化进程之外 ， 农村居 民不能享受 同等经济和
从政府推动机制出发 ， 探寻统筹城乡经济发展的新
３ ８
社会 待 遇 ， 成 了城 乡二 元经 济结 构 。 形 改革 开放 以来 ， 管 我 国国 民 经 济发 展 取 得 了 尽 历史上前所未有的巨大成就 ， 但是 社会政策并没有 跟上 经济 政 策 的变革 ， 没 有 更 多 地考 虑 怎样 实 现 并 社会 现代 化 的 问题 ， 而是 只强 调经 济现 代化 ， 就使 这 各种 社会 问题 未 能 随 着 经 济 的发 展 得 到 相 应 的 解 决， 反而 使得 有些 矛盾 进一 步 加剧 。 （ － 城乡 有别 的财 政体 制 －）
２１ ０２年 ２月
我国城乡经济社会统筹发展问题研究
我 国城 乡经 济社 会 统 筹发展 问题研 究
杨 杨
（ 北财 经大 学 ，辽 宁 大连 １６２ ） 东 １０ ３
摘 要 ：城乡经济社会统筹发展是解决好农业 、农 村 、农 民问题的客观要求和必然选择 。只有从 战略
高度统一规划城乡经济社会的发展 ，走城乡互动的协调发展道路 ，我们才能摆脱我 国正面ห้องสมุดไป่ตู้着的城乡
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第 ２ 卷 第 ３期 ｏ
Ｖｏ ．２ １ ０． Ｎｏ ．３
辽 宁税 务 高 等专 科 学 校 学 报
ＵＡＯＮ Ｎ Ｔ Ａ Ｉ Ｎ Ｃ Ｉ Ｇ ＡＸ Ｔ Ｏ ＯＵ点Ｇ ＯＵ ￣ Ａ Ｅ Ｊ ＰＳ Ｌ
２ ０ 年 ６月 ０８
Ｊｎ ｕ ． ２ Ｏ ｏ８
一
、
村的辐射作用 、发挥工业 对农业 的带 动作 用 ，又要发 挥 农村对城市 、农业对工业 的促进作用 ，实现城 乡 良性 互
动 ；以改变城乡二元结构 为 目的 ，建立起 社会 主义 市场 经济体制下的平等 、和谐 、协调 发展的 工农关 系和城 乡 关系，实现城乡经济社会一体化 。因此 ，城乡统筹发 展 就是指党和国家及各级政府 在谋划城乡关 系 与经济发 展 和社会进步时 ，要 彻底屏 弃计划经济 体制 ，彻底 改 变城 市偏 向的一 系列政策制 度 ，消除城乡二元 结构 及其赖 以 存在 的政策和制度安排 ，摆 脱城乡分 割 、重工 轻农 的发 展战略模式 ，紧紧把握城 乡一元发 展观 ，构建 城市 和乡 村互相促进、协调发展 的平 台 ，实行城 乡一体 化的发 展 战略 ，全面建设包括广 大农村在 内的小康 社会。 二 、我 国 城 乡 经 济社 会 发 展 的 现 状 分 析
问题 。只 有 正 确 地 处 理 好 工 业 跟 农 业 、城 市 跟 农 村 如 何
我国东、中、西部统筹城乡发展比较研究
周 斌
（ 阳财经工业职业技 术学院 ， 衡 湖南 衡 Ｉ ２ ０ ２ Ｅ Ｉ４ １ ０ ）
【 摘 要 】 文章从农村 与城 市的 Ｇ Ｐ 出、 Ｄ产 劳动生产率和居 民收入等三个方面揭示 了国内东、 西部城 乡 展的 中、 发 内在规律 ， 明了东 、 西部城 乡统筹差别有 明显区别 ； 证 中、 并在分析其变化 因素的前提下提 出 了东 、 西部地 区统筹城 乡 中、 发展 战略的制定与实施不可一概 而论 ， 而应该采取 与地 区发展 阶段相适应 的不 同发展 战略 。
、
下分别 代表东 、 西部地 区的重庆 、 中、 成都 、 武汉 、 长沙 、 上海 乡发展历史进 行梳理后甚至得 出了 ： 乡差 异问题在我 国历史 城 和广州等 六个城市 ２ ０ － ２ ０ 年统计 年鉴中有关城 乡居 民收 ０７ ０ ８ 上一直存在这样 的结论 。 这也从另一个方 面说 明了城 乡发展差 如表 １ 所示 ： 异问题 已由来 已久 。改革开放 以来 ， 国经 济全面 、 速发展 ， 入差异指标 的相关数据 ， 我 快 表 １ ２ ０－ ２０ ０ ７ ０ ８年重庆、 成都 、 武汉 、 长沙、 上海和广州城乡居民收入差异表 城 乡居 民生活 大都发生 了巨大 变化 ， 与此 同时 ， 城乡 发展差别
从 表 １ 以看 出 ： 可
