国土空间开发保护制度与规划思考
关于加强国土空间规划监督管理的思考与对策
关于加强国土空间规划监督管理的思考与对策随着城市化进程的加速，国土空间规划监督管理变得尤为重要。
加强国土空间规划监督管理的思考与对策是确保国土资源合理利用、推动经济社会健康发展的关键。
以下为一些思考与对策：首先，加强法律法规建设。
国土空间规划监督管理需要有明确的法律法规作支撑，对不符合规划的项目进行处罚，并给予相关的经济和法律制约，从而有效遏制违规行为。
其次，完善监督机制和监督手段。
要加强对国土空间规划的监督，需要建立完善的监督机制和监督手段。
可以通过行政审批、环境评估、项目评估等方式对规划方案进行审核，确保其符合国土资源开发利用总体规划。
第三，加强信息共享与交流。
国土空间规划监督管理必须建立起各级政府之间的信息共享和交流机制，以便及时掌握各地的规划进展情况，并可针对问题进行及时调整。
同时，还需加强与相关部门的合作，包括土地、环保、规划等部门，形成合力，共同推进国土空间规划的监督管理工作。
第四，加强公众参与。
国土空间规划监督管理需要广泛征求民众的意见和建议，确保规划方案能够充分体现社会公众的意愿和利益。
建立公开透明的规划审核和评估机制，公示规划方案，接受公众监督，提高规划的科学性和可行性。
最后，加强人员培训和专业技术支持。
要加强国土空间规划监督管理工作，需培养一支高素质的管理团队，具备规划、土地、环境等相关领域的专业知识和技能。
同时，建立专业的技术支持体系，提供数据和技术支持，以确保规划监督管理工作的科学性和精细化。
综上所述，加强国土空间规划监督管理需要法律法规的支撑、完善监督机制和手段、信息共享与交流、公众参与以及人员培训和专业技术支持等多方面的综合推进。
只有通过全面强化监督管理工作，才能实现国土资源的合理利用、促进经济社会的健康发展。
近年来，随着社会经济的快速发展和人口的不断增加，国土空间规划监督管理的重要性逐渐凸显。
由于国土资源的稀缺性和不可再生性，合理规划和有效监督管理国土空间显得尤为重要。
关于国土空间规划的几点理解与思考
关于国土空间规划的几点理解与思考摘要：在空间治理现代化的时代，国土空间规划是非常重要的内容，关乎着社会的发展和人民的生活水平，国土空间规划在发展的同时应该有一个明确的目标和计划，应该实现管控性和发展性相结合，要坚持为民服务的宗旨、体现人民的利益，但是在具体规划的时候还存在众多的模糊点，这都需要相关部门认真进行思考，然后再结合实际情况制定出相应的规划策略，基于此，文章对此做出分析研究。
关键词：国土；空间规划；以人为本引言：国土空间规划在一定程度上讲依赖于地理学科，地理学科作为一门基础的学科可以为国土空间规划提供一定的参考价值，在具体的规划过程中应该处理好各个部门之间的关系以及不同层次之间的关系，这些关系从表面上看比较简单，但是面临着很多复杂的因素，在具体规划的过程中，还应该考虑诸多的政治和法律层面的因素，因此，文章主要对当下国土资源的现状进行出发，并提出几点思考与理解。
一、国土空间规划国土空间规划主要是对中国土地上的所有土地进行开发和保护的过程，并且在时间上做出相应安排，基本所有的开发建设活动都要依赖于国土空间规划，在具体规划的过程中应该处理好以下几点关系：第一要处理好各种利益群体之间的关系，第二要处理好地方区域和行政区域之间的关系，第四要处理好发展与保护之间的关系。
二、国土空间规划面临的几种困境及突破点（一）由点到面或者由面到点国土空间规划需要依据当前的国土空间情况而进行，与此同时，也要充分考虑到城市未来的发展方向。
在国土空间规划的过程中，是否能够考虑到城市内部各个区域之间的关系，同样属于需要考虑的主要问题。
通常情况下认为，城市中每一个住宅的规划，都要严格按照小区空间区域作为依据，而小区空间的规划是城市空间规划的重要组成部分。
