外国人在我国就业的管理研究
外国人在中国就业的管理规范研究
的标准是没有取得定居权 的外 国人 ， 换言之 ， 在 中国取得 了定 居权
的外 同人 、 具 有中国国籍定 居同外 ， 取得前往 国定居许可 的人 员及 在 中国内地就业的港澳 台人 员都 不属 于外 国劳 动者 。另外 ， 在 中
供大 于求 的矛盾十分突 出， 就业压 力沉 重。国 内低端 的劳动 力市 场 主要以农 民Ｔ为主 ， 涉及 的是 国 内法上 的平等待遇和倾斜 保护
的问题 ， 而 国际 劳 Ｔ 组 织 的一 系 列 公 约 主要 针 对 的 是 从 不 发 达 国 家至发达国家从事 ３ 一 Ｄ 类 行 业 的 移 民 劳 工 的基 本 权 利 保 障 问 题 。 外 国 人来 华 就 业 的 主 流 是 处 于 就 业 阶 梯 顶 端 的 专业 技 术 人 员 和 管
从 外 国人 管 理 制 度 的宏 观 角 度 出 发 ， 建 立 起 集 人 出境 管 理 与 旅 游 、
国境 内获取报酬为标准 ， 而以在中同境内实际从事社会劳动为准 。
外 同人 非 法 就 业 问题 ， 情况 复杂 ， 尤其在Байду номын сангаас教育培 训 、 留 学 中 介
留学 、 居留、 就业 、 融入等 日常动态管理于一体 的外 国人管理制度 。
进行 了多次修改 。为 了对入 境人 员进行有效 管理 ， 美 围建立 了非
常 细 致 的签 证 制 度 ， 并对 外 同人非 法雇 佣 问题进 行 了详细 规定 。
际劳工标 准的态度 是积极 的。但 任何 一个 国家 ， 在处 理外 围人就
美 国规定 了严格 的雇主责任 ， 雇主有对 拟雇佣人 员进行审查 和证
外国人来华非法就业法律治理研究
外国人来华非法就业法律治理研究
外国人来华非法就业问题一直存在，对中国的经济、社会和治安稳定造成了一定的压
力和影响。
为加强对外国人非法就业的法律治理，中国国家外国专家局颁布了《境外人员
来华工作管理规定》，并制定了一系列法规和政策文件，不断加强对外国人非法就业的打
击力度，在相关领域不断创新措施和方式。
首先，制定《境外人员来华工作管理规定》是外国人非法就业治理的一个重要举措。
该规定明确了外国人来华工作的登记、证件、签证等管理要求，规范了劳务合同的签订和
执行程序，并规定了外国人非法就业的处罚措施。
该规定的实施，有利于加强对外国人非
法就业的管理和控制，有效抑制外国人在中国工作的非法行为。
其次，出台了一系列配套的招聘政策和服务措施。
比如，对于企业招聘外国人进行了
管理和规范，通过严格的审查和准入制度，控制外国人工作岗位数量，加强了对外国人劳
动权益的保护和指导，并针对性地出台了一系列政策和服务，如扶持外国留学生创业、优
化外国人办理签证等。
最后，大力开展法制宣传教育，提高全社会对外国人非法就业问题的认识和理解，提
高企业和公民的法律意识。
各种形式的法制宣传不断推广，强调不合法就业将受到处罚，
向全社会普及外国人非法就业的危害与后果，加大执法威力和社会监督力度，形成大力打
击非法就业的合力。
综上所述，对外国人非法就业的治理需要政府、企业和公民共同参与，在法律、制度、管理、宣传等方面加强协调和配合，以打击外国人非法就业为主要目标，积极推动外国人
合法就业。
只有通过全方位、多角度地治理，才能有效减少外国人非法就业的现象，维护
国家法制和社会秩序的正常运行。
外国人在中国非法就业的管理规范研究
理规定 》 可知 ， 外 国人在华就业是 指除外 国驻华使 、 领馆 和联合 国
驻华代 表机 构 、 其他 国际组织 中享有外交特权与豁免的人员外 ， 不 具有 中国国籍 的外 国人或无 国籍人士在 中国大陆依法从事社会 劳
