如何经营城市
如何经营城市
进入新世纪的XXX正面临着一系列历史性的重要选择：最大的机遇是承办奥运帆船项目和招商引资，最严峻的挑战是加入世贸组织和对外出口，最紧迫的问题是人才和优化投资环境，最具潜力的是经营城市和税源经济。毫无疑问，无论抓住办奥机遇，提升城市品质，扩大招商引资，还是积极应对加入世贸组织，进一步扩大对外出口；无论是普遍提高市民的整体素质，解决人才不足的问题，还是加快行政管理体制创新，进一步优化投资软环境，都必须把经营城市作为一个关键性的环节来抓，进一步提高运作水平，充分释放其潜能，从而推进城市各项事业的大发展。
尽管目前对经营城市理念有多种理解，包括广义的、狭义的、宏观的、中观的、微观的。但其基本要义是显而易见的，那就是城市的管理者必须适应市场经济发展的要求，努力将市场机制全方位、全过程地引入到城市管理工作中，渗透到城市规划、建设和发展中，渗透到政府对城市经济、社会、文化等各方面工作的整体驾驭中。因此，经营城市应该是一种城市发展模式的转变和创新。这种转变和创新应该至少具备以下几个基本特征：
大资源或者说是泛资源观念的确立。即把整个城市看作一个资源的聚合体，在城市之中没有什么不是资源的。城市资源不仅包括物质的、有形的，也包括精神的、无形的；不仅包括现存的、供给的，也包括潜在的、需求的。特别是要将政策的、智力的、居民注意力等作为十分重要的因素纳入资源的范畴。只有确立了大资源观念，经营城市才有了可靠的基础。
更多地采用资本运作的方式。资源是有价值的，但只有将其价值进行量化才能使其得以显现，形成资本，这是对资源进行资本运作的基本点。资源也只有进行量化形成资本，才能灵活地流动、有效地组合。因此，要通过各种方式保持资本的高度活化，不断优化配置，加快资本的聚集、增值、再聚集、再增值的循环过程，产生“滚雪球”的运作效应。
积极推动各类投资主体参与城市发展。城市空间和功能的载体是开放式、公众式的，多种投资主体参与、社会化运作是其基本属性。因此，必须彻底摆脱过去计划经济的模式，改变以政府为主、财政拿钱的僵化方式，通过资本运作，吸引个人、企业、中介组织等各类社会主体参与城市发展，努力形成政府主导、市场主体、社会运作的多元化经营城市模式。
广泛引入竞争机制。在市场经济条件下，竞争是解决很多问题的最好办法。必须打破国家垄断城市建设特别是公用事业、基础设施建设和经营的旧模式，将更多的行业、领域的建设经营推向市场，以竞争性打破垄断性，在竞争中改进社会服务与管理。甚至在一些管理领域，也可以通过公开竞标、双向选择、等价交换等市场经济通行方式，推动企业竞争，进一步提高建设与管理的效益和效率。
在廓清经营城市基本理念的基础上，就必须明确其基本的实现途径，也就是说要将经营城市的理念落实到工作推进中去，找到有效的切入点和工作中心，这样才能取得理想的效果。
经营城市的焦点是城市建设，其核心内容是运作好城市土地资本和地域空间
最大限度地利用好土地及地域空间，使之升值，以地生
财，推进建设。最基本的出发点就是，要改变单纯行政划拨土地或协议出让的做法，通过建立土地储备制度，由政府垄断土地一级市场，对规划用地先行投资，完善基础设施，优化开发环境，将生地养熟，再以拍卖方式出让地块使用权，收益归政府财政。这一运作方式目前已得到广泛认可，实践中也已取得明显效果。XXX市去年推行土地储备制度，仅拍卖不足40亩地，就已获得7000多万元的收入，显示出这一运作方式的强大生命力。在此基础上，更重要、更难以操作的就是通过调整土地存量使政府获得更大土地收益。这要解决好两个问题，一是如何在旧城改造中通过经营土地，凝聚财力，加快改造步伐。比较理想的选择是：将土地出让和旧城改造相结合，两类项目分别价值量化、拍卖招标、货币结算。政府通过土地出让拍卖获得了最大的土地收益，然后以此收益对弱势旧城改造项目资金定额补贴进行招标，从而吸引开发商参加投标。二是如何在城市道路建设中运作好两侧土地，增加政府收益。目前对于城市道路，主要是由政府使用财政资金或贷款投入建设，建成后除高速路可通过收费实现投资回收外，其他投入均属无偿，而对道路建成后两侧的土地及房地产大幅度增值产生的收益却往往不予考虑。从经营城市的角度看，这完全是政府收益的流失。因此，要对城市道路两侧土地进行规划控制，纳入政府土地储备。对易于开发、短期内升值预期较大的地块，由政府组织基础设施配套后，以拍卖或招标方式进行熟地出让，使政府成为道路两侧土地升值最大受益者。
在落实城市经营理念中，积极推进城市公用设施建设经营的市场化运作，也是一项十分现实的选择
数量庞大的城市公用设施是城市政府的重要资源，应积
