崔运武《公共事业管理概论》笔记和课后习题详解【圣才出品】(第一章 导 论)【圣才出品】
《公共事业管理学》第一章 公共事业管理概述(定稿)
第一章 公共事业管理概述
1 3
2 一、公共事业
二、公共事业组织
三、公共事业管理
3
何谓“公共事业”？
思考： （1）公共事业是否为企业之外的所有事业？ （2）政府组织是否属于公共事业组织？政府 的活动是否叫做公共事业活动？ 需要明确： 公共事业是一个具有中国特色的概念，在理论 上也是个特指的概念，政府的活动不属于公共 事业活动的范围，但对公共事业有一定的指导 权限。
根据1998年10月25日通过的《民办非企 业单位登记管理暂行条例》的规定： “本《条例》所称民办非企业单位，是 指企事业单位、社会团体和其他社会力 量以及公民个人利用非国有资产举办的， 从事非营利性社会服务活动的社会组 织。”
事业单位与民办非企业单位定义之区别
国家为了社会公益目的，由国家机 事业单位 关兴办或者其他组织利用国有资产 兴办的，从事教育、科技、文化、 卫生等活动的社会组织。
产品（或服务）：准公共性； 服务对象：社会公众，公众性； 服务目标：公众利益，公益性。
（2）非营利性。
事业单位：“为了社会公益”、“社会服务” 。 社会团体：“非营利性社会组织。” 民办非企业单位：“从事非营利性社会服务活动” 。
二、公共事业组织
（一）什么是公共事业组织 公共事业组织是指介于政府和企业之间， 凭借其特有的功能为社会提供准公共物 品的社会公共组织。 公共事业与非营利组织是什么关系呢？
三、公共事业管理
3.公共事业管理与公共管理的区别 最根本的不同：管理主体不同。 这个不同决定了其他方面的所有不同。
三、公共事业管理
蔡立辉、王乐夫《公共管理学》笔记和课后习题(含考研真题)详解(公共部门改革)【圣才出品】
第13章公共部门改革13.1 复习笔记【知识框架（庖丁解牛）】【通关提要（提纲挈领）】本章主要围绕公共部门改革的含义与内容、西方国家公共部门改革的内容特点及评价、当代中国行政体制改革的历程与趋势等方面进行阐述。
不同国家的公共部门改革，其所表现的特点也不同。
因此，在本章的学习中，除了掌握公共部门改革的基本理论外，也要结合各个国家的具体实际进行比较学习。
要在理解公共部门改革的普遍性、规律性的基础上，思考并探讨当前我国行政体制改革应如何科学、高效地开展。
本章易考概念题、简答题和论述题，在复习时应把握整体知识框架，分点记忆。
【考点难点归纳（厚积薄发）】考点一：公共部门改革概述（见表13-1）★★★表13-1 公共部门改革概述考点二：西方国家公共部门改革★★★1．当代西方国家公共部门改革的兴起（1）流程再造理论带来了公共部门改革问题上的观念更新。
（2）经济和政治因素促使公共部门改革提上议事日程。
引发公共部门改革的直接原因是西方各国出现的高额财政赤字、福利国家不堪重负和一系列新的社会与政治问题。
（3）日益明显的经济全球化趋势为改革提供了推动力。
（4）新技术的发展和广泛应用提供了支撑。
2．当代西方国家公共部门改革的内容与特点（见表13-2）表13-2 当代西方国家公共部门改革的内容与特点3．当代西方国家公共部门改革的评价（见表13-3）表13-3 当代西方国家公共部门改革的评价考点三：当代中国行政体制改革★★★★★1．当代中国行政体制改革的兴起（见表13-4）表13-4 当代中国行政体制改革的兴起2．中国行政体制改革的历史进程（1）新中国成立到党的十一届三中全会召开前的行政体制改革：①体制改革：以机构改革为重点，形成了精简→膨胀→再精简→再膨胀的循环。
②权力结构：以调整中央和地方之间的权力结构为主，形成了一放就乱→一乱就收→一收就死的循环。
（2）改革开放以来的行政体制改革（见表13-5）：。
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第5章公共政策
5.1 复习笔记
【知识框架（庖丁解牛）】
【通关提要（提纲挈领）】
公共政策是当代公共管理的一种重要方式，其作用日益显著。
本章主要围绕公共政策概
念、政策工具、公共政策过程及分析方法、公共政策的发展等方面进行系统地论述。
在本章学习中，既要掌握公共政策的基础理论知识，也要注重结合具体的政策案例进行定性和定量分析，增强学习的实践性，并在此基础上进一步把握公共政策、公共管理和公共行政三者之间的内在联系。
