国土空间规划体系研究及政策建议
关于开展国土整合整治工作的建议
开展国土整合整治工作是为了优化国土空间布局，提高土地利用效率，保护生态环境，促进经济社会可持续发展。
以下是一些建议，以助于有效开展国土整合整治工作：1. 制定全面的国土整合整治规划：-在国家层面制定统一的国土整合整治规划，明确目标和任务。
-结合地方实际情况，制定具体实施细则和实施计划。
2. 加强法律法规建设：-完善国土整合整治相关的法律法规，确保工作依法进行。
-加强对法律法规的宣传和培训，提高公众的法律意识。
3. 优化国土空间布局：-按照主体功能区划，优化城市、农村、生态空间布局。
-推进区域协调发展，减少地区发展不平衡。
4. 提高土地利用效率：-推进土地节约集约利用，减少闲置和低效土地。
-加强土地市场建设，提高土地资源配置效率。
5. 保护生态环境：-强化生态保护红线政策，保护重要生态功能区。
-推进生态修复工程，恢复受损生态系统。
6. 促进产业转型升级：-鼓励产业转型升级，发展绿色低碳经济。
-引导产业向园区集中，提高产业集聚效应。
7. 加强资金和政策支持：-设立国土整合整治专项资金，确保工作顺利实施。
-完善财税政策，激励地方和企业的积极性。
8. 加强监督和评估：-建立健全监督机制，确保整治工作的质量和效果。
-定期开展评估，及时调整和优化整治策略。
9. 加强公众参与和信息公开：-鼓励公众参与国土整合整治决策过程，听取意见和建议。
-加强信息公开，提高整治工作的透明度。
10. 培养专业人才：-加强国土整合整治相关专业人才的培养和引进。
-提高从业人员的能力和素质，确保工作的高效进行。
通过实施这些建议，可以有效地推进国土整合整治工作，实现国土空间的优化配置，促进经济社会的可持续发展。
国土空间规划“三线”划定面临的问题与对策建议——以合肥市为例
国土空间规划“三线”划定面临的问题与对策建议——以合肥市为例发布时间：2021-09-15T07:58:14.616Z 来源：《中国科技人才》2021年第18期作者：吴亚伟[导读] 为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，各地正在结合国土空间规划编制工作统筹划定三条控制线，本文结合合肥市案例，针对“三线”划定过程中面临的突出问题，提出“三线”划定的创新做法和相关建议，以期对当前其他城市开展国土空间规划“三线”划定工作有所启示。
吴亚伟合肥市规划设计研究院（规划）安徽 230041摘要：为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，各地正在结合国土空间规划编制工作统筹划定三条控制线，本文结合合肥市案例，针对“三线”划定过程中面临的突出问题，提出“三线”划定的创新做法和相关建议，以期对当前其他城市开展国土空间规划“三线”划定工作有所启示。
关键词：国土空间规划；“三线”；合肥市引言：国土空间规划“三线”理解国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。
建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院做出的重大部署。
生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线（简称“三线”）划定工作是国土空间规划的重要内容。
“三线”不仅仅是表现在规划空间上的三条控制线，更重要的是形成与之相配套的管理机制和实施政策，强调各项政策在空间上的综合性和协同性。
在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线，旨在解决过去三条控制线多头管理、交叉重叠、规则冲突等突出问题；旨在落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线；旨在处理好生活、生产和生态的空间格局关系，着眼于推动经济和环境可持续与均衡发展，是美丽中国建设最根本的制度保障。