目前，部分城市已经着手落实空间规划工作，而在此过程中，也面临着一个亟待解决的问题，国土规划应当由点到面而进行，还是由面到点而进行。
简单说，所有由面到点而进行，指的是应该先对城市进行规划，继而推广到小区，最后推广到每一个建筑。
新时期国土空间规划问题的思考
车辆工程技术158理论研究1 国土空间规划中存在的问题 虽然我国有关国土空间规划的管制工作在不断完善，但受快速城镇化和工业化影响，加之缺乏长期且专门的顶层设计，我国编制国土空间规划所面临的现实问题集中表现在以下几个方面。
1.1 规划编制实施规范不一，规划协调衔接度不高 从我国规划现状来看，不同部门规划编制侧重点不同、实施标准与规范不一、部门职能分工不明确，使各项规划之间相互牵制。
目前，我国空间规划呈现出以土地利用规划、城乡规划、主体功能区规划等为主的国土规划、以生态环境保护为主的环境规划和其他规划的“三规并立”规划局面，缺乏综合性和统一性的空间规划协调机制，使得规划协调度与衔接性较差，这直接造成规划实施难以对国土资源空间开发与布局提供长远且有效的指导作用。
同时，各项规划编制过程中所强调的重点各异，如土地利用规划重点关注耕地资源保护，城乡规划主要关注城乡建设，环境规划强调生态环境治理与保护，在用地结构、功能、空间布局中缺乏充分地交流、各司其责，难免造成在实施过程中各项规划工作（包括用地标准、统计口径等）步调不一、缺乏协调等问题，导致各主管部门之间出现利益纠葛、责任推诿等现象，最终使得各项规划实施无法有效达到预期目标。
1.2 规划执行理念相对较弱，规划统筹调控力度不强 长期受经济建设中心思想的影响，过去的各项规划通常把经济增长作为规划编制标杆，对社会发展、生态保护问题关注力度不够，导致了规划实施不力等一系列现实问题。
虽然后期在规划编制中逐步使得民生等社会问题、生态环境保护问题得以关注，但社会法制建设不完善或贯彻力度不够、部分地区生态安全意识仍然较弱，缺乏有效的约束力和执行力。
同时，规划内容说明相对模糊，内容深度不一，一定程度上缺乏实际操作性，实施不易落地。
盲目追求经济建设，脱离规划本身且未严格遵循土地利用总体规划，造成区域建设扩张蔓延加速，致使土地刚性需求居高不下，土地供需矛盾加剧，加之与上一级国土规划及其相关规划衔接不当、管控不力，最终导致农业生产空间、生态用地空间备受挤压，造成城镇建设、农业生产与生态保护在空间配置上的问题突出，使得不同空间尺度的社会经济建设与生态保护关系不尽协调。
谈对新时代国土空间规划体系的思考
谈对新时代国土空间规划体系的思考摘要：国土空间规划体系建立能够有效提高国土空间的利用率，还能促进城市发展的稳步进行。
由此，本文对新时代国土空间规划体系进行研究，通过对其中存在的问题进行分析，提出了相应的规划措施，以提高空间规划效果。
这不但有助于减少资源浪费的现象发生，还能为后续社会发展打下坚实的基础。
关键词：新时代；国土空间；空间规划2019年，中共中央、国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。
建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。
随着城镇化的不断推进，有关部门需对国土空间规划的实施加强重视，结合实际构建完善的规划体系。
此过程中，规划人员需对工作目标加以明确，及时找出国土空间规划中潜在的问题，制定针对性的处理措施。
此外，规划人员还需基于现有的理论知识及规划要求，制定统一的参考标准。
这不仅有助于推动地区经济发展，还能促进生态环境的持续性发展。
一、国土空间规划中常见的问题（一）编制单位的技术水平不一致对国土空间规划工作而言，规划编制结构的工作水平对最终的规划效果有着直接的影响。
