加快县域经济发展决定(一稿)

中共××县委××县人民政府关于加快县域经济发展若干重大问题的决定（讨论稿）大力推进县域经济发展，是全面落实科学发展观的具体体现，是加快发展、加速突破的迫切需求，是推进“三化”、建设“三区”的基础工程。

为突出保增长、保民生、保稳定这条主线，深入贯彻中央扩内需、保增长的政策措施，认真落实省委“增投入、扩内需、稳外需、调结构、上水平”的部署要求，加快我县县域经济持续健康发展，实现富民强县和全面建设小康目标，特作如下决定：为深入贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，加速实现县第九次党代会确定的目标，推进科学发展，加快××突破，现就全县经济发展中若干重大问题作如下决定：一、重要性和紧迫性1、确定若干重大问题，是加快发展、加速突破的重要前提。

近年来，全县上下致力于打基础、管长远、上台阶，在工业发展、旅游突破、基础设施建设、平安创建、新农村建设等方面取得实质性进展，经济社会呈现实力提升、结构优化、基础夯实、活力增强、民生改善的良好态势。

为了巩固、发展已经形成的良好势头，必须进一步理清思路、明确重点，在加快工业经济发展、加快旅游业发展、加快特色农业发展、加大发展投入、优化发展环境、强化发展保障等事关全局的重大问题上，形成举县一致的、长久的共识共动。

2、扭住若干重大问题，是抢抓机遇、乘势而上的关键所在。

去年下半年以来，国家经济工作的重点转向了扩内需、保增长、调结构，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

当前，国家正全力以赴保增长、保民生、保稳定，推动科学发展的各项政策陆续出台。

作为国家扶贫开发工作重点县，××县同时享受扶贫开发、库区移民、生态保护、中部崛起、西部大开发等优惠政策。

去年，省政府正式批复××东至两县共建池州大渡口经济开发区（××工业园），市政府批复虎牌电缆项目落户池州经济开发区，省政府函报国家发改委将××列入国家限制开发区。

这些宏观条件创造了县域经济发展的良好机遇，为我县实施扭住大事、重点突破奠定了坚实基础。

3、抓好若干重大问题，是破解我县经济发展难题的根本途径。

××县集军事保护区、自然保护区、生态功能区、库区移民区、高山深山区和自然灾害多发区于一体，发展受到多种因素制约，经济总量偏小，产业结构不优，发展后劲不足，突破基础不实。

这些矛盾和问题只能靠高起点、超常规的工作才能从根本上加以解决，集中精力，抓好经济建设的若干重大问题，是破解难题、解决矛盾的切入点和突破口。

二、指导思想和目标任务1、指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建设“绿色××、皖南茶乡”为战略目标，深入学习实践科学发展观，坚持内抓资源保护合理开发、外抓飞地建园培植财源，处理好保护与发展、脱贫与脱困、苦熬与苦干、本土与飞地四大关系，推进“三化”，建设“三区”，发展有××特色的绿色县域经济，做推进科学发展的试验区。

2、目标任务。

到2011年（即本届末），实现GDP 亿元、财政收入亿元、农民人均纯收入元，三次产业结构更趋协调，主要经济指标赶超黟县，在全省19个国家扶贫工作重点县位次达到中上等水平。

三、加快工业经济发展1、发展思路和重点。

推进工业规模化，壮大有××特色的工业，重点发展品牌型工业、资源型工业、飞地型工业。

继续通过壮大现有企业，招商引进企业，经过3-5年的努力，形成一批税收超千万元的企业，使二产占GDP的比重达50%左右。

2、加强工业载体建设。

按照国家限制开发区的基本要求，县内建设好杨潭生态工业园和鸿凌产业园；顺应中央大力支持安徽建设皖江城市带承接产业转移示范区的趋势，县外建设好池州大渡口经济开发区（××工业园）、市经济技术开发区虎牌机电园。

实行“一个园区、一套班子、一抓到底”，加快推进基础建设，加大外宣招商力度，着力提高园区对项目的承载力、对投资的吸引力，3-5年后，园区基本适应工业发展的需要。

四、加快旅游业发展1、发展思路和重点。

推进旅游产业化，壮大有××特色的旅游，重点发展休闲度假型旅游、科考探险型旅游、回归自然型旅游。

以创建中国旅游强县为抓手，紧扣“吃、住、行、游、购、娱”六要素，拓展产业链条，完善产业体系，加强旅游行业管理，加强旅游线路整合，加强对外宣传推介，提升接待能力，提升管理水平，经过3-5年的努力，培育若干个门票收入超千万元的景区，年接待游客达到200万人次以上。