浅析当前国土空间规划存在问题及对策建议
浅析当前国土空间规划存在问题及对策建议发表时间：2020-12-24T15:19:13.223Z 来源：《建筑实践》2020年26期作者：陈卓[导读] 在新时期背景下，推进国土空间规划工作是解决资源开发强度过大、生态环境恶化程度加剧陈卓盘锦市自然资源事务服务中心 124010摘要：在新时期背景下，推进国土空间规划工作是解决资源开发强度过大、生态环境恶化程度加剧、耕地总量减少等问题的主要途径。
因此，各级政府部门应深入了解规划推进过程中所面临的各项问题，积极解决发展中面对的各类问题，综合统筹、全面掌握国土空间开发工作，充分发挥国土空间规划的约束性、战略性以及基础性特征优势。
基于此，本文主要分析了当前国土空间规划存在问题及对策。
关键词：新时期；国土空间规划；问题；解决对策中图分类号：F301.23文献标志码：A 引言国土空间规划层级繁多，内容复杂，在实施中存在交叉重叠的现象，给国土空间整体规划带来了困难。
尤其在市、县两级的规划中，规划内容多样，标准不一，存在诸多矛盾。
在规划实施中存在管制重叠和管制错位的问题。
这些都使国土空间规划难以达到合理配置国土资源的目的，降低了国土空间规划的效果。
1新时期国土空间规划过程中存在的主要问题 1.1缺乏完善的法律法规保障体系目前虽然已经出台了一些关于国土空间的法律法规和相关政策文件，但针对国土空间规划的立法相对滞后，相关法律法规仍然不够健全，没有形成完善的法律保障体系，难以满足社会发展要求。
主要表现在：法律与法律之间的内容协调性较差；缺乏统领全局的主干法律规范国土空间规划，国土空间规划相关立法滞后；相关法律法规的内容不够全面，无法服务于现有的国土空间规划，缺乏现实的可操作性；目前关于国土空间规划的法律内容概括性较强，规划内容不够详细；规划体制自主性较弱，严重依赖中央政府的决策[1]。
1.2规划实施机制不健全当前，我国现行国土空间规划实施机制有待进一步健全，主要以监督、编制以及实施管理机制为主，以各级地方政府为参与主体，缺乏配套决策及制约机制，社会各行业、领域及人民群众的实际参与度有所不足，使得所编制国土空间规划与实际发展需求产生出入、受到主观因素的干扰影响。
关于加强国土空间规划监督管理的思考与对策
关于加强国土空间规划监督管理的思考与对策随着城市化进程的加速，国土空间规划监督管理变得尤为重要。
加强国土空间规划监督管理的思考与对策是确保国土资源合理利用、推动经济社会健康发展的关键。
以下为一些思考与对策：首先，加强法律法规建设。
国土空间规划监督管理需要有明确的法律法规作支撑，对不符合规划的项目进行处罚，并给予相关的经济和法律制约，从而有效遏制违规行为。
其次，完善监督机制和监督手段。
要加强对国土空间规划的监督，需要建立完善的监督机制和监督手段。
可以通过行政审批、环境评估、项目评估等方式对规划方案进行审核，确保其符合国土资源开发利用总体规划。
第三，加强信息共享与交流。
国土空间规划监督管理必须建立起各级政府之间的信息共享和交流机制，以便及时掌握各地的规划进展情况，并可针对问题进行及时调整。
同时，还需加强与相关部门的合作，包括土地、环保、规划等部门，形成合力，共同推进国土空间规划的监督管理工作。
第四，加强公众参与。
国土空间规划监督管理需要广泛征求民众的意见和建议，确保规划方案能够充分体现社会公众的意愿和利益。
建立公开透明的规划审核和评估机制，公示规划方案，接受公众监督，提高规划的科学性和可行性。
最后，加强人员培训和专业技术支持。
要加强国土空间规划监督管理工作，需培养一支高素质的管理团队，具备规划、土地、环境等相关领域的专业知识和技能。
同时，建立专业的技术支持体系，提供数据和技术支持，以确保规划监督管理工作的科学性和精细化。
综上所述，加强国土空间规划监督管理需要法律法规的支撑、完善监督机制和手段、信息共享与交流、公众参与以及人员培训和专业技术支持等多方面的综合推进。
