县创建“绿色生态县”典型材料

县位于江西省西南端，赣、粤、湘三省交汇处，素有江西“南大门”之称。县内森林资源丰富，野生动植物种类繁多，是江西省重点林业县之一，也是“中国瑞香之乡”、“中国花木之乡”。全县土地总面积205万亩，辖11个乡镇，105个行政村；林地面积160万亩（活立木蓄积量484万立方米），占土地总面积的78.0%，其中竹林面积27.7万亩（活立竹3129万根），占林地面积的17.3%，森林覆盖率74.3%。

建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，党中央把建设新农村、解决好“三农”问题列为全党工作的重中之重。为此，XX县坚持以科学发展观和正确的政绩观为指导，按照中央关于社会主义新农村建设“二十字”的总体要求，遵循“政府主导、农民主体、干部服务、社会参与”的工作原则，按照“增点扩面、分类指导，提升质量、彰显特色，突出重点、整体推进”的工作思路，不断创新工作体制和机制，整合力量,强力推进以“五新一好”为主要内容的新农村建设。XX县结合实情，立足本县林业优势，把林业工作放到新农村建设的大局中去谋划：通过深化林业改革，提升了林业服务新农村建设的综合能力；通过加快林业产业发展，推进了农村产业结构调整，促进了农民增收；通过加强林业生态建设，改善了农村生态状状况和人居环境；通过弘扬森林文化和生态道德，促进了社会主义新农村精神文明建设。2005年、2006年该县连续两年被市委、市政府评为“新农村建设工作先进县”，2007年被省委、省政府评为“全省造林先进县”。

一、以科学规划为先导，把林业放在社会主义新农村建设的大局中去谋划、去运筹

加快林业发展，既是全面落实科学发展观，转变经济增长方式，实现人与自然和谐发展，加快生态立县建设步伐的必然要求，也是建设社会主义新农村的现实需要，对于促进农村产业结构调整，增加农民收入，促进农村生态建设，意义重大。XX县从全面建设小康社会和社会主义新农村的大局出发，把加快林业发展作为全县生态建设和新农村建设的突出重点，立足县情，着眼长远，科学规划，合理布局，确立了以生态建设为中心，以三大生态工程和三大产业基地建设为重点，带动林业跨越式发展的总体思路，制定了全县林业发展“十一五”长期规划。近几年来，该县县委、县政府连续出台《关于加快林业发展建设绿色家园的决定》、《关于加快主要道路两侧可视山头绿化的意见》、《关于发展毛竹产业基地建设规划实施方案》等文件，对林业发展提出了明确任务要求，全力推进各项工作的开展。明确责任，严格考核，实行责任制、考核制、奖惩制三位一体，有力调动了各级党政干部抓造林绿化的积极性。该县县委、县政府每年都召开全县春季造林和冬季森林防火动员会议，全县上下形成了全力以赴、齐抓共管搞绿化的可喜局面。2007年，全县造林5.36万亩，占年计划任务的447%。

二、以生态建设为主线，促进村庄绿化、美化

XX县坚持以人为本的理念，根据本县农村实际，在全县大力开展了文明生态村创建活动，把生态环境建设作为创建工作的重点和切入点，以村庄“五化”（硬化、亮化、绿化、净化、美化）、“三改”（改水、改厕、改路）、“三通”（通自来水、通电话、通有线电视）、“三室”（图书室、卫生室、文体活动场所）建设为着力点，切实解决群众最为关心的实际问题，并以此为基础，发展生态经济、建立生态文化，促进农村经济社会事业的全面发展。

1、政策优惠，注重基础设施建设。实行以奖代补的扶持政策，改水、改厕每户各补助200元，建沼气池每座补助800元，改路硬化3.5米、4.5米宽的水泥路分别补助9万元、11万元，每个建设点视规模大小补助水泥20吨以上。对村庄规划、圩镇整治安排了100万元专项资金，省扶建设点每个点各安排了1-3万元不等的余坪、沟沿、排水沟等硬化的专项资金。

2、科学规划,确保村庄整治质量。一是坚持以专业队伍搞规划。每个乡镇组建乡村规划所，配有1-3名建设规划专业人员,并以城建规划部门为依托，从交通、水利等部门抽调30名业务水平高、工作能力强的专业技术人员成立村镇勘测规划队，经统一组织培训后上岗开展工