１ 、 西部 地 区城 乡发展 速度相 当 ， 冻 中、 但城 乡发展 总量依 城 乡居 民收入差 异在很 大程度 上反映 了城 乡居 民生 活水 ０８ 平 的差异 。 改革 开放三 十余年来 ， 伴随着经济 的高速增长 ， 各个 然有 比较 大的差距 。重 庆和长沙 ２ ０ 年城 市居 民人均可 支配 ．％和 １３２ 而上海 ２ ０ 年 在该 １ ．％， １ ０８ 城市 的综合 实力不断增 强。与此同时 ， 经济社会发展不协 调加 收入分别 比上 年发展 了 １４５ ．， １ 长沙两城市 大致 剧， 深层次矛盾 和问题凸现 。如城 乡居 民收入差距呈持续 扩大 指标 上的发展指数是 １２９ 发展速度与重庆 、 在农 村居 民人均纯收入方面 ， 重庆和长沙 ２０ 年的发展 ０８ 的趋 势 。以 重 庆 为例 ，９ ０年 城 乡 居 民收 入 之 比是 ２５ 相 当。 １８ ． ２： １ 、２ ， ２ 。从 城乡居 民收入增 幅上 比较 ， 上 １ １９ ，９ ８年 达 ３ ２： ， ２ ０ ． ０ １ 到 ０６年 已扩 大到 ４０ １ 如 果考 虑 指数是 １２ １ １上海 是 １４ ． ２在城 乡经 济发 展的速度差异 以及 具 居 民生活改善 的程度不 同。 根据上文对全 国东 、 、 中 西部六个样 本地 区的调查 ， 我们 认为 ， 近十 年来 ， 相对 于农村地 区 ， 国城 我 镇地 区经济发 展速度更 快 、 城镇居 民生活 改善 幅度 更大 ， 乡 城 差别 总体仍在 扩大。 从不 同地 区看 ， 存在一定 的普遍性 ； 从历史 变动轨迹看 ， 具有一定的规律性 。 （ ） 中、 一 东、 西部地 区城 乡发展普遍呈扩大趋 势 ． 其变 化轨 迹蕴含 共同的规律 性
中国城乡一体化发展战略研究
村居 民人 均生 活 消费支 出的 ３ ¨ 倍 ， 乡居 民家庭 恩 格 尔系 数 分 别 为 ３ ． 和 ４ ． ， 差 ８ ８个 百 ． 城 ６７ ５５ 相 ．
分 点 。可见 ， 当前 我 国城 乡居 民间 的收 入 差距呈 持续 扩 张 ， 生活 质量差 异 明显 。 ２基 本保 障 系统 。一 是城 乡 居 民就 业 状 况 的 差别 。资 料显 示 ： 国仅 有 ７ ２ 的城 市 农 民工 是 “ ． 我 ． 专
业 技术人 员 ”企业 （ 位 ） ， 单 能按 时 给农 民工 兑现 工 资 的 占 ８ ． ， ５ １ 即至今 仍有 １ ． 的进 城 农 民工 工 资 ４９ 被 拖欠 。可 见 ， 村工 是 我 国劳动 人 口中弱势 群 体 已是 不争 的事 实 ｏ］ 是 医 疗 卫 生 资 源在 城 乡 间分 配 农 二 Ｅ １ 的公平性 和 享用 度 明显不 均 。据 世 界 卫 生 组 织 公 布 的数 据 ， 国 卫 生 分 配 公 平 性 在 世 界排 名 中 居 １８ 中 ８ 位， 列倒 数第 ４位 。 占总 人 口 ３ 的城市 居 民享有 ８ 的卫生 资 源 ， 占总人 口 ７ 的农 村居 民只享 有 ０ Ｏ 而 ０ ２ 的卫生 资源 。据 调查 ，６ 的患病 农 民应 就诊 而未 就诊 ，５ 的患病 农 民应 住 院而 ： 院 ， 主要 是 Ｏ ３ ６ 来住 这 因为 医疗 费用 昂贵大 大超 过 了农 民 实际 收入 的支 付能 力 。２ ｌ三是 城 乡社会 保 障水 平 差距 甚 大 。据 资料 显 示， 目前 ， 国最低 生 活保 障在城 镇 已基 本 实 现 应保 尽 保 ， 我 而农 村 地 区基 本 尚未 建 立 低 保 制 度 。２０ ０ ５年 末 ， 国农村 养 老保 险覆 盖率 仅 为 ８２ ， 村 合 作 医疗 覆 盖 率 也 只有 ２ ， 四是 基 础 设 施 投 入“ 此 我 ． 农 ４ 厚 薄彼” 。以 ２０ ０ ５年 为例 ， 国全社 会 固定 资产 投资 ８ ８万亿 ， 中 ， 镇投 资 ７ ５ 亿 ， 我 ．８ 其 城 ． １万 现
搞好城乡统筹发展调查研究报告
搞好城乡统筹发展调查研究报告城乡统筹发展是新时代下中国乡村振兴的重要战略之一。
随着城市化进程的推进，中国城乡二元结构愈发明显，城市的发展相对集中，而乡村则矛盾突出、不平衡不充分。
因此，为了解决乡村发展面临的问题，促进城乡经济、社会文化、生态环境等方面的协调发展，必须搞好城乡统筹发展调查研究，寻求有效的发展路径和措施。
一、搜集与整合城乡统筹发展相关数据在调查研究中，需要搜集城乡统筹发展所需的各种数据，如各地区城乡经济收入、人口分布、教育、医疗保障、文化娱乐等各方面数据。
通过搜集和整合数据，可以系统地分析城乡发展中存在的问题，从而为城乡建立公共服务平台，统筹城乡发展，提供参考依据。
二、调查城乡人口流动及职业机会城乡发展的不平衡，是城乡人口流动导致的结果。
调查城乡人口流动，掌握城乡人口职业结构的实际情况，有助于正确把握人口流动趋势，制定合理的发展策略，推动城乡统筹发展。
三、调查城乡社会保障发展现状城乡发展不均衡，往往造成城乡社会保障的不平衡。
因此，调查城乡社会保障现状，了解城乡社会保障发展进程，分析存在的问题，并制定解决方案，可以大力推进城乡发展的协调性。
