如何经营城市
如何经营城市进入新世纪的XXX正面临着一系列历史性的重要选择：最大的机遇是承办奥运帆船项目和招商引资，最严峻的挑战是加入世贸组织和对外出口，最紧迫的问题是人才和优化投资环境，最具潜力的是经营城市和税源经济。
毫无疑问，无论抓住办奥机遇，提升城市品质，扩大招商引资，还是积极应对加入世贸组织，进一步扩大对外出口；无论是普遍提高市民的整体素质，解决人才不足的问题，还是加快行政管理体制创新，进一步优化投资软环境，都必须把经营城市作为一个关键性的环节来抓，进一步提高运作水平，充分释放其潜能，从而推进城市各项事业的大发展。
尽管目前对经营城市理念有多种理解，包括广义的、狭义的、宏观的、中观的、微观的。
但其基本要义是显而易见的，那就是城市的管理者必须适应市场经济发展的要求，努力将市场机制全方位、全过程地引入到城市管理工作中，渗透到城市规划、建设和发展中，渗透到政府对城市经济、社会、文化等各方面工作的整体驾驭中。
因此，经营城市应该是一种城市发展模式的转变和创新。
这种转变和创新应该至少具备以下几个基本特征：大资源或者说是泛资源观念的确立。
即把整个城市看作一个资源的聚合体，在城市之中没有什么不是资源的。
城市资源不仅包括物质的、有形的，也包括精神的、无形的；不仅包括现存的、供给的，也包括潜在的、需求的。
特别是要将政策的、智力的、居民注意力等作为十分重要的因素纳入资源的范畴。
只有确立了大资源观念，经营城市才有了可靠的基础。
更多地采用资本运作的方式。
资源是有价值的，但只有将其价值进行量化才能使其得以显现，形成资本，这是对资源进行资本运作的基本点。
资源也只有进行量化形成资本，才能灵活地流动、有效地组合。
因此，要通过各种方式保持资本的高度活化，不断优化配置，加快资本的聚集、增值、再聚集、再增值的循环过程，产生“滚雪球”的运作效应。
积极推动各类投资主体参与城市发展。
城市空间和功能的载体是开放式、公众式的，多种投资主体参与、社会化运作是其基本属性。
因此，必须彻底摆脱过去计划经济的模式，改变以政府为主、财政拿钱的僵化方式，通过资本运作，吸引个人、企业、中介组织等各类社会主体参与城市发展，努力形成政府主导、市场主体、社会运作的多元化经营城市模式。
广泛引入竞争机制。
在市场经济条件下，竞争是解决很多问题的最好办法。
必须打破国家垄断城市建设特别是公用事业、基础设施建设和经营的旧模式，将更多的行业、领域的建设经营推向市场，以竞争性打破垄断性，在竞争中改进社会服务与管理。
甚至在一些管理领域，也可以通过公开竞标、双向选择、等价交换等市场经济通行方式，推动企业竞争，进一步提高建设与管理的效益和效率。
在廓清经营城市基本理念的基础上，就必须明确其基本的实现途径，也就是说要将经营城市的理念落实到工作推进中去，找到有效的切入点和工作中心，这样才能取得理想的效果。
经营城市的焦点是城市建设，其核心内容是运作好城市土地资本和地域空间最大限度地利用好土地及地域空间，使之升值，以地生财，推进建设。
最基本的出发点就是，要改变单纯行政划拨土地或协议出让的做法，通过建立土地储备制度，由政府垄断土地一级市场，对规划用地先行投资，完善基础设施，优化开发环境，将生地养熟，再以拍卖方式出让地块使用权，收益归政府财政。
这一运作方式目前已得到广泛认可，实践中也已取得明显效果。
XXX市去年推行土地储备制度，仅拍卖不足40亩地，就已获得7000多万元的收入，显示出这一运作方式的强大生命力。
在此基础上，更重要、更难以操作的就是通过调整土地存量使政府获得更大土地收益。
这要解决好两个问题，一是如何在旧城改造中通过经营土地，凝聚财力，加快改造步伐。