但从实际情况来看，多数编制机构对整个规划工作的掌控力度存在不足，无法实现对国土空间规划的全面指导[1]。
与此同时，部分国土空间规划过程中的公民参与程度较低，国家相关政策内容也过于笼统，致使部分经验及技术能力较差的企业也投入到规划工作中。
在这种情况下，国土空间规划的整体水平存在严重的差异化问题，需要规划管理人员加强审核。
（二）规划内容局限性较大从社会发展及基础建设这两方面来看，国土空间规划的社会发展要求在于保障基础设施的完善，并设计完善的水电供给系统，满足当地居民的基础生活需求。
而国土空间规划的基础建设则需在保障居民生活基础上，对公用设施、土地使用及相关性能指标等进行合理设置[2]。
开展国土空间规划的认识与思考
开展国土空间规划的认识与思考摘要：我国社会主义建设已经进入新时代，需要对国土空间进行合理的规划建设，确立国土开发的战略格局和目标，从而实现健康可持续的规划与发展。
当前，在组织国土空间规划工作的过程中仍存在一些问题，包括资源开发强度过大，导致生态平衡遭到破坏，资源严重匮乏，严重阻碍我国经济社会的可持续发展。
通过合理的国土空间规划，可以优化空间保护格局，推动生态保护修复和土地综合整治，构建美丽宜居家园。
关键词：国土；空间规划；措施分析1国土空间规划概述国土空间规划的目的是提高国家治理能力现代化、提升人民的生活品质。
对国土空间进行规划，既可以保护国土空间，也是对政府职能部门、行业人员及规划专业人员工作模式及意识的提升与转变，具有重要意义。
2国土规划的功能定位2.1总体定位在进行国土空间规划过程中，主要是对我国的土地资源进行开发、保护、治理，对整体进行战略部署，以此推动社会环境保护等方面的和谐发展。
在国土空间规划的过程中，总体定位要体现出基础性和战略性特点，其中涉及国土空间的利用、保护和治理，对实际建设活动的开展具有指导性和管控作用。
《全国国土空间规划纲要》明确指出，要将国土资源的实际环境承受能力作为基础，推动其开发、保护、治理等过程。
在这些方面，我国国土空间规划不断完善，同时吸收其他国家的成功经验，逐步推动国土的优化保护，从而实现综合治理能力的全面提升。
2.2主要功能在当前社会发展的背景下，推动国土规划过程与功能区域制度建设具有密切的联系，可以使开发工作更好地实现战略目标。
国土规划主要是对土地使用、人口分布进行统筹规划，以此体现各空间的功能性，也是未来发展的引导方向。
以此为基础对国土开发进行科学控制，优化各个环节。
国土规划的主要功能是实现开发格局的改进，对区域进行有效协调。
2.3主要规划与整治国土空间规划的开展与传统的土地利用管理制度息息相关。
国土规划主要落实土地资源开发保护工作，属于刚性管控，能让保护管理工作更为科学。
完善新时期国土空间规划体系的思考王龙
完善新时期国土空间规划体系的思考王龙发布时间：2021-10-29T07:05:25.869Z 来源：《基层建设》2021年第22期作者：王龙[导读] 土地规划是落实国家和区域发展政策空间的重要催化剂，具有综合性、基础性、强制性和普遍性乾县国土空间规划事务中心摘要：。
在分析国家空间规划相关概念、现状的基础上，提出了编制国家空间规划的原则和方法以及国家空间规划的实施途径。
关键词：国土空间规划；规划体系；规划编制权引言近几年来，我国的城市化进程越来越快，导致我国的城市发展建设力度也越来越大。
同时，为了使后期的城市发展能够按照规划进行，就必须在前期做好国土空间规划。
但是进行国土空间规划不可只考虑眼前需要，应具有前瞻性。
另外，随着我国城乡一体化的发展，国土空间资源与经济发展的矛盾也越来越多。
所以对国土空间规划进行有效引导非常重要。