只有通过全面强化监督管理工作，才能实现国土资源的合理利用、促进经济社会的健康发展。
近年来，随着社会经济的快速发展和人口的不断增加，国土空间规划监督管理的重要性逐渐凸显。
由于国土资源的稀缺性和不可再生性，合理规划和有效监督管理国土空间显得尤为重要。
新时期国土空间规划存在的问题与对应措施
新时期国土空间规划存在的问题与对应措施【摘要】在新时期国土空间规划中存在着诸多问题，主要表现在缺乏整体性和系统性规划、规划执行力度不足以及区域协调发展不够等方面。
针对这些问题，我们可以采取一系列对应措施，例如完善规划体系、强化规划实施监督、加强区域协调规划等。
通过这些措施的实施，将能够更好地推动国土空间规划工作向前发展，促进我国国土空间的高效利用和可持续发展。
在未来的工作中，我们需要进一步总结经验教训，不断完善规划体系，促进规划执行力度的提升，实现区域协调发展，推动国土空间规划工作走向更加科学和合理的轨道。
【关键词】国土空间规划，问题，对应措施，缺乏整体性和系统性规划，规划执行力度不足，区域协调发展不够，建议，总结，展望未来1. 引言1.1 背景介绍在新时期，国土空间规划成为了我国经济社会发展的重要基础工作。
国土空间规划的编制与实施，意味着对国土资源、空间格局和发展方向的系统性设计和规划，对促进经济发展、优化空间布局、提高生态环境质量具有重要的指导作用。
在实践中，新时期国土空间规划也面临着一些问题和挑战。
在当前阶段，我国国土空间规划存在一些问题，主要表现在以下几个方面：缺乏整体性和系统性规划，各部门之间缺乏协调一致的规划思路，导致国土空间利用不合理和浪费现象严重。
规划执行力度不足，部分地方政府对国土空间规划的执行不够有力，导致规划落实效果不佳。
区域协调发展不够，地区之间发展差距较大，规划中的协调性和统一性不够突出。
针对以上问题，有必要提出一些对应的措施和建议，以完善新时期国土空间规划。
通过加强整体性和系统性规划，提高规划执行力度，加强区域协调发展，可以有效解决当前国土空间规划存在的问题，推动国土资源合理利用，优化空间布局，促进经济社会可持续发展。
部分简要介绍了新时期国土空间规划所面临的问题和对应的应对措施，为接下来的正文部分内容提供了引导和铺垫。
2. 正文2.1 国土空间规划存在的问题缺乏整体性和系统性规划。
优化国土空间开发保护格局的思路与建议
优化国土空间开发保护格局的思路与建议十八大以来，中国国土空间开发保护取得了显著成效，但同时也存在一些结构性矛盾和问题。
“十四五”时期，须加快完善空间治理体系、提升空间治理能力，妥善解决国土空间开发保护面临的突出问题和挑战，在深入落实国家生态文明、美丽中国建设战略部署的同时，加快推进国土空间实现高质量发展。
一、十八大以来中国国土空间开发保护取得的主要成效（一）以主体功能区为基础的国土空间开发保护战略架构初步搭建。
主体功能区建设是在全国国土空间规划缺位的特定历史背景下提出的国土空间开发保护战略部署，目前作为国土空间开发保护的基础制度初步确立，已基本形成以“两横三纵”为主体的城镇化格局、以“七区二十三带”为主体的农业生产格局、以“两屏三带”为主体的生态安全格局等三大空间战略格局，初步搭建起国土空间开发保护格局的总体战略架构，对中国国土空间开发保护发挥了重要引领作用。
目前，不同类型空间的主体功能已开始显现，对优化人口、经济和资源配置，推动形成要素有序自由流动、基本公共服务均等化发挥了积极的引导作用。
（二）多中心、网络化、开放式的区域开发格局逐渐明晰。
十八大以来，随着外向型经济和非公有经济的不断拉动，中国人口、产业向东部沿海和大城市集聚的态势不断增强。
京津、江浙沪、闽粤等主要东部沿海省区经济增长长期处于高值区域。
2018年东部地区人口、GDP分别占比全国29.59%和44.20%，而东部地区内部也分异明显，人口及主要的经济份额向东南大城市地区加速集聚。
