树立经营城市理念 实现城市建设良性循环

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；
随
财 政搞 城市 建设 的路 子却 越走越 窄 。 要 摆 脱 城 市 建 设 的 这 种 困境 ，就 必 须
走 经 营城 市之 路 。对 于 符 合 政 府 所 追 求 的 “ 会公 益事 业 总量不 断增 加 ” 社 目标 的 ，就 应 该 开 放 城 市 建 设 市 场 ， 根 据 “ 投 资 ，谁 所 有 ，谁 受 益 ” 的 谁
市商业黄金地段又污染环境的企业 向市区边缘或郊外 迁移 。同时 ，对一些 占据城市商业黄金地段的机关学 校也 要考 虑 搬迁 。通过 有 进 有 退 ，使 退 出方 在 不增 加
资金 的情 况 下 获得 更 大 的发 展 空 间 ，进入 方 获 得有 经
由于城 市 基 础设 施 和公 用 事业 的公 益 性 和 自然 垄
的存量资产 ，是政府 的最 大财富 。经
营 城 市 就 是 要 最 大 限 度 地 盘 活 土 地 资
产 ，通过土地资产 的变现 ，获得 大量 的城市建设资金 。具体对策是 ：
城 市 建 设 事关 国计 民生 ，投 入 大 、 （）加强 土地 市场 管理 ，规 范 土地 １
周期 长 、公益性强 。随着人 们对拓展 交 易 行 为 ，积 极 推 进 土地 使 用 制 度 改 城 市骨架 、提升城市 品位 、完善城市 革 。要 依 法 规 范 土地 市 场 ，完 善 土 地
一
规划 、统一 管 理 的前 提 下 ，针 对不 同类 型项 目的功
（ ３ ）采用 “ 以地补路 ”等政策筹措 资金 。一是通 能 特征 ，明确 市 场 开放 程 度 和市 场准 入 条 件 ，引入 市
过 基 础设 施 建设 营 造新 环 境 ，提 升 周 边地 价 ，以获 取 场竞 争机制 ，提 高建设和管理 的经济效 益 与运 行效 城 建 资金 。在建 设 广场 、修 建 道路 之 前 ，由城 市建 设 率 。要 大力 推行 和完 善 城 市 基 础 设 施 有 偿 使 用 制 度 ，
的资本进行集聚 、重组 和营运 ，最大 份参与 、融通 、相互渗 透 ，为城 市建 限度地盘活存量 资产 ，吸引增量 ，扩 设筹 集更 多 的 资金 。
大 总 量 ，走 上 以城 建 城 ，以 城 兴 城 的 我 滚 动 、 自我积 累 、 自我 增值 。 ２ 、进 一 步规 范 土 地 市场 ，搞 好 土 在 市 场 经 济 条 件 下 ，土地 是 城 市 最 大 城 市 建 设 市 场 化 之 路 ，实 现 城 市 的 自 地 资本运 营 ，加大 土地 的聚财 力度 。
城市是 国家长期 巨额 资金投入 的 对可 以经营 的资产予 以归集 ，行 使管
结 果 ，是 资 本 的实 物形 态 ，是 政 府 最 理 、使用 、经 营这 部分 资产 的权力 。 大 的 一 笔 有 形 国有 资产 。 在 市 场 经 济 这样 ，既可解决 市场 融资政府担 保无 条 件 下 ， 只 有 运 用 市 场 经 营 的 手 段 ， 效 等 矛 盾 ，又 可 改 变 基 础 设 施 建 设 单 才 能 对 构 成 城 市 空 间 和城 市 功 能 载 体 靠 财 政 投 入 的模 式 ，引 导 多 种 经 济 成
功 能 的 要 求 越 来 越 高 ，城 市 建 设 所 需 储 备 制 度 ，加 强 土 地 储 备 规 划 管 理 ，
资金 的缺 口也越来越大 ，而依 靠政府 规范 国有土地资本运 营工 作 ，切实做
４ ２１ １２年第 ３ 工程建设与档案》 ） ）具有升值潜力的闲 依 据 “ 益 者负 担 ” 的原则 ，针 对不 同类 别项 目的功 受
置地 块 ，等 广场 、道路 建 成 之后 再 予 以拍 卖 。二 是 以 能特点 和受益对象情况合理定价 ，在满足社会效益 的 道路 两侧 土 地 开发 权换 取 建 设 资金 。 即投 资 商 筹 资建 前提下 ，保证市政公用项 目建设投资者合理的投资 回
设道路 ，道路两侧一定范 围内的土地 由开发商开发 。 报 率 。同 时 ，要 加 快 推 进 国有 市 政 公 用 企 业 的改 革 ， 这样 ，由于道路 的建成而升值 ，开发商可在皮土地上 积极探 索市政公用 企业建立现 代企业制 度 的有效 途
到 政 府 垄 断 土 地 一 级 市 场 。要 深 化 土 地 使 用 制 度 改 实行既可以由政府投资 ，也可 以由企业投资 ；既可 以 革 ，加大 开 发建 设 用地 的公 开拍 卖 力度 ，最 大 限量 地 按 股 份筹 资 ，也 可 以 由个 人 投 资 ；既 可 以启 动 内资 ， 获 得建 设 资金 。 的配 置 。对 城市 各 区域 功 能 进行 重 新 设置 ，将 占据 城 也 可 以引进 外 资 等 多元 化 开发 ，吸纳 更 多 的 资金 投 入 （）加 强城 市 规 划 ，优 化 城 市 建 成 区 内土 地 资 源 到 城市 建设 中来 。 ２
原则 ，把城 市资源变为资本， 实现城市 自身 的 良性循环 。具体可从 以下几个 方 面做 好工 作 。
１ 、彻 底 改革 城 建 投 资体 制 。建 立
专业 的城市建设投 资公 司 ，受 市政府
的委 托 ，对 城 市 基 础 设 施 进 行 资 产 经 营 ，对 外 承 担 招 商 融 资 。通 过 投 资 公 司 分 离 国 有 资 产 的所 有 权 和 经 营 权 ，
营发展的最佳位置 。作为城市的经营者 ，通过这样 的 断 性 等 特 点 ，受 传 统 观 念 影 响较 深 ，其 计 划 色 彩 更 置 换 ，获得 新 区建 设 的资 金 ，发展 城 区 中心 以外 的各 浓 ，经 济 效益 低 下 ，更 应 加快 其 市场 化 进 程 。要 在 统
个 区域 ，达到 有序 扩 张 的效 果 。