作，还聘请江西理工大学等院校对50户以下的村落进行规划。目前对39个省扶建设点和204个50户以上的村庄编制了“五图一书”或“三图一书”，对395个20-50户的村庄编制了“二图一书”，对52个20户以下的村庄编制了“一图”。二是坚持以科学的理念作指导。因地制宜，因势利导，注重突出生态田园风光，彰显民间文化底蕴，体现规划的实用性、前瞻性和科学性，因地制宜规划出了文化新村、生态新村、产业新村、田园新村和别墅新村等五种新村，做到不千人一面现象。如青龙镇二塘村龙狮涧将当地传统的舞龙舞狮、散打武术文化与塑造新风貌有机融合，经过新农村建设后淳朴的民风得到了充分的体现;青龙镇陋口建设点,抓住农民注重生态环境保护，家家户户都在门前屋后种果种竹种树和爱鸟护树的传统，在规划时注意生态环境保护与庭院经济有机结合，相得益彰;新城镇观路村岭孜上突出田园特色进行规划，已建成38套风格各异的新户型房屋;南安镇新安村瑞香世界建设点规划建有100多套错落有致的花农别墅。

3、加大力度,全面推进村庄整治工作。一是大力推进新点的建设。以2006年为例，该县抽派568名县直单位和乡镇机关干部组成包乡扶村、扶贫、新农村建设、先进性教育“四位一体”的工作队，每个工作队负责包挂一个行政村、新申报1个建设点。对新增的118个建设点实行分类指导，分层推进，因地制宜，彰显特色。如南安镇花园村建设点，在调查研究基础上，提出了“一个发动、二个推进、三个依托、四个结合”，即发动社会广泛参与；推进一企一村、一村一品；依托城市、依托龙头企业、依托旅游品牌；新村庄规划建设、产业基地规划建设、乡村旅游规划建设、现代服务业规划建设紧密结合的建设思路，凸显了点上特色，建成后将成为县城的后花园、现代服务业发展的新区和乡村旅游的名村，花园村也将变成名符其实的新花园。二是大力推进“三清”、“三改”。把“三改”作为整治村庄脏乱差、改善人居环境的突破口，按照因地制宜、市场运作的原则，采取引用山泉水、推广无塔单户、多户设备供水等方式改水，各点的水质通过化验均达到安全卫生要求，供水设备选用正规厂家的产品，供水水管都选用pvc-u合格管材，2006年完成了改水4497户；大力实施“三格式”改厕、鼓励建环保型沼气池，同时拆除老式厕所，已完成改厕4185户；坚持因地制宜、适度超前的原则，平整、回填进村、进组、进户的道路，对具备改路条件的，硬化通村组主干道97公里，通户便道15公里，全县水泥路通村率达88.6%。同时还在各建设点实施人畜分离，对人、畜、禽混居的建设点，先在村落两旁或后面择地规划建设禽畜养殖区和柴草堆放区，再整体拆除村庄内的低矮破旧的猪牛栏和鸡鸭圈，从根本上杜绝猪牛栏坐落在村庄里面、鸡鸭乱跑、柴草乱堆等脏乱差现象。如新城镇樟树下鸭婆垅建设点、青龙镇青蓝建设点注重功能分区，较好地进行了居住区、圈养区及杂物房，使人居环境得到了大大改善。同时，通过采取轮流值日、聘请农村低保人员为保洁员、安排专人负责和垃圾归池、归园、归田、归栏、归山、归袋等有效形式，建立健全了卫生评比、卫生保洁、村规民约等长效机制，组织农民经常性开展“三清”，达到“三无”（无杂草丛生、无成片暴露垃圾、无污水横流）要求。三是大力推进“空心村” 改造。针对农村存在“一户多宅”、“空心房”多和有的农民有钱无地建房的现状，该县坚持“一户一宅”制，采取“两免五统一”,即减免审批费用、免费提供建房图纸，由理事会统一置换流转老宅基地、政府统一规划、统一拆迁、统一放线定位、统一完善配套基础设施等办法，扎实推进“空心村”改造。2006年共拆除空心房4445间88905平方米，收回“一户多宅”老宅基地185620平方米，节约土地278.29亩。在建房审批时做到“三不”(不在规划区内不审批、在规划区内不按新户型建设的不审批，在公路两侧不审批建房)，全县有25个空心房改造点按新户型建房，已建有687套新户型房屋，有效地改变了过去的“只建新房、不见新村，只见新房、不建新貌”的现象。如新城镇观路村岭孜上、桥西村车上，黄龙镇长胜村黄溪坝，吉村镇黄泥塘等一批“空心房”建设点已初具规模。四是巩固提升示范点。围绕做大（范围扩大）、做高（品位质量提高）、做全（社区服务功能齐全），凸现“五新一好”、提升建设品位，对去年建设的80个示范点，围绕执行好规划、增加农民收入、继续“三清三