京津冀、长三角、粤港澳等三大世界级城市群作为核心引擎继续发力；与此同时，成渝、武汉、中原、长株潭、山东半岛、海峡西岸等城市群的集聚发展和辐射带动能力持续增强。
以京津冀、长三角、珠三角、成渝四大核心城市群为战略增长极，以“一带一路”带动下的沿海、沿江、沿边、沿主要交通干线为主要开发轴带，多中心、网络化、开放式的区域开发格局逐渐明晰。
（三）以生态文明和可持续发展为导向的农业发展布局不断优化。
从土地利用规划角度浅谈国土空间规划体系建设探析
从土地利用规划角度浅谈国土空间规划体系建设探析摘要：随着我国经济社会的快速发展，城市化进程不断加快。
城市规模迅速扩张、人口数量急剧增加，对自然资源环境造成了巨大压力和挑战。
同时，人们也逐渐认识到保护生态环境是实现可持续发展的必然选择。
因此，加强对城乡土地利用进行科学合理地规划显得尤为重要。
本文旨在通过分析目前存在的问题及原因，探讨如何构建一个符合国情、适应时代要求的国土空间规划体系，促进土地资源的高效配置和集约利用。
关键词：土地利用；规划；国土空间；体系建设随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化的快速推进，资源环境约束趋紧，生态系统退化严重，自然灾害频发，各类风险隐患不断积聚，对国家安全构成了重大威胁。
同时，人民群众对优美生态环境需要也日益增长，这就要求我们必须加强生态文明建设，推动形成人与自然和谐共生新格局，为实现中华民族伟大复兴提供坚实基础保障。
1国土空间规划体系建设现状目前我国的国土空间规划体系主要包括以下几个方面：首先是国家、省、市县等不同层级的国土空间规划编制与实施体系逐步建立起来。
这一点可以说是非常必要的，因为只有这样才能够确保各级政府部门能够按照一定的程序来制定和实施相关政策措施，进而推动整个国土空间规划工作的顺利开展。
同时，还应该注意到的一点就是，这些规划之间必须相互协调、衔接得当，不能出现重复或者冲突的情况。
其次是各种类型的专项规划也得到了进一步完善。
例如，生态保护红线规划、永久基本农田保护规划等等。
通过加强这些专项规划的编制和实施，不仅有助于提高国土空间开发利用效率，而且还能够有效保障国家粮食安全以及生态环境的可持续发展。
最后则是社会公众参与机制不断健全。
随着信息技术的快速发展，人们获取信息的渠道越来越多，因此，为了保证国土空间规划工作的公开透明性和科学合理性，我们应该积极鼓励广大人民群众参与其中，提出宝贵意见和建议，共同推动国土空间规划工作向更高水平迈进。
2国土空间规划体系建设中存在的问题当前，我国在国土空间规划方面已经取得了一定的成果，但是在实践过程中仍然存在一些问题。
新时期国土空间规划的战略研究
新时期国土空间规划的战略研究随着我国经济社会发展进入新时期，国土空间规划也面临新的挑战和改革。
国土空间规划作为国家战略性规划的重要组成部分，对于维护国家安全、促进经济发展、改善人居环境具有重要的战略意义。
对新时期国土空间规划进行战略研究，为我国未来发展提供科学支撑和指导，具有重要意义。
一、新时期国土空间规划的背景和意义新时期国土空间规划是指在新的社会、经济和环境背景下，进行国土空间利用、布局和保护的规划。
随着我国城市化进程加快、产业结构调整和转型升级的不断深化，国土空间发展面临着新的形势和挑战。
有必要对新时期国土空间规划进行战略研究，以适应新的发展需求。
新时期国土空间规划的研究具有以下几点重要意义：国土空间规划对于经济社会发展具有重要意义。
科学合理的国土空间规划有利于优化资源配置、推动经济发展、改善生态环境。
研究新时期国土空间规划，有利于推动经济社会发展。
研究新时期国土空间规划，对于国家长远发展、经济社会发展和人民生活具有重要意义。
有必要对新时期国土空间规划进行战略研究。
1. 内容（1）国土空间开发利用战略。
包括国土空间开发利用的总体布局、主要功能区划、重点发展区域等内容。
（2）国土空间保护战略。
包括国土空间资源保护和生态环境保护的总体思路、重点保护区域划定、保护政策措施等内容。