极创造条件赋予其资本属性，加快其资本化经营、市场化运作进程，使其更具有流动性，更易于增值或变现，促进收益的最大化，再用于公用设施再建设再经营，形成良性循环。其一，如何采取公司化的方式将更多的公用设施建设经营项目推向市场，使其自负盈亏。一般来讲，除极少数必须由政府控制、不得不补贴的公用设施外，绝大部分公用设施项目都可以成为可经营的资源，纳入市场化运作的范畴。这里面关键是加快公司化运作的进程。XXX中水回用项目在推进过程中，由一家政府投资公司作为投资主体，以中水再利用作为资源，吸收其他有关投资公司、建设企业参股成立股份公司，实行项目法人制，由投资公司控股，以便全力推进项目建设。但投资公司对项目公司仅是阶段性控股，一旦项目公司进入效益期，投资公司即可退出，转而进行其他投资项目。这个过程可以简述为资源融资、项目法人制运作、阶段性持股、有效准备退出。大多数公用项目进入市场，都可采取此种方式。其二，如何采取资本化的手段拓宽融资渠道。对部分国有资产进行优化重组，形成优势资本，直接进入资本市场进行融资。这也就是公用事业企业上市。还可探讨BOT、TOT等方式直接吸引外来资本。目前XXX正在与法国威望迪通用水务集团就建设经营污水处理厂项目进行合作，中方以两个污水处理厂现有资产入股，法方投入现金改造其中一座旧污水处理厂设施、扩大一座污水处理厂能力。待到污水处理等行业的收益超过平均利润率时，即可参照国际惯例通过公开招标的方式吸引外来资金直接投资，使经营权转让市场化，由投资者自筹资金、自负盈亏。其三，如何采取多种方式多元化、多渠道筹集资金。目前XXX开始实施的后海热电厂、虎山供热站、液化天然气化站、公交枢纽站等公用设
施建设，全部资金来源均为社会投资。投资10亿元的308国道改造工程，市财力投资仅占12％，其它资金由交通、电力、通信等部门和企业自筹。这说明多元化的筹资方式是经营城市基础设施的一项基本策略。
产业资本是推动城市发展的核心力量，有效地运作产业资本也是经营城市本身应有之义
经济发展需要不断的资本输入，这就意味着产业资本要保持高度的活化和易变现，能够及时迅速地向优势产业流动，同时其自身结构也能在不断调整中更加优化。这里的关键是对产业资本进行综合运作。首先，要保证集中优势资本投向优势产业。XXX市近几年来通过增加技改投入、上市、优化土地价值等方式，集中了近500亿元的优势资本，投向优势产业和重点发展的产业，努力建设港口、海洋、旅游三个特色经济，构建电子家电、石油化工、汽车机车船舶集装箱制造、新材料四个产业基地，打造产业发展的核心竞争力。仅去年确定的重大技改项目总投资达到134亿元，已投入60亿元。到去年底，通过上市企业新增融资额50多亿元，累计上市融资额超过100亿元。还采取各种方式将价值近50多亿元的土地作为国有资本注入企业，使土地价值得以优化。其次，就是采用市场手段，有进有退，盘活资产。结合国有企业的改革、改造和国有资本的战略性调整、重组，综合运用破产、兼并、债转股、退二进三、退市进郊等手段，提高存量资本质量。目前XXX市属国有及国有控股、参股企业存量资产已超过1000亿元，其中国有净资产超过220亿元，通过拍卖、协议转让、置换等资本运营方式退出或减持国有资本，可以盘活60多个亿的资产。去年全市的债转股总额为27.1亿元。通过上述运作，可以使国有资本质量得
以进一步提高。去年市属国有企业资产负债率为63％，其中工业企业资产负债率为56％，下降了6.6个百分点。更为重要的是，通过产业资本的运作，XXX在产业发展上，形成了包括海尔、青啤、海信、双星、澳柯玛等在内的一批大产业集团，形成了一批后劲足、科技含量高的新经济增长点。实践证明，对于产业资本的运作，在优化增量中关键是保持资本的高度活化和货币化，建立通畅的投入和退出机制，形成“投入——增值——退出——再投入”的良性循在滚动使用中实现增值；在盘活存量中则要大胆运用兼并、收购、股权置换、转让、改组等手段，达到资本有效流动，在流动中实现结构的优化。
大力推进无形资产的“有形化”运作，也会为经营城市提供共新的依托
在城市可经营资产中，既有土地、道路、桥梁等大量的有形资产，又有从有形资产中衍生出来的大量无形资产，包括户外广告标牌经营权、公路汽车线路经营权以及公路、桥梁、雕塑冠名权等等。对这些无形资产，要进行深入控制和深度开发，进行有形化运作，通过转让、拍卖、租赁等形式使其进入运营状态，达到盘活资产、优化资源潜在价值、筹集城市建设资金的目的。XXX已在这些方面做了不少探索，九十年代中期以来，先后将一些交通干道和立交桥的冠名权向企业转让，将一些重要路段下的过街地道经营管理权向企业、个人转让，将市区主要道路的广告经营权向外资企业转让，将市区所有出租车和市区部分公交线路的营运权进行拍卖，为城市无形资产的资本化运作提供了范例。今年还要将冷饮摊点、书报亭、自动售货机、治安亭、看车亭、网点亭、售票亭等零售服务设施的经营权全面推向市场，公开拍卖，