与 我 国公 民争 夺 就 业 岗 位 。 第 三 ， 国 家 税 务 机 关 难 以 监 管 此 类 人 员 的收 入 ， 在 一 定 程 度 上 造 成 了 国 家税 款 的 流 失 ， 给 国家 财 政 带 来
及非法就业—— 日益突出 。其 中非 法就业 问题尤 为突 出 ， 既是治 理 的重点也是难 点。早在 １ ９ ９ ４年 ， 公 安部 、 劳动 部和外 交部 就 曾 联合发文制止外 国人 在华非法就业 。但二 十年过去 了 ， 外 国人非 法就业现象不仅没有得到遏制反而有越演越烈的趋势 。笔者试 图 通过探讨外 国人在华 非法就业 的现 状及成 因， 为 中国处 理外 国人
数以及监 管难 、 查处难等原因 ， 在华非法就业 的人数一定会更多 。
（ 二） 非 法 就 业 人 员 主 要 分 布 行 业
外国人来华 ， 这些外 国人 中既有 高级技 术及 高级 管理人 才也 不乏
非法就业人 员。据统计 ， ２ ０ １ １年外 国人入 出境 ５ ４ １ ２万人 次， 其中 入境２ ７ １ １万人 次， 在华居留的约有 ６ ０万人 ， 在 华合 法工作 的约有
结合《 外国人在中国就业 管理规定》 和《 外 国人 在 中国就业 管
了损失 。第 四， 此类 人员在我 国务 Ｔ是非法 的 ， 在受聘时也大 多没
有 与用 工单位签订正式 的劳动合 同 ， 工资发放也不经过银 行 ， 为了
不被监管部 门发现 即使是在工作过程 中权益受到 了侵害也没有 途
外国人在中国就业管理制度浅析
（ 二） 主管机构
目前 我 国 的 外 国人 就 业 管 理 机 构 主要 有 公 安 机 关 、 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 以及 外 交 部 。 １ 、 公安机关在外 国人就 业管 理 中有 如下 的职权 和责 任 ： （ １ ） 公 安 机 关 出入 境 管 理 部 门办 理 居 留 证 ； （ ２ ） 公 安 机 关 出 入 境 管 理
【 关键 词 】 外国人 ； 就业 管理 ； 许可制
外 国人 在 中 国就 业 当 前 应 当 实 行 许 可 制 针 对 中 国 就 业 市 场 外 国就 业 者 涌人 等 现 状 ， 有人 主张 ： 中 国 应 该展现 大国开放胸怀 ． 对 外 国 人 在 中 国就 业 放 宽 限制 ， 由许 可 制 转 变为监督制 ， 仅 对 外 国人 在 中 国 就 业 实 行 监 督 ， 从 而 实 现 国 际 间 移
、
民的平 等就业权 。笔者认 为这种 说法 缺乏依据 ， 依 据 中国 目前 的 国情仍 然应 当实行许可制 。 （ 一） 目前中国就业形势依然 十分严 峻
根 据人力资源和社会 保 障部发布 的数 据 ， ２ ０ １ ３ 年１ － ９ 月我国
城镇新 增就业人数 １ ０ ６ ６万人 ． 城镇 登记失业 率 ４ ． ０ ４ ％。从 劳动力
供需情 况看 。 ２ ０ １ ３ 年 我 国 劳 动 力 供 需 状 况 总 体 平 衡 。 我 国 劳 动 力 市 场 提 供 的 就 业 岗 位 尚不 能 满 足 国 内 就 业 人 群 的 需 要 ， 外 国 劳 动 者 进入 中国劳动 力市场势必 会与 中国劳动 者之间产 生竞争 ， 对 我 国劳动力就业造成很 大冲击 ． 与 此 同 时还 会 带 来 监 管 上 的 困难 。 （ 二） 从 比较法 的角度看 ． 世界上绝 大多数 国家采 用 的是许可 制 比如 ， 英 国对外 国人就 业 实行 许可 制 ， 并且 其 就业 许 可仅 限
我国外国人就业政策与法律保障研究
我国外国人就业政策与法律保障研究近年来，随着我国经济的快速发展以及对外开放程度的不断提高，外国人就业政策和法律保障在我国日益成为一个热点话题。
随着全球化进程的加速，各国之间的人员流动变得更加频繁，外国人在中国的就业问题也日益引起广泛关注。
