中国环境管理的机构和职责
我国生态环境部门职责履行责任清单机制构建——以环保部门机构垂直管理改革为背景
2020年第5期我国生态环境部门职责履行责任清单机制构建——以环保部门机构垂直管理改革为背景熊超［摘要］文章分析指出我国生态环境部门存在非规范化担责现象，环保部门机构垂直管理改革后，该现象在某些方面仍然存在，表现形式为“尽职亦被追责”“客观履职不能也被追责”的情形会时有发生。
为此，针对生态环境部门履责构建系统科学的责任清单机制就显得尤为重要。
文章认为该机制的构建首先应该坚持以法律为依据，充分依靠人大力量、争取政府最大支持，并利用社会力量的广泛监督来参与其中，在此之上，生态环境部门可从综合决策、统一监督管理、监管工业企业三个方面依法划清自身职责范围、科学确定部门尽职要求，构建自身尽职免责体系，从而保障和激励部门职责的充分履行。
［关键词］垂直管理改革；生态环境部门；责任清单;尽职免责［作者简介］熊超，广西大学法学院副教授，硕士生导师，博士，广西高校人文社会科学重点研究基地“广西教育法治研究中心”研究人员，广西南宁530004［中图分类号］D630.1［文献标识码］A［文章编号］1004-4434(2020)05-0043-11党中央于2015年提出了省以下环保机构垂直管理改革(以下简称“垂改”)的指导意见①。
改革后,生态环境部门相比改革前，工作掣肘有所减少,形式上非规范化担责问题似乎也有所减少，但在深层次上会更加隐蔽和难以规避，某种程度上甚至增加了生态环境部门被非规范化追责的可能，因而科学构建生态环境部门职责履行清单机制势在必行。
2018年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》，为生态环境部门职责履行责任清单机制的构建和完善提供了机遇。
为此，本文主要就构建生态环境部门职责履行责任清单机制的必要性、可行性以及如何科学构建该体制进行深入分析，通过该机制的建立健全来激励和保障生态环境部门履职尽责。
一、问题提出：相关实践问题与研究现状(-)实践问题2015年，新修订的《环境保护法》的施行，明显加大了对环保行政过错责任追究的力度，对环境［基金项目］环保垂改对生态环境部门职责履行影响系列研究成果；2020年度广西高校中青年教师科研基础能力提升项目"治理广西海港码头违法倾倒堆填法律机制研究"(2020KY01002)；广西高等学校千名中青年骨干教师培育计划资助①2015年10月29日，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，该建议中明确指出，要改革环境治理基础制度，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。
对我国环境管理和环境管理体制的看法
对我国环境管理和环境管理体制的看法
作为一个世界上人口最多的国家，中国在经济发展和现代化进程中，环境问题成为一个愈发严峻的难题。
在过去几十年里，中国在经济快速发展中忽视了环境的重要性，给生态环境带来了可观的破坏。
现在，中国已经开始面临因环境问题而出现的严重后果，如水污染、大气污染以及土壤污染等。
为了解决环境问题，中国政府采取了一系列的政策和措施。
其中包括加强环境保护法律制度建设、提高环境保护意识、加强环境监管和治理等等。
这些措施使得中国环境管理体制在不断完善。
在环境保护法律制度方面，国家出台了《中华人民共和国环境保护法》，并修订多次，此举让环境保护法律制度逐步完善。
此外，中国政府也积极推进生态文明建设，大力推广清洁能源、绿色出行和低碳生活等绿色发展方式，为环境管理提供了可行的可持续发展路径。
但是，尽管有这些积极进展，中国的环境问题仍然存在很大的挑战。
在环境治理方面仍然存在着层级分割、监测数据缺失、执法不严等问题。
与此同时，很多企业也不遵守环保法规，对环境造成
了污染和破坏，监管效果亟待加强。
因此，政府和企业应该继续加强环境治理，实现中国环境管理的良性循环。
总之，对我国的环境管理和环境管理体制，我们应该肯定中国政府所做出的努力。
但同时，我们也应该看到现有环境治理的差距和困境，还有需要继续努力。
作为个人，我们也应该从自身做起，增强环保意识。
只有这样，才能为我国环境管理的可持续发展做出贡献。
环境管理规章制度
环境管理规章制度
第一条，为了保护环境、节约资源、保障人民健康，制定本规章制度。
第二条，各单位应当建立健全环境管理制度，明确环境保护的责任和义务。