收益用于弥补城区建设管理经济不足。
经营无形资产还有一个重要领域，就是进一步加强对居民注意力的“有形化”经营，这是一笔特殊的无形资产。注意力就是需求，满足需求就形成产业，从而实现了无形资产的有形化。当前随着人民群众物质生活水平的不断提高，城市居民的注意力已经发生变化，由单纯的注重物质消费到物质与精神文化生活的并重，由注重数量到更加注重品质。特别是部分居民在消费需求基本满足的基础上，投资创业的愿望日益迫切。准确把握注意力资源的这些变化，不断满足居民不断增长的多方面物质文化需求，既是贯彻“三个代表”重要思想的必然要求，又是深化经营城市实践的必然要求。这些年来，XXX围绕满足市民的物质文化需求，大力兴办了XXX啤酒节、国际电子家电博览会、海洋节、时装周等名牌节庆活动和各种综合性经济文化活动，更好地凝聚了人气，扩大了需求。通过落实扩大内需、促进消费的各项政策，带动了居民对住房、汽车等大额商品的需求，促进了消费新热点的形成。积极塑造良好的企业发展环境，鼓励个体私企放手发展，进一步调动了社会富余资本的投资创业需求。实践证明，搞好无形资产的经营具有十分广阔的空间和内容。
通过经营城市塑造城市品牌、在经营城市中更好地利用城市品牌、培育品牌城市，是经营城市需要做好的一篇大文章
品牌对于一个城市的重要性是不可估计的。塑造城市品牌已成为众多城市发展的重要取向。但城市品牌和品牌城市不是一回事。一个城市可以有众多品牌，但这个城市不一定是一个品牌城市。两者的差异在于，前者的城市只是一个品牌组合体，而后者的城市则已具备自己的灵魂和鲜明的外在
经营城市—突破城建瓶颈的一着炒棋
２００２年第１期
（总第ｌ３期） 理论
ＴＨＥＯＲＹ 观察
ＯＢＳＥＲＶＥ ＮＯ．１．２００２
Ｇｅｎｅｒａ１．Ｎｏ．１３
经营城市——突破城建瓶颈的一着￣＃ｌｔ－
蔡恩泽
（江苏省射阳县临海镇政府，江苏射阳２２４３５１）
擅要：妊营城市，是推进城市现代化的一十垒新理念。妊营城市就是把城市作
为企业来经营，把经营意识贯穿到城市规划、发展、建设、管理的垒过程．从整体
上推动城市经济持续快速健康发展。妾践证明，经营城市是摆脱传统城市建设
目境、盘活城市贵产的理想选择。
美量词：经营城市－城市建设－城市产业化
中圈分类号：Ｆ２９０文献标识码：Ａ文章编号｝ｌ０ｏ９—２２３４（２ｏｏ２）Ｏｌ—Ｏ０３ｌ一０３
１９９６年，联合国在伊斯坦布尔世界首脑会议上
提出 ２１世纪是城市的世纪。有人说，城市是经济和
社会的发动机，中国经济的区域竞争已越来越演变成
为城市之间的竞争。如何把城市建设好管理好？这是
市长们殚思竭虑的大问题。面对捉襟见肘的城市财政
和敷敷待哺的城市建设，经营城市的概念应运而生。
经营城市，是指城市政府为突破城建瓶颈，运用公共
设施建设、经济宏观调控和社会秩序保障职能，不断
提高城市土地资本和地域空间的使用效益，完善经济
功能，创造发展环境的运作过程。经营城市的目标是
降低投资成本，吸引生产要素，发展市场主体，以城市
的发展带动经济发展。说白了，经营城市就是把城市
作为企业那样来经营，把经营意识贯穿到城市规划、
发展、建设、管理的全过程，从整体上推动城市经济持
续快速健康发展。
换个祝角看城市
城市是什么？城市是一个具有完整经济功能、生
活功能和市场功能的社会载体。从城建角度说，城市
是个“无底洞”，再多的钱也不够投；从经营角度说．城
市却是只“母鸡”，它会“下蛋”。观念一新，遍地黄金。
用计划经济的眼光看城建，看到的是投入，是缺钱；用
市场经济的眼光看城建，看到的是产业回报。用经营
收稿日期：２ｏｏｌ—ｌ２—２７ 的眼光看，土地是资本，道路是资本，一切可经营的城
建立城市土地经营有效模式
８ 安徽农学通报，Ａｎｈｕｉ Ａｇｒｉ．Ｓｃｉ．Ｂｕｌｌ ２０１ ｌ，ｌ ７（１４）
建立城市土地经营有效模式
高广明 （绩溪县国土资源局，安徽绩溪２３４５００）
摘要：随着城市建设日益加速发展，城市土地的资产属性越来越显露，如何做好土地经营日益成为城市发展的核 心工作。作为城市土地所有权代表和管理者的政府，在城市土地经营中如何调控、怎样管理，如何建立城市土地经 营的有效模式，最大限度地发挥土地经营对于城市发展的积极作用进行了初步探讨和分析，希望能为政府在经营 城市土地过程中提供参考。 关键词：城市土地；经营模式；城市发展 中图分类号Ｆ３２１．１ 文献标识码Ａ 文章编号 １ ００７－７ ７ ３１（２ ０１１）１ ４－００８—００２