1.国土空间规划的相关概述国土空间规划指的是从一定区域出发，在空间和时间序列上对国土空间的开发和保护进行统筹安排，分为国家级、省级、市、县、乡五个层次，包括总体规划、详细规划和相关专项规划三种类型。
新的国家空间体系将纳入全国统一的空间规划，包括发改部门主体功能区规划、住建部门城市规划、国土部门土地利用总体规划、相关部门专项规划。
实现了国家空间规划体系顶层设计，构建了国家空间规划编制审批、实施监督、法律法规政策和技术标准四个子系统，促进了区域的协调发展和城市的高质量发展。
2.我国国土空间规划体系的重点内容2.1国土空间规划体系的主要类型目前，我国国土空间规划的体系主要有六种类型：指标性内容、结构性内容、名录型内容、位置型内容、分区型内容、边界型内容。
指标性传导内容的确立应围绕减少GDP总量等非空间属性展开，并且注重均值GDP等能反映空间利用绩效的指标，增强指标体系针对性。
结构型内容是对生态安全格局、重大战略功能区布局等各类保护性要素的控制要求，这种方式经常用于过去的城乡总体规划中。
关于完善江西国土空间开发保护制度体系的思考
关于完善江西国土空间开发保护制度体系的思考作者：谢花林来源：《老区建设》2019年第22期[提要]优化国土空间是生态文明建设的重要抓手。
当前，江西省国土空间开发保护工作正面临一些突出问题和障碍约束，亟待完善制度体系，推进国土空间治理体系与治理能力的现代化。
在阐述江西省国土空间开发保护现状和问题的基础上，分析现行国土空间优化的障碍约束，从创新空间分区体系、推进国土开发城乡融合、优化“三生”空间、细化“三线”管控等六个方面提出进一步完善江西国土空间开发保护制度体系的具体路径。
[关键词]国土空间;开发保护;制度体系[作者简介]谢花林（1979—），男，江西省委党校第55期中青班学员，江西财经大学生态文明研究院院长、教授，研究方向为土地利用、资源与环境政策。
（江西南昌 330013）生态文明制度体系是生态文明建设的组织保障和制度保障，是推进生态环境治理体系和治理能力现代化的关键。
作为生态文明建设及其体制机制改革的重要内容，国土空间开发保护制度是绿色发展、美好生活、生态幸福的重要保障。
根据中共中央国务院印发《生态文明体制改革总体方案》和《国家生态文明试验区（江西）实施方案》要求，完善国土空间开发保护制度建设，构建一套以统一协调、层级管理的空间规划体系为基础，以严格用途管制为手段的国土空间开发保护制度体系，解决空间利用低效、空间治理紊乱、部门职能冲突等问题是当前国土空间开发保护工作的首要任务。
自2010年国务院推行实施主体功能区规划制度以来，江西省在全国主体功能定位基础上先后印发实施了《江西省主体功能区规划》（2013年）、《江西省城乡总体规划暨“多规合一”试点工作方案》（2014年）、《江西省生态空间保护红线区划》（2016年），细化了省域国土空间功能区的边界范围、发展目标、发展方向，试点了9个县市的“多规合一”，落实了生态保护红线制度，有力地推动了江西省国土空间开发保护及其体制机制改革建设。
由于早前国家行政执政的体制机制未能适应实际的社会经济发展运行，导致我国国土空间开发保护工作呈现无序、乱序、低效甚至无效的现象，区域之间的不平衡、不充分问题持续存在且愈演愈烈，这一点在江西省也体现得尤为明显。
深化国土空间治理的若干举措思考与建议
03
创新土地管理制度
通过土地管理制度改革和创新，推动 土地流转和集约利用，提高土地利用 效益。
健全国土空间生态补偿机制
完善生态补偿制度
明确生态补偿的范围和标准，建 立生态补偿基金和专项资金，通 过经济手段激励生态保护和修复 工作。
加强生态保护红线管 理
严格落实生态保护红线制度，制 定红线内的管控措施，加强生态 保护红线区的监管和管理，确保 生态安全。
推广绿色发展理念
