20否定报备制度
114号 关于制度留改废立情况的报告
吴民发…2014‟114号
关于制度留废改立情况报告
第十一督导组：
根据通知要求，现就市民政局教育实践活动中规章制度“留、废、改、立”情况报告如下：
在教育实践活动第一环节工作中，我局梳理了《信访工作制度》、《干部职工请销假制度》等规章制度32个。
其中：保留延用15个、废止5个、修改完善7个、新立5个，目录如下。
一、保留延用的制度（15个）
1.重大节日及汛期值班制度
2.AB岗工作制度
3.首问责任制度
4.一次性告知制度
5.服务承诺制度
6.限时办结制度
7.失职追究制度
8.工作定期分析研究制度
9.干部职工政治、业务学习制度
10.干部职工参加集体活动制度
11.办公用品管理制度
12. 门卫制度
13. 网络管理制度
14. 党建工作制度
15. 工青妇群团组织工作制度
二、废止的制度（5个）
1.否定报备制度
2.干部职工事、病假期间福利待遇暂行规定
3.干部职工纪律处罚办法
4.干部职工参加基层公务活动有关规定
5.干部职工工作补贴制度
三、修改完善的制度（7个）
1.吴忠市民政局工作规则
2.信访工作制度
3.干部职工请销假制度
4.车辆管理规定
5.文件制发制度
6.信息报送制度
7.卫生管理制度
四、新立的制度（5个）
1.三公经费管理制度
2.办公用房管理制度
3.一把手“五个不直接分管”暂行办法
4.党风廉政建设“两个责任”实施办法
5. 差旅费管理规定
吴忠市民政局
2014年8月7日
吴忠市民政局办公室 2014年8月7日
共印8份。
六项制度
一、首问负责制。
接受项目单位、投资者和群众首次问询的工作人员为第一责任者。
对其所提出的问题和要求，要按照岗位责任制认真接待和登记，凡是在本岗位能够一次办结的事项，必须一次办结；需要解答的要耐心解答，不准推脱和误导；涉及到有关部门的，要热情地帮助联系与有关部门的主管人员进行对接。
二、服务承诺制。
根据工作职责和要求，设立公示栏，把服务质量、服务标准、办结时限等向社会承诺，接受监督，为项目单位、投资者和群众提供优质高效的服务。
三、限时办结制。
根据审批事项的繁简程度，对各个办事环节和程序进行细化量化，分别规定办理的时限，保证项目单位、投资者和群众所申报的事项如期办结。
四、失职追究制。
对出现由于责任心不强而导致项目单位、投资者和群众申报事项压误、漏办甚至申报材料丢失等行为的工作人员，要按照有关规定，根据情节轻重和造成后果的程度，对其进行批评教育或党政纪处罚，并追究领导者的责任。
五、否定报备制。
对项目单位、投资者和群众申报的审批事项，不符合批准条件的要实事求是地向其说明原因，同时将不批准的理由以书面形式呈送主管领导签字后备案，以便日后查询，作为追究责任的依据。
六、无偿代办制。
对涉及两个以上环节和科（室）办理的事项，第一个受理的科（室）要确定专人，负责联系、协调有关科（室）进行办理，无偿代理项目单位、投资者和群众的申报事项，最大限度地减少办理时间。
开发区创先争优长效机制制度(二篇)
开发区创先争优长效机制制度导言：随着我国经济的不断发展，开发区作为推动经济发展的重要区域，承担着引进外资、促进产业升级、创新创业等重要任务。
为了加强开发区的建设和管理，确保其持续健康发展，建立一个创先争优长效机制制度势在必行。
本文将从制度的重要性、制度的主要内容和实施方案等方面进行阐述。
一、创先争优长效机制制度的重要性创先争优长效机制制度的建立对于开发区的经济发展具有重要意义。
首先，制度的建立可以调动开发区各方面的积极性，推动各项工作的开展。
其次，制度是一个规范和约束的框架，有助于解决开发区工作中的问题和难题，提高工作效率和质量。
最后，制度的长效性可以保证开发区长期稳定发展，防止工作上的短期行为和激进做法。
二、创先争优长效机制制度的主要内容（一）明确的目标和任务。
制度应该明确开发区的目标和任务，例如提高外资吸引能力、加强产业发展、促进创新创业等。
这些目标和任务应该具有可量化的指标，以方便评估和对比。
（二）明确的考核指标和方法。
制度应该明确开发区各项工作的考核指标和方法，以量化工作成效和绩效。
考核指标应该与目标和任务相对应，以确保工作的针对性和有效性。
考核方法可以采用定期评估、绩效奖励等方式。
