地市公安局办公自动化系统项目建议书

地市公安局机关办公自动系统建设方案2012年3月目录第一章项目概述 (3)1.1项目背景 (3)1.2建设目标 (3)1.3建设内容 (3)1.4建设范围 (4)第二章系统总体设计 (5)2.1设计思路 (5)2.2系统总体框架模型 (8)第三章基础应用构件平台功能介绍 (10)3.1组织架构建模工具 (10)3.2工作流平台 (10)3.3信息发布平台 (12)3.4报表平台 (12)3.5门户平台 (12)第四章办公自动化系统（标准版）功能 (13)4.1工作台（办公门户） (13)4.2公文处理 (13)4.3事务管理 (19)4.4信息发布 (19)4.5会务管理 (20)4.6个人事务 (22)4.7报表中心 (23)4.8资料中心 (23)4.9问题反馈 (24)4.10系统帮助 (24)第五章项目部署模式 (25)第一章项目概述1.1 项目背景地市公安局机关每天都有大量的公文、数据、信息和资料在机关内部各科室之间流转，现有的办公模式只是运用计算机进行简单的文字及表格处理，已不能满足提高工作效率的需要，以及不能适应信息化不断发展的需求，也存在着重大的安全隐患。

省厅于2010年已经开展建设了新一代的机关办公自动化系统，目前该系统的基本功能已经建设完成，并在已在省厅内部14个单位进行了推广使用，现阶段正在面向最后一批单位进行推广，届时省厅及下设一级机构将全部实现网络化、电子化的办公。

通过对省厅建设情况及其系统功能的了解，结合地市的实际情况，本次项目将以省厅现有系统为基础，建设地市公安局办公自动化系统。

1.2 建设目标建设以信息化应用为支撑，以规范的网上办文、办事、办会为主要内容、服务局机关工作，实现各部门协同办公的现代化办公系统，促进局机关管理的科学化和决策信息化，提高作效率和工作质量。

建设成果：一个平台：建设一个基于J2EE规范的N层体系结构的平台。

平台采用框架、构件、软件即服务的理念，为信息化应用及扩展打下良好的基础。

一个门户：将系统建设成为地市公安局内部协同工作的门户，实现行政工作的协同办理，整合相关的资源，实现信息共享。

一套系统：为机关民警提供规范的网上办文、办会、办事的运行环境，实现公文处理电子化、流程化，文档管理一体化，事务办理快捷化的目标。

1.3 建设内容办公自动化系统包括：工作台（办公门户）、公文处理、事务管理、会务管理、个人事务、信息发布、资料中心、系统管理等功能模块组成。

应用支撑平台为产品化的底层开发平台，应包含主流、成熟的工作流平台、信息发布平台、报表平台、门户平台等平台化产品，所有的应用功能模块均基于上述平台构建，使系统具有灵活的可扩展性和适应性，能根据需求的变化利用软件应用支撑平台以不编码的方式调整系统以达到满足需求变化的要求，以便快速实现需求变化，确保本项目的实施进度和可持续性发展。

1.4 建设范围1.本次项目建设的主要范围是地市公安局局机关。

2.实现区县分局与市局机关之间的公文传输，本次建设不涉及区县分局公文及审批事务流转，其他功能不面向各区县分局推广。

3.系统建设中由我方提供实施及定制（含适应性调整、调整的事务审批流程）的流程总数不超过12个。

（数量超出的部分，视为流程个性化定制，需另外收取相关费用）4.系统不限制流程总数，用户可自行定制流程。

第二章系统总体设计2.1设计思路2.1.1采用J2EE 体系结构J2EE是目前业界公认的大型信息系统的支撑体系结构，是各个系统和系统内部各个组成部分之间的粘合剂。