比较理想的选择是：将土地出让和旧城改造相结合，两类项目分别价值量化、拍卖招标、货币结算。
政府通过土地出让拍卖获得了最大的土地收益，然后以此收益对弱势旧城改造项目资金定额补贴进行招标，从而吸引开发商参加投标。
二是如何在城市道路建设中运作好两侧土地，增加政府收益。
目前对于城市道路，主要是由政府使用财政资金或贷款投入建设，建成后除高速路可通过收费实现投资回收外，其他投入均属无偿，而对道路建成后两侧的土地及房地产大幅度增值产生的收益却往往不予考虑。
从经营城市的角度看，这完全是政府收益的流失。
因此，要对城市道路两侧土地进行规划控制，纳入政府土地储备。
对易于开发、短期内升值预期较大的地块，由政府组织基础设施配套后，以拍卖或招标方式进行熟地出让，使政府成为道路两侧土地升值最大受益者。
在落实城市经营理念中，积极推进城市公用设施建设经营的市场化运作，也是一项十分现实的选择数量庞大的城市公用设施是城市政府的重要资源，应积极创造条件赋予其资本属性，加快其资本化经营、市场化运作进程，使其更具有流动性，更易于增值或变现，促进收益的最大化，再用于公用设施再建设再经营，形成良性循环。
其一，如何采取公司化的方式将更多的公用设施建设经营项目推向市场，使其自负盈亏。
一般来讲，除极少数必须由政府控制、不得不补贴的公用设施外，绝大部分公用设施项目都可以成为可经营的资源，纳入市场化运作的范畴。
这里面关键是加快公司化运作的进程。
XXX中水回用项目在推进过程中，由一家政府投资公司作为投资主体，以中水再利用作为资源，吸收其他有关投资公司、建设企业参股成立股份公司，实行项目法人制，由投资公司控股，以便全力推进项目建设。
但投资公司对项目公司仅是阶段性控股，一旦项目公司进入效益期，投资公司即可退出，转而进行其他投资项目。
这个过程可以简述为资源融资、项目法人制运作、阶段性持股、有效准备退出。
大多数公用项目进入市场，都可采取此种方式。
其二，如何采取资本化的手段拓宽融资渠道。
对部分国有资产进行优化重组，形成优势资本，直接进入资本市场进行融资。
这也就是公用事业企业上市。
还可探讨BOT、TOT等方式直接吸引外来资本。
目前XXX正在与法国威望迪通用水务集团就建设经营污水处理厂项目进行合作，中方以两个污水处理厂现有资产入股，法方投入现金改造其中一座旧污水处理厂设施、扩大一座污水处理厂能力。
待到污水处理等行业的收益超过平均利润率时，即可参照国际惯例通过公开招标的方式吸引外来资金直接投资，使经营权转让市场化，由投资者自筹资金、自负盈亏。
其三，如何采取多种方式多元化、多渠道筹集资金。
目前XXX开始实施的后海热电厂、虎山供热站、液化天然气化站、公交枢纽站等公用设施建设，全部资金来源均为社会投资。
投资10亿元的308国道改造工程，市财力投资仅占12％，其它资金由交通、电力、通信等部门和企业自筹。
这说明多元化的筹资方式是经营城市基础设施的一项基本策略。
产业资本是推动城市发展的核心力量，有效地运作产业资本也是经营城市本身应有之义经济发展需要不断的资本输入，这就意味着产业资本要保持高度的活化和易变现，能够及时迅速地向优势产业流动，同时其自身结构也能在不断调整中更加优化。
这里的关键是对产业资本进行综合运作。
首先，要保证集中优势资本投向优势产业。
XXX市近几年来通过增加技改投入、上市、优化土地价值等方式，集中了近500亿元的优势资本，投向优势产业和重点发展的产业，努力建设港口、海洋、旅游三个特色经济，构建电子家电、石油化工、汽车机车船舶集装箱制造、新材料四个产业基地，打造产业发展的核心竞争力。