第三条，各单位应当加强环境保护意识教育，提高员工对环境保护的认识和重视程度。
第四条，各单位应当建立环境监测和评估制度，定期对环境进行监测，并评估环境影响。
第五条，各单位应当加强环境污染防治，采取有效措施减少废气、废水、废固体的排放。
第六条，各单位应当加强资源节约利用，推行循环经济，减少能源消耗和资源浪费。
第七条，各单位应当积极参与环境保护宣传和教育活动，提高
社会公众对环境保护的认识和参与度。
第八条，各单位应当建立环境紧急事件应急预案，提高应对突发环境事件的能力。
第九条，各单位应当严格执行环境保护相关法律法规，不得违反环境保护规定。
第十条，各单位应当定期对环境管理制度进行检查和评估，及时发现问题并采取措施加以改进。
第十一条，对于违反环境管理规章制度的单位，将依法给予相应的处罚。
第十二条，本规章制度自发布之日起生效，如有需要修改，应当经过相关部门审批后方可执行。
以上为环境管理规章制度，各单位应当严格执行，共同维护良好的环境质量。
环境管理岗位职责
环境管理岗位职责
环境管理岗位的职责主要包括以下几个方面：
1. 开展环境监测和评估：负责组织和实施环境监测工作，对企业或项目的环境状况进行评估，并根据评估结果提出改进建议。
2. 制定环境管理计划：根据法律法规和企业要求，制定企业或项目的环境管理计划，明确环境保护目标和措施，并监督落实。
3. 开展环境影响评价：负责组织和实施企业或项目的环境影响评价工作，对新建、扩建或改建项目的环境影响进行评估，提出环境保护措施和建议。
4. 指导环境工作：对企业或项目中的环境工作进行指导和监督，促使其符合相关法律法规和企业要求。
包括对废水、废气、固废等污染物的处理和排放进行监督和管理。
5. 开展环境培训和宣传：组织开展环境培训，提高员工环境保护意识和能力；负责环境宣传活动，向公众传达企业或项目的环保形象和成果。
6. 与相关部门沟通协调：与环保部门、安监部门等相关部门进行沟通协调，了解政策法规和标准要求，及时调整和优化环境管理工作。
7. 监督环境合规性：对企业或项目的环境合规性进行监督和评估，确保其符合国家和地方的环境保护法规。
8. 处理环境事故和投诉：负责处理环境事故和环境投诉，及时采取相应的应急措施，协助相关部门进行调查和处理。
总之，环境管理岗位的职责是确保企业或项目的环境工作符合法律法规和企业要求，保护环境，促进可持续发展。
环境规划与管理4中国的环境管理体系与制度
排污收费 排污费管理
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排污收费
排污收费对象:直接向环境排放污染物的单位和个体工商户
排污收费的范围
向大气排放污染物的，征收排污费。对机动车、飞机、船舶等流动 污染源暂时不征收废气排污费；
向水体排放污染物的，征收排污费。若超标排放污染物，加倍征收 排污费；
若没有符合环境保护标准的工业固体废物贮存或处置设施、场所， 征收固体废物排污费；若以填埋方式处置危险废物不符合国家有关 规定的，征收危险废物排污费；
《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环 境防治法》……
自然保护法
《草原法》、《水法》、《水土保持法》、《野生动物保护 法》、《矿产资源法》、《渔业法》……
环境行政管理法
通过制定法规的形式对环境管理机构的设置、职权、行政管理 程序、行政管理制度，以及行政处罚程序等作出规定。
《排污费征收使用管理条例》、《建设项目环境保护管理条 例》、《海洋倾废管理条例》、《环境标准管理办法》、《环 境统计管理暂行办法》……
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第二节 中国环境管理体系
中国环境管理的方针和政策体系 中国环境管理法律法规体系 中国环境管理的制度体系 中国环境管理的机构体系
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一、中国环境管理的方针和政策体系
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中国环境管理的方针
1972年，三十二字方针：“全面规划、合理布局、综合利用、 化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民” 。
1984年底，原城乡建设环境保护部环境保护局升格为部委归口管 理的国家局，对外称国家环境保护局。