J2EE提供了跨平台的解决方案，提供了通用的JDBC数据库访问接口，无缝支持通过XML 进行系统间和系统内部的数据传递。

在J2EE体系结构中，所有的技术都是开放的，得到业界主流支持的，所以统一使用J2EE体系架构，有利于系统之间的整合，避免重复投资，降低IT 的管理和建设成本。

2.1.2采用平台化建设思路，利用成熟的平台化产品平台化优势的体现必须基于好的、成熟的平台产品。

本次项目建设将基于明动软件的Mcube基础应用构件平台构建地市公安局信息化应用支撑平台，结合平台中的各种基础构件（工作流平台、信息发布平台、报表平台、门户平台等）来架构可扩展、可维护的高度结构化的信息系统，使用户能够快速的、高可靠的、标准的、具有可持续发展的实现办公自动化系统的建设。

2.1.3建设一体化融合的综合办公平台融合及一体化是信息化的发展趋势，在以往项目建设过程中都是以一个单位或一个应用作为一个基本单元进行建设，这种方式最终的结果是重复投资、信息不能共享、整合困难。

以平台化为基础的集中部署模式为各类办公应用之间的有机融合创造了良好的基石和条件，屏蔽了同一应用系统的不同部门以及不同应用系统之间彼此不能互通、隔离等信息孤岛现象。

基于平台化的融合型办公自动化系统底层共享基础硬件、数据库、中间件，同时在应用方面共享一些应用组件，比如用户、组织、流程等。

一体化办公自动化系统用下图表示：本次项目建设将以明动在广东省公安厅项目建设的经验，为地市公安局构建一个一体化的、融合的综合办公应用平台。

2.1.4以工作流平台为核心打造流程控制中心本次项目建设，无论是公文处理，又或会务管理都涉及到各种各样的流程，并且众多的流程还面临这随时需要调整的风险，必须要有个成熟、完善、灵活的工作流平台予以支撑。

此外，各流程之间的融合与转换不仅增加各应用功能之间的紧密性，也可以促进办文、办事、办会等事务之间的融合，极大的方便日常办公。

本次将依托工作流程平台为用户建设以一个以流程应用为主导，融合厅机关办公自动化系统内各类流程，逐步衔接其他相关业务系统的流程控制中心，实现厅机关及厅直单位流程的统一管理、融合的应用。

2.1.5以门户平台为基础构建内部综合办公门户本次将利用门户平台为地市公安局建设一个内部综合的办公门户。

门户系统应该是多层应用体系结构，而在多层应用体系结构中，中间件的性能优劣将直接关系到系统建设的优劣。

在SOA架构中，单位的各个系统能够通过标准化的服务接口连接起来，单个系统可作为一套可重用的服务提供给其它系统进行访问，这意味着不同的业务应用系统间可以通过标准服务模式互联互通。

在构建门户应用的时候，可以不必再重复以往的开发过程，而可以直接组装SOA服务平台中以往建设的大部分服务，这就大大加快了门户的建设速度并且节约了大量的成本，从而快速实现IT 价值。

基于SOA服务平台，在实现业务数据集中管理的同时，也能够保证原有系统的顺利接入，实各应用系统的无缝集成。

综合办公门户的实现将基于明动软件的Mcube基础应用构件平台中的门户平台实现。

2.1.6以信息发布平台实现信息内容的管理办公系统中将面临各种信息的采集、编辑与发布，需要一个成熟的信息发布平台，本次将利用Mcube基础应用构件平台中的Mcube（魔方）信息发布平台实现各类信息的内容管理，不仅如此该信息发布平台还与工作流等平台无缝集成，以满足流程信息发布、内外网信息共享的目的。

2.1.7以报表平台为基础实现数据的整合与展示系统应用过程中涉及大量的统计分析报表，有些数据来源于系统内部，有些数据则分散在其他应用系统中，本次将报表平台为基础实现对有关数据的整合、汇集，设计形成各类业务报表展示。