仅去年确定的重大技改项目总投资达到134亿元，已投入60亿元。
到去年底，通过上市企业新增融资额50多亿元，累计上市融资额超过100亿元。
还采取各种方式将价值近50多亿元的土地作为国有资本注入企业，使土地价值得以优化。
其次，就是采用市场手段，有进有退，盘活资产。
结合国有企业的改革、改造和国有资本的战略性调整、重组，综合运用破产、兼并、债转股、退二进三、退市进郊等手段，提高存量资本质量。
目前XXX市属国有及国有控股、参股企业存量资产已超过1000亿元，其中国有净资产超过220亿元，通过拍卖、协议转让、置换等资本运营方式退出或减持国有资本，可以盘活60多个亿的资产。
去年全市的债转股总额为27.1亿元。
通过上述运作，可以使国有资本质量得以进一步提高。
去年市属国有企业资产负债率为63％，其中工业企业资产负债率为56％，下降了6.6个百分点。
更为重要的是，通过产业资本的运作，XXX在产业发展上，形成了包括海尔、青啤、海信、双星、澳柯玛等在内的一批大产业集团，形成了一批后劲足、科技含量高的新经济增长点。
实践证明，对于产业资本的运作，在优化增量中关键是保持资本的高度活化和货币化，建立通畅的投入和退出机制，形成“投入——增值——退出——再投入”的良性循在滚动使用中实现增值；在盘活存量中则要大胆运用兼并、收购、股权置换、转让、改组等手段，达到资本有效流动，在流动中实现结构的优化。
大力推进无形资产的“有形化”运作，也会为经营城市提供共新的依托在城市可经营资产中，既有土地、道路、桥梁等大量的有形资产，又有从有形资产中衍生出来的大量无形资产，包括户外广告标牌经营权、公路汽车线路经营权以及公路、桥梁、雕塑冠名权等等。
对这些无形资产，要进行深入控制和深度开发，进行有形化运作，通过转让、拍卖、租赁等形式使其进入运营状态，达到盘活资产、优化资源潜在价值、筹集城市建设资金的目的。
XXX已在这些方面做了不少探索，九十年代中期以来，先后将一些交通干道和立交桥的冠名权向企业转让，将一些重要路段下的过街地道经营管理权向企业、个人转让，将市区主要道路的广告经营权向外资企业转让，将市区所有出租车和市区部分公交线路的营运权进行拍卖，为城市无形资产的资本化运作提供了范例。
今年还要将冷饮摊点、书报亭、自动售货机、治安亭、看车亭、网点亭、售票亭等零售服务设施的经营权全面推向市场，公开拍卖，收益用于弥补城区建设管理经济不足。
经营无形资产还有一个重要领域，就是进一步加强对居民注意力的“有形化”经营，这是一笔特殊的无形资产。
注意力就是需求，满足需求就形成产业，从而实现了无形资产的有形化。
当前随着人民群众物质生活水平的不断提高，城市居民的注意力已经发生变化，由单纯的注重物质消费到物质与精神文化生活的并重，由注重数量到更加注重品质。
特别是部分居民在消费需求基本满足的基础上，投资创业的愿望日益迫切。
准确把握注意力资源的这些变化，不断满足居民不断增长的多方面物质文化需求，既是贯彻“三个代表”重要思想的必然要求，又是深化经营城市实践的必然要求。
这些年来，XXX围绕满足市民的物质文化需求，大力兴办了XXX啤酒节、国际电子家电博览会、海洋节、时装周等名牌节庆活动和各种综合性经济文化活动，更好地凝聚了人气，扩大了需求。
通过落实扩大内需、促进消费的各项政策，带动了居民对住房、汽车等大额商品的需求，促进了消费新热点的形成。
积极塑造良好的企业发展环境，鼓励个体私企放手发展，进一步调动了社会富余资本的投资创业需求。
经营城市—突破城建瓶颈的一着炒棋
２０ ０ ２年 第 １０２ １． ０
（ 第 ｌ 总 ３期 ）
ＴＨ Ｅ ＯＲＹ ＯＢＳ ＥＲＶＥ
Ｇｅ ｅ ａ ． ． ３ ｎ ｒ １Ｎｏ １