鼓励和支持绿色低碳发展模式， 加大对绿色技术和绿色产业的扶 持力度，推动国土空间开发向绿 色低碳方向转型。完善国土空间开发用政策优化产业布局政策
制定有利于区域协调发展的产业政策 ，引导产业向优势地区集聚，推动形 成合理的产业分工格局。同时，加强 对传统产业的技术改造和转型升级的 支持，促进产业结构优化升级。
尽管我国已经出台了一系列涉及国土 空间治理的政策法规，但在实践中仍 存在一些问题。例如，土地管理法规 不完善，对土地资源的保护和利用缺 乏有效的监管措施；环境保护法规执 行不力，导致一些地区的生态环境遭 受破坏。
市场机制不健全
在国土空间治理中，市场机制是一种 有效的手段。然而，目前市场机制还 不够健全，存在着市场失灵和政府干 预过度的问题。例如，土地资源配置 不合理，导致一些地区土地资源浪费 和闲置；政府对生态环境的干预过度 ，影响了生态系统的自然恢复能力。
加强城乡融合发展
推动城乡一体化发展，加大对农村地 区的投入和支持力度，促进城乡基础 设施和公共服务设施的互联互通，提 升农村地区的发展水平和吸引力。
强化资源环境保护政 策
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国土资源：在国土资源部主管的土地利用规划、国土规划中发展。 国土空间：在国家发改委主管的主体功能区规划中发展。 发展历程：
国土规划实践初期：国土=区域的主张占主导：引导国土规划实践基于“经济区划”与生产力布局展开，延续至主体功能 区规划的探索实践中：
典型代表
主体功能区规划、城镇体系规划等，政策导向偏 向综合性管理。
从监控目标的客体角度考察国土空间，将其视为 各类自然资源要素与生态环境的载体，即“一块 块”国土空间
与具体宗地（或宗海）的权益人对接，侧重于对 具体要素进行划界与用途分类，以实现对资源要 素的合理开发利用以及对个体权益的有效保护
国土空间开发保护制度与规划思考
2020年10月·北京
引言
《生态文明体制改革总体方案》提出：“构 建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段 的国土空间开发保护制度”。党的十九大报告 提出：“构建国土空间开发保护制度，完善主 体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的 自然保护地体系”。党十九届三中全会通过的 《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》 明确：强化国土空间规划对各专项规划的指导 约束作用，推进“多规合一”。《深化党和国 家机构改革方案》、 《国务院机构改革方 案》：组建自然资源部，统一行使全民所有自 然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空 间用途管制和生态保护修复职责。
在国家治理体系和治理能力现代化的追求下，围绕国土空间规划体系、国土空间开发保护制度以及国土空 间治理体系的目标实现，关键在于“区域-要素”统筹。
提纲
1 认识国土空间开发保护制度 2 辨析新时代的国土空间规划
1.1 认识国土空间开发保护制度的定位
国土空间指国家主权与主权权利管辖下的地域空间，
是国民生存的场所和环境，包括陆地、陆上水域、领海、 领空等。
“设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自 然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。”（十九届三中全 会决议）
1.2 认识国土空间开发保护制度的支点
支点之1 ——制度对象：两类国土空间
（1）国土空间的概念形成与国土规划实践的关联
典型代表