随着城市建设日益加速发展，城市土地的资产属性越 来越显露，做好土地经营也日益成为事关城市发展的核心 丁作。同时，城市土地经营是城市日常管理、运行的基本内 容，在城市建设中具有举足轻重的影响。如何进一步规范 城市土地市场运行秩序、建立良好的土地资产运营模式， 对土地日益紧缺、土地整体效益不高的城市来说，具有现 实需求和远景发展的双重意义。 ｌ城市土地经营的概念与意义 西方国家有一种城市经营理念，叫做“市长经理制” 或“企业家式城市管理”。意思是把城市当成企业一样来 经营，自然也就要遵循市场法则，进行差异化经营，提升核 心竞争力，实现城市价值最大化。其目光往往着眼于城市 土地经营，这无意说明了城市土地经营在城市建设发展过 程中的重要作用。城市土地经营，是城市土地管理ｌ１ 的一个 方面。简单来说，就是以现有城市土地为基本生产、生活资 料，来获取土地附属价值、产品或以土地承载力为开发利 用目的的经济活动。主要有以下三个形式：一是由国家委 派的土地管理机构或经营企业，将城市土地租给企业、事 业单位和个人使用，收取土地使用费，实行土地租赁的垄 断经营；二是城市土地开发企业对城市土地进行开发和再 开发，由国家委派的土地管理机构或经营企业提供给用地 单位或个人使用，收取土地开发费；三是城市用地单位之 间的土地使用权的有偿转移。 城市土地经营，贯穿于城市规划、建设和管理的全过程， 是城市发展的有形资本和无形资本，经营好城市土地，使土 地这种有限的自然资源变成城市最大财富，同时对于改善 城市居民生活和增加城市发展后劲都有巨大推动作用。 ２城市土地经营中地方政府的主体地位 《土地管理法》 第二章第八条规定，城市市区的土地 属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属 于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、 自留山，属于农民集体所有。这样，我国的土地所有权制 度就比较特殊，法律规定城市土地所有权一律归属于“ 家”，农村土地一律属于集体；但是，现行土地管理法又规 定，除原来部分乡镇建设用地之外，所有的建设用地都是 城市建设用地，这样从事城市土地建设时必须在“国家” （政府）享有所有权的土地上运作。从现行的政府运作模式 看，地方政府实际上具有了城市土地占有和使用的权力， 并拥有部分收益和处置权，在国家相关规划内，町以支配 城市国有土地。 同时，由于经营城市土地的主体是政府和土地使用苦， 政府在城市土地经营中处于支配地位，即具有土地财产管 理和行政管理双重职权。而土地使用者主要行使对土地占 有、使用和收益的权力，并受到政府行政权的限制 Ｉ。因此， 在城市土地的经营过程中，地方政府兼具土地资源供应者 和最重要的市场参与者的双重身份。 那么地方政府在城市土地经营中权力女【】何细化和体 现，如何发挥其土地资源供应耆和参与者积极作用，从而 实现城市土地利用最优化。 ２．１通过城市规划提升土地资产价值 城市规划是城市建设的灵魂，也是城市土地经营的前 提。城市规划直接影响到经营土地的规模和效益，进ｌ斫影 响到经营城市的具体效果。政府可以通过在城市国民经济 发展和社会发展规划中，着重对城市发展目标、性质规模、 总体布局、功能分区等进行合理规划，突出城市土地的基 础性，促使让城市土地现有价值和未来价值最大化。 ２．２通过行政管理权规范土地经营市场 土地市场是经营土地的重要场所，也是政府对土地交 易实施有效管理的场所，同时也为土地交易、洽谈、招商、信 息发布、政府咨询、中介服务等提供相关服务，（下转７５页）
经营城市——现代城市建设和管理的新思路
２００２年第３期
经营城市——现代城市建设和管理的新思路
徐惠蓉
内容提要：城市化、城市现代化要求加快城市基础设施建设，传统的投融资体制、机制不能解班城市基 础设施建设的筹资因难，不能提高投资效益和管理效率。对城市基础设施建设投资观念酌转变扣项目细分、 城市基础设施建设投融资体制机制改革扣加入ＷＴＯ、经济全球化等，为经营城市提供了可能。 关键词：城市基础设施建设经营城市必要性可能性
时代在发生深刻的变化，传统的计划经济被市 场经济所代替，经济全球化和中国加入ＷＴＯ、城市 化现代化进程加快等等，使城市建设和管理步人经 营城市的新阶段。 一、经营城市理念的内涵 相对于建设城市和管理城市的传统做法而言， 经营城市是一个全新的理念。经营城市，简言之是把 城市作为资产，通过市场运作，获取经济、社会、环境 效益，促使城市发展。 １．经营城市的主体 政府是经营城市的主体，经营城市“政府主导， 企业参与，市民关心”。 ２，经营城市的客体 《１）城市有形资产：①城市土地。尤其是对城市 中的闲散土地、废弃土地进行开发利用和升值，对已 使用的土地进行再开发再升值。②城市基础设施。 如，路、桥、飞机场、火车站、汽车站、地下管网等。③ 城市公共产品。如水、电、气、热等。 （２）城市无形资产：城市形象，城市知名度，城市 品牌，城市投资软环境（改革，法规，办事效率），城市 风光等。 ３．经营城市的目标是提高城市竞争力 有人认为，经营城市只是为了聚集城市基础设 施建设资金。这个看法不全面，而且肤浅。经营城市 是把整个城市作为资产，通过资本运作获取经济、社 会、环境效益，促使城市发展。发展是硬道理。经营城 市要始终瞄准提高城市竞争力。 提高城市竞争力是２１世纪城市发展的主题，是 经济全球化的要求。２０世纪８０年代末以来，经济全 球化加速，以城市为核心的区域化趋势也日益突 出。随着经济全球化和生产、分配、交通、通讯技术的 变化，经济资源的配置打破国界，在全球空间重新配 置。经济资源的空间配置和经济活动向城市聚集。以 知识为基础的高新技术产业、技术产品构思、设计、 样本制作等，集中在能吸引人才和高技术劳动力的 城市；政府决策中心、企业决策中心、咨询中心等聚 集在区位交通、通讯条件好的城市。这就使某些中心 城市能跨越行政区划、甚至国界，在更大范围内实现 对市场、资本、技术、人才、资源的争夺。同时，也加剧 了跨行政区划地区、跨国界的城市之间的竞争，而行 政的保护、国界的阻隔被弱化。在经济全球化背景 下，提高城市竞争力的必要性和迫切性凸现。 城市竞争力，是指一个城市在国内外市场上与 其他城市相比所具有的自身创造财富和推动地区、 国家创造更多社会财富的能力。城市竞争力主要内 容是，综合经济实力、综合服务功能、综合发展环境、 综合创新能力、综合管理水平、市民综合素质。国际 上讲城市竞争力有６条标准：投资的成本和市场机 会；政府管理和服务；社会保障与社会治安；生活环 境与生活质量；文化、体育、教育的环境；交通、通信 基础设施建设。 经营城市是为了发展城市，提高城市竞争力。 二、经营城市的必要性 １．城市基础设施建设现状与实现城市现代化 和可持续发展要求不适应 （１）城市交通现状与优化交通环境不适应。 ①路网建设。道路网负荷不均衡，机动车停车场 等静态交通设施严重短缺。 一
城市经营中的困境及对策研究
２０１３年第２８期 总第２１０期 经济研究导刊 ＥＣ０Ｎ０ＭＩＣ ＲＥＳＥＡＲＣＨ ＧＵＩＤＥ Ｎｏ．２８，２０１３ Ｓｅｆｉａｌ Ｎｏ．２１０ 城市经营中的困境及对策研究 田 静 （辽宁工程技术大学思想政治教研部，辽宁阜新１２３０００） 摘要：城市经营近年来成为中国各地城市政府开拓工作新思路的新理论。城市经营是个社会科学概念。在国际 上几十年的历史中，发挥出新理论对经济社会建设的新作用。在中国近年的经济、社会建设实践中，这一新理论也发挥 了很多新的积极作用，但也出现了很多假城市经营的社会科学之名，行反科学之事的现象。要想避免先进理论遭遇实 践困窘，发挥其社会科学的巨大作用，必须认清中国城市经营现实中应该重视的科学要素，认识城市经营中反科学的 表现、成因及危害，更要重视实现城市经营科学化的制度建设。这是现阶段中国各地政府城市经营概念下的城市管理 工作中必须认真对待的问题。 关键词：城市经营；社会科学；先进理论；实践困窘 中图分类号：Ｆ２９０ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７３—２９１Ｘ（２０１３）２８－０２４３—０２ 城市经营概念在中国已经热了近二十年，近年来成为经 济落后地区政府开拓工作新思路的新的理论支撑。毫无疑 问，城市经营是个社会科学概念，因此，其题中应有之义，就 是按照科学规律进行城市经营与管理，使城市更适合人居， 更具有竞争力。但是在中国近年来的实践中，这一社会科学 概念却频遭困窘之境。各种在这一科学概念下的违反科学规 律的城市经营管理实践，早已不是个例、新闻：投巨资建座死 城的有之，打着塑造城市形象之名毁掉历史悠久的真文物建 造粗制滥造的假古董的有之，新城区几年之内圈地范围比 ２０００年形成的老城区面积还大者有之。 如何还城市经营以社会科学的科学面目，避免先进的社 会科学理论遭遇现实困窘，使之发挥出新理论对城市管理应 有的新作用，以新理论获得城市经营管理的新的支点，需要 我们深入地去认识城市经营这门新兴社会科学的科学要素， 认真地分析反科学做法的成因及危害，并努力探寻实现城市 经营科学化的有效途径。 一、城市经营中必须遵循的科学规律 １．城市经营目标与方式的关系。城市经营主要是指运用 市场经济手段，对以公共资源为主体的各种可经营资源进行 市场运作，也可以说，就是用市场经济的观念重新认识城市 的规划、建设和管理，运用市场机制运作城市公共资产，走社 会化、产业化发展、市场化运作、企业化经营的路子。通过对 城市各项公共资源和资本的科学运营，高效率、可持续地盘 活城市资产存量和扩大增量，从单一的基础设施的投融资扩 展为城市生态环境、人居环境的改善，提高城市的竞争力ｆｌＪ。 