经 营 城 市 — — 突 破 城 建 瓶 颈 的 一 着 ￣ ＃－ ｌ ｔ
设 施建设 、 济宏 观 调 控 和社会 秩序 保 障 职能 ， 断 经 不 提 高城 市 土地资本 和地 域空 间的使用 效益 ， 完善经济 功能 ， 造发展环 境 的运 作过 程 。经 营城市 的 目标是 创 降低 投 资成本 ， 吸引生 产要素 ， 发展市 场主体 ， 以城市
的发 展带 动经济发 展 。说 白了 ， 经营城 市就 是把城市 作 为企 业那 样来 经 营 ， 经 营意 识贯 穿 到城 市 规划 、 把 发展 、 建设 、 管理 的全过程 ， 整体上推 动城市经 济持 从
蔡 恩 泽
（ 江苏省射阳县临海 镇政府 ， 苏 江
擅
射阳
２４ ５ ） ２ ３ １
要 ： 营城 市 ， 妊 是推 进 城 市现 代 化 的 一 十 垒新 理念 。妊 营 城 市就 是 把 城 市作
为企 业 来 经 营 ， 经 营 意 识 贯 穿到城 市 规 划 、 把 发展 、 建设 、 管理 的 垒 过 程 ． 整 体 从 上 推 动城 市 经 济持 续 快速 健 康 发 展 。 妾践 证 明 ， 营城 市是 摆 脱 传 统 城 市 建 设 经 目境 、 活城 市贵 产 的 理 想选 择 。 盘 美 量 词 ： 营城 市 － 市 建设 － 市产 业 化 经 城 城 中圈 分 类 号 ：２ ０文 献标 识 码 ： 文章 编 号 ｝０ ９ ２ ４ ２ ｏ ） ｌ Ｏ ３ 一 ０ Ｆ９ Ａ ｌｏ —２ ３ （ｏ ２ Ｏ — ０ ｌ ３
建立城市土地经营有效模式
程 中的重要作用 。 市土地 经营 ， 城 是城 市土地管 理ｌ １ 的一个
方面 。 简单 来说 ， 是 以现 有城市 土地 为基本生 产 、 就 生活 资 料 ， 获取 土地 附属 价值 、 品或 以土地 承 载力 为开 发利 来 产 用 目的的经 济 活动 。 主要有 以下三 个形 式 ： 一是 由国家 委
城 市土地 过程 中提供参 考。 关键词 ： 市土地 ； 城 经营模式 ； 城市发展
中图分类 号 Ｆ ２ ． ３ １１ 文献 标识码 Ａ 文 章编 号 １ ０ － ３ ２ １ ）１ － ０ — ０ ７ ７ ０ ７ １（ １ ０ ８ ０ ２ ０ ４
随着 城市 建设 日益加 速发 展 ， 城市 土地 的资产 属性越 来越 显露 ， 做好 土地 经营也 日益成 为事关 城市发 展的核 心
实现 城市土地利用 最优化 。
２１ 通 过城 市 规 划 提 升 土 地 资 产 价 值 ．
派 的土 地管 理机 构 或经 营企 业 ， 城市 土地 租 给企业 、 将 事 业 单位 和个 人使 用 ， 取 土地使 用 费 ， 收 实行 土地 租 赁 的垄
断经 营 ； 二是 城市 土地开发 企业 对城市 土地进行 开发 和再 开发 ， 由国家委派 的土地 管理机 构或经 营企业 提供给 用地
并 拥 有部 分收 益 和处置 权 ， 国家 相关 规划 内， 在 町以 支配 城市 国有 土地 。 同时 ， 由于经 营城 市土地 的主体是政府 和土地使用 苦 ， 政府在 城市土 地经 营中处 于支配地 位 ， 即具有 土地财 产管 理和行 政管理 双重职 权 。 而土地 使用 者主要行 使对 土地 占
经营城市的若干思路
个 池 子蓄 水 ， 个龙 头 放 水 一
价格也会随之上升。
实践证明 ， 政府要 想在 取得 、 备 、 储
３土地 出让 时 ， 采取招 标 、 ． 要 拍卖