城市总体规划与详细规划、土地利用总体规划等， 政策导向重在“落地”管理。
国土空间利用问题：区域失序、要素失控
1.2 认识国土空间开发保护制度的支点
国土空间既是人类生产生活的场所，又是各类自然资源要素与生态环境的载体，具有两重属性：
分类“区域型”作国用土空间治功能理——责任举主例体
“要素型”国土空间治理——监控目标
支点之2——制度核心：以往国土空间用途管制制度的两类制度设计
（1）区域型国土空间管理的核心制度：主体功能区制度
思路：通过区划定位来协调区域发展
主体功能区规划依据“空间结构的有序法则”，借鉴欧盟空间规划经验，以分区 作为政策实施的载体。通过明确区域的主体功能定位，将对各类发展权利的分配预期 稳定下来，并基于发展权利的分配设计转移支付制度，用于优化工业化、城镇化建设 的空间开发秩序。
双评价
功能定位
政策机制
管制空类间要主向素综体合功晰 或 制性能的 地 挂管区具 类 钩理规体 使。划地 用、域 管城镇非体设建系规划生等久态，基保政护本农红策田线导、等向永偏
城市总体规划与详细规划、土地利用总体规划等， 政策导向重在“落地”管理。
国土空间利用问题：区域失序、要素失控
1.2 认识国土空间开发保护制度的支点
展权利平衡为目标
特征
从监控目标的客体角度考察国土空间，将其视为 各类自然资源要素与生态环境的载体，即“一块 块”国土空间
与具体宗地（或宗海）的权益人对接，侧重于对 具体要素进行划界与用途分类，以实现对资源要 素的合理开发利用以及对个体权益的有效保护
典型代可表以和边界清 建设 城市开发边界等
典型代表
（2）开发保护视角下的国土空间分为区域型和要素型
国土空间既是人类生产生活的场所，又是各类自然资源要素型”国土空间：一片片
“要素型”国土空间：一块块
特征
特征
从治理责任主体的角度考察国土空间，体现人类 对地表生存场所和环境的抽象认知，即“一片片” 国土空间
与某一级政府责任主体对接，侧重于开展综合性 的区划与功能定位，以府际关系协调与区域间发 展权利平衡为目标
• 生态文明体制改革：自然资源部同时拥有主体功能区规划与国土规划、土地利用规划、城乡规划 等编制职能，将以此为基础，构建国土空间开发保护制度。
• 未来：“国土空间”将被看作一个具有不同维度的有机整体，相应制度也将融合主体功能区规划 的分区管理与有关规划的用途管制内容。
1.2 认识国土空间开发保护制度的支点
经济体制转型时期：国土规划由于偏于宏观战略、缺乏“落地”实施手段，逐渐式微。 国土资源部成立后： 土地利用规划对“国土规划”赋予了“国土资源保护”的新内涵。 生态文明体制改革：《全国国土规划纲要》提出国土开发、保护、整治三位一体。
• 二者长期交织发展：“主体功能区规划”在重视开发的基础上，加入资源环境承载能力区划； “国土规划”在国土开发的基础上，增强国土保护、国土整治的内容。
国土空间是国家对管辖范围的认定 国土空间开发保护是一种国家治理行为 国土空间开发保护制度是国家治理体系的一部分 国土空间的重要性、利用问题的复杂性要求国家
实施统一管理、统一用途管制、统一保护修复
“土地问题涉及全民族的根本利益，必须服从国家的统一管理。” （中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知，1997）
特征 可确定界址、
城市建设用地及内
从治理用 是责实途任和施主不权体动属的，产角度考建察设国土部建空各设间类用，用地体地及现、内人乡部类村各
用途类要对素地表确生权存登场记所、和自环境的抽象认知，类即用“地一等片片”
空间 国土空然间资源确权登 记并落实权利、
与某一责级任政主府体责的任基主体对非接建，侧耕重地于、开林展地综、合草性地 的区划础与功能定位，以府设际关系协调与区等域间发