2.2系统总体框架模型通过对本次项目建设的需求分析，结合省厅系统功能的实际情况，得出了系统的总体框架模型，整个模型有办公门户（工作台）、办公自动化系统核心功能、应用支撑平台、集成集合的服务及业务应用系统组成，模型图如下所示：●应用支撑平台应用支撑平台是项目建设的核心部分，支撑办公自动化系统的正常运转，其上的各类应用功能均基于平台构建开发，同时也是系统后续扩展升级的基础。

该部分将采用明动软件的Mcube基础应用构件平台实现，包括工作流平台、信息发布平台、门户平台、报表平台等平台组件。

●办公自动化系统核心应用局机关办公自动化系统的核心应用包括有公文处理、事务管理、会务管理、信息发布、查询中心、资料中心、系统管理等功能模块。

●内部办公门户（工作台）综合办公门户是内部各种应用系统、业务系统应用及内容的聚集地，是民警访问内部各种信息系统统一的入口。

●相关系统集成系统将提供成熟、开放的接口，可根据需求实现对现有的相关应用系统集成整合，包括有门户网站、信访系统、公安主干业务应用及其他相关应用系统。

●融合相关公共服务系统系统可实现对电子签章、短信平台、电子邮局、电子档案系统等服务应用的集成，实现电子印章、公文归档、短信邮件提醒等服务功能。

第三章基础应用构件平台功能介绍本次建设的基础应用构件平台将采用明动软件的Mcube基础应用构件平台（与省厅同一版本）,其主要功能如下：3.1组织架构建模工具包括有用户管理、组织架构管理、角色设定及工作组设定等功能，实现组织架构建模，组织架构信息可以被平台其它构件（如工作流、信息发布、门户）系统调用和使用，所有基于应用支撑平台的信息系统都可以通过开发包方便访问组织架构信息。

具体功能如下：⏹用户管理管理单位的人员信息，包括创建、维护、删除人员的帐号、密码、年龄、出生日期、通讯方式、入职日期、个性签名等基本信息。

⏹组织架构管理管理单位的整个组织架构，包括部门和人员构成，人员和人员之间的领导隶属关系，组织架构为层级树状结构。

⏹业务角色设定可设置各人员的业务角色或职位、岗位。

⏹工作组设定支持虚拟的工作组，可以根据业务性质或工作性质，把相关用户划分到特定的工作组中。

3.2工作流平台工作流平台是基础应用支撑平台的核心组件，是各类业务流转与处理逻辑实现的基础，工作流平台可以实现各种各样的办公业务处理，如收发文、请示汇报、申请审批等等。

流程设计主要包括处理逻辑的设计，权限的控制，以及各类交互功能的设置。

包括有流程定制工具及业务表单定制工具。

⏹流程定制工具➢流程建模：支持“开始步骤”、“结束步骤”、“审批步骤”、“知会步骤”、“子流程步骤”等不同类型步骤的建模设置。

➢路由设置：支持串行路由、并行路由、聚合路由、跳转、循环、加办、知会、回退等各种类型的路由方式，可以通过验证当前经办人信息、表单字段值等多种方式来设置路由条件。

➢经办设置：支持多种经办人指定方式，如指定人员、指定角色、指定部门或工作组、指定职位、岗位等，可以静态和动态的指定单人或者多人进行办理。

➢权限设置：支持对流程管理权限、流程运行权限、流程步骤中的操作权限、正文附件操作权限等进行相关设置。

➢集成设置：支持与文字工具（Ms office word或金山WPS）、电子印章、短信网关、RTX等的集成设置，拓展公文处理的功能。

流程定制工具具有图形化自定义技术，完全不用编写任何代码就可以完成流程的制作，大大加快了流程类应用的实施速度，流程应用的开发从传统的一个月以上的开发周期缩短为一周以内，而且一旦流程流转逻辑有所变化需要对流程进行调整时，也可以直接通过流程设计工具来完成，大大降低了系统维护的难度。