本章易考概念题、简答题和论述题，复习时应全面把握知识点的内容框架，避免遗漏知识要点。
【考点难点归纳（厚积薄发）】
考点一：公共政策概述★★
1．公共管理视角下的公共政策（见表5-1）
表5-1 公共管理视角下的公共政策
2．公共政策工具（见表5-2）
表5-2 公共政策工具
3．公共政策的研究主线
（1）制定公共政策主体的权力结构、权力运行机制与决策机制。
（2）公共政策的过程与程序。
（3）公共政策的内容与输出。
考点二：公共政策过程★★★★
1．公共政策问题（见表5-3）
表5-3 公共政策问题
2．公共政策问题的确认与建构（见表5-4）
表5-4 公共政策问题的确认与建构
3．公共政策议程（见表5-5）
表5-5 公共政策议程
4．公共政策制定（见表5-6）
表5-6 公共政策制定
5．公共政策沟通（见表5-7）
表5-7 公共政策沟通
6．公共政策执行（见表5-8）
表5-8 公共政策执行
7．公共政策评估（见表5-9）
表5-9 公共政策评估。
蔡立辉、王乐夫《公共管理学》（第2版）笔记和课后习题（含考研真题）详解（11-13章）【圣才出品】
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第11章公共管理规范
11.1复习笔记
【知识框架（庖丁解牛）】
【通关提要（提纲挈领）】
本章主要围绕公共管理伦理、公共管理法律、公共管理监督三个方面进行阐述，是本书的重要章节之一。
公共管理规范是现代公共管理的重要内容，是提高公共管理效能和服务质量的重要途径。
在本章学习中，不仅要掌握基本理论，而且要结合我国的公共管理实践进行分析，加强理论应用于实践。
本章各种题型均有可能考查，在复习时应全面把握，在理解的
基础上加强记忆，并结合实际理解运用。
【考点难点归纳（厚积薄发）】
考点一：公共管理伦理（见表11-1）★★★★
表11-1公共管理伦理
考点二：公共管理法律★★
1．公共管理的法律逻辑（见表11-2）
表11-2公共管理的法律逻辑
2．西方国家法治行政的历史演进（见表11-3）
表11-3西方国家法治行政的历史演进
3．我国公共行政的法治化（见表11-4）
表11-4我国公共行政的法治化
考点三：公共管理监督★★
1．公共管理监督的含义
公共管理监督是指各类监督主体依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员，行使公共权力的行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动。
丁煌《西方公共行政管理理论精要》笔记和考研真题详解(第1章 威尔逊的公共行政管理理论)【圣才出品】
第1章威尔逊的公共行政管理理论1.1复习笔记一、威尔逊公共行政管理理论的思想渊源与产生背景1．威尔逊公共行政管理理论的思想渊源从思想渊源来看，威尔逊的公共行政管理理论受到了来自欧洲大陆尤其是来自德国公共行政管理研究思想的影响。
2．威尔逊公共行政管理理论的产生背景威尔逊公共行政管理理论的产生主要源自对自由放任主义的反动。
民主主义者力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应早期简单社会生活的政府体制变得越来越不能胜任这一要求，因此，必须进行改革。
正是在这种资产阶级内部不同阶层之间的利益冲突因社会政治经济状况的变化而日益激化以及反映中产阶级利益要求的民主主义者发动了一场政治变革运动的社会条件下，威尔逊明确地提出了要建立一门独立的公共行政管理科学。
二、威尔逊公共行政理论的主要内容1．公共行政管理学研究的必要性需要是科学发展的内在动力之一。
在威尔逊所处时代之前的很长一个时期，对政府公共行政管理活动的系统研究并没有得到人们的重视，谁也没有从作为政府科学的一个分支的角度来系统地撰写过行政学著作。
到了威尔逊所处的时代，资本主义已进入了上升阶段，随着经济和社会的快速发展，社会公共事务日益增多，政府的职能不断扩大，而且更加复杂、更加困难，公共行政管理研究被提上议事日程以及公共行政管理学的产生，是和时代生活所提出的要求分不开的，因为当时“与制定一部宪法相比较，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”，政府的公共行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导。