四、调查城乡交通和基础设施建设现状城乡交通和基础设施建设是城乡统筹发展的重要方面，与城乡协调发展密不可分。
必须调查城乡交通和基础设施建设现状，了解城乡建设间的差距和不平衡情况，确保城乡公共服务的同步建设，促进城乡公共设施建设协调发展。
五、调查城乡环保现状城乡共同面临的环境问题同样需要引起重视。
调查城乡环保现状，分析城乡环境问题，以期制定环保政策和管理措施，促进城乡环境保障有序推进。
为了更好地搞好城乡统筹发展调查研究，我们需要深入调研实际情况，了解各地情况，总结成功的经验，并同步解决存在的问题。
在城乡统筹发展中，我们需要因地制宜、因人制宜，加强技术创新，推进工匠精神，推动城乡共同发展。
未来，我们面临的是一个不断快速发展的时代，需要持之以恒的坚定信念、求真务实的态度，才能创造一个更加美好的未来。
统筹城乡发展理论国内外研究综述
（ 一） 以 空想 社会 主 义 者 和 麦基 等人 为代 表 的
第１ 期
对 立是 最重 要前 提 之 一 ， 这个 前 提 又 依 赖 很 多 物质 条件 ， 只依靠 意 志是 不 会实 现 的。恩 格 斯则 最早 提 出了城 乡相 融合 的思 想 ， 指 出要 废除 旧 的分工模 式 ，
统 一 于一体 的实 现 ， 马 克思 则 认 为 消 除城 乡之 间 的
、
国 外研 究情 况
在 国外 ， 直 接 以统 筹 城 乡发展 为研 究对 象 的文 献 并不 多 ， 与 此 较 接 近 的 有 一 体 化 （ｉ ｎ ｔ ｅ ｒ ｇ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ） ， 但很 少 与 ｕ ｒ ｂ ａ ｎ—ｒ ｕ ｒ ａ ｌ （ 城乡 ） 一词搭配 ， 常与 ｅ ｃ ｏ 一
在农业 ； 保障和改善 民生， 重点难点在农民的” 科学
判 断 。党 的十八 大 明确提 出 “ 两 个 同步 ” 的新 任 务 ，
于平 等 的地位 。麦 基 的相关 理 论 则认 为 ， 城 乡之 间 的界 限已渐 渐模糊 ， 并 出现 了一种 独具特 色 ， 农业 活 动 和工 业 生产 同时存 在新 型地域类 型 。
第３ ５卷 第 ｌ期
Ｖｏ １ ． ３ ５ Ｎｏ． １
菏 泽
学
院
学 报
２ ０ １ ３年 ２ 月
Ｆｅ ｂ． ２ ０１ ３
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｈｅ ｚ ｅ Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ
关于统筹城乡经济发展若干问题研究
化， 林牧渔业和非农 产业 比重上升。 农业 的专业化 、 标准化、
产业化经 营将 强势推进 。农村劳动力 能以市场为导 向有序
建设社会 主义新 农村是我们党作 出的一项 重大决策 。
带乡的发展 阶段” 。牢同树立统筹城乡发展 的科学理念 ， 积
转移 ， 农业科学技术得到大面积推广应用 ， 农业基础设施建 胡锦涛同志指 出：“ 我国现在总体上已达到 以丁促农 、以城
会保 障等各项 事业逐渐纳入统一 的规划 中来 ，农村 的路 、 争能力。 大力培育扶持农业龙头企业 ， 加强社会化服务体系
水 、电 、医 、学等 问题将逐渐解决。
二 、 影 响 统 筹 城 乡经 济 发 展 的 主要 问题
建设 ， 拉长产业链条 ， 提高农 民的组织化程度 和经营收益。 三是加强农业基础设施建设。 进一步加强农 田水利建设 ， 加
城 乡经济发展的意义、存在的问题及应采取的对策加 以探讨。 关键 词：城 乡经济；统 筹发展；社会主义新农村建设
建设社会主义新农村是我圉现代化进程 中的历史任务。 收入不平衡 ，差距拉大趋 势明显 ，建周后特别是近十几年
中央明确指出：建设社会主义新农村要积极推进城 乡统筹 。 来 ， 城市居 民收入呈较大幅度增长趋势 ， 而农 民收入却增长
到贯彻 ， 各项支农惠农政策 、 得到落实 ， 粮食 直补 、 良种补 村一品” 的原则 ， 结合不同区域的资源优势 ， 充分发挥 比较
贴和农机具 购置补贴加大 ， 农民负担逐步减轻 ， 农业基础设 优势 ，打破 区域局限 ，调整优化农业布局 ， 大力发展优质 、
施建设将得到加强。投入增加将作为促进 农村经济 发展和 高产 、高效 、 生态 、 安全农业 ， 大力发展水产 、 畜牧业 。二
基于城乡统筹视角的城镇空间发展规划研究
基于城乡统筹视角的城镇空间发展规划研究摘要:近年来,城乡统筹发展观日益成为我国占主导地位的社会思潮,是决定一个国家和地区发展的最根本因素。
现代城乡规划的主要职能是合理配置城乡空间资源,引导城乡空间有序发展。