（3）国土空间规划与区域协调发展战略。
包括国土空间规划与区域协调发展的关系、如何实现国土空间规划与区域协调发展等内容。
（4）新型城镇化战略。
包括全面推进新型城镇化、促进城乡一体化发展、提高城市化质量和水平等内容。
（5）国土空间规划实施保障战略。
包括国土空间规划实施的政策法规、资金保障、技术支持、监测评估等内容。
2. 方法（1）理论研究。
通过对国土空间规划的相关理论、实践和国际经验进行研究，形成科学的理论框架和方法体系。
（2）实证研究。
通过对国土空间利用、保护和规划实践进行实证研究，总结经验、发现问题、提出建议。
（3）案例研究。
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国土空间规划体系研究及政策建议
摘要：国土空间规划是政府管理的重要工具，一个国家或地区的社会经济、
法律体系与其发展、演进过程相关。
目前，我国国土空间利用规划过程中存在着
效率低下、资源浪费、多规并存以及规划进度与国情不符等问题。
在这一背景下，构建一个统一的、符合我国发展水平的国土空间规划，是促进我国经济社会进一
步发展的必然要求。
基于此，以下对国土空间规划体系研究及政策建议进行了探讨，以供参考。
关键词：国土空间规划；体系研究；政策建议
引言
随着经济全球化、世界多极化、贸易保护主义抬头等趋势的显现，我国的经
济发展迎来了更加严峻的挑战。
如何实现我国经济持续腾飞、拉动内需并实现经
济向纵深发展，已成为我国必须直面的问题。
与此同时，我国东、中、西部地区
发展失衡，城乡差距的鸿沟依然存在，城乡建设无序蔓延，自然资源粗放利用，
环境污染严重等问题依然突出，严重阻碍了我国集约化发展之路。
科学合理地进
行国土空间规划是实现我国经济转型的重要基础。
1国土规划概述
我国国土空间规划的演变过程主要分为三个阶段。
第一阶段是改革开放初期
的10年，将区域规划与城市规划相结合，重视空间区域、空间规划、城市规划等，此时的国土空间规划逐渐显现。
第二阶段是城乡统筹阶段，将重心从城镇空
间规划转移到乡村空间规划。
第三阶段是21世纪以后，我国走向城市时代，对
空间性和区域性规划进行了进一步升级。
其中，在进行第二次国土空间规划过程中，主要涉及战略性区域空间规划、城市发展战略规划和跨区域空间规划三个领域。
国土规划具有战略性、基础性、约束性。
近年来，我国国土规划的开发模式
发生了很大转变，国家开始重视主体功能区的布局结构，开发模式的转变是我国
国土空间规划的一大创新。
2我国国土空间规划体系建设的必要性
对于已经或者将要实施的土地利用政策，都应该立足于可持续发展战略，这
样的政策才具有长期性、科学性和规范性。
确保国家土地资源安全，确保能够满
足社会经济用地需求，有效推动我国供给侧结构性改革。
减少规划资源和建设资
源的浪费；建立国土空间规划系统，可以进一步利用和保护各项资源，实现绿色
发展，实现自然资源开发和保护之间达成平衡状态；通过建立国土空间规划体系，不断推进我国资源管理系统的现代化发展，使我国相关管理系统能够协调发展。
国土空间规划内涵丰富，并不是只是涉及土地如何利用配置，而是包含着依托战
略研究来积极引导空间有序发展，实现自然环境和人类的和谐共处。
现阶段，我
国所处的国际环境发生着重大变化，国内社会经济发展进入新阶段，这些都要求，应该在国土空间规划编制过程中进一步强化战略性工作。
当然，在整个规划编制
过程中，应该重点关注开展规划的工作方式、其中包含的重点内容有哪些，如何
实施战略目标等。
3我国国土空间规划建设的政策建议
3.1明确更新改造的规模
摸清存量用地现状是城市更新改造的基本前提，实时掌握存量用地的数量和
分布是城市更新规模测算的重要依据。
编制城市更新专项规划需通过现状调研、
遥感影像、大数据等手段，全面调查存量用地的总量及分布情况，并对土地利用、现状建设、设施配置、地均产出等进行综合判断，预测城市更新改造用地潜力；
最后，结合国土空间总体规划确定的建设用地规模、国土开发强度等指标，以及