2．公共行政管理学的目标和任务行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
威尔逊从公共行政管理学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确的界定。
（1）威尔逊认为行政学研究首先要政府能够适当而且成功地承担什么职能任务，行政学应该以行政职能作为其研究的起点。
《公共管理学科综合水平考试大纲及指南》(卫生事业管理学)复习笔记及课后习题详解-卫生服务研究【圣才出
卫生服务研究7.1复习笔记一、卫生服务1．卫生服务的概念及研究意义（1）卫生服务的概念卫生服务是卫生机构使用各种卫生资源向居民提供医疗、预防、保健康复服务的过程。
（2）卫生服务研究的意义①研究卫生事业的方针及原则，为卫生事业科学管理提供依据；②研究卫生服务与居民健康的关系，为改善卫生服务系统的功能探索可行途径：③研究合理分配卫生资源的原则与方法，使有限卫生资源充分发挥作用，提高卫生资源的利用效益；④研究卫生服务的利用，使居民获得充分的卫生服务，满足居民的卫生服务需要；⑤研究居民的健康状况、医疗需要、卫生资源及卫生服务利用这四个组成部分之间的相互关系；⑥研究科学技术，特别是卫生管理科学技术在卫生服务中的应用，提高卫生事业的科学技术水平，提高卫生事业的社会效益和经济效益。
2．国际社会在卫生服务研究领域中较为普遍关注的四个问题（1）提高卫生服务的普及程度和居民接受卫生服务的能力，即保证卫生服务利用的公平性；（2）控制和降低医药费用，提高卫生服务的经济效益；（3）改进卫生服务质量，提高居民健康水平；（4）提高卫生服务效率。
研究并解决这四个问题对促进我国卫生事业发展具有现实的重要意义。
3．卫生服务消费的特殊性（1）消费者缺乏医学信息由于消费者缺乏医学知识和信息，他无法判断自己患了什么病，需要接受何种医疗服务，需要花费多少医疗费用，无法与卫生服务提供者讨价还价，只能一切听从医生的意见。
（2）消费的被动性由于缺乏医学知识，消费者无法控制卫生服务的种类、数量和质量，只能被动支付卫生服务费用。
（3）卫生服务提供者的特殊行为卫生服务市场是一个供方居于支配和控制地位的垄断性市场，供方具有诱导需求的能力服务的提供者可以出于自身的经济利益，向消费者提供不必要、不合理甚至过度的卫生服务，如大处方、昂贵药物、不合理的高新技术检查。
这就是卫生服务提供者道德危害的一种表现。
（4）消费的不确定性（5）卫生服务的公益性（6）卫生服务的公平性任何一个人，不论其职位高低，收入水平，均有权享受基本的医疗保健服务。
【基础】绪论第二章公共事业管理1
【关键字】基础第一章绪论（本章节的内容是整个公共事业管理体系的基础和精髓）第一节物品和事务一、公共物品，准公共物品和私人物品并能够辨别公共物品和准公共物品（一）判定公共物品的两大特性：非排他性和非竞争性非排他性指个人消费某一物品时并不排斥其他人消费该物品（非排他性，技术上无法将不为之付费的人排除在该物品的受益范围之内）非竞争性指个人消费某一物品时并不影响其他人消费该物品的数量和质量（非竞争性，一个人使用某件物品并不妨碍其他人同时使用该物品）纯公共物品一般不能通过市场机制有企业和个人来提供，主要有政府来提供。
例子：国防，马路，海上灯塔等，利益完全分割的，每个人都可以自由分享（二）准公共物品是在公共物品的根底上新引入的研究本课程的概念，主要是指非竞争性和非排他性表现的不充分，或者只体现二者其中一个特性的某些特殊物品。
（例子）高等教育，收费的高速公路等，都不能完全的实现非竞争性和非排他性。
首先二者都是要有一定的收费标准的，也就是说不付费无法享受到正常的服务，因此不能表现完全的非排他。
收费在一定程度上成为了是否排他的一个标准。
二、公共事务，私人事务和准公共事务事务是物品形成的描述，是一种客观存在的界定。
因此可以把提供公共物品，私人物品和准公共物品的活动称为公共事务，私人事务和准公共事务。
三、社会公共事务随着人民生活水平的提高，人们的公共需求的增加，人们对于政府的分配公共物品和准公共物品的效率越来越不满，要求政府提高效率，导致政府职能的转变，从原有的单纯的政治管理和政治统治为主导的政治职能开始向经济职能，尤其是满足社会成员的公共需要的狭义的社会公共事务的转移。