本文将研究我国外国人就业政策与法律保障的现状和问题，并提出改进的建议。
我国外国人就业政策在近年来发生了一系列变化，主要目的是吸引高级专业人才、吸引外资和促进国际交流与合作。
首先，我国已经建立了一套比较完善的外国人就业管理制度。
根据《外国人来华工作管理规定》，外国人在中国就业需要获得工作许可或工作类签证，并在规定的时间内完成相关注册手续。
这些规定对于保障我国的国家安全和法律秩序起了一定的作用。
其次，我国还鼓励外国人在国内高新技术领域从事工作。
出台的一系列政策和措施，如“千人计划”和“海外高层次人才引进计划”，旨在吸引国际领先的科技人才来华工作。
这些政策不仅有利于我国的科技创新和人才培养，也为外国人提供了更多的就业机会。
然而，我国外国人就业政策与法律保障还存在一些问题。
首先，当前的政策仍然较为复杂，程序繁琐。
外国人在来华就业时，需要面对繁杂的申请和审批流程，这不仅给外国人造成了不便，也增加了我国政府的管理成本。
其次，一些地方对外国人的政策执行不一致。
由于我国地域广大，各地的政策实施存在差异，这给外国人在来华就业时造成了困扰和不确定性。
此外，一些外国人在中国就业的权益也受到侵害。
虽然我国在外国人就业方面有一定的法律保障，如《中华人民共和国外国人就业法》和《中华人民共和国外国人工作许可证实施办法》，但执行力度仍然不够。
一些雇主在聘用外国人时存在歧视行为，甚至拒绝支付应有的薪酬。
这给外国人在中国的生活和工作带来了困扰和不公平待遇。
为了解决这些问题，我提出以下改进的建议。
首先，应该进一步简化外国人就业手续，提高办理效率。
可以通过优化申请流程、减少材料要求等措施，降低外国人就业的准入门槛。
外国人在中国就业管理规定
外国人在中国就业管理规定外国人在中国就业管理规定随着中国的快速发展和全球化的进程，越来越多的外国人选择来中国工作。
为了促进外国人在中国的就业机会，中国政府出台了一系列的外国人就业管理规定。
首先，外国人在中国工作需要获得合法的工作许可和相应的签证。
根据《中华人民共和国外国人入境出境管理法》和相关办法，外国人必须拥有有效的工作许可才能在中国就业。
这就要求外国人在找工作之前，首先获得签证和工作许可手续。
工作许可有效期为最长5年，外国人在就业期满后可以申请续期。
其次，外国人在中国就业需要遵守中国劳动法和相关法规。
中国劳动法规定了雇佣合同的签署和解除、劳动报酬、工时和休假、社会保险等方面的规定，外国人在中国就业必须按照这些法律规定来执行。
此外，外国人也需要遵守中国的税收政策和社会保险规定。
第三，中国鼓励外国人来中国创业和就业。
根据《外国人来华工作许可类别标准》，外国人在中国创业需要满足一定的条件，比如具有投资能力、创业项目有市场前景等。
对于高层次人才和急需紧缺人才，中国政府还提供了更便利和优惠的政策和措施，比如缩短审批时间、提高待遇等。
此外，中国为外国人提供了相应的工作和生活保障措施。
根据《中华人民共和国外国人就业基本条件》，中国雇主必须为外国员工提供与中国员工相同的工作环境和待遇。
如果外国人在工作过程中遇到了劳动争议或者其他问题，可以向劳动监察部门投诉和维权。
同时，外国人也享有与中国员工一样的社会保险待遇，包括养老保险、医疗保险和失业保险等。
然而，尽管中国已经做出了很多努力，外国人在中国就业仍然面临一些挑战。
其中一项是语言障碍。
虽然英语在中国的普及程度越来越高，但仍然有很多工作环境要求外国人具备流利的中文沟通能力。
此外，文化差异也是一个挑战，外国人需要适应中国的工作文化和习惯。
总之，外国人在中国就业需要遵守相关的管理规定，获得合法的工作许可和签证。
合法的工作许可为外国人提供了合法的工作和生活保障，而相关的规定和政策则为外国人提供了更多的机会和便利。
新劳动法案例对外国人就业的管理规定
新劳动法案例对外国人就业的管理规定引言随着全球化的深入发展，外国人的到来逐渐增加，他们在我国的就业问题也日益突出。