耕地保护和生态空间保护的具体要求，提出规划期内城市更新改造的规模目标。
3.2进一步完善空间规划体系
空间规划体系中的各部门应当转变管理观念，将发展模式从利益主导型转变
为环境资源主导型。
从全局出发，更新空间规划的指标体系，注重可持续发展和
生态文明建设，统筹各类空间的规划功能和特性。
在规划体系的层级上，我国应
该建立分级管理机制，明晰各层级国土部门的权责界定和规划职能，并完善国土
空间规划的法律体系。
另外，统一国土空间规划的信息平台，提高土地资源利用率，加强国土空间规划的现代化水平。
3.3制定科学合理的规划指标
科学合理的规划指标应该具备以下两个特点：1）坚持一切从实际出发，按
照高质量发展的要求，建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划指标
体系，在规划过程中综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等
因素，既要开发利用国土空间，更要注重对国土空间保护修复，是目前全国国土
空间总体规划指标设置的共性要求。
2）注重各区域之间的共同特征以及不同区
域间的差异，结合主体功能区战略、国土开发适宜性评价及资源环境承载力的容
量要求，注重区域的个性发展，因地制宜，坚持新的发展理念，坚持以人民为中心，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，为国家发展规划落地实施提供空间保障。
3.4以促进村庄四项基本功能发展为目的
①产业发展要注重农业建设的根本，坚持不滥用耕地。
土地资源是我国十四
亿人口赖以生存的重要保障，要高度重视。
此外，农业发展要与时代同步，引进
先进的生产技术，提升工作效率、产品质量，有效控制成本，为农民提供更大的
收益；②满足居民的基本生活需求的同时，不断提高生活品位，为本土居民和当
地赞助人群提供更高质量的服务。
要严格按照国土性能要求来使用土地，提高资
源的利用效率；③自然环境保护需要持续进行，全球任何一个范围内的生态环保
都要注重时间和空间上的持续稳定进行。
目前自然环境的治理工作已经成为我国
土地资源应用规划中不可分割的一部分，从编制模式上来看，在不影响土地资源
各种用途的基础上，有效保护林业、建设、农田等各行业的用地需求，要本着节
能环保的基本原则，充分发挥资源的重要作用。
在国土空间规划中，要充分考虑
当地的用地需求，选择适合的规划管理办法，更好地发挥资源的重要价值；④要
注重保护地方文化产业。
村庄的风俗民情，是重要文化资源的体现，特别是新型
农村的打造，村庄建设切不可盲目照搬城市建造模式，要保留原有特色，让我国
的历史文化得以传承。
目前很多地区一味效仿他人，违背了国家提出的建设有中
国特色社会主义新农村的发展理念。
因此，在新时代的乡村发展建设要坚持紧紧以国土空间规划为指导思想，保护地方产业和文化。
3.5明确协调必要性
一个城市是否处于健康可持续的发展状态，其判断标准之一在于土地是否得到良好的应用，城市规划及国土规划是否达到理想的管理成效、是否处于协调发展状态。
因此，管理者必须充分认识到协调规划的必要性与重要性，只有缓解二者之间的矛盾，提升协调程度，才可在满足法律需求的同时保障国土规划与城市规划处于高效实施状态，让土地得到更高质量的保护与利用，这也是城市健康持续发展的前提。
结束语
在国土空间规划实施过程中，要坚持以人为本的规划理念，合理高效地设置规划指标体系，加强规划实施监测评估预警，按照“一年一体检、五年一评估”要求开展城市体检评估并提出改进规划管理意见。
为促进自然环境与经济发展的协调统一，我们要坚持开放、协调的理念，逐步形成统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划管理体系
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