1988年，国务院机构改革，将国家环境保护局从原城乡建设环境 保护部独立出来，成为国务院直属机构。
1998年6月，国务院办公厅发布了《国家环境保护总局职能配置、 内设机构和人员编制规定》，设置正部级的国家环境保护总局， 总局内共设置10个职能司（厅）。
中国的环境管理体系与制度
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❖ 法律法创规及建重阶要段文件（1979年——1988年）
1978年国家颁布了新宪法，宪法规定：“国家保护环境和自然资源，防 治污染和其它公害。”
1979年国家颁布了《中华人民共和国环境保护法（试行）》
1981年5月，国家计委、建委、经委、国务院环境保护领导小组联合颁发 了《基本建设项目环境保护管理办法》。
1974年12月，国务院环境保护领导小组正式成立。
❖ 行动：
1973年8月，第一次全国环境保护会议 ❖ 三十二字方针：“全面规划、合理布局、综合利用、化 害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”
1973年11月，国务院批转了《关于保护和改善环境若干规 定（试行草案） 》。（第一个综合性的环境保护法规 ）
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第二次全国环境保护会议 1983年12月
❖ 党和政府明确宣布环境保护是我国的一项基本国策
❖ 提出了“经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同 步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效 益统一”的战略方针
❖ 确定了符合国情的三大环境政策
❖ 会议明确提出了把强化环境管理作为环保工作的中心环 节，实现了思想认识和工作方式上的重大转变。
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❖ 重要会议 1979年3月，国务院环境保护领导小组召开全国环境保护工作会议。 1982年8月，全国工业污染防治会议在北京召开。 1983年12月，国务院召开第二次全国环境保护会议。
❖ 机构： 1979年3月，中国环境科学学会在成都成立 1980年2月，中国环境管理、经济与法学学会在太原市成立 1980年，中国环境科学研究院和中国环境监测总站成立 1984年5月，国务院成立环境保护委员会 1982年国务院机构改革，成立城乡建设环境保护部，并将原国务院环境 保护领导小组撤消，其办公室并入城乡建设环境保护部，称环境保护局。 1984年底，原城乡建设环境保护部环境保护局升格为部委归口管理的国 家局，对外称国家环境保护局。 1988年，国务院机构改革，将国家环境保护局从原城乡建设环境保护部 独立出来，成为国务院直属机构。
2024年环境保护组织机构及管理职责
2024年环境保护组织机构及管理职责2024年环境保护组织的机构及管理职责可能会因地区和国家而异，以下是一个可能的例子：
1. 国家环保部门：负责制定和执行环境保护政策和法规，监测和评估环境质量，处理环境污染事件，并与其他部门合作促进可持续发展。
2. 地方环保局：负责在地方层面执行国家环保政策，管理环境污染源，推动环境保护技术研发和应用，开展环境宣传教育活动。
3. 环境监测与评估中心：负责监测和评估环境质量，收集和分析环境数据，提供科学依据支持环境保护决策。
4. 环境保护科研机构：负责环境科学研究和技术创新，开展环境保护技术开发和推广，提供技术支持和咨询服务。
5. 环境教育与宣传机构：负责开展环境教育活动，提高公众对环境保护的意识，推广环保知识和行为。
6. 环境保护非政府组织（NGO）：为环境问题发声，监督政府和企业的环境行为，倡导环境保护行动，提供社会参与平台。
7. 企业环保部门：负责企业的环境管理和污染防治措施，推动资源节约和循环利用，促进企业可持续发展。
8. 社区环保组织：负责在社区层面开展环保活动，促进环保习惯的养成，改善社区环境质量。
9. 国际环保组织：促进国际间环境合作和交流，提供环保技术和经验分享，推动全球环境治理。
这些组织的管理职责包括制定政策和战略，监测和评估环境状况，推动环境保护行动，执行法规和规定，开展科研和技术创新，提供咨询和服务，宣传教育公众，建立合作伙伴关系，促进社会参与等。