（三）明确的奖惩机制。
制度应该建立一套明确的奖惩机制，对于在工作中表现突出的单位和个人进行奖励，激励其继续努力；对于工作不达标且重复性不良行为的单位和个人进行惩罚，促使其改正错误。
（四）明确的监督和管理机制。
制度应该建立健全的监督和管理机制，确保各项工作的质量和效果。
监督机制可以包括内部监督和外部监督，以确保制度的执行和绩效的真实可信。
三、创先争优长效机制制度的实施方案（一）制定合理的制度方案。
建立创先争优长效机制之前，需要对开发区的特点和需求进行充分调研和分析，制定适合开发区的制度方案。
方案需要包括制度的具体内容、实施步骤和时间表等。
（二）加强宣传和培训。
在实施创先争优长效机制之前，需要加强对开发区各方的宣传和培训，使他们了解制度的重要性和内容，增强工作的主动性和积极性。
岗位目标责任制度
岗位目标责任制度为严格机关管理，强化监督制约，促进机关效能的提高和作风的转变，制定本制度。
一、局机关岗位目标实行首长负责制，各股、站、大队分级负责的工作制度。
二、局领导班子其他成员对各自分管股、站、大队的岗位目标负领导责任。
三、局领导成员机关岗位目标责任内容。
（一）局长：1、在县委、县政府领导下，主持县环境保护全面工作；2、研究决定本局的目标任务和工作方案、重大措施和重要案件处理；3、审查签发向上级机关报送的有关文件；4、对其在岗位责任范围内实施的行为承担行政责任。
（二）副局长：1、在局长的领导下，协助局长管理业务工作；2、分管规划监督股、环境保护监察大队行政服务工作；3、完成局长交办的其他任务；4、对其在岗位责任范围内实施的行为承担行政责任。
（三）副局长：1、在局长的领导下，协助局长管理政务工作；2、分管人秘股、县环境保护监测站行政服务工作；3、完成局长交办的其他任务；4、对其在岗位责任范围内实施的行为承担行政责任。
四、各股、大队、站责任内容。
（一）人秘股：1、负责秘书、档案、资料、保密等工作；2、负责政工人事、宣传教育工作；3、负责行政事务、财务管理工作；4、承办县环境保护委员会日常工作。
（二）规划监督股1、负责全县环境保护规划、计划的编报，指导各镇制订环境保护规划；2、负责对县辖区建设项目的报建选址，环境影响报告书（表）的审批；3、督促检查建设项目“三同时”的实施和竣工验收工作；4、编制环境保护任期目标，检查指导环境保护任期目标责任制核工作；5、负责全县环境统计资料的汇总编报、综合上报工作，协调有关部门做好自然环境保护工作；6、监督检查环保法规、条例执行情况，参与制订地方性环保管理规定、办法等；7、协助有关部门对污染严重的项目提出限期治理、转产或搬迁的意见；8、负责排污申报、排污许可证的发放和管理工作。
（三）环境保护监察大队1、依法对辖区内排污单位执行有关环境保护法律法规的情况进行监督检查，实施行政处罚、行政强制；2、负责对环境污染事故、纠纷以及信访案件的调查处理；3、负责建设项目执行环境影响评价制度和“三同时”制度情况、污染治理设施运行情况以及限期治理项目完成治理任务情况进行监督检查，实施行政处罚、行政强制；4、负责排污申报核定以及排污费的征收工作。
责任制制度
一、岗位责任制。
1、岗位责任制是指各股室实行定员定岗，以岗定责,明确分工，强化责任的制度。
2、各股室要根据职能工作，将具体工作职能、工作范围、工作内容、工作标准、目标要求分解到各工作人员，做到岗位清楚、任务明确、责任到人。
3、每位工作人员要根据岗位职责制定保证工作落实的措施，明确每项工作的标准及办结时限、履行职责的具体要求、不履行职责或不正确履行职责所产生后果应承担的责任.4、股室主要负责人对本股室工作人员履行职责、完成工作任务的情况进行监督检查，发现问题及时纠正，确保工作效率和质量。
二、出勤、考勤制1、出勤、考勤制度是指对职工出勤情况进行监督和检查的制度.2、工作人员要严格遵守县政府规定的上下班制度,不迟到、不早退、不脱岗、不串岗。
3、因病、因事不能上班者、因参加在职学历教育需面授或考试者，必须履行请销假手续，请假一天以内的，由局分管领导批准，一天以上的，由局长批准,不履行请假手续的按旷工处理。