2、加强旅游载体建设。

彰显生态特色，建好景区。

加大旅游资源整合力度，推进优质资源向“优秀企业、优势产品”集聚，真正把华东地区最后一片原始森林的牌子打响打好打出效益。

同时，加快重点景区景点开发建设进度，提高旅游景区快速通达能力，3-5年后，景区基本适应旅游发展的需要。

五、加快特色农业发展1、发展思路和重点。

推进农业产业化，壮大有××特色的农业，重点发展无公害绿色有机农业、品牌农业。

努力把“林、茶、竹、药、菜、果”等特色农产品变成优势农商品，经过3-5年的努力，把××初步建设成现代特色农产品生产加工基地, 主要农产品加工转化率达70%以上,农民人均纯收入3000元以上。

2、加强农业载体建设。

巩固壮大林、茶、药、菜、果等特色主导产业，继续扩大优势农产品基地。

认真落实优惠政策，重点扶持现有成长性好、带动面广的农业龙头企业。

规范发展农村合作经济组织，推广“龙头企业＋合作社＋基地+农户”等经营模式。

实施“万村千乡”工程、“新网工程”，加快“安徽农网”进村入户步伐，健全农村社会化服务体系。

经过3-5年的努力，基本形成面向长三角市场需求的农产品加工生产基地和农业观光旅游休闲基地。

六、加大发展投入1、发展思路和重点。

强抓招商引外资，突出工业项目，推进产业招商、驻点招商、网上招商。

对上争取用国资，加强政策研究，在国家和省、市项目资金中争取更多的份额。

拓宽思路促融资，抓住国家实行适度宽松金融政策这一机遇，努力增加对重点领域、重点项目的信贷投入。

全民创业激民资，完善落实鼓励全民创业政策，撬动民间资本投入县域经济发展。

经过3-5年的努力，各项投资基本满足经济社会又好又快发展的需要。

2、加强投入载体建设。

继续加强项目建设，深入研究国家产业政策，准确把握投资方向，争取一批项目挤进国家计划、一批项目进入省“861”、一批项目列入市“583”、一批项目招商成功。

工业项目要提高投资强度和税收贡献，城建、旅游项目要注重品位和档次，农业项目要扩大规模、增强带动力。

围绕成熟的项目抓开工建设，围绕重大项目专班推进。

对所有项目建设要定领导、定人员、定责任、定工期，高效率落实，快节奏推进，确保项目尽快落地生根，尽快建成见效。

七、优化发展环境1、做靓硬环境。

放大休闲特色建城区，坚持围绕旅游建县城，高起点规划，高水平建设，高效能管理，逐步形成一河两山三环四区格局；突出集聚功能建集镇，坚持因地制宜特色定位，配套完善基础设施，逐步形成竞相突破局面；统筹城乡发展建设平台，加大建设投入，加强设施管扶，逐步增强基础设施服务功能。

经过3-5年的努力，城区基本适应休闲度假的需要，集镇基本适应区域中心的需要，各类设施基本适应加快发展的需要。

2、做优软环境。

深化效能建设，继续实行服务承诺制和限时办结制，严格责任追究，进一步改善干部作风和部门行风，把管理的程序调到最优，把收费的标准压到最低，把服务的潜力挖到最大。

深化平安建设，巩固争创成果，保持全省领先地位、全国先进水平，确保2012年再次进入全国平安建设先进县行列。

八、强化发展保障1、加强领导。

全体县级领导每年围绕1-2个事关县域经济发展的重大问题进行系统调研形成书面报告，发现和培植1-2个先进典型，积极指导、帮助基层解决经济工作中的突出矛盾和主要问题。

继续实行联系乡镇责任制，协助乡镇理思路、解难题，抓班子、促工作；实行抓大事责任制，着眼全局，扭住大事，组织力量，务求突破；落实联系重大项目责任制，确保重大项目的如期完成；实行帮扶企业责任制，千方百计为企业排忧解难；实行维护社会稳定责任制，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，确保社会稳定；积极帮助乡镇落实党委书记抓基层组织建设责任制，切实形成各方一条心、共同抓中心的领导格局和层层抓大事、抓落实的工作局面。

2、明确责任。

各乡镇、各部门要围绕全县经济建设的重大问题，找准与本地区、本单位工作的结合点和突破口，认真确定经济发展的主要目标和要集中抓好的大事实事。

完善乡镇、部门经济工作领导责任制，科学设臵指标，加大考核奖惩兑现力度；完善乡镇、部门领导干部政绩记载制度和重大工作责任制，落实工作逐级负责、重大活动公示、完成任务报告、既定事项督查、工作效果评议、工作失误追究等制度。

对在经济工作中有重大作为、成绩突出、素养良好的年轻干部要加大提拔重用力度，确立重实绩、重能力、重人品、重民意的用人导向，营造争创一流、干事立业的主流氛围。

3、创新机制。

按照“构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制”要求，着力建立和完善保障、服务科学发展的体制机制，着力建立和完善实现科学发展的具体政策措施，形成有利于科学发展的正确导向，创造促进科学发展的有利环境和条件，增强落实科学发展观的执行力，为推进科学发展、加快××突破提供有力的制度保障。