广义的社会公共事务分为政治事务，经济事务和狭义的社会公共事务。
政治事务是以国家政权为核心的公共事务，包括阶级、政党、政府、国防、外交、民族、宗教、利益集团等活动。
在现代社会，各阶级、社会阶层、利益集团等社会政治力量，成立各类政党，通过取得或建立国家政权，统治和管理各类活动。
蔡立辉、王乐夫《公共管理学》(第2版)笔记和课后习题(含考研真题)详解(11-13章)【圣才出品】
第11章公共管理规范
11.1复习笔记
【知识框架（庖丁解牛）】
【通关提要（提纲挈领）】
本章主要围绕公共管理伦理、公共管理法律、公共管理监督三个方面进行阐述，是本书的重要章节之一。
公共管理规范是现代公共管理的重要内容，是提高公共管理效能和服务质量的重要途径。
在本章学习中，不仅要掌握基本理论，而且要结合我国的公共管理实践进行分析，加强理论应用于实践。
本章各种题型均有可能考查，在复习时应全面把握，在理解的
基础上加强记忆，并结合实际理解运用。
【考点难点归纳（厚积薄发）】
考点一：公共管理伦理（见表11-1）★★★★
表11-1公共管理伦理
考点二：公共管理法律★★
1．公共管理的法律逻辑（见表11-2）
表11-2公共管理的法律逻辑
2．西方国家法治行政的历史演进（见表11-3）
表11-3西方国家法治行政的历史演进
3．我国公共行政的法治化（见表11-4）
表11-4我国公共行政的法治化
考点三：公共管理监督★★
1．公共管理监督的含义
公共管理监督是指各类监督主体依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员，行使公共权力的行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动。
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第一章导论
1.1 复习笔记
一、公共事业的内涵和特征
1．公共性、公共需要、公共问题与公共事务
（1）公共（性）
公共或公共性，是指在一定的社会或地区内，一种共同性而非私有性，一种共享性而非排他性，一种共同性而非差异性。
（2）公共需要与公共问题
①公共需要
公共需要，即具有公共性的需要，是人类社会共同体所具有的带有共同性、共享性的需要。
公共需要与每个人的利益密切相关，但其中每个人又不能享受其消费独占权。
公共需要是一定社会中满足和保证公众基本生活的需要。
现代社会的公共需要：
a．维护社会公共秩序与安全秩序的公共需要，如国防、公安、外交等。
b．维护经济秩序和市场交易秩序的公共需要，如市场监管、知识产权保护等。
c．为全体社会成员提供公共设施与公共管理的公共需要，如公众医疗保健、义务教育、公共交通、公共图书馆等。
d．建立社会保障与救济体系，扶助社会弱势群体的公共需要，如公共组织的扶贫、社会保险等。
e．公共资源与公共财产管理的公共需要，如国有资产管理、保护环境、自然资源和人文资源等。
f．在生活水平进入发达状态后，公众对人权、自由等公民权利的公共需要。
②公共问题
a．从量的方面看，公共问题所涉及的范围或影响所及，牵涉到一个地区大多数人的利益，影响了多数人或团体的活动，具有广泛性或者普遍性。
b．从质的方面看，公共问题与私人问题的区分不仅表现在关系到多数人还是少数人上，而是在本质上，公共性是公共问题的关键所在。
③公共问题与公共需要的区别
公共需要是一定社会中绝大多数社会成员对客观事物共有的、具有共享性的需求，而公共问题则是共同的需要形成后，由于客观条件的制约使主观的需求得不到满足而产生的主客观之间的矛盾，是一个客观存在的现象。
（3）公共事务
①公共事务的概念
社会公共事务，是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。
具体言之，在一个社会中，公共事务是企业和个人家庭所不愿做也不能做，但又是既对整个经济和社会的发展也对社会全体公民基本生活来说必不可少的事务。
②公共事务的特征
a．公共性
指公共事务体现的是全体公民的共同利益，受益对象是全体社会公众。
第一，这类事务主要是政府（在现代社会也包括政府以外的以满足公共利益为组织目标的组织，即非政府组织或者非营利组织，它与政府共同构成社会公共组织）代表公众来承担，具有公益性。
第二，这类事务具有基础性和长远性，而不是企业或个人利益的简单集合。