马鞍山市依照城乡统筹发展的思路,结合地方特色,制定“6653”现代产业体系和“1255”城乡一体化空间战略,明确了未来城镇空间的变化趋势,并提出相应的城镇空间发展规划,形成适应当前城乡统筹发展的市域构架体系。
关键词:城乡统筹发展空间发展战略规划Abstract:In recent years,Urban-rural Co-ordination has become the dominant social thought,it is the most fundamental factors which determines the development of a national and regional.The main functions of the modern planning of urban and rural are to arrange the use of urban space resources,and guide the orderly development of urban and rural space.The main functions of modern urban and rural planning is the rational allocation of urban and rural space resource,guide urban and rural spatial development.Ma´anshan City,in accordance with the idea of urban and rural integrated development,combined with local characteristics,make the development of “6653” modern industrial system and the “1255” urban-rural integration space strategy,defined the future trend of urban space,and proposes the corresponding urban spatialdevelopment planning to adapt to the current urban and rural Integrated development of city region frame system.Key words:Urban-Rural integrated development;Spatial development strategy;Planning城乡统筹规划是从促进地区城乡经济社会协调发展的角度出发,在统筹考虑城乡经济社会属性和自然属性的前提下对区域发展的总体谋划,是当前经济社会发展背景下解决城乡差距拉大、城乡资源配置失衡、城乡生态环境恶化等问题的有效途径,为城乡协调发展提供了有效的指导[1]。
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中国统筹城乡发展的战略研究摘要：城乡发展失衡、差距日趋扩大，已经成为当前我国经济生活中存在的突出矛盾之一。
十八大报告提出：解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。
本文立足于我国城乡发展的现状，结合国内外发展经验，运用国内外先进理论基础，全面剖析我国统筹城乡发展面临的问题，贯彻党的政策，提出较为适合的发展策略。
关键字：统筹；城乡发展；战略研究Chinese urban and rural development of the Strategic Research Yang Hailin1，LIANG Zhi1，MA Jie2，LIANG Xiao3，LIU Xi-kun4，ZHAO Hai-ming1，Wei Tong-jie5，Peng Huan6（1. College of Environment Engineering，Xuzhou Institute of Technology，Xuzhou 221111；2.College of Adult Education，China University of Mining And Technology，XuZhou 221008；3.School of Economics，Shanghai University of Finance and Economics，Shanghai 200433；4.Water Affairs Bureau of Xuzhou，XuZhou 221018；5.Huarui College Xinyang Normal University, Xinyang 464000；6.Beijing Wigo Times Technology Co., Ltd.