成为财政 的重要来源 。 在香港 ， 城市土地 出让 土地的过程 中获 得较 好的收益 ， 必 方式 ， 坚持 “ 一支笔 审批 ， 确像 一个 龙 提供 了近７ ％的财政积累。威海 市区曾 须建立行之有效的土地储备制度。所 谓 头放水。尽管 《 ０ 土地管理法 》 规定 ， 土地 出让了５ ２ ９ 亩土地 ， 财政收益 达到７ ８ 万 的土地储备制度 ，就是指政府依 照法定 使用权可 以通过协议 ， ９６ 招标 、 三种方 拍卖
维普资讯
叠 建卿舍／０ ２０ ２０／ ２
道进 水 ， 一个池子 蓄水 ， 一个龙头放水 。
大体思路是 ： ｌ 将所有规划 土地纳入土地储备 中 心． 由政府垄断土地一级市场 ， 确保一个
渠道进水。 不营是存量 国有土地 ， 还是新
着 千肼
口 于 天 义 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
桥梁 、 污水处理 、 供水 、 、 暖 供气 供 环 财政垫付一块 。国内土地储备制度运转 市不但 能解 决城 市建设 资金 不足 的问 路 、
题， 而且是一项具有丰富回报的事 业
卫 公交 、 出租 客运 、 园 、 公 广场 、 消防等 比较好的城市 ，政府都给予了一定的启
城市是国家长期巨额资金投八的结 等 ， 其中有许多设施能够直接带来效 益 ， 动资金 。 二是银行贷一块。 储备机构用收 果 ，到目前已积累了大量的各式各样 的 因而可以用市场化手段进行运 营。许多 购的土地作抵押 ， 向银行争取专项贷教。 资产 ， 不但包 括 自然 生成的资源 （ 如土 城市在这 方面 已开始实践 ，并且受益匪 三 是经过土地收购 、 备 、 储 整理 、 供应环 地、 地下矿藏等 ） 也包 括人力 劳动生成 浅 ， 如长沙市１９ 年对累计亏损 １ ９７ 亿多元 节后形成的资金积累。
经营城市——现代城市建设和管理的新思路
经营城市是为了发展城市 ， 提高城市竞 争力。
有人认为，经营城市只是为了聚集城市基础设
施 建设 资金 。 个看 法 不 全面 ， 这 而且 肤 浅 。经营 城 市 是 把整个 城市作 为 资产 ， 通过 资本 运作 获 取 经济 、 社 会 、 境 效益 ， 环 促使 城 市 发展 。 展是 硬 道理 。 发 经营城
知识 为基 础 的高 新技术 产 业 、 术 产 品构思 、设计 、 技
场经济所代替 ， 经济全球化 和中国加入 ＷＴ 城市 Ｏ、
化现 代 化 进程加 快 等 等 ，使 城市 建设 和管理 步 人经
营城 市 的新 阶段 。
一
、
经营 城市理念的 内涵
样 本 制作 等 ，集 中在 能 吸 引人才 和 高技 术 劳动 力 的 城市 ； 府 决策 中心 、 政 企业 决 策 中心 、咨询 中心等 聚 集在 区 位交 通 、 通讯 条件 好 的城 市 。 就使 某些 中心 这 城市 能 跨越 行政 区划 、 至 国界 ， 更 大 范围 内实 现 甚 在 对市 场 、 本 、 术 、 资 技 人才 、 资源 的争夺 。 同时 ， 加 剧 也
二 、 营城市的必要性 经
１ 市 基 础设 施 建 设 现 状 与 实 现城 市 现 代 化 ．城 和 可持 续 发展 要求 不适 应 （） 市交 通现 状 与优 化交通 环 境不 适 应 。 １城
市要始终瞄准提高城市竞争力。
提 高城 市竞 争力 是 ２ 世 纪 城市 发 展 的主题 ， １ 是
政府是经营城市 的主体， 经营城市 “ 政府主导 ，
企 业参 与 ， 民关 心” 市 。
２ ，经 营城 市 的 客体
了跨行政区划地区、 跨国界的城市之间的竞争 ， 而行 政 的保 护 、国界 的阻隔被 弱 化 。在 经济 全球 化 背 景