核心含义，一是以市场化、企业化方式运作，二是基础设施投 融资，三是人居环境改善，四是提升城市国际竞争力。所以， 城市经营的最终目标是使城市更有利于人的生活。而市场 化、企业化只是实现这一目标的最佳方式，万不能把方式、手 段当成最终目标，倒置二者关系，违反科学规律。 ２．城市经营效益规律。城市经营实践和研究表明，城市是 有生命周期的，是有合理规模的，也是有合理结构的，符合城 市合理规模和结构要求的城市经营，才能维持城市长久而优 良的生命。城市空间效益理论指出：在合理规模的最佳值形 成之前，城市规模的增加与空间效益的提高成正比；在此之 后，规模的继续增加与空间效益的提高成反比，因此，合理规 模就是使城市的实际规模处于最佳规模的前期临近值闭。所 以，经济相对落后地区，盲目卖地圈地，人为造城运动，无限 制地扩大城市规模，获得一时的可支配资金规模，会使城市 经营的效益不升反降。 ３．城市规划的专业性法律性。城市规划是调控城市土地 资源利用和空间资源配置的重要依据和手段。在国际上，发 达城市的城市规划都是具有刚性的法律地位的文件。支持其 法律地位的基础是其专业性、科学性。城市的建筑密度、绿地 率、道路、给排水、供气供热等公共设施配套等都需要统一 的，富有前瞻性的规划，规划一经形成，在规划期内只可做局 部微调，不可做大的更改。近年来一些地方城市政府抛开规 划造城，或者规划为造城服务，各种公共设施的短期内反复 重建，等等现象，都是对城市规划专业性、法律性地位这一城 市经营科学规律的违反［３１。 二、城市经营中困境产生的成因及危害 （一）城市经营中困境产生的原因 １．根本原因——缺少制度监控的逐利冲动。逐利是人的 本性，加以有效的控制便可成为人类进步的动力。城市经营 收稿日期：２０１３－０８－０６ 基金项目：辽宁工程技术大学市场调研基金课题“经营城市视闽下阜新实现资产效用最大化问题研究” 作者简介：田静（１９６５一），女，辽宁彰武人，副教授，硕士，从事思想政治理论教育研究。 —・——２４３－－
城市公司运营方案
城市公司运营方案
第一章 概述
城市公司是指在城市中经营的各种企业，其经营范围涵盖了生产、交通、商业、服务等多个领域。城市公司的运营离不开市场经济的发展，随着市场的不断扩大，城市公司必须不断提升自身的竞争力，以应对市场的挑战。本文将以某城市公司为例，通过对其经营情况的分析和调研，提出一套城市公司运营方案，力求为城市公司的经营提供有益的参考和建议。
第二章 城市公司的经营环境分析
城市公司的经营环境是指城市公司所处的外部环境，包括政治、经济、社会、文化、技术等多个方面，是影响企业经营的重要因素。以下分别对城市公司的经营环境进行分析：
2.1 政治环境
在政治环境方面，城市公司受到政府政策的直接影响。比如税收政策、贸易政策、环保政策等，都会直接影响到城市公司的经营。在这方面，城市公司需要密切关注政府的政策动态，及时调整企业的经营策略，以适应政策的变化。
2.2 经济环境
在经济环境方面，城市公司受到宏观经济形势和市场需求的影响。比如通货膨胀、利率变动、市场需求变化等，都会对城市公司的经营产生影响。因此，城市公司需要不断关注市场动态，灵活调整经营策略，以适应经济环境的变化。
2.3 社会环境
在社会环境方面，城市公司受到人口结构、文化风俗、社会价值观念等方面的影响。比如随着城市化进程的加快，人口结构发生了巨大的变化，城市公司需要根据不同人群的需求，调整产品和服务，以适应社会环境的变化。
2.4 技术环境
在技术环境方面，城市公司受到科技进步的影响。随着科技的不断发展，新的技术、新的产品不断涌现，城市公司需要不断创新，提高自身的技术水平，以保持竞争力。
综上所述，城市公司的经营环境变化非常复杂多变，城市公司需要密切关注外部环境的动态，及时调整经营策略，以应对环境的挑战。
第三章 城市公司的经营现状分析
城市公司的经营现状是指城市公司目前的经营情况，包括公司的发展阶段、市场占有率、产品质量、企业文化等多个方面。以下分别对城市公司的经营现状进行分析： 3.1 公司发展阶段
关于经营城市的若干问题探讨
２００６年４月 第２２卷第２期 皖西学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｗｅｓｔ Ａｎｈｕｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ａｐｒ．。２００６ Ｖｏ１．２２ ＮＯ．２
关于经营城市的若干问题探讨
汪海洋
（六安市规划局，安徽六安２３７０００）