，Beijing10075）Abstract: The imbalance between rural and urban development, the gap is widening, has become China's economic life, one of the prominent contradictions exist. Eighteen report: agriculture and ru ral farmers to solve the problem is the party's work priority, integration of urban and rural develo pment is to solve the " three rural" issue a fundamental way. This article is based on the current situation of urban and rural development, development experience at home and abroad, the use of advanced theoretical basis, a comprehensive analysis of the problems faced by urban and rural dev elopment, implement the party's policy, put forward a more suitable development strategy. Keywords: co-ordination ; rural development ; strategic research一、统筹城乡发展研究背景中国现在经济总体发展速度较快，但城乡，地域之间发展不平衡。
城市逐步向强势发展，大中城市数量增长较快，城市文化水平较高，城市经济增长速度较快，而农村分布散乱，文化水平普遍偏低，经济增长缓慢。
城乡之间发展差距越来越大。
以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键[1-2]。
所以，我国的经济发展成为建设我国特色社会主义的关键问题。
而发展经济就要意识到城市与农村问题的存在，由此可见，统筹城乡发展是全面建设小康社会的必然要求，是“三步走”实现现代化的必然要求[3]。
党的十八大报告中还提出：“两个凡是”的要求，这“两个凡是”从尊重人民当家作主的基本权利和维护人民的根本利益出发，充分体现了党的群众路线，为人民服务的根本宗旨和以人为本的科学发展观。
中国共产党执政的出发点和落脚点，就是为了领导和支持人民当家作主，实现好、维护好、发展好中国最广大人民的根本利益。
因此，筑牢国家繁荣富强、社会和谐稳定、人民幸福安康的物质基础就是要推动城乡协调发展，经济持续健康发展。
二、国外统筹城乡发展现有经验成果各国关于城乡发展关系的理论研究在广泛的领域和开拓的视野中发展并取得了相应的理论成果。
如麦基的城乡一体化发展模式，岸根卓郎从系统论角度构建“自然—空间—人类系统”三维的立体规划，实现城乡融合[4]。
工业革命以后，西方城市在这些理论成果的指导下，一些发达国家和发展中国家统筹城乡发展取得了丰富的实践经验。
首先，政府主导的力度保证。
成功的案例有：在韩国政府主导下进行的新村运动，持续努力几十年，现在基本实现城乡协调发展的良好局面。
意大利因长期忽视南部的发展，造成南北经济实力悬殊。
农民斗争的声势浩大、此起彼伏让意大利政府陷入困境。
因而为了促进南方经济的发展，政府投资100多亿里拉，用了40年时间，颁布了20多个相关法令，最后终于逐步缩小了南北差距。
因此，在发展农村经济时，我们国家可以采取国家干预的办法来实现城乡协调发展。
其次，法律法规的专门依据。
现有案例：日本于1961年制定了《农业基本法》，随后颁布了200多部农业法律，最终形成了较完善的农业法律体系。
美国有《农村发展法》、《地区再开发法》等法律。
这些表明，完善的法律体系是城乡协调发展的有力保障。
第三，农村土地的制度改革促进。
比如：20世纪60年代，菲律宾在挫折经验的指导下，由政府出面收购资本家的土地，进行土地分配。
日本制定了土地买卖和土地租借为主要形式的土地改革政策，并《关于农业振兴区域条件整备问题的法律》、《农地法》。