改”、完善服务功能、发展社会事业等内容，由原挂点单位开展了全面“回头看”活动，使示范点的整体水平得到明显提升、功能更加完善、长效机制更加健全，全县100%的示范点得到巩固提升。如新城镇水南中心村示范点，在去年中心区基本成型后，今年着力在精、细、特上下功夫，继续向周边的上乐园、土围里、西边等小组扩展，还重点抓了白鸭、甜玉米、芋荷等几个特色产业，组建了劳务输出协会，打造劳务品牌；进一步完善了文体活动室、为民广播站、农民夜校、医疗所、农资中心、幼儿园等便民机构和社区配套设施；在群众中开展了“十佳孝儿孝媳”和“文明信用农户”创评活动，在村“两委”中开展了“五星级考评、红绿灯预警”和“廉政文化进村落”活动，实现了“五新一好”整体推进。

三、以产业发展为主线，促进林业增效、农民增收

XX县的产业化经营，紧紧围绕“对接珠三角，融入泛珠区”的发展战略，充化发挥资源优势、区位优势和技术优势，加快林业产业结构调整，以建设产业基地、培育龙头企业，全面提升林业产业化经营水平。

1、加快产业结构调整，大力发展优势产业。按照“一乡一业，一村一品”的要求，该县在调查研究的基础上，结合资源优势，编制了县、乡两级十一五农业产业发展规划。全县明确了主攻方向，确定了花卉苗木、肉鸭养殖及板鸭加工、木竹、果业、生猪和蔬菜为我县的主导产业和特色产业；同时，还确定了南安镇为花卉产业示范镇，并要求每个乡镇确定并发展了1—2个主导产业和1—2个农业产业化示范村，全县产业示范村达到15个，涌现了一批花卉苗木示范村、肉鸭养殖示范村、蔬菜生产示范村、蚕桑生产示范村等，全县“一村一品”的产业格局初具雏形。全县主导产业和特色产业的优势更加明显：花卉苗木产业已发展到4182万盆，产值1.34亿元；产木材4.38万立方米，产值0.21亿元，产竹子30万根，产值169万元。今年农业总产值达到9.1亿元。

2、扩大了一批产业基地，增加了产业生产规模。一是继续扩建黄龙镇长胜黄溪坝、旱田、南安镇瑞香世界、梅山村和建设村五个花卉苗木核心基地，同时新增100亩以上的花卉基地8个；二是建设国道沿线300万羽肉鸭养殖基地和南安镇、池江镇150万只板鸭加工基地；三是增加了池江镇板棚村、长江村、新城镇观路村生猪养殖的规模；四是新建了4个集中连片300亩以上的脐橙基地；五是重点建设南安镇梅山村、新建村、黄龙镇叶墩村、青龙镇联合村、新城镇南丰村等五个村为“一村一品示范村”，并扩大其无公害商品蔬菜基地面积；六是扩大了新城镇、池江镇两个万亩甜玉米生产基地面积。

3、培植农业龙头企业，强化产业发展牵引力。按照“扶优、扶大、扶强”的要求，该县重点指导县林盛木业有限责任公司、友缘园林有限公司和科达农庄成功申报市级农业龙头企业，至此全县省级龙头企业已有1家，市级龙头企业发展到6家。同时，通过落实奖励和考核措施，全县新增了3家农业龙头企业—年加工果品0.6万吨、年产值500万元以上的华信果品分级包装加工厂、年产值500万元以上的仙人掌加工厂和吉村蚕茧烘烤厂。另外积极引导南安板鸭厂不断扩大生产规模、申报绿色食品，今年投资500余万元新增了一条生产线，板鸭加工能力达到100万只。尤为可喜的是位于县城的赣州（大余）邦达药业有限公司已开始生产以瑞香提取液为原料的产品。现全县农业龙头企业发展到31家，其中产值3000万元以上的有2家，1000万元以上的有6家，500万元以上的有14家。