为了更好地管理外国人的就业，并保护他们的合法权益，我国相继颁布了一系列新劳动法案例，对外国人就业进行规定。
本文将对这些规定进行全面分析和解读。
一、入境条件和工作签证根据新劳动法案例，外国人在中国就业需要满足一定的入境条件。
首先，雇主需要提供正式的工作邀请函，并确保该职位无法用国内劳动力填补。
其次，外国人需要获得有效的工作签证，这需要通过提交资格审查和签证申请来完成。
二、就业许可和工作合同外国人在中国就业还需要获得就业许可。
根据新劳动法案例，外国人需提供相关的个人和工作经历材料，并通过技术能力和资质的评估。
一旦通过审核，就会获得就业许可证。
同时，外国人与雇主之间需要签订正式的工作合同，确保双方的权益合法和明确。
三、劳动权益和保险福利根据新劳动法案例，中国的劳动法适用于外国人就业，这意味着外国人在就业过程中享有与中国劳动力相同的劳动权益。
外国人应享受相同的工资福利待遇，包括薪酬、工时、休假等方面的权益。
此外，外国人还应与中国员工一样享受社会保险福利，如养老保险、医疗保险和工伤保险。
四、人力资源和市场准入为了保证外国人就业的公平和有序，新劳动法案例明确了外国人的市场准入要求。
雇主在雇佣外国人时需经过相关的人力资源部门审批，并遵守相关的市场准入规定。
这样可以确保外国人的就业符合公平竞争的原则，同时也能有效地管理外国人的就业情况。
五、管理和维权机制新劳动法案例还规定了外国人就业的管理和维权机制。
一方面，雇主需要加强对外国人就业的管理，监督外国人的工作状态和合规程度。
另一方面，外国人也享有维权的权利，在遇到劳动纠纷时可以向劳动人事争议仲裁委员会提起申诉。
这样可以保障外国人的合法权益，有效解决劳动争议。
结论根据新劳动法案例的规定，外国人在中国就业需要满足一系列的管理规定。
这些规定旨在保护外国人的合法权益，确保就业过程的公平和有序。
外国人在中国就业许可制度研究
《外国人在中国就业许可制度研究》xx年xx月xx日CATALOGUE目录•外国人在中国就业许可制度概述•外国人在中国就业许可制度的法律规定•外国人在中国就业许可制度的实践问题研究•比较研究•结论和建议01外国人在中国就业许可制度概述外国人在中国就业许可制度是指中国政府对外国人在中国境内就业进行审批、许可、管理和规范的制度。
该制度主要针对在中国境内合法注册、具有独立法人资格的外国企业、机构、自然人，以及外国驻华外交代表机构、领事机构和国际组织驻华代表机构的雇员。
外国人在中国就业许可制度的概念和定位外国人在中国就业许可制度的历史演变1995年，中国原劳动部颁布了《外国人在中国就业管理规定》，该规定对在中国就业的外国人的申请条件、审批程序、权利和义务等进行了规定。
2004年，中国国务院颁布了《外国人在中国就业许可办法》，该办法进一步明确和规范了外国人在中国就业许可制度的具体实施程序。
2010年，中国人力资源和社会保障部颁布了《外国人在中国就业服务管理规定》，该规定对服务管理机构、服务内容、服务程序等进行了详细规定。
外国人在中国就业许可制度的实施，有利于规范外国人在中国就业的管理，保障外国人的合法权益，维护中国的国家安全和社会稳定。
该制度有利于促进中外经济、文化交流与合作，推动中国的改革开放进程，同时也为外国人来华工作提供了便利和保障。
外国人在中国就业许可制度的意义和影响02外国人在中国就业许可制度的法律规定《中华人民共和国出境入境管理法》该法规定了外国人在中国就业必须取得就业许可。
《外国人就业管理规定》该规定详细说明了外国人在中国就业许可的具体申请程序和要求。
外国人在中国就业许可制度的法律依据申请人必须年满18周岁，有稳定的职业和住所，且符合中国出入境管理法的相关规定。
申请人条件雇主必须是中国注册的企业，且具备聘用外国人的资格和能力。