三、政务公开制1、政务公开制是指凡涉及本机关审核、审批事项的政策依据、办理期限、收费标准和依据、办理过程及结果均向社会公开,接受群众监督的制度.2、各股室应将涉及审核、审批的事项依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录，通过本机关行政服务指南栏、政务信息公告栏或发文向外公布.3、对招考国家公务员（事业单位工作人员)等涉及面广、社会关注的工作每个重要环节,都应通过公共场所张贴公告、新闻媒体、县政府或本局网站公告等形式对外公布。
4、本机关组织的面向社会的各类考试,应事先公布考试的报名条件、报考办法、考试科目、考试大纲和录（聘）用办法，公布考试结果和录(聘）人员名单。
5、本机关作出的准予行政许可决定，应予以公开，公众有权查询。
四、首问责任制1、首问责任制是指对来机关办事的人（含接听电话）接受询问的首问机关工作人员必须负责解答、办理或交经办股室人)办理的制度.2、首问人的责任（1）属于首问人股室业务范围内的，要实行“一次性告知制”，按照“限时办结制"及时承办.(2）不属于首问人股室业务范围的，但属本机关业务范围的，首问人要主动告知或引导到承办股室；承办股室无人时,应告时承办股室和承办人的联系电话，并将有关情况及时告时承办股室。
机关效能建设制度等16项制度
机关效能建设制度为深化机关效能建设，规范我局行政执法人员行政执法行为，根据上级部门关于开展机关效能建设的决定、方案，结合我局的工作实际，特制定本制度。
首问责任制第一条首问责任制是指群众到我局各中队、科室（服务大厅）办事，该中队、科室（服务大厅）被询问到的第一位行政执法人员要热情接待，并负有为其服务责任的制度。
被询问到的第一位行政执法人员即为首问责任人。
第二条首问责任人对属于自己职责范围内的事，要按服务承诺及时办结。
做到热情耐心地解答对方的询问，并一次性告知有关事项，必要时应提供有关资料、表格等。
第三条对属于我局职权范围内其他责任人的事项，首问责任人应主动为对方联系有关中队、科室和其他责任人。
其他责任人一时联系不上的，首问责任人应将前来办事群众的单位、姓名、联系电话及拟办事项等有关内容进行记录，并负责及时转交其他责任人。
对责任不明确的事项，首问责任人应及时向上一级领导报告，明确答复对方。
第四条对不属于我局职权范围内的事项，首问责任人应向对方作出说明，并尽自己所知给予指导和帮助。
否定报备制度第五条我局行政执法人员在办理行政处罚等行政行为过程中，如果与管理服务对象发生分歧，或是我局内部承办中队、科室之间意见不同，产生否定办理事项的，必须将否定情况及时向局领导报备。
第六条以下情形之一的适用否定报备：㈠管理服务对象申请办理事宜不属于我局职权范围内的；㈡管理服务对象申请办理事宜不适宜予以办理的；㈢行政处罚案件中，办案中队与督查科就案件事实、证据、适用法律、行政处罚裁量等意见不一致的；㈣其他必须报备的否定情况。
第七条否定报备时应当载明以下内容：㈠申请单位名称或申请人姓名（管理服务对象）及联系电话、地址等；㈡申请办理的事项；㈢被否定的基本情况及原因；㈣经办部门中队（科室）名称、经办人员姓名、报备时间等。
第八条经办人员必须在作出否定通知后及时向局主要领导报备，填写报备表，报请局主要领导批示。
监督反馈制度第九条局根据上级有关开展机关效能建设工作意见和实施方案，实行办事公示制，公开法定职权、办事流程、处罚标准、收费标准等，接受群众的监督检查。
七种服务制度
七种服务制度一、首问负责制群众办事时，被询问的第一名机关工作人员即为首问责任人。
属职责(权)范围内的事，若手续完备，合法规范，首问责任人须在规定的时限内予以办结；若手续不完备，则应按规定履行告知责任。
对非职责(权)范围内的事，首问责任人要根据群众办事内容，立即引导群众到相应科室或联系相关人员，确保群众及时办理有关事项。
二、导办代办制机关各部门安排专职人员和窗口负责接待办事群众，提供政策咨询及导办代办服务。
对不属于本部门职责范围的工作及时转交相关部门。
各镇乡组建专职行政代理员队伍，提高代办服务水平，拓展代办服务范围，对属地企业进行指导办理或代为办理。
对比较复杂的审批事项、重大投资事项，经企业要求，由市行政服务中心协调有关单位代为办理。
三、限时办结制所有办事项目实行办事限时制度，凡法律、法规、规章明确办事时限的，应在规定的时限内尽量缩短办事时间；凡法律、法规、规章没有明确办事时限的，必须结合实际制定时限。