基础性，是指它属于最基本的社会事务，是一个社会中任何个人、企业都离不开的；长远性则是指它体现的是社会的长远利益和发展方向，是对追求现实和目前利益的居民行为缺陷的弥补。
b．劳务性
指以政府为核心的社会公共组织通过所承担的公共事务而向公民提供的主要服务，即劳务，或者称为劳务产品。
c．非营利性
公共事务的公益性决定了政府承担公共事务，给公众提供公共产品的目的是为了社会公众的基本利益，而不是营利。
d．阶级性
从阶级的角度，公共事务可以分成两类。
一类公共事务的内容反映出长期历史发展的客观要求，另一类公共事务的内容反映出特定阶段统治阶级的特殊要求。
③公共事务的类别
a．社会政治事务
即社会公共层面上的政治事务，主要包括涉及国家主权、领土完整、政权稳固等各项事务，具体表现为外交工作、国防工作、公安工作、国家安全工作等。
b．社会经济事务
即社会公共层面上与整个经济运行直接有关的事务，主要包括宏观调控和经济管理两个方面的事务。
c．狭义的社会事务
即在社会公共事务层面非政治、非经济的事务，通常的社会事务即指此。
④社会公共事务的层次
a．大概念
即公共部门管理的所有事务都属于社会公共事务，内容包括上述涉及社会公共利益或整体利益层面的政治事务、经济事务和狭义社会事务；
b．中概念
即除经济事务外，公共部门管理的其他事务，主要是社会公共政治事务和狭义社会事务；
c．小概念
即除经济、政治事务外，公共部门管理的其他事务都属于社会公共事务，也就是狭义的社会事务。
2．我国传统的“事业”及其转型
（1）我国传统“事业”的形成及其基本含义
①我国“事业”与事业单位管理体制的形成
随着计划经济体制的确立，作为计划经济管理体制的一个重要组成部分，我国把科、教、文、卫、体等社会事务和活动视为政府必须负责的事业，成立了由政府投资并主办的事业单位，逐步形成了政府通过高度计划对特定社会事务进行直接管理的体制——事业单位管理体制。
②事业、事业单位与事业单位管理体制的基本内涵
a．事业
指人们所从事的，具有一定目标、规模和系统的，对社会发展有影响的经常活动，是“没有生产性收入，由国家经费开支，不进行经济核算的社会活动”，如科学事业、教育事业、文化事业、卫生事业、公用事业等。
b．事业单位
不具有行政职能，也不以营利为目的，而是为了满足社会的公共需要，保证和改善社会公众的基本生活，在国家的领导下，主要利用国家财政拨款，从事教育、科技、文化、卫生、体育等活动的实体性社会组织，是一个特定的公共服务机构。
就事业单位所提供的产品的性质来看，事业活动具有服务性、公益性。
c．事业单位管理体制
指国家或政府通过财政支持建立事业单位，通过全面负责事业单位的运行，向社会提供一定形式的事业产品以满足公众需要的公共服务运行管理体制。
（2）改革开放以来我国事业的变化及转型
随着改革的深入，传统事业领域内社会公共事务大量增加，“事业”的公共性开始凸显，与社会主义市场经济体制相适应的解决特定公共需要的要求和相应的活动目标、主体及方式的出现，公共事业的框架和基本内涵得以确立，传统“事业”向公共事业转型。
3．公共事业的基本内涵和特征
（1）公共事业的基本内涵
公共事业，是随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理体制改革而正在形
成、发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益，并且不以营利为主要目的的活动。
①公共事业与公共事务的联系
a．从公共事务分类的角度看，公共事务可分为政治的、经济的和社会的（即狭义的社会）公共事务；
b．公共事业所包含的基本内容主要是狭义的社会公共事务。
因而公共事业属于社会公共事务的范畴，公共事务涵盖了公共事业。
②公共事业与公共事务的区别
a．广义的公共事务由于还涉及政治领域和经济领域，因而具有明显的政治性和阶级性；
b．公共事业主要涉及教育、科技、文化、卫生等，即基本上是狭义的社会公共事务，具有更为强烈的社会性和服务性。
③从社会产品的角度看，处理公共事务就是生产并向公众提供特定的产品或提供特定的服务（即公共产品或公共服务）。
（2）公共事业的基本特征
①公共性
a．活动目标
就活动目标而言，公共性体现在公共事业涉及的是在一定的经济条件下与社会全体公众基本生活质量和共同利益有关的、市场不愿做或者不能完全交由市场做的事务。
b．活动承担主体。