雇主条件外国人在中国就业许可制度的申请条件申请人需提交完整的申请材料，包括个人履历、学历证明、语言能力证明、工作经历等，相关部门将对申请材料进行审核。
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外国人在我国就业的管理研究
作者：高佳
来源：《今日湖北·中旬刊》2015年第04期
摘要随着经济的发展和全球化趋势的进一步加强，中国以更为开放的对外政策面向世界，鼓励和吸引大批外籍技术人员来华。
同时，作为一个经济实力充足，潜在市场巨大的发展中国家，中国本身的魅力也吸引着越来越多的外国人。
这一双向吸引的过程引发了外国人来华就业的热潮，为了便于对这一特殊的群体进行管理，中国政府制定了《外国人在中国就业管理规定》（以下简称《规定》）。
然而这些规定过于笼统，效力位阶较低，出台时间也略为久远，已经无法解决现实生活中的各类问题。
本文以《规定》为主要研究对象，结合我国的相关立法与实践，对外国人在中国就业制度的完善提出整改建议。
关键词外国人在华就业管理完善
一、概述
（一）研究背景
2000 年以来，外国人来华人数逐年递增，就业形式也愈加多样化。
简单的管理机制已难以对庞大复杂的就业市场进行有效规制。
立法上，我国规制此类问题的主要是《外国人入籍出境管理法》、《外国人在中国就业管理规定》这两部规范。
然而它们颁布时间过于久远，条文内容过于笼统，标准不一，实践中难以凭借这些规定解决实际问题。
因此本文针对现有外国人在中国就业的管理机制问题进行研究，并提出完善建议。
（二）概念界定
我国法律法法规对外国人的概念给予了明确而统一的规定：“外国人是指依照《中华人民共和国国籍法》规定不具有中国国籍的人员”。
即在中国境内而不具有中国国籍的人，有时也包括无国籍人。
外国人在中国就业指没有取得定居权的外国人在我国依法从事社会劳动并获取劳动报酬的行为。
《规定》第八条详细介绍了外国人来华就业的具体条件（此处不详细介绍）。
二、研究内容
（一）外国人就业种类
《规定》将来华就业的外国人划分为四类：（1）一般岗位人员。
（2）根据政府、国际组织间协定受聘来华工作的外国人。
（3）外国企业常驻中国机构首席代表。
（4）技术型人员。
第一类员工，专业技能较低，市场需求较小，盲目引进会对我国劳动力市场造成新的外来压力，因此规定对这一类人员来华就业的限制条件最为严苛，也需要履行最为严格的手续。
第
二、三类人员主要是国家基于对等原则和国民待遇原则给予外国公民的，只对其进行一般性地审查。
第四类人员往往是高技术、高层次人才，拥有特殊技能，国家在政策规范上大力扶持，为其来华工作与就业提供诸多优惠条件。
这一类人员入华工作条件最为宽松，只需符合基础性条件。
（二）行政管理机制
根据就业种类的不同，相应的管理体制也有差异。
对于普通外国员工，《规定》以数道关卡进行限制。
首先，用人单位向行业主管部门提交就业许可申请，通过行政审批后获得就业许可证；其次外国人在入境前到驻外使馆获得职业签证；入境后15日内，用人单位为其向原发证机关办理就业证；外国员工以就业证与外国人居留证件方获准在中国合法就业。
第二、三类员工，由于其身份略带特殊性，仅需以职业签证和就业证便可，不需办理就业许可证。
对于具有特殊技能的外籍人士，按类别不同颁发各种特殊证件即可免于办理就业许可证与就业证，仅凭职业签证即可入境工作，条件更为宽松。
（三）用人单位职责
《规定》对用人单位聘用普通员工的条件作出了具体规定。
准入条件上，用人单位聘用外国人须为该外国人申请就业许可；外国人从事的岗位应是有特殊需要，国内暂缺适当人选，且不违反国家有关规定的岗位。
程序性事项上，用人单位聘用外国人，须填写《聘用外国人就业申请表》向其与劳动行政主管部门同级的行业主管部门提出申请，并提供有效证明文件。
其次持申请表到单位所在地区的省、自治区、直辖市劳动行政部门或其授权的地市级劳动行政部门办理核准手续。