同时，各组织之间需要密切合作，形成一个协同工作的体系，以确保环境保护的有效实施。
中国的环境管理制度
中国的环境管理制度引言环境管理制度是指为了保护和改善环境质量，确立和完善各项环境管理规则和制度的过程。
中国作为人口众多、经济发展迅速的大国，面临着日益严重的环境压力。
为了应对这一挑战，中国实施了一系列的环境管理制度。
本文将对中国的环境管理制度进行探讨和分析。
环境管理法律法规体系中国的环境管理制度建立在健全的法律法规体系基础之上。
其中最重要的法律是《中华人民共和国环境保护法》。
该法于1989年颁布实施，是中国环境管理的基本法律，规定了环境保护的原则、目标、职责和权利义务等内容。
此外，还有一系列的环境保护相关法律法规，如《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《土壤污染防治法》等，涵盖了环境管理的各个方面。
环境监测与评估为了科学了解和评估环境质量，中国建立了完善的环境监测与评估体系。
环境监测覆盖了大气、水、土壤等不同介质，通过监测各项环境指标的变化，及时了解环境状况，为环境管理提供数据支持。
同时，中国还开展了环境评估工作，通过对各种环境项目的评估，评价其对环境的影响，并提出相应的环境管理建议。
环境规划与标准制定为了规范环境管理行为，中国制定了一系列环境规划和标准。
环境规划用于确定环境保护的总体目标、发展方向和政策措施，包括国家环境保护规划、区域环境保护规划等。
环境标准则用于规定各种环境因子的限制值和排放标准，以保证环境质量的安全。
中国的环境规划与标准制定严格遵循科学性、可行性和可操作性的原则，旨在实现环境管理的规范化和可持续发展。
环境保护产业和市场化机制为了推动环境保护产业的发展，中国积极引导和支持环境保护产业的发展，并推行市场化机制。
中国成立了一批环境科技企业和环保投资基金，鼓励技术创新和绿色产业的发展。
同时，引入了环境税和碳排放权交易等市场化手段，通过经济杠杆来推动企业加强环境管理，实现经济与环境的双赢。
环境管理的社会参与和公众监督中国提倡环境保护的社会参与和公众监督，倡导广大公民和组织关注环境问题，参与环境管理。
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中国环境管理的机构和职责中国的环境管理机构包括中华人民共和国环境保护部、国家能源局、国家发展和改革委员会、国家林业和草原局、国家海洋局等。
这些机构在保护和管理环境方面承担着重要的职责。
首先，中华人民共和国环境保护部是中国政府负责环境保护工作的主管部门。
它的职责包括制定环境保护政策、法律和法规，制定和实施环境质量标准和排放标准，组织环境监测和评估，督促各地方政府和企事业单位落实环境保护责任。
环境保护部还负责处理环境污染事件，开展环境资源保护宣传教育活动，推动环境科学技术进步等。
其次，国家能源局负责能源发展战略和政策的制定和实施。
能源的开发和利用往往与环境污染密切相关，国家能源局承担着监管能源行业的职责，既要确保能源供应的稳定，又要推动能源的清洁生产和节约利用，减少对环境的负面影响。
国家发展和改革委员会则负责宏观经济调控和规划管理。
在环境管理方面，国家发展和改革委员会制定能源价格、排放限额、环保投
资等政策，推动环境友好型产业的发展，调节各地区和各行业之间的
经济和环境利益关系。
国家林业和草原局负责林业和草原资源的保护和管理。
森林和草
原是重要的生态系统，对于水土保持、气候调节、生物多样性维护等
具有重要作用。
该机构负责制定和实施森林和草原资源保护的政策和
措施，推动林业和草原业的可持续发展，保护和修复生态系统。
国家海洋局负责海洋资源的管理和保护。
海洋覆盖了中国广阔的
领海和专属经济区，具有丰富的生物资源和矿产资源。
海洋资源的开
发和利用必须与环境保护相结合，国家海洋局负责制定和实施海洋环
境保护的政策和措施，保护海洋生态系统和海洋生物多样性。
除了以上这些机构外，中国还设立了许多其他环境管理机构，如
水利部、国家食品药品监督管理局、国家安全生产监督管理总局等。
所有这些机构在各自的领域内负责环境管理和保护工作，形成了一个
系统完整、相互配合的环境管理体系。
总之，中国环境管理机构的职责包括制定环境保护的政策和法规，组织环境监测和评估，推动环境科学技术的进步，管理和保护各类自
然资源，推动产业的清洁生产和资源节约利用，处理环境事件，加强
环境宣传教育等。
这些机构的工作对于促进可持续发展、保护生态环境、提高人民群众的生活质量具有重要意义。