所有办事时限都要对外公布，并报市机关效能建设领导组办公室备案。
对管理相对人或服务对象的申办事项能当场办理的，应立即办理；不能当场办理的，应告知办事时限；不予受理的，应说明理由。
对条件符合、资料齐全且被办事窗口或相关单位受理的审批、许可事项，若超出规定时限且事先未向办事对象作出书面说明的，除法律、法规另有规定外，一律视为无条件同意，受理单位必须为服务对象办结有关手续。
四、否定报备制对管理相对人或服务对象的要求或申请事项予以否定或不予受理、核准的，经办人员应明确告知管理相对人或服务对象，并登记备案。
对不予受理、核准的重大事项或疑难问题，经办人员应呈报分管领导，不得擅自否定。
对500万元人民币及50万美元以上的投资项目予以否定、不予受理的，须在一个工作日内以规范化文书及时向市分管领导报告、备案。
五、二次受理办结制办事对象到有关部门办事，手续齐全、条件具备的，承办人应当立即办结或受理；可以受理但手续不全的，承办人应向办事对象一次性书面告知办事程序及所需资料；对法律法规和其他规范性文件无明确规定或情况特殊的事项，承办人应当即请示有关领导，并告知办事对象是否受理。
机关日常工作管理制度（3篇）
机关日常工作管理制度根据《____市行政效能监察办法》、《____市行政效能问责惩戒暂行办法》和委办公会议决定，为进一步加强____工作管理，推进政风行风建设，转变____工作作风，正规____工作秩序，提高____工作效能，制定本日常工作管理制度。
一、请示汇报制度(一)按程序规定逐级请示报告1、各科室人员遇到本科室职权范围内的重要问题和事项，要及时向科长请示报告。
2、各科室遇到超越本科室工作职权范围的问题和事项，由科长向分管领导请示报告。
3、分管领导对超出分管范围和事关全委工作的事项，要向主要领导请示报告。
4、一般情况下，不越级请示报告。
对于重要事项既要向分管领导请示报告，也要向主要领导请示报告。
如因出差、学习培训等特殊情况、急办事项无法向直接领导请示报告时，可以越级请示报告，但事后应及时向直接领导汇报请示报告的内容及处理情况；特殊情况下，上级可委托下级代表自己行使职权，答复或办理某些具体事项。
5、需要向上级机关或领导请示报告的事项和问题，由主要领导请示报告或由主要领导委托分管领导负责请示报告。
(二)重大事项和问题坚持先请示后办理原则，不得先斩后奏1、重大事项和问题是指除正常业务工作开展中的重大事项和问题以外，还包括：1(1)接待或邀请上级机关、领导和兄弟单位及友邻单位人员；(2)____或参加可能在社会或本机关产生影响的重大活动；(3)接待、安排社会传媒机构或人员采访、报道涉及本____工作的事宜；(4)涉及本____工作和人员的____，本机关人员及家庭的重要情况及其它重大问题。
2、发生重大问题时，如情况紧急、急需决断且无法请示报告时，可按有关规定先行处理并设法请示报告；问题处理后应迅速向上级报告，按上级指示执行。
3、各级领导对基层请示报告的事项和问题，要严格按有关政策、规定答复。
答复应清楚明确，不推不拖；对一时难以答复的，要先做初步解释，待研究后再做答复；答复请示报告要做好记录，并注意与有关领导、有关单位及有关科室协调。
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否定报备制度
1、否定报备制市直机关工作人员在办理各项业务中，认为服务对象的诉求事项违背有关法律、法规、规定和规定的文件精神，决定不予办理的事项，要实行登记备案或请示报告。
2、经办人作出否定后，应说明否定的依据和理由，并在3日内向分管领导报告，分管领导不在本地的，应向主管领导报备。
3、分管领导或主管领导收到备案件后应及时进行审查。
经审查发现报备的否定行为正确，应在报备资料上签字认可，并将报备材料留存备查；发现报备的否定事项错误，应及时予以纠正。
4、经领导审批确定不能办理的，应将否定的依据、理由以书面形式答复来文、来函单位和服务对象。
5、服务对象要求退还被否定的审办材料的，应当退还。
退还材料时服务对象应出示身份证以并签收备查。
6、经办公室、社区、村应将本科室所有否定报备材料进行装订归档。
7、工作人员认为不能办理而又未履行否定报备手续的，经查实，将给与批评教育，并列入年终考核的主要内容之一。