因此，对于我国这样一个人口众多的国家，土地对于农村发展具有极其重要的作用。
第四，统筹城乡发展的科学规划要重视。
100多年前的维多利亚女王时期规划建设的覆盖英国整个城乡的地下管网设施，在人口已经增长了50倍的今天，仍然能够符合需要，可见科学的、超前的规划对于发展的重要性。
三、当前我国城乡发展面临的问题（一）城乡之间经济发展不平衡首先是城乡居民收入不平衡。
改革开放后，我国城乡居民收入差距由大变小，再小，在扩大。
近年来，国家虽然采取多种惠农措施，但城乡收入比还是达到3.21：1的比例，如果再把城市居民收入中的一些非货币因素，例如教育，医疗，住房，社会保障等因素算进去，城乡居民的收入比将更大。
其次是城乡教育不平衡，城镇研究生、本科、大专、中专、高中学历人口的比例分别是乡村的68.1倍、43.8倍、13.3倍、6.1倍、3.4倍。
即使是在九年义务教育阶段，农村学生辍学、流失现象也很严重。
再次是就业不平衡。
城市的失业率登记为5%，而农村就业率却无法计算出来，除却进城务工的1.3亿劳动力，还有4亿的劳动力留在农村，利用率只有一半左右。
（二）城乡之间产业发展关联性不强在传统的计划经济体制下，由于当时的经济指导方针的偏向性和我国经济发展落后的实际情况，城市和农村被分割成两个独立的部分，各自发展，几乎没有联系。
城市聚集了大部分的现代工业，现代化的机械大规模生产极大地促进了城市经济的发展，而农村只有分散的农业生产，非常落后，两者之间有明显的反差。
城市和农村之间产业几乎完全分割，没有关联性。
随着社会与经济的发展，市场调节在社会主义市场经济中的作用越来越大，城乡之间分割的产业结构限制了城乡之间生产要素的流动。
例如，据相关数据统计，目前城市的工业加工能力相对过剩，如何将这些过剩的加工能力向农业集聚，向农字号转化，扭转农产品加工能力不足的被动局面？这就需要我们加以思考，解决这个城乡之间产业关联性不强的问题。
要打造城与乡、工与农之间的产业链，提高农村市场化程度，那就需要解决，城镇与乡村间分工合作能力差，农业生产经营规模小，农业产业化优势不明显，这个制约农业可持续发展的重要问题。
因此，统筹城乡产业发展，注重发展城乡关联产业，打造城与乡、工与农之间的产业链是统筹城乡经济发展的必要方法。
（三）城乡之间结构不合理我国具有以现代化的大工业生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的城乡二经济结构。
城市的教育、通信、道路和卫生等基础设施发达，而农村的基础设施落后，城市的人均消费水平远远高于农村，农村人口高于城市人口，据统计，2001年全国人口中农村占62.34%，城市占37.66%。
这种状态既是我国相对贫困和落后的重要原因，也是我国的经济结构存在的突出矛盾。
我国的现代化进程，在很大程度上可以说就是实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。
然而，我国在发展社会主义社会中出现的“城乡二元结构”和“三农问题”重大矛盾，使得城市化水平严重滞后于工业化水平，社会经济的快速持续健康发展受到严重的制约，全面小康社会的建设进程受到阻碍。
因此，统筹城乡发展的关键是促进传统二元结构的转变、建立社会主义市场经济体制下平等和谐的城乡关系,实现城乡一体化[5]。
四、统筹城乡发展的战略举措（一）努力消除城乡贫富差距，实现共同富裕我国政府应致力于建设全面小康社会，为缩小社会成员之间的贫富差距。
十八大中已提出，要加大强农惠农富农政策力度，加快发展现代农业，深入推进新农村建设和扶贫开发，着力促进农民增收，坚持和完善农村基本经营制度，改革征地制度，加快完善城乡发展一体化体制机制。
要做到政策的实施，首先就要完善农村社会保障体系，做好扶贫开发工作，完善扶贫开发机制，解决农村贫困人口和受灾群众的生产生活困难问题。
其次，要加强农村产业管理和引导，把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策，努力改善农村劳动力创业和就业环境。
再次，要继续加大教育投入，促进农村义务教育管理的新体制发展，强化政府的责任管理，同时加大中央和省级政府对困难地区的教育经费支付力度，不断加强教师队伍建设，进一步转变政府职能，完善教育法律体系。
（二）推进城乡产业共同发展打造工与农、城与乡之间的产业链，把农产品流通和农业生产与国内外大市场连接起来，实现农业市场化，解决农民和市场、生产和需求脱节的问题，并且，有利于将各区域间的优势互补，优化资源配置，解决农村剩余劳力，为农民增加收入，以此来提高农村市场化程度。