城市如何精细化管理
城市如何精细化管理城市精细化管理的概念精细化管理是•种现代企业普遍采用的管理理念和方法。
将这种理念引入城市管理领域，意味着按照“精益、精确、细致、严格”的原则，通过数字化、标准化、科学化、网络化、规范化的方式，对•城市管理进行细化，量化管理对•象，规范管理行为，创新管理流程，实现全方位、全时段、高效能的城市.管理。
城市.精细化管理是城市管理理念、技术和体制的整合和创新，代表了城市管理的发展方向，也是城市管理创新的基础。
精细化管理对传统城市管理的突破性意义面对城市快速发展带来的新矛盾和问题，精细化管理提供r一条有效途径。
与传统城市.管理相比，精细化管理至少有三个突破性意义：1、细节：管理标准由粗放向精细转变。
精细化管理强调注重细节和工作对象的细分。
最佳服务在于细节，建立精细化指标体系,使城市管理更加注重细节、过程、基础和效果，逐步实现管理、施工、服务的精细化。
2、服务：管理导向由重物管治向重人服务转变。
长期以来，城市管理偏向围绕硬环境管理。
精细化管理要求重视服务，强调人与环境的和谐，处理好经济、社会、环境的关系。
3、管理：管理主体由单一政府向“三位一体”转变。
在市场经济条件下，政府不再是唯一管理主体，要与市场、社会合作共治。
精细化管理充分发挥市场和社会的治理作用，政府既是服务者也是秩序维护者。
城市精细化管理工作的建议推进城市精细化管理，可以从以下三个方面突破：首先，以满足人民需求、创造宜居环境为出发点和落脚点。
其次，重点解决城市问题，确保问题发现及时、反馈灵敏、处理快捷、成效显著。
最后，整合信息资源，充分利用信息化技术，实现城市管理的数字化、网络化。
一、指导思想以建设“环境优美、设施完善、宜居宜业的繁荣、文明、和谐新临城”为目标，按照“宏观标准简单、微观管理精细”理念，启动为期三年的城市精细化管理工程，构建“大城-管”格局，理顺体制，着力做好占道经营、广告牌匾、环境卫生、街道交通秩序等整治工作，精雕细刻，精益求精。
城市运营
城市运营
定义：
指围绕城市的总体发展目标和发展规划，充分运用市场化的机制和手段，通过发挥企业产业优势和资源优势，结合城市发展的特殊机遇，在满足城市居民需求的同时，使自己的开发项目能够成为城市发展建设的有机组成部分的经营开发商。
目的：
解决了政府和市场两方面的问题。
既以经济利益为导向，有主意兼顾长远的社会效益，以此带动城市和区域经济的发展。
种类：
1.基础设施型的城市运营商（如公建设施开发商）；
2.居住建设型的城市
运营商（郊区化开发商）；3.资源整合型的城市运营商（如新城市、城镇
开发商，提前进入规划，参与规划，帮助政府搞好规划）；4.城市营销型
的城市运营商（如参与经营奥运会的开发商）。
和一般的房地产开发商相
比，它在内涵和外延上都有很大的突破和超越。
优势：
城市运营项目流程因跨越“土地一级开发”。
“二级房地产开发”和“三级产业联动”的项目整个生命周期，在各环节上均能给予政府部门较大支持，因此亦能获得普通开发商无法企及的诸多优惠，如：整片项目园区的规模化开发、一级土地整理环节的利润分成、二级开发环节的土地价格优惠等。
凭借与政府间的良好关系，不仅可享受税收优惠，还可以灵活掌握拿地规模,可以较好的控制成本。
此外,在园区整理、土地整理上还有很多潜力可挖,施工完毕进入房地产开发,之后进行维护和运营。
特点：
1.城市运营商对市场化和城市发展具有前瞻力。
2.城市运营商具有强力的社会责任感。
3.城市运营商是城市综合功能的提供者。
4.城市运营商是各种资源的整合者。
5.城市运营商与政府保持良好的合作关系。