4、农产品品牌建设卓有成效。一是在“赣南脐橙”品牌建设中，该县实行统一使用“赣南脐橙”品牌对外宣传、销售，统一采摘时间，及时下发了《关于做好脐橙销售工作的通知》等文件，坚决杜绝提前采青果；同时充分利用网络媒体的传播作用，积极鼓励和动员脐橙种植户登录并加入赣南脐橙网。现在全县脐橙统一使用了“赣南脐橙” 专用标志，有效维护了果品营销的正常秩序；二是该县金边瑞香完成了国家地理标志产品p农民是植树造林的主体，维护农民在林业方面的合法权益，始终是林业工作的重要内容。该县坚持以深化林业改革为突破口，从2004年10月积极稳妥地开展了以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主要内

容的林业产权制度改革，通过几年来的艰苦努力，改革取得了显著成效。

1、产权得到了明晰。依据林业“三定”政策和中共江西省委19号文件，该县将全县70%以上的集体山林还给了农户自主经营，结束了长期以来村、组集体统一经营模式，实现了“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”目标，充分调动了林农经营林业的积极性。

2、彻底让利于农。通过改革，取消和木竹农业特产税XX县、乡（镇）、村出台的所有木竹收费项目；调整育林基金平均计费价格；对从事木竹生产的单位和个人自产自销的原木、原竹取得的收入依法免征增值税，暂免征收所得税，林农的税费负担由原来的每立方米平均130元降低到74元，降幅40%。对集体统一经营的山林，纯收入的70%均分给村、组集体经济组织成员，30%留村、组用于公益事业。同时，实行政策性让利，通过统一提高林价分成比例的形式，把政策性让利、林价分配落实给山主，确保了林农的合法权益，促进了林农增收。

3、放活了经营。对木竹计划分配实行自主申请制，简化审批手续，直接将指标落实到农户手中。对商品木竹实行全面放开，打破木竹垄断经营和区域封锁，允许林权所有者自主销售木竹，产销见面，价格随行就市，这极大地激发了林农经营山林的积极性。

4、山林流转得到规范。产权明晰后，国有、集体山林的流转必须严格按照《江西省森林资源转让条例》执行，确保程序合法、到位，确保林农利益不受到损害。

五、以培育新农民素质为主线，促进乡风文明

XX县以新农村建设为总抓手，以实现“五新一好”为总体目标，按照“规范化、职业化、专业化、标准化”的要求，以农业主导产业和特色产业为依托开展农业实用技术培训，以劳动力需求为导向开展职业技能培训，大力推进农民知识化工程，取得了明显成效。

1、创新培训方式。针对农村致富信息少与农民参与新农村建设热情高的矛盾，整合县职教中心、进修学校、劳动就业培训中心、联通职业学校四个县级职业技能培训基地XX县农业新技术培训学校一个县级农业实用技术培训基地的资源，推进农（居）民职业技术教育培训工作。县委将农村党员电教工作及时纳入新农村建设，探索利用电视频道、电脑网络、多媒体等培训载体和远程教育资源开展农民培训，在11个乡（镇）建立了电教站，105个行政村建立了电教播放点，全年共培训农民15248人，其中农业实用技术培训10208人，职业技能培训5040人，转移就业4793人，转移就业率95.1%。如左拔镇云山村党员曹文龙通过观看电教片，率先学到了大棚薄皮西瓜种植技术，不仅自己种植4亩，而且还指导带动13户贫困户种植26亩，人均增收400元。

2、丰富培训内容。根据农民的培训意向和沿海产业梯度转移对劳动力的需求，调整设置培训内容，自编了花卉种植技术、特种养殖技术、无公害蔬菜生产等教材20多套。

3、完善农村劳动力转移机制。推行劳动预备制度，将培训窗口前移，对不参加升学考试的初、高中应届毕业生，进行为期1—3个月的毕业前职业技能系统培训。健全劳动力输出体系，成立县职业介绍所、劳动力市场和城区劳动保障事务所，各乡镇设立劳动保障事务所和劳务输出服务站，各村配备劳务输出指导员，在XX市清溪镇设立劳务站，在深圳设立就业办事处，实现了培训与就业的有效对接。

XX县通过以林业推进社会主义新农村建设，全面实施了以生态建设为主的林业发展战略，遵循了林业建设特点和规律，创新了林业体制机制，转变了林业增长方式，促进了林业又快又好发展。