摘要：经营城市的实践活动已在我国很多城市展开并取得成效，由此引起了人们对经营城市的关注和研究。笔者从经营 城市的概念和目的说起，就如何经营城市进行一些探讨，针对目前经营城市中出现的一些问题，指出在经营城市中要处理好几种 关系，并对开展经营城市做出几点粗浅的理性思考。 关键词：城市资源；经营城市；城市规划 中图分类号：Ｆ２９０ 文献标识码：Ａ 文章编号：１０Ｏ９—９７３５（２０Ｏ６）Ｏ２—０Ｏ１２１一Ｏ４
随着市场经济的深入发展，城市的建设、发展和管理的手段也在悄然变化着。经营城市作为一种新的城市 建设和管理模式，在我国一些城市正在积极探索并取得可喜的成效。那么，什么是经营城市？为什么要进行经
营城市？如何经营城市？目前经营城市应注意哪些问题？以下笔者就此做一些粗浅的探讨与思考。
１经营城市的概念 经营城市在目前很多文献有不同的概括和解释。狭义的经营城市的思想本质上是服务于城市建设资金筹
集这个目的的。其核心就是用市场经济的观点来重新认识和审视城市建设。 笔者认为，所谓经营城市，是从政府角度出发，运用市场经济手段，对城市的自然资源、基础设施资源、人文
资源等进行优化整合和市场化运营，实现资源合理配置和高效使用，促进城市功能完善，提高城市素质。其中，
自然资源主要是指城市的土地、山水、空间等；基础设施资源主要是指城市的电力、道路、桥梁、通信网络以及市
政公用设施等；人文资源主要是指城市的人力资源、文化资源、科技资源和政府资源等。由以上几类资源派生
出来的资源还有信息资源、品牌资源、形象资源等，这些都是可供经营的城市资源。随着城市现代化的发展、科
技的发展，内涵和外延还将不断丰富和扩大，新的资源将不断被开拓和产生，经营城市的内容将越来越广泛。
经营城市：怎么经营
经营城市：怎么经营
口策划，本刊鳊辑部执行，沈燕谢跃文
古老的北京和它古老的红墙碧瓦；繁华的上海和它欧式的小洋楼；世俗的广州和它欲望的商业大道．还有风景如
画的旅游ｌ箧ｌｊ雹三亚．依山傍水的巴蜀之国重庆……这些鲜活的城市曾以它们特有的山水人文风格让我们印象深刻。
但是今天．我们在不同的城市游走，却看到相似的面孔、相似的高楼大厦、相似的绿化带，相似的人造景观，特
色哪里去－ｊｒ 在此。我们不能不再提。经营城市 这一话题。
尽管城市的出现在人类历史上至少已有５０００年了，但到公元１８００年．城市人口还仅占世界人口的２％。在最近
２００年里，方兴未艾的经济全球化使各国城市以前所未有的规模和速度发展．城市不再是距离遥远、相互分离的孤岛．
现代化的交通和通信手段，把全世界的城市编织成一个相互紧密联系的网络。 到目前，发达国家的人ＩＣ１城市化率已达到８０％．今后其增长率将会趋缓；而在发展中国家．城市化浪潮正一浪高
似一浪，亚溯和太平洋地区的城市化率目前只有３５％，到２０２０年将上升到４６％．城市人ＩＺｌ近２０亿。中国也在改革开
放的大背景下迎来了新一轮的城市大发展。 城市亿的发展必然带来经营理念上的变革，从早期的建设城市到随后的管理城市．到现在的。经营城市。．经济
化的视角在＿．Ｉ步步加强。著名经济战略专家王志纲先生对 经营城市”做了一番定义，即把城市作Ｙｏ－－项资产来经营，
在明确的城市定位和城市发展战略的指导下．以可持续发展的眼光确立城市的先导产业．强化支柱产业．积极．有序 地推进城市的扩张。打造城市的综合竞争力和核心竞争力．并在此基础上进行城市形象的塑造和推广，最终实现城市
的自我滚动 自我积累 自我增值。 毫无疑问． 经营城市。是一篇难写的大文章．稍有败笔．将会影响整个城市的长期性发展和整体特色 比如牺
牲自身的德色盲目向国际化大都市发展．乱拆乱建，毁掉一份宝贵的文化积淀；比如牺牲生态环保．使城市变成一座
民族地区经营城市的关键——城市品牌
ｌ １８ 《统代经济》２００８年第７卷第１１期（总第１００期）
民族地区经营城市的关键一城市品牌
央金
（康定民族师范高等专科学校，四川康定６２６００１）
摘要：中国城市化进程的加速促进了民族地区城市数量和规模的迅速发展，使得城市对各种要素的争夺日趋激烈，也就构成了城
市品牌的社会基础。民族地区城市要发展就必须坚持经营城市品牌的理念，只有这样才能在竞争中取得优势，提高城市的核心竞争力，
寻找到自己的独特定位，以此促进招商引资和扩大开放，带动民族区域经济的快速发展，使城市不仅是一个行政区域，也是一个巨大的 商品。民族地区如何发展城市，其关键在于如何去建立一个属于自己的城市品牌。
关键词：民族经济发展；经营城市；城市品牌
一个地区、一个国家的发展离不开城市的发展。城市发展的 速度直接影响到地区和国家的经济发展。经营城市是目前国际上
通行的城市规划、建设、管理的一种理论和实践模式。而所谓经营
城市就是以城市发展、社会进步、人民物质文化生活水平的提高
为目标，政府运用市场经济手段，通过市场机制对构成城市空间
和城市功能载体的１３然生成资本（土地、河湖）与人力作用资本
（如路桥等市政设施和公共建筑）及相关延利资本（如路桥冠名