做好城市工作的思路和举措
做好城市工作的思路和举措以做好城市工作的思路和举措为标题，写一篇文章随着城市化进程的不断加速，城市工作的重要性日益突显。
作为城市工作者，如何做好城市工作，为城市的发展和居民的生活贡献力量呢？下面将从思路和举措两个方面进行探讨。
一、思路1. 宏观思路：要有整体观念，把握城市发展的大局。
要明确城市的定位和发展目标，制定长远规划，实施统筹规划，确保城市的可持续发展。
2. 人民至上：要坚持以人民为中心的发展思想，关注民生问题，满足人民群众的基本需求。
要通过改善教育、医疗、住房等公共服务，提高人民群众的幸福感和获得感。
3. 创新驱动：要积极推动科技创新，促进城市产业的转型升级。
要加强与高校、科研机构的合作，培养创新人才，推动科技成果的转化和应用，提高城市的创新能力。
4. 生态优先：要坚持绿色发展的理念，保护生态环境，提升城市的生态品质。
要加强环境治理，推广可再生能源，促进循环经济，打造宜居宜业的生态城市。
二、举措1. 加强城市规划：要加强城市规划，合理规划城市的用地、道路、建筑等资源。
要注重城市的功能布局，优化城市空间结构，提高城市的整体效益。
2. 提升城市管理水平：要加强城市管理，提高城市管理的科学性和精细化水平。
要加强城市基础设施建设，提升城市的交通、供水、供电等公共设施的质量和服务水平。
3. 加强社区建设：要加强社区建设，提升社区的组织力和服务能力。
要建立健全社区治理体系，加强社会组织和居民自治，推动社区的共建共治共享。
4. 推动产业发展：要推动产业发展，培育壮大新兴产业，提升传统产业的竞争力。
要加强产业链的协同发展，提高产业的附加值和国际竞争力。
5. 完善公共服务：要完善公共服务体系，提高公共服务的质量和效率。
要加大对教育、医疗、养老等领域的投入，提供更加便捷、高效、优质的公共服务。
6. 加强环境保护：要加强环境保护，减少污染排放，提高资源利用效率。
要加强环境监测和治理，保护好城市的空气、水源和生态环境。
搞好城市经营与加快城建步伐的思考
国有资产 。通过评估 ， 对有形 资产进行
重 组 立 城 市 建 设 股 份 有 限 公 司 成 向
２ 经 营城市要 引入市场机制 、
经 营城 市 ，应 把我们 的基点 牢牢 地 扎根 在市场机 制上 。首先 要盘活存
量 ， 引增 量 。城 市 建 设 ， 过 国 家 长 吸 经
价 。 用事业产品民用与生产的价格应 公 分离 ， 民用部分保本微利 经营 ； 生产性 、 营业性用量合理计价经营。 确定合理回 报率后 实行市场浮动价 ， 政府 加强监
化 的治理路子 。同时 政府应积极调控
的能耗 和 时间 充足 的供 水 、 电 供 供
热 发 展 生 产 、 便 生 活 创 造 了 必 不 为 方
收费政策 实现动态管理 监督运营 ， 确
保垃圾处理、 污水 排放达标 。
可少 的物质基础 优美 的生态 环境 是
吸 引投 资 、 进 人 民身 心 健 康 ， 得 发 增 赢
用 的 经 济 效 益 、社 会 效 益 和 环 境 效 益
也 能保值增值 ，又表 明 它是经 营城市
的基 础 。
产 品价格 被扭 曲，价 值与价格 背离的
情况 比较 普遍 。引入 市场机 制可 以促
使公 用事 业产品 的价格从 福利服 务型 转变 为经 营服务型 。城 市供水 公交 、 供气 供热 等具有社会服 务性和公 益 性 的特点 ，与市 民生产 、生活息息相
３ 、经营城市要 建立 多元化投
经营城市 建设有邓州特色的城镇体系