核准后用人单位方可得到就业许可证。
此外，《规定》还列举了用人单位对外国员工的管理规定及违法聘用的处罚规定等。
三、整改建议
综观我国劳动就业立法，对外国人在华就业作出专门性规定的条文如《规定》等，大多属于规章或者地方法规，较为零散，法律效力层级较低。
此外，《规定》条文本身存在着内容过于笼统、实践操作性不强等问题，因此笔者建议对外国人在中国就业制度进行统一的立法管理，即颁布一部《外国人在中国就业管理法》。
以下是对《外国人在中国就业管理法》的立法建议：
1、明确立法原则。
《外国人在中国就业管理法》应当确立本国公民优先就业原则。
我国不存在一般劳动力短缺的问题，一般的体力劳动者原则上要严格禁止外国人的介入。
即使在高层次人才紧缺领域，也应以在国内缺少适当人选为前提，切实保障国内公民的就业优先权机制。
确立对特殊行业人才的优惠原则，在某些我国专业人士奇缺，未来较长时间内相关技术问题难以解决的情况下，应当积极吸引外国优秀人才入境，提供各方面的便利条件，甚至可以参考德国模式的的许可制
度和准入条件来引进特殊行业人才。
概言之，在立法上应当贯彻原则上限制，特需时放开的理念。
既要保护本国人利益，又要尽量吸引到更多的专业人才来促进我国的经济发展。
2、行政管理体制的完善。
对外国人就业的管理中，现有机制较为繁琐，且标准不一，程序不同。
普通聘用员工需经过重重手续，涉及诸多部门。
而政府聘请的外国专家只需凭职业签证及另一份证件即可入境工作，程序上也仅涉及驻外使馆和外国专家局两个部门。
笔者认为，外国人来华工作的准入条件上，应当做到标准一致，即统一由行政部门对入境工作的外国人进行同一标准的审查。
将四类在华就业者归为一类，统一由劳动部门办理就业的相关许可，获得就业许可证完成基础性条件。
其次，通过劳动部门对外国人信息的审查和登记，将外国人分为特殊行业人才、技术型人才、普通人士三种类型，按类别不同给予不同程度的优惠条件。
外国人来华就业的程序变为三道：国内聘请单位对劳动部门申请就业许可，外国人凭邀请函和就业许可证到当地使领馆申请职业签证，入境后到公安出入境管理部门申请居留许可。
3、加强对用人单位的管理限制。
立法应当对用人单位机制及聘请外国人的缘由进行严格的审查与控制。
企业类型可拟定以高新技术开发型企业、涉外贸易企业和外商投资企业为主。
其他类型的用人单位聘用外国员工的情形，则应以“特殊需要”“国内无法找到合适员工”为必要条件，再由劳动部门依法严格审查后才能准予。
企业应当拥有对其所聘用的外籍员工审查申请资料、定期查证其身份的权利，同时对外籍员工在华期间的工作安排也应当享有充分的自主安排权。
另一方面，立法应当加大对非法雇用行为的查处力度，完善对用人单位处罚机制。
同时劳动执法部门应当深入雇用市场，严促用人单位依法办理许可手续。
对于非法招收外国留学生或聘用外国人的单位，由公安部门立案处理。
对于违法情节严重或多次违法的用人单位，直接取消其劳工输入资格。
四、结语
如今全球化不断加深的情况下，我国的外国人就业规模已经不容小觑，但我国当前的法律法规已不能适应当前社会的发展，因此研究外国人就业管理制度的问题已经迫在眉睫。
本文梳理了现有立法规范的主要内容，针对其中存在的问题进行了具体分析，结合自己对就业理念与制度的理解，提出了一些立法建议，希望能完善我国的外国人就业管理制度。
参考文献：
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[4]刘正让.关于外国人在中国就业管理工作的思考[J].中国劳动，2000（10）.
[5]闫锐锋.外国人在华就业管理制度研究[D].兰州大学硕士学位论文.2013.
[6]杨玉欣.外国人在中国就业许可制度研究[D].江西财经大学硕士学位论文，2012.
（作者单位：中南财经政法大学）。