权、广告设置使用权）等进行重组营运，最大限度地盘活存量，吸
引增量，扩大总量，广泛利用社会资金进行城市建设，把市场经济
中的经营意识、经营机制和经营方式等运用到城市建设和管理
中，对城市资产进行集聚、重组和营运，以实现城市资源配置容量 和效益的最大化、最优化，走“以城建城”，“以城养城”的市场化新
路。它包括三个要点：一是谁来经营城市？二是经营什么？三是如
何经营城市？其中经营什么是经营城市的关键。不同的城市有不
同的回答。作为民族地区城市来说，经营城市的关键是经营城市 品牌。
一、什么是城市品牌 城市品牌是在商品经济和市场经济条件下，其历史文化、地
理资源、经济技术等要素被社会公众广泛认同的某种具有典型意
如何提高经营城市水平的几点思考
如何提高经营城市水平的几点思考
发表时间：2009-12-18T15:36:24.200Z 来源：《魅力中国》2009年第12期供稿 作者： 王永杰 王龙阁
[导读] 在加快推进城市化进程中，经营城市作为一个全新的理念，目前已越来越多地引起人们的关注和认同。
王永杰 王龙阁（宝丰县水利局，河南 平顶山 4674002；华北水利水电学院，河南 郑州 450011）
中图分类号：F29 文献标识码：A 文章编号：1673-0992（2009）12-024-01
在加快推进城市化进程中，经营城市作为一个全新的理念，目前已越来越多地引起人们的关注和认同。城市建设的过程，也是资本运作和经营城市的过程，旨在发挥城市有限资源的最大效益，进而扩大城市经济总量，提高城市发展质量，促进经济社会良性发展。如何经
营好城市、增强城市对地方经济的拉动作用，这已成为各级地方政府认真思考的重要内容和迫切需要解决的课题。
一、目前制约城市建设与发展的几个因素
城市建设特别是基础设施建设，是一个庞大的、多功能的、综合性的系统工程。对大多数地方来说，加快城市建设、推进城市化进程的最大难题还在于缺乏城建资金。从实际情况看，目前，尤其在经济发展中地区，困扰和制约地方城市建设与发展的因素主要来自以下几
个方面：
（一）经营城市理念不够，市场化运作程度提高不快
较长时间以来，在一些地方，仍有完全摆脱计划经济时期单纯依靠政府搞城建这一传统思想观念的束缚，也还存在借助于“人民城市人民建”的口号靠群众集资搞城建的想法和做法，城市建设投资主体单一，没有打破城市基础设施主要由政府投入的格局。
（二）财政困难，无法形成对城建的强劲投入
在“吃饭型”财政的地区，收支矛盾十分突出，预算内安排用于城市建设维护的资金仅能勉强维持人员“吃饭”和日常维护，难以形成对城市建设的强劲投入。虽然地方政府想方设法，力争每年都保持对城市建设一定规模的投入，但城建资金总量仍不是很大，远不能适应城市
城市夜市摊点管理规定
城市夜市摊点管理规定
随着城市的发展和人们生活节奏的变化，夜市成为了城市生活中一道独特的风景线。夜市摊点不仅为市民提供了丰富多样的美食和商品，也为一些创业者提供了机会。然而，夜市摊点的无序发展也可能带来一系列问题，如环境卫生脏乱差、交通拥堵、噪音扰民等。为了规范城市夜市摊点的经营活动，保障市民的合法权益，维护城市的良好形象，特制定以下管理规定。
一、夜市摊点的设置区域
1、 夜市摊点应设置在经过相关部门规划和批准的指定区域内，如专门的夜市街区、广场等。这些区域应具备良好的交通、水电、卫生等基础设施条件。
2、 禁止在学校、医院、机关单位、住宅小区等周边一定范围内设置夜市摊点，以避免对这些场所的正常秩序和居民生活造成影响。
二、夜市摊点的经营时间
1、 夜市摊点的经营时间应明确规定，一般为晚上具体时间至次日凌晨具体时间。在特殊情况下，如节假日或重大活动期间，可根据实际情况适当调整经营时间，但需提前向相关部门报备。
2、 严禁超时经营，以免影响周边居民的休息和城市的正常秩序。
三、夜市摊点的准入条件 1、 经营者应具备合法的身份证明和相关经营许可证件，如营业执照、食品经营许可证（涉及食品经营的）等。
2、 经营者应遵守国家法律法规和城市管理的相关规定，无不良经营记录和违法犯罪行为。
3、 经营者需具备相应的卫生和安全意识，了解并能够遵守夜市摊点的卫生和安全管理要求。
四、夜市摊点的卫生管理
1、 经营者应配备必要的卫生设施，如垃圾桶、泔水桶等，并保持其周边环境的整洁卫生。
2、 食品经营摊点应严格遵守食品安全卫生标准，从业人员需持有有效的健康证明，食材应新鲜、卫生，加工制作过程应符合食品安全要求。
3、 定期对夜市摊点区域进行消毒和清洁，防止传染病的传播。
五、夜市摊点的交通管理
1、 夜市摊点不得占用城市主干道和消防通道，不得影响行人、车辆的正常通行。
2、 经营者应合理安排摊位布局，确保摊位之间留出足够的通道，以便人员疏散和消防车辆通行。