的城市户 口迁移 政策 ，进 一步 放宽城 造就 不 同程 度 的预计 增值 ，实行 土地 市在 引进 人才 、投资 、购 房 落户等 方 拍 卖竞标 ，以经 营土地换 资金 ；对相 面的条件 限制 。二是加 快城镇 及近郊
区 无 地 、 少 地 农 民 的 转 户 步 伐 。 三 是
关地 段经 营开发权 、广告 设置权 、冠 名权 等资 源进行 出售 ，以拓 展经 营空 间换 资金 ：引导 各类企业参 与小 城镇
城 区的建设 力度 ，改造提升 老城 区 ，
围绕特 色 ，广辟市场 ，配套 完善粮油
大市场和 辣椒 市场 ，增 强辐 射能力 。
高标 准建 设行政 新区 ，配套 完善基 础 各 乡镇 要 围绕 自己的特色产业 ，集 中
设施 ：尽早 建成南 郊水厂 、垃圾 处理 兴建特 色市场 ，如穰 东镇服 装市场 ，
小 城 镇 建 设 投 融 资体 制 。 通 过 规 划 小
深化户籍 制度 改革 ，加快 区划调
整步 伐。 一是 实行 以居住 地登记 户 口
的政策 ，实行 有利于 吸引资金和 人 才 加快 工业化 、城镇化 ，要 “ ”农 民 化 为市 民 ， “ ”农村 为城市 ， “ ” 化 化 传统 农业 为现代农业 ，一要 继续 以项 目统揽 经济工 作全局 ，加 大招 商 引资 力度 ；二是 要重点扶 持龙头企 业 ，在 资金协调 、技 术帮扶 、选项 目、上 项
深 化投 融资体 制改革 、多渠道 筹 厂 、城市燃 气管道 工程 ；加 速建 设科 孟楼边 缘贸 易市场 。四是高标 准建 设 措城 镇建设 资金 ，增强城 市基础设 施 技馆 、 图书 城、博 物馆 、体 育馆 、青 产业 集聚 区。 邓州市 城镇化综 合开 发 和 公 共 服 务 功 能 。 以经 营城 市 的理 少年 活动 中心、老 年公 寓 ，建成 一所 示范 园区高标 准配套基 础 设施 ，营造
如何加快城市业务经营转型
着 一 些 陈 旧甚 至 是 错 误 的 观 念 ，如 把 营 销 先发展。 中西部地区经济发展较慢 ， 资源有 简单 地 看 作 推 销 ．或 把 营 销 仅 仅 看 作 是 营 限 。这 些 城 市 的营 业 机 构 应 立 足 地 方 经 济 销 部 门的 事 ． 门之 间缺 乏 营销 配 合 ， 响 发 展 现 状 ， 造 一 至 二 、 种 业 务 品 牌 ． 部 影 打 三 强
本栏编辑 黄瑞峰
金 融 实 务
的城 市业 务 营 销 运 行 机 制 。 城 市 是 区 域 经 。 ．选 择 跟 随 型 与 求 异 型 相 互 交 融 的 市场 点
济社会发展的中枢 ， 是金融资源最丰富 、 金 定 位 战 略 。随 着 竞 争 范 围 和 方式 的不 断扩
融 需 求 最 大 的地 区 。 年来 ， 行 为 了 取得 展 ，农 业 银 行 面 临 的 竞 争 压 力 和 困难 也将 近 农 竞 争 优 势 ，在 几 乎 所 有 的业 务 领 域 都 投 入 逐 渐 增 加 ．城 市业 务 市 场平 均份 额也 越 来 了大 量 的 人 、 、 资 源 ， 经 营种 类 多 样 越 小 ， 务 开 拓 的 难 度 越来 越 大 ， 此 ， 财 物 从 业 因 应
业 ，但 这些 企 业 一 般 在 其 他 银 行 已有 足 额 支 持 ；对 某些 从 目前 看 因政 策 性 因素 影 响 授 信 ，会 导 致 银 行 对 同一 客 户 贷 款 集 中过 盈 利 状 况 较 差 的产 业 ， 城 市 供 水 、 气 、 如 供 多 ，既不 利 于 国家 支 持 中小 企 业 的政 策 落 环保产业 等 ， 应从长远发展趋势的角度 ． 及